弄管会的创新与发展：从居民自治到社区共治

第一篇：弄管会的创新与发展：从居民自治到社区共治

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弄管会的创新与发展：从居民自治到社区共治

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来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第04期

【摘要】上海老弄堂，一直是海派文人亲睐的对象。但随着城市现代化建设的快速发展，新的公民自治性社区正在兴起，老弄堂也面临着社区治理的新改革，徐汇区湖南街道的老弄堂就是其中典型。为实现“环境舒适化、设施便民化、管理自治化”的老弄堂改造目标，湖南街道自十七大以后，探索并建立了一种新的社区管理模式——“弄管会”，即由居委会牵头，以弄堂居民为主题，选出居民代表开展居民自我管理的自治组织。目前，弄管会已建立74个，基本覆盖到辖区内所有的老弄堂。该项目在2012年的上海社会建设创新项目评选中名列第五。本刊记者实地走访了湖南街道，采访了当地的居民和弄管会成员，对弄管会的管理模式有了进一步的了解，并约请上海社会科学院研究员、中国社会学会副会长、上海市人民政府参事卢汉龙教授一同对弄管会的有关情况进行了调研。卢汉龙教授从社区理论演变过程的视角，突出从社区作为一个综合性的作用平台来认识和分析弄管会在管理创新中的理论意义。文章总结了“自己弄堂自己管”、“顺应市场规律调动本地资源”以及“人的因素第一”这三项重要的成功经验，并且认为城市居民委员会的建设需要从弄管会中吸取经验，两者并无本质区别。同时，上海商学院教授韩狄明也在文章里提到，“弄管会”和“弄管协会”要保持长期健康发展，其运作方式必须恪守底线，为此党和政府应对其展开法制和社会价值观等方面的培训。在社会协同和公众参与中政府要义不容辞地负起责任，核心问题还是要体现党的领导。华东理工大学社会学副教授范志海提出弄管会今后可进一步强化居民需求发现机制，并在社区共治层面，将弄内单位纳入“弄管协会”成员单位，发挥弄内单位在社区建设中的积极作用，此外再积极争取社区外人士达到社会公治。

【关键词】 弄管会 居民自治 社会管理创新

第二篇：从地产商到生活服务提供商 北大资源创新社区建设的探索与实践

从地产商到生活服务提供商 北大资源创新社区建设的探索与实践

学习时报 2013年5月20日

编者：“新型城镇化”已成为新一届中央政府推动未来中国城镇发展、解决中国深层次矛盾的重要发力点。如何有效推进城镇化，如何解决城镇化过程中各种棘手的问题，是目前各界都非常关注并在研究的重要课题。日前，中央党校“新型城镇化与社区建设”课题成果发布会在中央党校报刊社举行。发布会由中共中央党校报刊社主办，北大资源集团协办。

课题成果发布报告对新型城镇化背景下的社区建设问题进行了系统深度剖析，并有针对性地提出了加强社区建设的七大对策。报告指出，我国城镇化率从1978年的18%上升到2012年的53%，在规模快速扩张同时，忽视了人的城镇化、生态环境的保护和城乡一体化发展。在城市流动人口的快速增长、单位人向社会人转变、老龄化、城市居民需求升级等诸多因素作用下，城市配套设施缺位、服务短缺，社区建设滞后等矛盾显现，迫切需要新的社区管理理念和新的社区管理模式。

“我对新型城镇化的理解包括四个方面：一是以人为本，克服过去城市化过程中见物不见人、要地不要人的现象，尊重城乡居民的地位；二是调整和优化产业结构；三是城乡统筹一体化发展，尤其要注意农村社区的发展以及中小城市的协调发展；四是城市的现代化，加强公共设施、公共服务建设，克服目前大城市中普遍存在的城市病，真正实现人的城镇化。”谈到对新型城镇化的理解，中央党校科社部社会制度比较教研室副主任、“新型城镇化与社区建设”课题组成员向春玲教授表示，基于此，要真正实现人的城镇化，就需要加快以人为本的新型城镇化社区建设。

报告提出社区建设首先要加强社区规划，由城市核心区向新型城乡、城郊社区延伸，由物质型社区向综合性社区转变，由政府主导向居民、企业主动参与转变，并且强调房地产开发企业在参与社区服务建设中的重要作用。与会的民政部基层政权和社区建设司城市处处长贺更行还以深圳桃源居社区以及武汉百步亭社区建设为例，对房地产开发企业如何参与社区建设提出了建议。

参与报告会的北大资源集团总裁余丽也表示，社区建设正逐渐成为决定未来房地产行业竞争格局的重要一环，先前已经有不少开发商在此领域提前布局，如万科在全国所开发的小区中建设社区食堂，合生创展打出优质生活运营商的口号，首创置业推出的“全生活”的品牌理念等。她透露，目前北大资源集团也在积极探索建设新文化(300336,股吧)社区的战略，在未来北大资源开发的楼盘中将整合北大的教育、医疗等资源，设置北大幼教中心、新文化中心等载体。

社区作为城镇化进程中各种矛盾的交汇点，此次课题成果的发布，将对如何通过社区加强城市环境治理和社会管理，克服“城市病”，如何构建宜产又宜居的城市生活环境，增强居民的安全感、归属感、幸福感、凝聚力，从而全面提升城镇化质量和水平起到重要指导作用和参考作用。而新文化社区的出现也将为中国新一代社区的开发建设提供一个新的范本。

发布会由中央党校报刊社常务副总编辑钟国兴主持，课题组负责人、时任中央党校报刊社社长兼总编辑肖勤福致辞，课题组成员向春玲教授做了课题成果报告，方正集团董事、高级副总裁兼首席财务官、北大资源集团总裁余丽与嘉宾们分享了北大资源集团在创新社区管理与服务模式方面的探索与实践。文化部公共文化司司长于群等先后做了专题点评。发布会之后，济南天桥区区委书记毕筱奇，开封新区民政局副局长崔军等政府相关部门领导、专家学者及部分媒体，就社区管理与服务创新话题进行了圆桌座谈。本报现将发布会上方正集团董事、高级副总裁兼首席财务官、北大资源集团总裁余丽的精彩言论摘编如下，以飨读者。

2013年3月5号，时任北大校长的周其凤在接受新华社记者采访的时候，说他有一个梦想，他认为北大是属于全国人民的，他希望让全国人民共享北大。看到这个消息以后，我感到非常的欣慰。为什么呢？因为我们北大资源这几年一直通过我们打造的社区在践行着让北大真正走进千家万户。

2009年，北大资源集团重新确定自己的定位，就是要做资源整合型的城市运营商。作为北大的企业，我们非常希望能够充分依托北大，把包括幼儿园等在内的优势的教育资源植入到社区里面去。

我们也希望借助方正集团强大的信息产业来创造一种新的开发模式，即借助方正强大的信息化力量来打造互联网时代的信息化社区。同时，由于方正集团现在拥有了全金融牌照，我们也希望把我们的金融超市的概念植入到社区里面去，让我们的居民足不出户就可以享受到投资理财服务。我们也希望依托北大医学部强大的专家资源和八大附属医院优厚的医疗资源，为社区居民提供一生的健康管理服务体系。

北大资源集团这几年围绕这个方向一直在探索。这个开发模式也得到了各省市政府的欢迎。今天济南市和开封市的领导也来到发布会的现场。我们和开封市合作的35平方公里开封新区的项目，以及与济南合作的徐李片区项目正在顺利进行。

这种开发模式和优势资源的植入仅仅是开发商前行的第一步。我们希望能够传承北大的人文和文化精神，来打造与其他社区不一样的新文化社区。

这样一个社区更加注重知识文化建设，注重自然生态的规划，注重人文设计，注重居民共建，包括鼓励居民参与到社区运营中，自我服务、共同管理，这就是我们想打造的新文化社区。

北大资源集团近两年从产品的定位、规划设计、策划，包括前期的市场营销，以及后续的居民入住以后的物业管理都围绕这几个方向进行研究。在这里向各位具体介绍一下。

新文化社区探索之一：我们的第一个研究成果是希望打造一个创新的幼教中心。2010年，北大资源集团与北大幼教中心签署了战略合作协议。我们在济南、东莞、重庆等地方的项目中与幼教中心合作，建设幼儿园。这种合作不仅仅是品牌层面的，更多的是注重教育理念和课程、教育质量等各个方面。

北大幼教中心是北京市早教示范教育基地和示范幼儿园，借鉴和融合了国内外先进的教育理念和教学法，充分利用高校丰富的人文和自然科技教育资源，突出“爱的情感教育”特色，强调儿童“在快乐中游戏，在行动中学习”的个性化教育，同时汲取了全纳教育思想精髓，物化儿童教育的生态观，奠定儿童与自然、与社会、与同伴、与自身互补共生、交叉融合、终生发展的基础，构筑家、园、社区三方立体教育模式。

我们在社区建设的幼儿园就传承了北大幼教中心的教育理念，吸纳北大的人文精神，包括对于儿童教育的生态观和构筑家园、社区一体等多个方面。比如在重点课程开发方面，都传承北大幼教中心的优势成果，开辟以儿童兴趣为导向的快乐与发展课程、以儿童发展为本的融合活动课程、以儿童健康发展评估指导的亲子教育课程等等。

我们也非常注重幼儿园的规划设计。从户外的跑道、大中型活动器械的设置、园林到室内的阳台、厨房设计等等方面，都带有人文的精神，比如为了让孩子们了解和感受季节的变化，我们刻意不去扫秋天的落叶等等。比如阳台，除了考虑安全性，还希望班与班之间能够独立又能够沟通，培养孩子的集体观念。包括洗手间的设计也是要男女分开，从小培养孩子的性别观念等等。

北大资源幼儿园的规划设计除了结合当地幼儿园的建设标准，还借鉴国际上，包括台湾、新加坡、日本等地的设计优势，归纳成自己的设计理念，特别注重自然生态方面的设计。比如在所有社区进行幼儿园选址的时候就考虑到生态、绿色的理念，配有植物园、景观树、动物主题小品及室外活动器械。同时考虑北大的文化传统，采取北大的建筑元素，传播北大的人文。建筑风格上也采取学院派的风格。在人文设计方面更加体现人文关怀，比如选址通常选择交通便捷可达的地方，而且门口尽量留有很多的空间以方便家长接送孩子，而适当加大的公共活动空间，也为社区儿童家长搭建交流平台，形成关注教育的文化圈层，把幼儿园的教育从园内延伸到社区和家庭。

在济南的尚品清河项目，我们建设的北大幼儿园的建筑已经落成，我们将向全国招标，希望在社区中的幼儿园建筑都是标准化的。这仅仅是尝试将北大的教育资源植入社区的第一步。

新文化社区探索之二：我们未来要在北大资源的社区中打造一个创新的文化中心新文化中心。北大资源的新文化中心是我们打造的一栋社区公共文化建筑。用文化生活场所取代了过去所有的小区会所，以空间来容纳文化、以理念引领生活，改变传统小区的格局与功能，以独特的建筑形象树立起项目的精神符号和城市的新地标。

在功能配置方面，我们设计了北大资源大讲堂、书院、艺术馆、剧场等等。

展开来讲，北大资源大讲堂具有多种功能，可以做报告厅、学术讨论厅、培训教室、视频会议、舞厅等等。我们将请北大的教授和专家，包括附中、附小的老师，还有附幼的专家深入到社区里进行巡讲，也会根据社区居民的需求外请专家。

在北大资源江山名门项目，去年已经举办了12期北大资源大讲堂。北大的刘伟副校长也在这个讲堂上授了课。这个讲堂不仅面对未来的业主，也面对整个重庆市的居民。重庆电视台也进行了电视转播，在该频道文化类的节目里收视率排名第一，累计有1.7亿人次观看，极大满足了当地居民对文化、知识的渴求。

在新文化中心中还设有书院。它的整个规划设计也延续北大图书馆的建筑元素。我们希望这个书院能够容纳学术思想类的图书，定期举办一些文化沙龙，形成圈层聚会的文化交流场所。大家都知道北大图书馆是亚洲最大的高校图书馆，大概有800万册藏书。中国的高等教育文献保护系统的管理中心就设在北大图书馆。这个系统是与全国所有高校图书馆联网的，通过这个系统可以借阅到全国所有高校的图书。

我们将和中国的高等教育文献保护系统管理中心展开合作。同时，我们也有中国最大的正版资源数据库，就是方正的中华数字书苑，大概有220万册的电子书，也可以共享给居民。我们还会定期在书院做一些读书会、作者分享会等等。

在北大资源的项目所在地，我们还希望将当地的北大校友会活动基地放在我们的社区中心，以传播北大的精神，分享北大的文化。

在这个新文化中心中，还设有更多的文化设施和内容，比如剧场，参照北大百年讲堂的多功能厅的方式，在这里可以做中小型的演出、电影放映、远程教育、大型会议讲座、联欢会等等。我们会和北大的艺术社团合作，筛选出符合要求的社团，每年定期组织北大艺术的巡演深入到社区里，以北大艺术资源作为引领，整合地方重要的戏剧、文化、舞蹈，还可延伸到拍卖、歌剧、音乐剧、活动演出、沙龙等等方面。此外，还可考虑定期举办各类文化展，考古文物流动展览，包括与居民生活息息相关的文化宝藏、家具、丝绸、服装等等的知识普及和巡展。

另外非常重要的一点是北医的怡健殿健康管理中心也会放在文化中心。由于方正拥有北大强大的医疗资源支持，我们也希望把健康管理中心和社区门诊植入到社区里面去。如通过方正集团旗下的北大国际医院项目为发展重心和战略平台，依托北大医学部及所辖众多三甲医院资源，开展健康管理、医疗服务、老年养护等项目。

方正还有一家软件学院。软件技术学院目前开设的课程已经延展到各个领域。我们去年向国家申请了护理学院，这可以为我们未来打造健康社区而进行专业人员储备和技术培训。

同时与北医旗下的怡健殿健康管理中心全面合作，将怡健殿首创的健康体检、健康促进和健康管家三位一体的健康管理循环服务体系植入社区，为客户提供专业的社区医疗服务、专家级医生预约上门服务、医院挂号绿色通道服务、客户健康管理、老年医疗服务，建立个人健康档案等专业服务。

将来在社区中会有社区门诊、社区健康管理中心，根据社区规模的大小派驻全科医生和护理人员，以此为全社区的居民提供健康管理计划，包括体检的个性化需求、康复指导等等。小病可以通过社区的全科医生解决。有大病的时候，可以提供外地居民预约挂号服务，未来甚至可以跟国际医疗机构联网。我们现在也在研究居家养老的模式，我们将通过社区的健康管理中心和社区门诊打造一套服务，实现老人居家养老的愿望。

在济南北大时代项目中，规划中的社区文化中心，面积达近万平方米，规划有北大资源大讲堂、剧场、文化广场等，它将成为整个济南天桥区的文化中心。

在社区中植入的文化中心，都将以北大文化作为主旋律。我们也相信通过这样的方式能够为社区居民创造一个温馨快乐的生活氛围，将过去那种老死不相往来的社区回归到亲密的、更加和睦的邻里关系，最终提升居民生活的宜居度、生活质量和幸福感。不管是在大社区，还是小社区里面，只是文化中心的规模不同，但它肯定是共同的符号。

新文化社区探索之三： 在我们的产品结构中有大项目，比如刚才提到的开封35平方公里的项目，还有济南北大时代项目。我们还有一些小社区，我们无法把刚才提到的所有有形的建筑都植入进去，那么如何让这些小社区居民也能享受优势资源服务呢？我们也有一个研发成果，就是创新的云服务，一个创新的生活服务电子商务平台。

这个灵感来自于我在英国的经历，去年我在那里待了十天，我发现在英美很多国家，50%或者是70%以上的居民不再开车去超市、购物中心，而是愿意足不出户进行网购。因为有强大的支付体系和物流体系的支撑，网购太容易了，太方便了。这样的话就解决了刚才提到的瓶颈。很多设施无法植入的时候，完全可以通过互联网来享受我们提供的服务。我们专门在总部成立了电子商务的开发平台，现在有了初步的雏形。

我们开发的服务平台叫资源e家，这是一个依托北大的教育资源，融合方正的科技、医疗、金融等相关产业资源，集合教育、健康、金融、购物、生活等于一体的综合服务平台。目前大家去淘宝网、京东商城是去买产品，我们想把买产品的网络变成既可以买服务，也可以买产品的平台。

目前这个平台有七八个频道。如教育频道，有北大教育资源的介绍，包括某些课程的分享。未来希望能尝试开通线上咨询系统，甚至是视频的系统。当孩子在家里做作业的时候可以进行作业的辅导，包括孩子的心理健康、教育咨询等服务都可以在教育频道实现。

还有书院频道、健康频道、理财频道等等，由于方正拥有全金融牌照，理财频道可以重点推广方正的基金、股票，也能让业主享受更多更好的理财产品和服务。

方正同时是全国四家苹果零售商之一，我们还设有苹果零售频道，社区居民可以优先享受苹果发布的新产品，已经实现网上购买。还有购物、物业服务等等方面。

大家感觉可能很简单，但是打造这样一个电子平台并不容易，对后台的服务体系要求非常高，包括客户的注册、购买、支付体系、发票的解决、售后服务、投诉等等。将来，在业主们购买了北大资源的房子以后，不仅会给业主房子的钥匙，还会给他一个平板电脑，上面会有资源e家的所有服务内容。

我们坚信自己的研发方向，未来北大资源不仅仅是地产开发商，还更加重视为居民社区提供生活服务，北大资源还将成为生活服务提供商。

以上是北大资源集团在新文化社区建设中，几个方面探索和实践。在今年的两会上，中国文联副主席冯骥才在接受媒体采访时说，“过去的城镇化快速发展，有两个深刻的教训，一个是不重视文化设施的规划，二是不重视城市的规划。城镇化不能在过程中把文化“化”掉”。现在有很多很大的社区，万人的社区，而公共的文化平台却是缺失的。我们这几年所探索的，可以说也与政府要求相吻合，北京市朝阳区在垡头做了一个文化中心，这里创造性地推出了公共文化的居民自我管理机制，建立“文化居委会”和志愿者服务体系，举办什么活动，中心未来如何发展，全由居民说了算。

在这个“多功能”的文化中心里，有图书馆、电影院、咖啡厅、舞蹈教室、琴房，还有大书柜等等。居民还能在文化中心办喜事。这是政府在这方面尝试的成果，朝阳区下一步还要在香河、望京等多个地方建设文化中心。

在国外，新加坡在城市建设中也非常重视文化方面的政策，新加坡专门成立了文化、社区及青年部，体现了对文化和社区的重视。同时在社区中都规划有文化中心和文化俱乐部。今年，新加坡首个社区博物馆也会建成。说明我们也是与国际接轨的。前一段时间的长春盗车案，引起了极大的震惊。中国的城镇化发展很快，中国已经成为了世界经济大国，但在经济发展的同时应该建设怎样的道德体系，这是我们在思考的。我们在追求物质生活丰富的同时，精神世界应该是怎样的，这些都会引起世人的思考。仅靠北大资源这样一个企业的力量肯定是非常渺小的，但我们愿意多一点思考，多一点自己的实际行动。我希望北大资源可以在文化的道路上坚持下去。因为我们相信通过文化可以滋养人的生活，可以提高人的素质。我们相信文化的力量。