“形势与政策”教学质量分析表评语

第一篇：“形势与政策”教学质量分析表评语

学生通过撰写主题报告完成本学期《形势与政策》的实践环节。

1、“纪念毛泽东同志诞辰120周年活动”主题实践活动。

2、“城镇化进程调查”等时事热点问题分析；

3、参加各种类型的社会调查、志愿者活动和科技创新实践活动。

课堂教学出勤率较高，大部分学生能认真听讲。每位同学通过自由组成实践小组撰写主题实践报告。

本人认真备课，积极把教学知识点和大学生形势政策结合起来，以活跃的课堂教学方式完成每一次的形势与政策课程的教学任务。

今后需要积极采取多样化的、学生喜闻乐见的教学方法和手段，争取取得更好的教学效果。

第二篇：形势与政策报告表

上海第二工业大学学年第学期《形势与政策》课程学习小结

姓名：学号：班级：成绩：

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

【行业一】军工配套业将会对诸多行业产生深远的影响。我们分析出十个未来的“黄金行业”，这些行业都很可能成为十八届三中全会的直接受益者。决定说：推动军民融合深度发展。在发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

【行业二】保险业 决定说：完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。完善农业保险制度。

【行业三】银行业决定说：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构

【行业四】农村土地中介决定说： 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

【行业五】边贸业 物流业决定说：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

【行业六】老龄人口配套服务行业决定说：老龄人口配套服务行业 积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

【行业七】私营医疗机构决定说：鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

【行业八】建材家装业 决定说： 完善城镇化健康发展体制机制。

【行业九】建筑行业 决定说：统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

【行业十】音像行业决定说：加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

【行业十一】私立学校 决定说：加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

第三篇：形势与政策分析

形势与政策

今年是中国共产党创立100周年，党在这一百年里，带领人们打败帝国主义，赶跑国民党，实现民族的独立，然后帮助人民逐渐富裕起来，让我们生活在一个富强民主文明和谐的社会主义国家，并且必然会把我们引领至更好的生活，实现中华民族的伟大复兴。

中国共产党起初建立在一个十分复杂凶险的环境，自鸦片战争以来，帝国主义不断扩大对我国的侵略和财富掠夺，那时的中国，人民孱弱，民族衰败，国家腐朽，无数中国人只能被迫接受这种压迫。但是，这个社会始终是哪里有压迫，哪里就有反抗。1919年五月，中国爆发了五四运动，标志着一场新的伟大的反帝反封建斗争的开始，并由此引起了一场广泛的深层次的马克思主义传播运动。接着，中国的反抗不断发生，在这大大小小无组织的反抗中，收效甚微，所以，先进的知识分子意识到，需要有一个组织来带领人民，来结束这耻辱的压迫。于是，中国共产党成立了。

1921年7月23日，中共一大在上海法租界举行，期间因为国民党间谍的影响，最后一天转移到浙江嘉兴南湖游船上召开。出席大会的代表共13人，代表全国50多名党员。会议通过了《中国共产党纲领》、《关于当前实际工作的决议》，确定党的名称为“中国共产党”，选举产生了党的第一个中央机关。一大召开标志着中国共产党的正式成立，自从有了中国共产党，中国革命的面目就焕然一新。

1922年7月16日至23日，中共二大在上海南成都路辅德里625号举行。大会正确地分析了中国的社会性质、中国革命的性质、对象、动力和前途，指出了中国革命要分两步走，在中国近代史上第一次明确地提出了彻底的反帝反封建的民主革命纲领，为中国各民族人民的革命斗争指明了方向，对中国革命具有重大的深远的意义。

于是，中国共产党在不断扩大，但是党员们没有创立中国共产党的初心是为人民服务，结束中国人民悲惨的情况，于是就开始了第一次国内革命战争，在中国共产党的积极参与和努力下，大革命风暴迅速席卷全国，取得了优异成果。但是，1927年蒋介石和汪精卫先后“清共”，国共合作破裂。

于是中国共产党开始了大逃亡时期，并且不断反思自己的问题，为下一次更好的真切帮助人民，在这种情况下，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，逐步地把党的工作重点由城市转入农村，在农村建立根据地，开展土地革命，建立革命武装和工农政权，开创了一条农村包围城市、武装夺取政权的中国革命新道路。

1927年8月1日，南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，标志着中国共产党独立领导革命战争、创建人民军队和武装夺取政权的开始。1927年10月，创建井冈山革命根据地。1934年10月至1936年10月，红军长征的胜利，是中国革命转危为安的关键，表明了中国共产党和中国工农红军是一支不可战胜的力量。1935年1月，遵义会议。1936年12月12日，双十二事变抗日民族统一战线的建立准备了必要的前提，成为由国内战争走向抗日民族战争的转折点。中国共产党历经波折，再次在为国人独立发光发热。

接着，无数场战役的胜利，无数位先烈的牺牲，无数感人肺腑的故事，中国抗日胜利，14年抗战在党的领导下终获胜利。但是很无奈，国民党再次意图吞食中国共产党的革命成果，于是解放战争，成功帮助共产党军人扩大很多，证实了只有为了人民的军队才会取得最终胜利。

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立典礼在北京天安门举行，被称为开国大典，是中华人民共和国成立的标志。中华人民共和国的成立，开辟了中国历史新纪元。从此，中国结束了一百多年来被侵略、被奴役的屈辱历史，真正成为独立自主的国家。

接着，三大改造，抗美援朝，五年计划，中国真正开始屹立于世界之巅。

虽然大跃进运动以及文化大革命，给中国带来了严重的危害，但是，在意识到错误后，有积极的改正问题，1969年4月1日至24日中共九大在北京举行。使“文化大革命”的错误理论和实践合法化，在思想上、政治上、组织上的指导方针都是错误的。

1971年10月25日，联合国大会第二十六届会议，中华人民共和国在联合国和安理会中被非法剥夺了20多年的席位得到了恢复。1978年12月召开的党的十一届三中全会，是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。这次会议确定把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。标志着我国进入改革开放新时期。1981年6月，党的十一届六中全会标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。

1987年10月25日至11月1日中共十三大在北京召开。第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，确定今后经济建设、经济体制改革和政治体制改革的基本方针，确定在改革、开放中加强党的建设的基本方针，并在总结丰富实践经验的基础上进行创造性的理论概括。

1992年10月12日至19日中共十四大在北京举行，确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，概括了建设有中国特色和会主义理论的主要内容，明确建立社会主义市场经济体制的改革目标，要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去。

于是，在我国不断发展下，香港回归，澳门回归，中国彻底开始富强起来。

如今，在习近平的领导下，我们不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。，在党的一百周年，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年。

党的岁月充满了曲折，充满了挑战，但是未曾忘的是那最初的信仰，因此，这一路虽然曲折，但是始终光明。

而且，党这一路以来的成就始终是有目共睹，民生事业的不断前进，航天事业的飞速发展，军工领域的不断突破，国际地位的不断提高，都是在一件件的发生，一件件的突破。

更不用说疫情期间，中国共产党在中国的突出贡献，虽然一直承认我党的优越性，相信我党会把中国料理的井井有条，中国疫情期间的一切，充满热血，但是认为是一个执政党理所应当做的事。但是当外国疫情爆发，才能真的感受到，中国共产党在当今社会组织上的优越性先进行，已经没有什么可以超越了。它是真真切切做到了写在党规上的一切，党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。始终坚持党的指导思想和基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制；坚持以经济建设为中心；坚持四项基本原则；坚持改革开放；坚持和平共处五项原则；坚持党领导人民解放军等其他力量。

也因此，对党的热爱更加纯粹，而忠诚。作为当代大学生，在当今的国际形势下，更要有所作为。首先不变的是提高自己的思想道德修养以及文化素质，思想道德提高，才能真正热爱这个伟大美丽的祖国，文化水平的提高，才能，为这个党和国家献出更多有益的能量。然后我们更要关注世界，在这日新月异的国际形势下，不断的去提高自己，充实自己，让自己拥抱外面绚丽的世界，去有所思有所得有所为，这样才能够在第一时间去第一战线上，为中华民族的伟大复兴献出自己的力量。只有这样，我们才能造就和谐的自我，塑造健全的人格，培养良好的道德品质，正确处理个人与自然、个人与社会的关系，为构建社会主义和谐社会奉献青春与智慧。我们才能继续发扬“五四”精神，正确认识国家的前途命运，认识自己的社会责任，在时代和社会的发展进步中汲取营养，培养爱国情怀、改革精神和创新能力，保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态。

所以，作为21世纪的大学生，要始终有理想、有抱负，要珍惜大好时光学习，奋斗。始终要为中华民族的伟大复兴，奉献终身。

第四篇：形势与政策分析

“百年未有之大变局”是习近平对当前国际格局特征和发展趋势的综合性、整体性判断，具有多向度的内容结构体系。从中华民族伟大复兴、世界社会主义运动与世界历史发展三个内在关联、层层递进的向度，阐述了“百年未有之大变局”的深刻内涵。

解读百年未有之大变局深刻内涵的这三个向度，既包括国际层面、世界因素，也涵盖国内层面、中国因素。其中，改革开放以来中国现代化建设取得的巨大成功，使我们前所未有地接近近代以来实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也是形成世界百年未有之大变局的重要因素。中国特色社会主义事业的成功，是振兴当代世界社会主义运动的中流砥柱，中国道路的成功开辟和持续深化，成为推动世界历史发展的重要动能。近年来，习近平总书记多次指出要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，并将其作为谋划工作的基本出发点。

一、当今时代面临哪些挑战及如何应对？

中国面临的外部压力与挑战：中美关系、非传统安全问题以及意识形态领域在大国关系方面，尤其在中美关系方面中国面临巨大压力。以国际恐怖主义、网络安全等为代表的非传统安全问题 的出现，使中国的发展面临着更为复杂的国际安全环境。中国来自国家内部的挑战：应对社会主要矛盾的变化、国民教育、文化建设以及民族传统文化等百年未有之大变局下中国社会主要矛盾发生了变化。台湾问题的解决归根到底是中国的内政问题。美国总统 特朗普的“一个中国”政策面临巨大不确定性。大变局下，我国国民教育与文化建设均面临挑战。科技 革命是实现生产力爆发式提升最重要的推动因素。大变局下，中华民族传统文化同样面临挑战。中华民族 立足于五千多年深厚文化底蕴的发展之上，在百年未有之大 变局的冲击下，传统文化成为我们坚定方向的重要航标。

二、在国际交往中各国应当遵从怎样的多边主义原则？

（一）、推动构建人类卫生健康共同体，凝聚全球抗疫合力。

当前病毒频繁变异，疫情延宕反复，包括金砖国家在内的国际社会迫切希望加强团结合作，消除免疫鸿沟，共同打赢疫情防控阻击战。同时，也有个别国家将疫情溯源政治化、污名化，破坏了国际社会团结抗疫的努力。

（二）、倡导真正的多边主义，捍卫国际公平正义。

疫情加速国际格局演变，国际上“小圈子”愈演愈烈，个别国家以多边之名行单边之实、以民主和人权为幌子干涉他国内政，损害了各国共同利益。金砖国家都是新兴市场和发展中大国，对维护世界和平稳定肩负着重要责任。

（三）、提出中国方案，助力世界经济复苏

疫情之下，世界经济复苏的基础还不稳固，保护主义和逆全球化还在抬头，落实2030年可持续发展议程面临严峻挑战，南北发展不平衡问题更加突出。金砖国家作为新兴市场和发展中国家的“领头羊”，对促进世界经济复苏、缩小发展鸿沟发挥着至关重要的作用。

三、践行多边主义，中国采取了哪些行动？

（一）、积极加入各种国际多边组织

中国非常重视联合国、世界贸易组织、二十国集团等多边组织，坚定维护以联合国为核心的国际体系。

（二）、推进建立多边外交机制

比如，组织推进了朝核六方会谈，会谈于2003年8月27日开始，到2007年9月30日为止，共举行过六轮会谈；举办上合会议；举办金砖会议；2012年，中国—中东欧国家合作正式启动，2019年，希腊作为正式成员加入了中国—中东欧国家合作，“16+1合作”升级为“17+1合作”，中国与中东欧国家合作不断加深。2012年，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定了《区域全面经济伙伴关系协定》等。

（三）、积极参与多边议程

在事关全球发展与和平的行动，中国都成为不可或缺的参与方和贡献方。比如，在经济恢复、解决全球变暖等气候问题、推进多边抗疫合作、防范恐怖主义、联合国维和行动等方面，中国一直在贡献力量。中国已经成为联合国第二大会费与维和摊款国，也是派出维和人员最多的常任理事国。

（四）、积极开展多边合作

2013年9月和10月，中国分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年，中国倡导建立了亚洲基础设施投资银行。此外，在新冠疫情防控广泛开展多边合作；在气候变化领域承诺力争2030年碳排放达到峰值、努力争取2060年实现碳中和等。

中国的社会发展到今天，并非一帆风顺，也曾遭遇了挫折和低谷。在当今这个全球化与信息化的时代,认真分析中国社会发展面临的机遇与挑战对中国社会主义事业的蓬勃发展具有重要的意义。在这个机遇与挑战并存的时代，党和国家将如何带领我们在经济，政治，文化，生态建设等方面把握机遇，迎接挑战，是每一个中国人都关心的问题。

参考资料：（1）王玮，中国社会科学网-中国社会科学报-王玮，2019.12.17

（2）王玮，应对“百年未有之大变局”的机遇与挑战，2020.07.07

（3）《习近平在金砖国家工商论坛上的讲话（全文）》，新华网，2018.7.26

第五篇：形势政策与分析

今年以来，随着一系列宏观经济政策的实施，物价涨幅趋稳，资产泡沫化风险降低，经济增长逐季回调，但仍处于高位，经济运行开始回归正常增长轨道。2011年是“十二五”的开局之年，外部发展环境总体上略好于今年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。

一、经济运行开始回归正常增长轨道 □今年以来，内需增长从政策推动向市场驱动转变，投资增长动力实现市场接替，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低。与应对金融危机初期相比，今年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。

（一）内需增长从政策推动向市场驱动转变 投资增长动力实现市场接替。2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头，主要得益于一揽子经济刺激计划。其中，政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。自去年四季度以来，政府主导的投资增长逐步下降，市场驱动的投资成为增长的主要动力。在今年1—8月份固定资产投资中，政府预算内资金和国有企业投资仅增长11．5%和20．33%，而去年同期则高达82．7%和49．72%；内资企业中非国有企业投资增长29．63%，仅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市场驱动的房地产开发投资增长36．7%，远远高于去年同期12．5%的增速。前8个月，固定资产投资增长24．8%，主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。消费增长依然强劲。在应对危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，2009年社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长16．9%，达到历史最高水平。今年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强。2月份以来，社会消费品零售总额实际增速稳定在15．2%左右的较高水平。

（二）出口恢复快速增长，占全球比重进一步提高 在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，今年以来我国出口增长超出预期。2月份以后单月出口值达到1100亿美元，前8个月累计出口9897亿美元，同比增长35．45%，高出金融危机发生前的2008年同期504亿美元。我国出口占全球比重不断提高。2008年我国出口占比为

8．9%。2009年出口受到严重冲击，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，达到9．7%。今年有望突破10%，接近德国、日本曾经占全球出口比重的峰值。我国出口恢复高速增长、出口规模占全球比重进一步提高，主要原因，一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，今年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。

（三）物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低 受倒春寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品（000061）价格上涨等因素影响，前8个月居民消费价格呈波动上升趋势，8月份达到3．5%，但目前已出现趋稳迹象。从国际看，世界经济复苏进程放缓，大宗商品价格处于相对较低水平，输入型通胀压力有所减轻。从国内看，今年粮食产量较去年略有减产，但储备充裕、调控能力强，部分农产品价格已接近或高于国际市场价格，粮价大幅上涨的可能性不大。6月以来猪肉价格在淡季出现止跌回升，猪粮比达到盈亏平衡点以上。四季度猪肉价格虽看涨，但对居民消费价格的拉动应不会超过翘尾因素的减小幅度。房地产市场调控措施效果初步显现，房价过快上涨的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房价出现一定幅度回升，但5月份以来全国商品房销售面积同比持续负增长，部分开发商资金链趋紧，库存明显增加，预计年底前后房价水平可能松动，有一定

幅度回调。此外，货币信贷已回归适度增长区间，信贷投放节奏较为均匀，经济过热和通胀预期下降，资产价格泡沫化风险降低。综合看，今年以来，内需增长动力从政策推动转向市场驱动，出口恢复快速增长，显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。增长速度高位回调有内在要求，也受到政策主动调整的影响。鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势，将带动整体投资增长出现一定幅度回落；出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响，5月份以后已逐月下降，三、四季度我国经济增长将呈现逐季、小幅回调趋势。预计全年经济增长10%左右。

二、2011年经济增长将企稳回升，通胀压力趋于增强 □2011年，全球经济继续温和复苏，中国出口将保持较快增长，消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲，下半年通胀压力加大，各季度GDP增速也将呈前低后高走势。国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示，虽然8月份部分指标小幅逆转，但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降，经济运行将延续短期下行态势。同时，先行扩散指数已经连续4个月反弹，先行指数降幅缩小，筑底迹象比较明显。根据历史经验和全球经济走势综合判断，本轮短期调整的底部有望出现在2011年一季度。在经济增长企稳回升的同时，通胀压力趋于增强。

（一）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长 从去年三季度到今年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。但是，多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等，以削减财政赤字、化解债务风险，加上刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。总体上看，2011年我国经济发展的外部环境略好于今年。伴随着全球经济的温和复苏，今年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势也将逐步止跌回稳，预计2011年其进口增长将维持在10%左右。值得注意的是，我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加，在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减，将在一定程度上对出口增长产生冲击。同时，2010年全年出口达到30%左右的高增长，是在上年基数较低的情况下实现的。预计2011年我国出口增长将有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走势，全年出口增长15%—20%。

（二）消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲 2003年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长（社会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素）达到较高水平。2009年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。今年上半年，城镇居民收入仅增长7．5%，对下半年和明年城镇居民消费增长将形成硬约束。5月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007年以来的平均水平。受此影响，今年三季度以后消费实际增速将稳中有降，预计2011年消费实际增长略低于今年。今年以来，投资增长回落，但降幅不大，全年仍将达到24%左右。2011年，出口和消费实际增长水平可能有所降低，但仍处于正常、合理水平，为制造业投资增长提供了一定的需求基础。同时，2011年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销

售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2011年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长将达到20%以上。

（三）通胀压力趋于增强 今年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳，并有所回落。2011年，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；今年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，明年再度大幅度上涨的空间不大；未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。推动物价上涨的因素主要有：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，明年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；四是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。综合上述分析，2011年，出口、投资和消费实际增速均出现不同程度的下降，全年经济增长将略低于今年。从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断，2011年各季度GDP增速也将呈前低后高走势。预计2011年全年经济增长可保持在9%左右，下半年通胀压力加大，全年物价涨幅有望控制在4%以内。

三、宏观经济政策保持稳定，积极推进相关领域改革 □2011年，重新认识经济增长与就业之间的关系，加快价格改革步伐，推进收入分配制度改革，加快建立节能减排的长效机制，改革和完善投资项目审批制度，建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。2011年是“十二五”的开局之年。在经济运行基本回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下，宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。因此，2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。

（一）重新认识经济增长与就业之间的关系 经过30多年持续快速发展，我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张，从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展，必然会对经济增长速度产生影响，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供求格局看，近年来城镇就业年均增长接近4%，每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量；积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题，着力培育和提升企业的赢利能力和水平。

（二）加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整 资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。

（三）推进收入分配制度改革，积极扩大消费 推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；促进农村土地流转，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。

（四）加快建立节能减排的长效机制 “十一五”期间，节能减排取得了重要成就，也初步形成了促进节能减排的机制，但还需进一步完善。近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，而且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。应该以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。

（五）改革和完善投资项目审批制度 合理划分中央、地方政府投资审批权限，重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上，并应实行双向监督（项目没有达标，政府监督项目；已经达标而不核准，企业监督政府）。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，落后产能得到保护，抑制了市场竞争对产能动态优化的作用，应当加以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。

（六）建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制 我国人口众多，可开发、利用的国土资源有限，在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系，尤其是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。加快保障性住房建设，政府直接增加财政投资是必要的，也可以通过财政补贴等方式，积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。与此同时，应相应加强保障性住房分配、使用的体制机制建设，严格杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为