第一篇：淮安人大答复谢爱国代表关于解决失地农民基本生活保障的建议2008
淮劳社发[2008]112号
谢爱国代表：
您提出的《关于解决失地农民基本生活保障的建议》收悉，现答复如下：
近年来，随着洪泽县工业经济的快速发展和城市化进程的不断加快，有偿征收了部分耕地，致使部分农民失去赖以生存的最基本的生活资料土地，为确保这部分被征地农民基本的生活保障，县委、县政府采取了一系列措施：
一、建立被征地农民基本生活保障制度
被征地农民基本生活保障工作是2007市委、市政府民生帮扶“九大工程”之一，也是2008年市委、市政府确定的改善民生“十大工程”之一。为切实解除被征地群众的后顾之忧，去年以来，洪泽县委、县政府把启动实施被征地农民社会保障工作作为民生帮扶、为民办实事工程来抓落实，成立了被征地农民社会保障工作领导小组，多次到淮安市经济开发区和靖江市进行政策学习和调研，在广泛听取失地群众和社会各界的意见和建议基础上，2007年12月，根据省、市有关政策规定，洪泽县委、县政府出台了《洪泽县被征地农民社会保障实施意见》（洪发[2007]22号），对被征地农民基本生活的保障模式、资金来源和保障水平等进行了明确规定。目前，洪泽已在高良涧镇的崔朱村、朱坝镇的大魏村开展了被征地农民社会保障工作，各项工作进展顺利，纳入保障范围123户279人，有67人定期享受养老保险待遇。
(一)限定保障范围。以征地补偿安置方案批准之日为界限，以被征地前在集体经济组织范围内有住房、有耕地、与所在村组有收益分配关系的常驻人口的被征地农民。其对象由村组按相关文件规定确定，并进行公示，逐级上报。
(二)明确保障形式。《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》，对被征地农民社会保障的对象、形式、资金来源等都做了明确规定，对不同年龄段需要安置人员规定了不同的保障标准。
1、第一年龄段（16周岁以下）人员，一次性领取4000元生活补助费，不纳入被征地农民社会保障范围。
2、第二年龄段（女16周岁至45周岁，男16周岁至50周岁）人员，从实行社会保障的当月起，按月领取140元的生活补助费,领取期限为2年；到达第三年龄段后，再按第三年龄段生活补助费标准按月领取120元的生活补助费（省、市文件规定月领取100元而且到第三年龄段后不享受）；在其到达养老年龄时，按月领取养老金。
3、第三年龄段（女45周岁至55周岁，男50周岁至60周岁）人员，从实行社会保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取120元（省、市文件规定月领取80元）的生活补助费；
在其到达养老年龄时，按月领取养老金。
4、第四年龄段（女55周岁，男60周岁）人员，从实行社会保障的当月起，按月从县企业社会保险管理处领取养老金。
(三)资金渠道。①土地补偿费的70％和全部征地的安置补偿费；②政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分，8000元/亩；③利息及其它可用于社会保障的资金。每年被征地农民社会保障资金一次性划拨至企业养老基金账户。
二、建立被征地地农民就业帮扶制度
在被征地农民中有部分年龄较轻的，解决这部分人的生活问题，关键还是要靠就业。在开展征地的同时，坚持多渠道、多形式促进被征地农民就业，帮助他们增加收入，改善生活。
1、引导被征地农民破除陈旧观念。从加大宣传力度入手，帮助被征地农民树立新的就业观念。通过电视、劳动保障信息网站等媒体，大力宣传就业政策。选择一批失地不失志，自力更生创大业的先进典型农民，采取新闻报道、巡回做报告等形式，进行宣传表彰，树立被征地农民就业榜样。帮助我县被征地农民破除要我就业的陈旧观念，树立起我要就业的观念，学习榜样，积极主动的去寻求就业门路积极开展政策宣传，鼓励失地农民转变观念，走向市场自主择业，自谋职业和自主创业。
2、加大对农村劳动力素质的培训。按照市场化、社会化的要求，整合各类培训机构，鼓励社会各界兴办培训机构，打造培训品牌，逐步形成布局合理、专业齐全的农村劳动力职业培训体系；大力开展“阳光工程”，积极开展农村劳动力实用技术培训；以农村劳动力培训卡的发放为抓手，向被征地农民进行倾斜，充分调动他们培训积极性，着力提高他们的就业技能。
3、强化就业服务，拓宽就业渠道。加大资金投入，加强劳动力市场建设。利用现代化的信息传播技术，及时收集、整理、发放各种就业信息，建立起县、乡、村三级劳动力就业服务信息网络。针对我县被征地农民的就业愿望，大力搜集用工信息，并送信息上门，除通过电视广告、广播等新闻媒体发布外，利用乡镇流动集市，把用工信息直接送到被征地农民手中。对被征地农民就业实行政策倾斜，在求职登记、费用减免、同等条件下录用等方面给予优先照顾，鼓励他们进入县经济开发区和镇工业集中区就业，使他们不出县内就能实现就业，增加收入。
三、建立被征地农民医疗保障制度
被征地农民自愿参加城镇居民基本医疗保险和大病统筹，享受城镇居民医疗保险补助待遇，避免了被征地农民因病致贫、因病返贫现象的发生。
下一步市劳动和社会保障局还将积极配合洪泽县委和县劳动和社会保障局继续推动被征地农民社会保障工作。
建议：洪泽县政府和有关部门要认识到做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性，紧迫性和艰巨性，将其列入主要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。积极争
取政府出台相关细则，明确各职能部门目标任务和责任。在保障金管理发放上实现做到国土部门即时解缴入库，财政部门安全保管，劳动部门按时发放，形成协调有序的工作机制。
联 系 人：侍树民徐 刚
联系电话：83645462
二ＯＯ八年五月二十六日
主题词：人大建议答复
抄送：市人代联委市政府办公室
淮安市劳动和社会保障局办公室2008
年5月26日印发
第二篇：关于解决托管职工基本生活保障问题的建议（小编推荐）
关于解决改革改制企业托管职工
基本生活保障问题的设想
一、提高方案：按现行保生活办法提高托管职工基本生活费标准
方案特点：动态 提高
（一）提高内退人员基本生活保障水平
已签内退协议、工龄满30年或距法定退休年龄不足5年的托管职工,其生活费标准，在扣除个人应当缴纳的社会保险费后，应不低于我市当期城镇居民最低生活保障标准的150%，今后随城镇居民最低生活保障标准调整而调整。
（二）提高“协保”人员基本生活保障标准
托管职工中，工龄不满30年且已领取生活费的人员，其生活费标准在扣除个人应当缴纳的社会保险费后，未达到我市城镇居民当期最低生活保障标准的，应调整到不低于我市当期城镇居民最低生活保障标准，今后随我市城镇居民最低生活保障标准的调整而适时调整。
托管职工中签订“协议保留社会保险关系协议”的，工龄不满30年的，且未领取生活费家庭困难的人员（经民政部门或工会认定的低保户、困难职工家庭），应当由托管企业发放生活费,生活费标准在扣除个人应当缴纳的社会保险费后,应不低于我市当期城镇居民最低生活保障标准, 今后随我市城镇居民最低生 1
活保障标准的调整而适时调整。
托管职工中的“协保”人员，工龄到达30年时，托管企业应当按照内退人员的标准给其发放生活费。
现行财政生活费补助按同期低保标准的三分之二，并随低保标准的调整而调整。
二、置换方案：运用社会保险费补贴置换生活费补助 方案特点：劳动关系不变政策定补 置换生活费补助 根据国家财政部、劳动和社会保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号）中关于“特定政策补助”的精神：“国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后，为帮助国有困难企业妥善解决其并轨遗留问题，各级财政可通过特定政策补助给予必要支持。”据此，参照上述政策规定，将市级财政目前每年用于部分补助托管人员生活费改为全额补贴企业为托管人员缴纳的社会保险费，今后托管人员生活费发放和动态提高，由企业负责。政府社保补贴的标准为用人单位缴纳的社会保险费的最低缴费标准，按照托管人员实际人数全额补贴，并按照规定适时调整。
三、接轨方案：大龄职工可申请解除劳动关系，通过领取失业保险金与退休保障接轨
方案特点：终止解除劳动关系 与失业保险衔接 特定补助与养老金接轨
托管职工中，女年满46周岁、男年满56周岁时，由本人自愿申请，经与企业或托管机构协商一致，可解除劳动关系（托管协议），企业按照规定向解除劳动关系的职工支付经济补偿金。改革改制企业的托管职工解除劳动关系时，所需费用可从“特定政策补助”中给予一次性补助。协议解除劳动关系的职工，按照我市失业保险政策的规定领取失业保险金，首次申领失业保险金期满后，可按照市劳动和社会保障局、财政局《关于大龄失业人员延长领取失业保险金期限的实施意见》（宁劳社失管[2009]2号、宁财社[2009]688号）的规定，达到女年满48岁、男年满58岁时，延长2年领取失业保险金至法定退休年龄，与退休保障接轨。
2010年9月2日
第三篇：最高人民法院对高广生代表人大建议的答复
最高人民法院对高广生代表人大建议的答复
最高人民法院对十二届全国人大四次会议第9232号建议的答复
高广生代表：您提出的关于实现公证制度与司法制度有效衔接的建议收悉，经商司法部，现答复如下：感谢您关注法院案多人少的矛盾，并为化解该矛盾连续两年提出关于“公证制度与司法制度有效衔接”的建议。咸谢您对《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发【2016】14号，以下简称《意见》）的制定所作出的贡献。党的十八届四中全会决定指出：“发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业”。您的建议符合党的十八届四中全会精神，对健全公证体系，增强公证预防纠纷的功能，构建多元化纠纷解决体系具有重要作用。公证与审判的关系是公证制度与司法制度有效衔接的基础。公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，是预防性司法证明制度，与司法审判活动具有内在联系，二者理念相通、功能衔接、职能互补。公证证明活动可以为司法审判活动提供裁判依据，促进审判活动依法高效进行，减少司法成本，提高司法效率；经公证的债权文书具有强制执行效力，可以不经诉讼直接成为人民法院的执行依据；司法活动中人民法院采信公证证据或将公证债权文书作为执行依据，可以充分体现公证制度的价值与功能，增强公证公信力。一最高法院出台《意见》，促进公证制度与审判制度的有效衔接最高人民法院十分重视您提出的公证制度与司法制度有效街接的建议。2016年1月13日，在黑龙江省高院召开了关于公证及司法有效衔接的人大代表座谈会，与您一起研究建议的落实工作。今年上半年，我们经反复研究，将相关建议吸收至《意见》当中。《意见》对诉讼与公证的衔接作出专条规定：“加强与公证机构的对接。支持公证机构对法律行为、事实和文书依法进行核实和证明，支持公证机构对当事人达成的债权债务合同以及具有给付内容的和解协议、调解协议办理债权文书公证，支持公证机构在送达、取证、保全、执行等环节提供公证法律服务，在家事、商事等领域开展公证活动或者调解服务。依法执行公证债权文书”。这是最高法院在文件中首次提出“在家事、商事等领域开展公证活动或者调解服务”，对指导法院在与公证部门的有效衔接提供了依据。
最高人民法院还将长期关注《意见》的落实工作。在《意见》发布一定时期后，最高法院还将对各地落实情况做出统一部署和督导。诉讼与公证衔接是《意见》的重要组成部分，是部署和督导的重要内容。
二继续总结各地法院开展诉讼与公证衔接的经验
2014年底，我们在全国确定了50家多元化纠纷解决机制改革示范法院。目前，已有法院在积极开展诉讼与公证的衔接的工作．如上海市普陀区人民法院，作为最高法院确定的50家示范法院之一，与上海市普陀公证处协商拟定了对接合作协议（草案）。下一步,我们将深入了解50个示范法院的情况,将以上海市普陀区人民法院等积极开展公证与诉讼相衔接的法院作为样本进行深入研究，积极指导各地法院开展诉讼与公证的衔接工作，为下一步研究与立法提供基层样本。
三结合家事审判改革，落实家事领域公证与诉讼的有效衔接
您在建议中提出：“在家事领域建立公证非讼程序与法院诉讼程序有效衔接机制，形成家事领域非讼与诉讼的闭环，充分发挥公证调解和确权机制的快捷、高效、非对抗式的优势，建立家事案件的识别、预防、转换、稀释、解决的多元化机制，以快速修复法律关系和亲情，避免亲情的彻底割裂和家庭矛盾的激化，防止恶性案件的发生，促进家庭和谐和社会稳定”。当前，最高人民法院正在加强家事审判改革，今年5月印发《最高人民法院关于在部分法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的通知》，在全国范围内选择北京市东城区人民法院等100余个法院作为家事审判试点改革法院，探索家事纠纷的专业化、社会化和人性化解决方式，依托多元化纠纷解决机制改革，建立社会广泛参与的家事纠纷多元调解机制。公证作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，下一步在家事审判改革过程中，我们将积极推动公证调解在家事审判中的作用，具体衔接流程会在下一步试点改革的推动过程中进一步研究。四继续研究有关公证立法等相关问题您在建议中提到，“尽快完善公证与司法衔接的相关立法。建议借鉴德国《部分非讼管辖权移交公证人法》，将继承等领域的非讼管辖权移交给公证机构。或者将公证调解制度作为诉讼前置程序，完善民事诉讼的审前程序，以有效降低诉率，缓解法院的诉讼压力，完善多元化纠纷解决机制”。德国公证业务中有50％以上的法定公证业务，主要体现在民商立法方面，尤其是在民法典、物权法、公司法等法律中，具有较强的证明力。德国民众的法律意识较强，加上公证人丰富的遗嘱处理经验，可以使遗嘱的内容准确表达立遗嘱人的真实意愿，避免家庭纠纷，人们往往选择办理公证遗嘱。我国的民商事实体法的各项规定中，涉及公证事项的条文缺乏，法定公证事项甚少。国家通过公证制度干预社会经济生活的目的无从体现，这成为长期困扰我国公证事业发展的一大瓶颈。我国应加快建立完备的公证制度。法定公证制度作为一项重要的法律制度，在实现国家对社会经济生活的有机调节方面发挥的稳定作用不言而喻。最高人民法院会加强与司法部的联系，推动司法部向全国人大提起法定公证的立法工作。最高人民法院与司法部将继续高度重视公证在司法中的功能与优势，对您建议中关于实现公证与司法制度有效街接的建议继续调研论证，并会同相关部门研究推进有关工作，充分发挥公证制度在多元化纠纷解决机制构建和以审判为中心的诉讼制度改革中的作用。
感谢您对人民法院工作的关心和支持。
2016年7月13日 图文编辑|高敏娜
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