1、(申论卷1)韦地教育(韦天老师)发2014年公考精品A班(暑假班)学员《申论》模拟训练卷之一

第一篇：1、(申论卷1)韦地教育(韦天老师)发2014年公考精品A班(暑假班)学员《申论》模拟训练卷之一

韦地教育（韦天老师）发2014年公考精品A班（暑假班）学员《申论》模拟训练卷之一

各位学员：

根据韦地教育（韦天老师）服务承诺（每15天发一份《申论》和《行测》）卷），现把《申论》卷之一发给你们，请认真练习。此卷内容很有针对性，请各位一定要做。A班各位学员，这种训练能力的卷，一定要做，切记。

韦天再次特别提示

无论答《申论》哪种题，都要做到“准确完整、条理逻辑、详略得当、语言流畅、书写整洁、字数达标”这24个字，这就是最佳答题。

除了上述24字，还要加上《申论》答题一定要“符合题意，体现体意”，否则就是偏题和离题。

答小题和（写大文）“言之有物”或者说“采分点”，具体理解：

一是否从材料中梳理、归纳、鉴别和去伪存真。

二是否用文字准确表达出来了。

三是符合题意（答题是题目所问最本质、最关联的，包括形式和采分点）。

四是申论就是“材料考、考材料”，答题就是“从材料中来，回到材料中去”。

各位学员一定要领悟韦天老师对此卷的讲解：

一是领悟韦天如何准确和理解题意，即做到“四看”。

二是领悟韦天如何按题意从“给定资料”概括、提炼、推导和引申出答题的“采分点”。三是领悟韦天如何做到准确地表达出来，主要是“核心句式”和“一句式”表达。如下面第一题就是“核心句式”，而第二题就是“一句试”表达。

韦天老师还要提示：

此外，发给韦天老师批，写上“姓名+手机号”作为文件名，发到QQ952115095邮箱。韦天老师在收到每位学生作业后，会逐个给你发韦天作出标准答案，请各位最好是看答案消化一下，再呼韦天老师批改，效果更好。

此卷半月后把答案再发到大家的群邮件箱。

日后，每位同学只要向韦天老师发了《申论》作业，请你自己主动到YY语音上呼韦天老师（并要按“抢麦”），韦天老师只要在线，立即就批，从而提高效率。一般而言，每天晚上8点至10点半和双休日，韦天老师都会在YY语音上，其他时间，有空也会在YY上。

请各位同学，对自己负责，抓住这样难得的机会，认真复习申论和行测，争取公考成功和终身受益！我们共同努力，这种机会难得啊！哪个老师会这样给你批改作业？有这样的水平给你批改作业？

韦地教育韦天老师

2013.8.1

5韦地教育（韦天老师）发2014年公考精品A班（暑假班）学员《申论》模拟训练卷之一

一、注意事项

1、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。

2、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。

4、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

一、注意事项

1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。满分为100分, 考试时限为150分钟。

2.请仔细阅读给定资料，按照“作答要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答。用铅笔作答或在非指定位置作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处于经济低迷期的世界带来了希望。

建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。

随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。

这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一天

要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时工人达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而哀”。

“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态，甚至走上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。

A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在向产品设计、研发和营销两头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。

4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳

动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

5.当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮是个严重的错误。

“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界金融危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视奖为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信酱没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。

6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，开销最少4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学26岁大学毕业，还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

7.浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。老梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！

宝钢集团以全国钢铁业6%的产量，实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。

三、作答要求

1.假如你是政府相关部门的一名工作人员，请根据给定资料1-2反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。（25分）

要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过400字

2.“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术”。

请根据“给定资料6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，不超过200字

3.“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料3－4”，请谈谈对这里的“人口诅咒”的理解和认识？（20分）

要求：内容全面，认识透彻，表述准确，条理清楚，不超过400字。

4.“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。”这句话引发了你什么思考？请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（35分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）结合材料，不拘材料；（4）结构完整，语言流畅。字数在1000~1200字。

第二篇：2、(申论卷2)韦地教育(韦天老师)发2014年公考精品A班(暑假班)学员《申论》模拟训练卷之二

地教育（韦天老师）发2014年公考精品A班（暑假班）学员《申论》模拟训练卷之二

各位学员：

根据韦地教育（韦天老师）服务承诺（每15天发一份《申论》和《行测》）卷），现把《申论》卷之二发给你们，请认真练习。此卷内容很有针对性，请各位一定要做。A班各位学员，这种训练能力的卷，一定要做，切记。

韦天再次特别提示

无论答《申论》哪种题，都要做到“准确完整、条理逻辑、详略得当、语言流畅、书写整洁、字数达标”这24个字，这就是最佳答题。

除了上述24字，还要加上《申论》答题一定要“符合题意，体现体意”，否则就是偏题和离题。

答小题和（写大文）“言之有物”或者说“采分点”，具体理解： 一是否从材料中梳理、归纳、鉴别和去伪存真。

二是否用文字准确表达出来了。

三是符合题意（答题是题目所问最本质、最关联的，包括形式和采分点）。四是申论就是“材料考、考材料”，答题就是“从材料中来，回到材料中去”。五是答每道小题，“采分点”，别答少了。各位学员一定要领悟韦天老师对此卷的讲解：

一是领悟韦天如何准确和理解题意，即做到“四看”。二是领悟韦天如何按题意从“给定资料”概括、提炼、推导和引申出答题的“采分点”。三是领悟韦天如何做到准确地表达出来，主要是“核心句式”和“一句式”表达。如下面第一题就是“核心句式”，而第二题就是“一句试”表达。

韦天老师还要提示： 此外，发给韦天老师批，写上“姓名+手机号”作为文件名，发到QQ952115095邮箱。韦天老师在收到每位学生作业后，会逐个给你发韦天作出标准答案，请各位最好是看答案消化一下，再呼韦天老师批改，效果更好。

此卷半月后韦天会把答案再发到大家的群邮件箱。

日后，每位同学只要向韦天老师发了《申论》作业，请你自己主动到YY语音上呼韦天老师（并要按“抢麦”），韦天老师只要在线，立即就批，从而提高效率。一般而言，每天晚上8点至10点半和双休日，韦天老师都会在YY语音上，其他时间，有空也会在YY上。

请各位同学，对自己负责，抓住这样难得的机会，认真复习申论和行测，争取公考成功和终身受益！我们共同努力，这种机会难得啊！哪个老师会这样给你批改作业？有这样的水平给你批改作业？

最后，韦天再次提示，一定要把《申论》作业发来给韦天老师批，否则，就是对自己过不去，韦天老师工作也很忙，没有休息天，可也是争分夺秒批作业，请不做《申论》作业的同学，向韦天老师看齐，学习着，工作着是一种充实!

韦天

韦地教育 韦天老师 2013.8.31（此卷因卷量较大，学员在三个小时内完成即可，韦天提示）

韦地教育（韦天老师）发2014年公考精品A班（暑假班）学员《申论》模拟训练卷之二

一、注意事项 1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。满分为100分, 考试时限为150分钟。

2.请仔细阅读给定资料，按照“作答要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答。用铅笔作答或在非指定位置作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音„„”

在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率，引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。

J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”

有关某医药G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。2月15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在G公司目前生产的熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以G公司的一款产品为例，仅仅1克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达400多元，“部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、吃羊肉，这比插管取胆残忍多了，活熊可为人服务。而另一种声音则认为：“我们应该明白，人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”

2.某大报2012年2月27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看似严谨，实际上存在看不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法条的伦理依据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为——因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。

3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者中有一人已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施，尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件作出明确的解释。”据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后参与者进行处理提供事实依据和网民一个满意的交代。

4.法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗**”的舆论漩涡。

H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在动难逃。

5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。

“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。

“狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。但政府行政行为的必要性是值得考量，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”H区屠狗事件中很多网友称要保护的“狗权”，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”

5.世界各地相继设立法律法规保护动物。德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，“但其速度不能使狗太劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达650美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输法案等，在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：“造成宠物体重超标的主人可能会因‘失职’而面临罚款甚至监禁”。

我国在2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。

6.有专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的，其中一个重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文章如下：

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件，在国际上被普遍理解为五大自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活舒适的自由，（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由：（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由;(5)享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等，从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对于动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动物福利的贸易作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。中国2001年正式加入WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值，达尔文就认为：关心动物是一个人真正有教养的标志，一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐文明的社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，人们所要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。用法律来保障人与动物和谐相处是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势。因此，中国应积极主动地接纳动物福利。我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。

（此卷因卷量较大，学员在三个小时内完成即可，韦天提示）

三、作答要求

1、根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的主要观点并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

2、根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的主要问题（15分）。

要求：对存在的问题概括准确、全面； 语言简洁明了，有条理清晰； 不超过200字。

3、根据“给定资料6”，概括动物福利立法有哪些现实意义。（15分）

要求：准确、全面、简明。不超过250字。

4、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（15分）

要求：1.态度诚恳，对象明确； 2.内容全面，条理清楚； 3.不超过400字。

5、根据材料中“只有了解天空才能扎根大地，只有了解地球才能扎根地球，只有了解生命才能扎根生命”自拟命题写一篇文章。（35分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）结合材料，不拘材料；（4）结构完整，语言流畅。字数在800至1000字。

第三篇：韦地教育(韦天老师)发2013年公考精品A班和B学员浙江省考《申论》模拟卷之三标准答案

韦地教育（韦天老师）发2013年公考精品A班和B学员浙江省考《申论》模拟卷之三

韦天老师标准答案

（一）认真阅读给定资料1—6，概括出全国其他一些省份经济方式转变的主要做法。（满20分）要求：

1、概括准确，条理清楚，语言通畅。

2、字数在300字以内。

答：主要做法：

一、产业结构优化升级。如广东省“补短板、建载体、设资金、创平台”，建加快建设现代产业体系等。

二、市场结构优化升级。如上海“瞄准产业高端、全球发展定位、稳步扎实推进”大力发展服务贸易等。

三、要素结构优化升级。山东省“发挥比较优势、推进产业重化、促进转型发展”，加快自然资源的现代化开发等。

四、推进统筹协调发展。如珠三角地区“以城带镇、以镇促城、联动发展”，加快推进城市群建设等。

五、推进制度创新。香港“市场主导、政府辅助、最小干预、最大支持”，致力于公共服务型政府建设等。

（270字）

（二）根据给定资料7—11，概括出浙江省经济发展方式的现状。（满15分）要求：

1、不拘格式，条理清楚，语言通畅。

2、字数在300字以内。

答：经济发展方式现状：

一、浙江处于工业化中期向后期推进加速期，但发达国家实施战略性产业和“再工业化”战略，加大经济转型升级压力。

二、浙江省虽然新兴产业发展迅速，但面临着高新技术产业发展规模总体偏小，自主创新能力偏弱等诸多问题。

三、我省传统的国际价值链嵌入方式，已愈来愈难以适应当前产业链分工协作向精细化发展的趋势。

四、城乡统筹正稳步向“全面融合”阶段迈进，但城乡统筹发展、生态文明建设体制障碍和市场化机制障碍仍然存在。

五、浙江省体制机制的先发优势是我省经济社会发展的动力之源，但目前我省这个优势正在逐步丧失。

（270字）

（三）根据材料12，概述出浙江转变经济发展方式应从哪些方面采取对策措施。（满15分）要求：

1、概述准确，针对性强，条理清楚，语言通畅。

2、字数在350字以内。

答：主要对策措施:

一、以传统产业为主导，提升传统制造业的优势，仍是区域经济产业政策价值取向和企业发展战略取向。

二是着眼于中长期培育战略性新兴产业、从高端切入新的产业领域的做法，培育发展战略性新兴产业。

三是转变我省外贸发展方式，探索从我省产品国际市场的“产品价格”竞争优势，转向“服务价值”竞争优势。

四是积极推进地方金融制度创新，努力促进民间资本向产业资本的有效转化。

五是抓住中国经济转型升级的战略机遇期，利用国家大力发展文化创意产业的有利时机，发展好文化产业。

六是建立面向长三角乃至全国的重大技术创新平台等，推动“浙江制造”向“浙江创造”跨越。

七是要大力推进体制机制创新，创建区域经济最优的制度环境，再创“浙江模式”新版本。

（320字）

（四）请根据给定资料，紧扣材料主题，自选角度，自拟题目，写一篇1000—1200字的议论文。

要求观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅，切忌空谈对策。（50分）

前行中的转变

（韦天老师范文）

依我之见，浙江经济的高速发展，浙江现象、浙江奇迹，也面临着前所未有的挑战：经济发展方式的转变。（开头50字，二行半三行内）（我+题意+文采和气势）

在我看来，推进浙江经济发展方式的转变，既要学习借鉴外省的成功实践，更要正视全省经济发展方式的现状和问题。其表现在：（65字，过度到变量段，二行半三行内）（顺着题意+我+引出话题，问题和症结）

浙江省处于工业化中期向后期推进的加速期，发达国家积极发展战略性产业和实施“再工业化”战略，加大浙江经济转型升级的压力；虽然新兴产业发展迅速，但面临着高新技术产业发展规模总体仍偏小，自主创新能力偏弱等诸多问题。面对新的国际贸易趋势和发展格局，传统的国际价值链嵌入方式，已愈来愈难以适应当前产业链分工协作向精细化发展的趋势；城乡统筹发展、生态文明建设的体制障碍和市场化机制障碍仍然存在；如何围绕区域经济发展和地方国家战略互动，积极探索体制机制创新，再创体制机制新优势，也是全省面临的重大问题。（提纲式地写出浙江生态文明建设存在的问题和症结）

这些问题的存在，严重制约和阻碍着浙江经济的发展。依笔者之见，既是浙江经济发展方式转变的难点所在，也是急需解决的重大课题。（70字，过度到对策措施，二行半三行内）（以下写四至五条对策）（顺着话题+我+引出要做到，即对策措施）：

提认识，抓住经济发展方式转变主题。全省上下要形成认识，把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的战略举措，加快浙江经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，再续浙江经济奇迹。

改传统，大力发展新兴战略性产业。要通过改造，提升浙江省传统制造业的优势。要借鉴广东、江苏等省的做法，依托我省雄厚的社会资本和庞大的传统产业基础等，培育发展战略性新兴产业，推动产业高度化发展。

勇探索，促进民间资本向产业资本转化。要针对浙江民营经济发达、民间资本充裕、民间借贷活跃的实际，探索地方金融制度创新，为企业兼并、新产业发展，提供“浙江资本”支持，促进企业、产业转型大发展。

顺趋势，加快建立创新资源集聚区。国家已批准长三角区域规划，浙江要抓住建立面向长三角乃至全国的重大技术创新平台，促进一流人才和科技资源等高端要素集聚，推动“浙江制造”向“浙江创造”跨越。

抓创新，创建区域经济最优制度环境。浙江经济发展方式的转变，需要良好的体制环境，这就需要体制机制创新。要通过不断改革、创新发展模式，保持体制机制新优势，再创“浙江模式”新版本。

我认为，前行中的浙江经济，出路在于经济发展方式的转变。只要上下形成共识，认准目标，合力推进，浙江经济定能再创奇迹。（结束语，二行半三行内）（呼应到我+呼应到题意+点题升华）。（韦天提示：结束语，最好用短句和简洁的语言表达，切忌用长句表达）

（全文1050字）

第四篇：中公教育全程协议班2013年吉林省申论热点终极预测B卷

中公教育全程协议班2013年吉林省公务员考试

申论热点终极预测B卷

（申论研发中心）

预测一 公共服务管理模式改革

【背景链接】

“游凤凰古城的免票时代就要终结了！”湖南省凤凰县日前对外公布，从4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，这意味着今后游客进入凤凰古城多了一道148元的“门槛”。”4月11日，当地多家商铺集体关门、渡船停运抗议收费，甚至有网友倡议：“五一，你可不可以不去凤凰？”

6月16日，据报道称，京港澳高速（原名京石高速）在收费25年之后，还要再收17年的费用。这条原本应该在2007年停止收费的高速公路从1999年转为经营性收费公路后，收费期延长到了2029年。根据审计报告显示，2004年该高速收费盈余已超5亿元。而公路超期收费这种现象在全国不少地方都存在。

2013年7月31日，国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

【标准表述】

[综合分析]近些年，我国经济持续发展，取得了令世人瞩目的成就。但另一方面，经济发展带来了一些新的社会失衡和社会矛盾，人民日益增长的物质文化需要不能得到很好的满足，政府公共产品和公共服务严重不足和失衡。这些不和谐现象都使得我国构建和谐社会成为一项紧迫的任务。而经济社会发展中出现的这些不和谐因素主要是由政府公共服务不到位、越位或缺位引起的。因此，在和谐社会构建中进行转变公共管理模式，建立公共服务取向模式也就成为必然要求。

加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节，尤其是与棚户区改造配套的基础设施，这会释放巨大的市场需求。

[对策措施] 一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。

三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。

五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

预测二 提高行政执法效率

【背景链接】

进入八月份，各地曝光诸多形态各异的违章建筑，引发舆论高度关注，因受舆论压力，各地执法部门拆除这些受关注度高的违建也异常迅速，但违建顽疾并非存在一日，仅以北京为例，目前仍存在大规模的违建。

8月16日据报道，北京海淀区白石桥路45号的人济山庄小区B栋26层楼顶平台上，居然建起了两层小楼，有假山有花草，俨然一个“花果山”，“花果山”主人是张必清，曾经是北京某区政协委员。对于这处违法建设，城管部门从2008年12月即展开调查处理，但近5年时间里，这栋楼顶别墅，依然矗立。此事引起巨大热议。

【标准表述】

[综合分析] 相关执法部门负责人履行职责不力，执行政府决策不力，有少数干部滥用职权甚至有违法乱纪等行为，导致对违章建筑打击不力，致使违章建筑有增无减处于无序泛滥状态。未启动责任追究制度，责任追究形同虚设，是违章建筑久禁不绝、泛滥成灾的根源。于是，违章建筑开始大行其道，进入一个禁而不止、泛滥失控的恶性循环，已经严重影响城市规划实施和城市形象。与此同时，政令不通，使政府形象和权威受到严重损害。同时，这些违章建筑如不及时拆除，经过一定时间后将形成历史遗留问题，蕴藏着引发社会不安定因素的严重隐患。

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是我国民主政治建设的重要组成部分，是依法治国的前提和基础。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。而依法行政的关键是行政执法，要提高行政执法水平效率，做到依法行政，并且从源头来规范行政执法行为，保证执法队伍的廉洁自律，是当前摆在纪检监察工作中的一项重要课题。

[对策措施] 首先，行政执法人员素质的好坏，决定着执法的水平和整个执法队伍的形象。为此抓好执法人员素质，强化执法人员的培训教育，加强执法干部的队伍建设，是促进政执法干部公平、公正执法的组织保证。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。要以邓小平理论和科学发展观为重点，加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。二是强化执法干部队伍建设，提高执法的公信力。要继续以机关作风建设为契机，深入开展行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。

其次，行政执法存在随意性强、人情执法等问题，关键在于对行政执法方面没有一套有效完善的执法监督、考核、奖惩办法。因此，加强执法监督考核奖惩办法制度建设是行政执法人员依法行政的重要保证。

一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

二是全面推行政务公开，增强执法透明度。将部门工作置于全社会的监督之下，促进部

门人员改进作风。

三是建立完善有效的监督机制。通过向社会聘执法监督员、行风监督员等加强对行政执法的监督；有效利用报刊、电视等新闻媒体监督作用，宣传正面典型，曝光违法违规行为，震慑违法违纪者。

四是有效开展行政执法部门政风行风测评。由纪检监察机关牵头，面向社会开展对行政执法部门执法公正、办事效率、服务质量、清正廉洁等为主要内容的政风行风测评，做好对测评结果的运用，对优秀等次部门给予表扬和宣传，对等次差的部门给予通报或责令整改等。

再次，进一步畅通信访渠道。设立投诉举报中心，公布举报电话，认真受理群众来信来访，并通过召开服务对象座谈会、明查暗访、纠风执法等渠道收集行政执法中的违纪违法线索，对出现的吃、拿、卡、要，乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为将进行严肃查处；对在纠风专项治理中，群众反映强烈的单位和部门，对存在问题重视、不纠正的、不及时进行整改，以后又屡屡出现问题的将严肃进行责任追究。

预测三 培养理性和平社会心态

【背景链接】

近期，社会上个人极端暴力事件频频发生。8月18日据报道，北京大兴当街摔童案之后,最近又爆出河南林州民警摔婴事件,而后者事发时间更早,只是被捂了一个月,近日才偶然曝光。8月19日，安阳长途汽车站A1路公交车行驶至安楚路白璧镇岗上村路段时，车上发生一起持刀杀人案件，共造成3人死亡12人受伤。3名遇难者均为未成年人，分别为10个半月大的女婴、年仅10岁的男孩和接近18岁的女孩。

党的十八大报告中明确指出，要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

【标准表述】

[原因] 理性相对于感性，平和相对于急躁。从本质上看，社会心态反映社会存在、社会现实，反映人们的情绪情感、心理状态、认识倾向、利益诉求等。在某种程度上，社会心态直接影响社会思维方式、生活方式、生产方式等。当前，我国社会主义市场经济的快速发展、社会结构的急剧变化、利益格局的深刻调整使整个社会心态发生了很大变化，急功近利、心浮气躁、焦虑迷茫、失衡偏激、怨天尤人等不良社会心态不同程度存在，给社会稳定、国家发展、个人幸福带来负面影响。因此，培育理性平和的社会心态，使人们正确认识社会和自我，进而正确处理个人与社会的关系，具有重要现实意义。

[措施] 培育理性平和的社会心态需要从多方面着力。从个体角度看，当前特别需要从以下三个方面做起。

一是培育辩证思维。辩证思维所倡导的全面的、发展的、联系的观点和“两点论”、“两分法”等，是分析问题、认识事物的科学方法。当前，一些人对我国经济社会发展中的问题往往攻其一点不及其余，以偏概全，得出一些偏激、片面的结论。这种偏激失衡的心态与缺乏辩证思维密切相关。培育理性平和的社会心态，应多一点辩证思维，以全面的、发展的、联系的观点客观、冷静地认识我们面临的各种问题。

二是培育讲逻辑、守规则的意识。弘扬理性精神包含讲逻辑、守规则等方面。逻辑中有

一条规律叫做充足理由律，它要求我们无论提出观点还是论证观点，都要满足论据充分和合乎逻辑这两个要求。如果我们在思考问题、交流思想的过程中自觉遵守这两个要求，无论提出自己的观点还是反驳别人的观点，就不会意气用事，而会摆事实讲道理，做到以理服人。同时，在社会生活中人们还要有规则意识、法制意识。规则、法制是人类理性精神的外在表现，是理性平和社会心态的重要依托，可以约束我们的思维和行为，避免情绪化的思维方式和简单粗暴的行为方式。一个讲逻辑、讲规则的社会，可以给人们带来更多的安全感。

三是培育沉着淡定、不骄不躁的心理品质。快速的经济发展、社会转型不但直接影响人们的生活方式，也潜移默化地影响人们的心理品质。当前，求快心理不断蔓延，浮躁心态普遍存在。然而，现实生活启示人们，“欲速则不达”。在急剧变化的社会中保持平和的心态，沉着淡定、不骄不躁，才能更好地应对各种困难、挫折和风险。沉着淡定、不骄不躁的心理品质，从根本上说来自对“道”、“理”的感悟，来自精神世界的富足。这就要求我们加强修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断丰富自己的精神世界。

预测四 教育公平

【背景链接】

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

十八大报告中提出了要努力办好人民满意的教育，并对大力促进教育公平提出了明确要求。主要包括四方面内容：一是合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；二是加强薄弱环节，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困难群体，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育；四是大力发展民办教育，为学生提供更多的选择。

《国家教育事业发展第十二个五年规划》明确提出：推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

【标准表述】

教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。

[原因] 一是经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。

二是教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直低于大多数发达国家和部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。

三是资源配置不合理。我国在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。

四是政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。

五是人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。

[措施] 最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：

第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。

第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。

第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单

一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。

第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。

预测五 大学生就业

【背景链接】

2013年毕业生就业情况不乐观，一线城市中北京、上海就业率不足三成，广东不足五成。又据教育部公布数据，今年全国高校毕业生总数达699万，为建国64年以来最多。“最难就业季”的说法，因此在网上不胫而走。5 月29日，北京青年压力管理服务中心，发布了2013中国大学生就业压力调查报告。从连续5年的调查数据来看，2011年大学生平均期望月薪最高，达到5537.5元，2012年降到4592.5元，今年则进一步下降到3683.6元。被称为“最难就业季”的2013年，大学生期望月薪持续降低。学生就业和发展再次引起社会强烈关注。

2013年5月14日习近平在天津市人力资源发展促进中心高校毕业生专场招聘会与现

场工作工作人员和大学生进行谈话，指出就业是民生之本，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。同时要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。

2013年5月15日，李克强主持国务院会议 研究高校毕业生就业等工作，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。指出：做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。要采取有效措施，切实保障应届毕业生就业水平不降低、有提高。5月16日，国务院办公厅发布关于做好2013年今天公布全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，通知要求，大力促进就业公平，规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度。

【标准表述】

[综合分析] 其一，毕业生自身原因。从实际情况来看，毕业生身上存在的一些问题是导致“就业难”的一个重要因素。一些学生的工作目标并不明确，对工作内容并不清楚，同时期望值过高。骑驴找马，摇摆不定。90后学生成就业主力军，他们的就业观念跟80后相比发生很多改变，看重性价比高的工作，关注企业是否有良好的发展前景、企业公平公正的用人机制，倾向选择有较舒适工作环境和企业文化的工作，不愿选择没节假日、经常加班、四处奔波的工作。这些因素都影响到了学生的就业率。

其二，企业原因。透过“就业难”表象看本质，企业所提供的岗位、薪酬、发展空间与毕业生的期望值不匹配。企业方面“我是老大”的高傲定位，与大学生“宁缺勿滥”的倔强心理形成僵持，势必造成“就业难，招人也难”的双输困境。此外，很多中小企业不喜欢招应届生。在招入应届生后，要花时间和精力培养，等培养两三年后，刚刚用得上手时，不少人却选择了辞职，在这样一种情况下，很多企业宁愿多花钱去挖人，而不愿意用应届生。

其三，社会环境原因。一方面是大量国外留学生选择回国发展，挤占原本就已经狭小的就业空间；另一方面，大学的急速扩招，毕业生的供给突然加大，造成市场需求与供给的匹配出现了问题。除此之外，中国经济增长率的降低也对就业率造成了影响。[措施] 就业关系现实生存，更关系人格尊严。高校毕业生已经完成十多年的寒窗苦读即将步入社会，怀揣美好梦想，满载家庭的寄托和期望。帮助解决做好就业，不仅关系毕业生本人的生活，更关系到他们背后的整个家庭，关系到社会的长远发展和现实稳定。对此，有以下建议：

一方面，政府应采取措施促进就业。首先，拓宽就业渠道。政府应根据社会发展趋势，大力发展服务业和软件、动画、手机等新兴行业，开发更多适合青年人特点的工种和岗位。同时鼓励青年学生自主创业，努力铲除就业中不平等的限制，促进毕业生公平竞争，公平择业。其次，加强就业引导。就业与招工同时存在“难处”，正是就业预期与现实环境的矛盾反应。应加强就业指导，帮助毕业生理性判断就业环境，将个人理想与现实环境成功对接。再次，完善就业服务。应充分利用好场地资源，通过举办校园招聘会、具体行业和不同类别等更加多样的招聘活动，帮助用工企业和高校毕业生搭建更多对接平台。对于那些到异地求职、到基层就业的毕业生，要严格落实好国家有关补贴政策，帮助他们顺利就业。最后，开展就业帮扶。毕业生的家庭环境、学习专业等多有不同，就业难易有别。对那些低保家庭、困难家庭的毕业生，相关单位要把帮助解决毕业生就业与解决家庭困难结合起来，多做针对毕业生实际的对口服务。

另一方面，学生应该调整自己的就业心态，努力提升自身竞争力。学生需要调整好就业心态，能对自己有一个明确的认识和定位，并努力找到自身优势与企业需求之间的契合点。

同时注意提升自身的竞争力，在平时学习过程中注意抓紧素质的训练和提高。在求职过程中尽量将自己的优势呈现在用人公司面前，比如通过现场招聘会与企业招聘人员交流的效果就会比网络投简历好的多。

预测六 儿童权益保护

【背景链接】

六一儿童节到来之际，世界各地以不同的方式为孩子们送上祝福。与此同时，节日也是一个反思的良机。近期国内发生多起伤害幼童事件，有性侵，有虐待，还有遗弃，这一系列事件让我们意识到，保护孩子，我们做的还远远不够。

【标准表述】 [综合分析] “一尺三寸婴，十又八载功。”儿童承载着国家和民族的未来、家庭的希望，在其成长的过程中需得到应有的保护。近期全国关于儿童受到伤害的事件频繁发生，特别是数起性侵幼女事件的曝光，引发人们对儿童现状的极度忧虑和加强儿童保护的呼声高涨。

一方面，没有形成良好的保护儿童权益的社会风气。首先，在有关儿童教育上只注重逐利，忽视对儿童进行必要的自我保护的教育措施。其次，儿童的监管和保护，能不能真正做到疏而不漏，关键在于人心人德和人情方面下功夫。如果我们把人心只是锁定在把小孩变成长大后能变成一个能赚钱的工具或媒介，那么实际上无法给小孩一个健康的未来。我们只关心他的成绩，却不重视关心他们心灵的成长。再次，受到传统错误观念的影响。在中国，从古至今都以“不打不成材，棍棒出孝子”的教育方法来教育儿童，因此家长与老师体罚儿童的现象很常见。同时受传统性别歧视观念的影响，一些偏僻农村地区目前仍有丢弃女婴，虐待女童的现象存在。

另一方面，保护儿童的法制并不健全。我国并未建立儿童保护国家标准，这表面我国的儿童保护需要进一步健全法制，夯实保护儿童的法治基础。目前我国保护未成年人的法律主要有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《收养法》等，表面看已得其大体，但出台法律文本是一回事，落实到具体的生活现场，儿童保护的法律贯彻与实施，还远不能让人乐观。与儿童保护紧密相关的司法机关、学校、家庭、社会团体等，如何更加有效地把现有的法律执行到位，显然是当务之急。

一个社会文明程度再高，也不能绝对避免针对儿童的违法犯罪行为，但是，如果在法治建设、社会环境、儿童教育（包括儿童自我保护教育）等方面，确立起一套保障儿童权益、保护儿童身心健康的“国家标准”，如果儿童保护工作能够在国计民生中占有更加突出的位置，保护儿童成为社会发展和文明进步的至关重要的环节，那么，侵害儿童权益的违法犯罪行为就可望得到有效遏制，侵害儿童案件就可望大幅减少。[措施] 其一，加强宣传，提高社会整体道德素养。护佑儿童是中国从古到今根深蒂固的道德观念。“幼吾幼以及人之幼”，“人不独亲其亲、不独子其子”，就是这种以儿童博爱为基调的道德观念的生动描述。政府需要加大对儿童保护的宣传，提高社会整体对儿童保护的重视。在巨大的社会道德力量下，会让施害者及家庭在社会上无法立足、亲朋好友中丧失颜面，使之承受巨大的社会压力。道德具有强大的谴责、纠偏、教化、教育等功能作用，能够启发和增强人们对侵害儿童的羞耻心，从而达到规范和约束人们行为的目的。

其二，完善儿童保护法律制度，加强法律震慑效果。保护儿童离不开法律的刚性威力。

针对侵害儿童人身权利的违法犯罪活动，鉴于其对儿童身心健康和成长的巨大危害性，国家和各地需要严厉的打击措施。完善法律制度，明确告知人们哪些行为是非法的，违法者将要受到怎样的制裁；同时违法者受到严厉制裁，在社会上会起到很好的警示教育作用，对预防犯罪也会起到震慑作用。因此，要加大有关儿童保护法律法规的宣传教育力度，既做好法律法规本身的宣传，同时又结合典型案例宣传，就会收到良好的社会效果。

第五篇：中公教育全程协议班2013年吉林省申论热点终极预测A卷

中公教育全程协议班2013年吉林省公务员考试

申论热点终极预测A卷

（申论研发中心）

预测一 建立阳光型服务型政府

【背景链接】

2013年3月28日，新华社受权播发《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年时间完成各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

2013年3月17日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题时指出，凡事想要做成的话，总是要在理想和现实之间作出可能的选择。这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。李克强说，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

2013年3月10日两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，大会听取了国务院机构改革和职能转变方案说明，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，下决心进一步转变政府职能，破除阻力，攻坚克难，创新体制机制，更好更有效地服务企业、社会和人民。

近年来，官员雷人语录层出不穷，屡屡见诸报端。从“你是替党说话，还是替老百姓说话？”到“老百姓是吃饱了撑得”，再到今年的“我希望咱们不要互相伤害”、“8级抗震房墙被大风吹倒很正常”、“红豆也能染红水”，部分官员一次次上演着权力的“傲慢与偏见”，一次次刺痛着公众的神经，也一次次的表明了官员权力服务意识的低下，这与建设服务型政府背道而驰。

【标准表述】

[综合分析] 频频出现的官员雷语绝非简单的口误，而是特权病的发作，是官僚心态的透视镜，其根源就在“官念”跑偏、价值迷失。还有些“雷语”的出现，则是因部分官员的表达方式跟当下语境脱节，造成发言的“不合时宜”。

从公共伦理的层面讲，官员发言，有时会带有公共属性，而非“仅代表个人看法”。其公职身份，制约了其言论边界。对官员而言，即便是个性化表达，也该恪守公共理性，体现权力谦抑。

众所周知，服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[对策措施] 建设服务性政府，一是要坚持科学理政，提高服务发展水平。科学理政就是要按科学发展观来推动政府工作，促进经济社会更好发展。政府要努力创造良好的投资发展环境，着力抓好交通、融通、流通，实现资源优化配置，破解各种发展瓶颈，推动科学发展。

二是要坚持依法行政，维护法律权威。依法行政是政府工作的准则，政府要严格按法定权限和程序履行职责，严格按法律法规办事，涉及政府的有关诉讼要服从法院判决，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。

三是要坚持从严治政，切实改进工作作风。要严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定；坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义；厉行节约，严格控制“三公”经费和公务消费。

四是要坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则，加强人格修养，严守纪律和道德底线。要始终保持惩治腐败的高压态势，任何人只要违纪违法，都要坚决惩处。

五是要树立正确的执政观，树立为人民服务的权力观。严厉整肃风纪，加大对言行失范的惩处力度，以事选人，以言识人。坚决将那些气焰嚣张的雷人雷语剔除出执政队伍。充分保障公众的表达权、监督权、参与权、知情权，让公众成为公权力行使者言行的重要监督和制衡力

预测二 建设廉洁政府

【背景链接】

十八大报告中明确指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定包括改进调查研究、轻车简从、改进会风、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

“转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府”、“着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键”，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上的讲话，突出强调建设廉洁政府的重要性，用有贪必肃、有腐必反的决心，增强了人们对新一届政府的信心。

2013年6月，中共中央中书记习近平在党的群众路线教育实践活动会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

中央“八项规定”、“六项禁令”出台后，禁令高悬，挥霍浪费之风正在扭转。但是，有的地方公款吃喝,不再青睐扎眼的高档酒店，而是转移到地下私人会所、商务会馆，甚至是机关食堂,被群众称为“低调的奢华”。“低调的奢华”，实际上是在贬斥上有政策、下有对策的老油条作风。联想起“八项规定”实施以来，浮华奢侈之风虽被狠刹，但也不断曝出“农家乐里洗桑拿”、“矿泉水瓶装茅台”、“红塔山盒里藏熊猫”之类的新闻，这种遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。

【标准表述】

权力是双刃剑，用得好可以为老百姓办好事，用得不好误民误事甚至滋生腐败。要用制度管权管钱管人，形成不能贪不敢贪机制，给权力涂上反腐剂戴上紧箍咒。

——李克强

[重要性] 反腐倡廉方能兴党。腐败不仅是经济领域的蛀虫，更是政治领域的毒瘤，事关党的生死存亡。我们党最大的政治优势是密切联系群众。唯有一支令行禁止、清正廉洁的队伍，才能上守纲纪、下凝民心；唯有坚定不移地反腐倡廉，才能更好地实践全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固党的执政地位。

反腐倡廉方能国泰。腐败扰乱了公平竞争的市场经济秩序，导致国家和社会财富的严重流失，造成了公共资源的极大浪费，迫使工商业经营成本无端增加。我国目前经济社会正处于全面建设小康社会的发展过渡期，必然要求建立与之相适应的新体制，旧体制的调整、改革、更替、完善必然是一场重大的社会革命，反腐倡廉建设在其中承载着不可替代的服务保障作用。

反腐倡廉方能民安。腐败败坏社会风气，影响公平正义，损害了广大人民的根本利益。反腐倡廉能够切实保证每一个社会成员拥有平等发展机会，获得与付出相一致的利益，调动广大人民的积极性、主动性、创造性，让人民真正获得幸福。

[对策措施] 反腐败事业任重道远，一方面要从内因和外因入手：

一方面，要加强党员干部防腐倡廉思想教育。腐败的萌芽源于思想意识的松懈，要使反腐败事业从根本上取得胜利，就必须加强反腐倡廉教育，构建我国廉政文化体系。各级领导干部特别是高级干部必须遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。

另一方面，建立健全反腐败制度，加强权力监督。除了从思想上加强廉政教育外，还必须通过建立健全反腐败法律制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。一是必须不断提高权力运行过程的公开和透明度。二是坚决制约“绝对权力”，让各种制衡真正硬起来，不再是看主要领导眼色行事的摆设。三是有序开放舆论监督，让社会的每一个角落都布满活的“摄像头”，使腐败行为真的无处可藏，用社会评价来激发官员的道德良知。

预测三 科学规划和管理城市

【背景链接】

2013年8月1日，济南市旧城开发投资集团对外公布，将投资15亿元修建济南火车站北广场，其中包括复建21年前拆除的老火车站以及行李房。济南老火车站重建的信息勾起了一代济南人的记忆，也引起了一些建筑界专家非议：“一蠢，再蠢。”而曾为陕西省重点招商项目、投资2亿多元的阿房宫景区，在运营13年后面临拆除命运，取而代之的是规模更大、耗资更多的阿房宫国家考古遗址公园，阿房宫景区的“短命”令人唏嘘。

针对近年来频频出现的“鬼城”现象，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了“鬼城”的现象，即使北京和天津之间也有空城。一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。

不容忽视的是，近年来北京、长沙、武汉、杭州、深圳等许多城市均因暴雨频发内涝，道路被淹，交通几近瘫痪，大批航班延误，居民可依窗“观海”，甚至出现下水道吃人的现象。与此同时，路面塌陷、大桥垮塌等有关城市安全和生命安全问题的反思，对城市基础设施、管理水平、紧急应变能力提出了考验。这些在各地接连不断出现的短命工程、形象工程、烂尾工程等劳民伤财的豪华建筑则引发了对城市建设科学规划的拷问。

【标准表述】

[综合分析]

城市中频频出现的短命建筑、鬼城、城市内涝、道路安全等一系列现象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念，这不仅体现官员政绩，还可以拉动经济发展，带动GDP增长。

二是城市发展规划缺乏科学性和建筑设计短命的结果。一方面城市规划设计者没有长远的城市发展规划，另一方面，豆腐渣工程和建筑设计短命使城市建筑成为短命建筑。

三是缺少严格的问责机制。一届领导一套规划”、地方政府的“土地财政”及某些建筑的质量不过关等因素有关，但更重要的，是相关决策者往往没有为此付出相应代价，不仅如此，他们还因此获得了经济数字及形象工程上的“好看”，政绩颇丰。

总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失也已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。

[对策措施] 一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。

三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

预测四 灾害应急机制与公益组织建设

【背景链接】

从上世纪末的长江特大洪涝灾害起，突发自然灾害的应急实践就开始突破政府统一领导、部门分工负责、上下分级管理的管理体制。尤其在汶川大地震中，政府主导、社会主动参与的局面已经形成。社会的主动参与，不仅表现为传统的捐款捐物，更体现在公益的组织化运作、大量的志愿行动、全场景式的新媒体影响。

从汶川到雅安，5年间，民间慈善力量越发积极参与到救灾、减灾、防灾、灾后重建等过程。在汶川大地震发生5周年之际，公益慈善业内针对民间慈善组织在灾害救助中的成长与不足举行了多场研讨会，多位专家指出，灾害救助的民间慈善力量需要进行制度化建设，要搭建具有公信力的灾害信息救援平台；与此同时，政府和慈善组织之间也需要建立一个长效应急救灾协调机制。

2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，地震一发生，立即有大批社会救援车辆和志愿者奔赴灾区，但大量的自发救援导致通往重灾区的道路严重拥堵,却又让本来就岌岌可危的灾区交通面临崩溃，致使专业救援人员、医护人员及装备被堵在路上。在此背景下，4月21日国务院办公厅下发通知，要求各地区、各有关部门、各单位和社会团体，未经批准原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往芦山地震灾区。

【标准表述】

[综合分析] 当今世界“多灾多难”，究其根源，一方面表现在自然灾害与生态环境恶化“不以人的意志为转移”的一面，反映了大自然的反复无常、残酷无情与人的生命的脆弱。另一方面，随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入，这是造成自然灾害频发的更重要的因素。

公共安全面临的严峻形势，更凸显出中国建立突发公共事件应急机制、增强政府危机管理能力的紧迫性。加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。由此可见，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

当前的社会公益组织已经与政府行为互补成为抗震救灾中不容忽视的正能量。但当这些善举行为成了“添堵”，难免显得尴尬而无奈。对于社会各界而言，“不给灾区添堵”，不仅是保证救灾顺利进行的前提和基础，更是另外一种理性参与救灾的善举，也是符合抗震救灾需要的正能量。

[对策措施] 第一，要把突发事件防范和提高应急处置能力作为应急管理的首要任务。认真做好突发事件防范管理，做强“防”字、“备”字，加强隐患排查，做到有备无患。提高突发事件应急响应能力，加强分析研判，提高科学研判水平。妥善做好突发事件善后处置工作。

第二，要强化机制建设，不断提高应急管理的协调联动性。加强应急管理的系统性、协同性、联动性机制建设。夯实应急管理基础建设、基层建设这“两基建设”。

第三，要健全应急体系，全面提升应急管理能力。把应急体系建设与国防动员体系建设结合起来，做到平战结合、平战共用。

第四，加大培育社会组织的力度,并引导其有序参与救灾,同时促使社会组织由应急救援向平灾结合扩展,实现参与救灾的全过程化。针对目前灾害应对体系中重灾后救灾、轻灾前备灾防灾的现实,要加快构建社会组织的常态化参与应对模式,“对社会组织而言,一是要注重志愿者队伍的日常建设机制,二是要在平日加强与政府的日常联系和合作,增强彼此的相互信任和合作能力,三是社会组织之间在灾后的临时联合和协调行动也需要走向常态化。”

第五，从组织构架入手,建立社会组织参与救灾的制度化网络。一方面要强化国家应对自然灾害的常设协调组织即国家减灾委员会的协调职能,使不同系统形成合力,同时搭建权威的救灾信息平台,并对社会开放。另一方面，要将救灾中曾经出现的社会组织联合现象保留下来并形成正式的联合,建立广泛的长效合作机制,实现包括信息、服务、资金等多种形式的资源对接。

预测五 落实安全生产问责制

【背景链接】

2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出指示。他指出，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2013年以来，我国多地发生液氨泄漏与爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。8月31日，上海一冷藏公司发生液氨泄漏事故。

6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁寿县一生猪屠宰场冻库发生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生爆炸事故。针对吉林长春宝源丰禽业公司火灾爆炸、吉煤集团八宝煤业公司瓦斯爆炸这两起特大事故，国务院依法依规作出了严肃处理。35人移送司法，其他73名责任人给予纪律处分。同时,国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评,并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。

【标准表述】

[综合分析] 当前，国内安全生产领域仍存在不少隐患和问题。一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，导致了安全事故的频频发生。抓好安全生产工作、保护劳动者生命安全，是企业和政府的义务。已经查清的责任事故，责任追究落不到实处，就无法起到惩前毖后的作用。这是安全生产事故频发的一个重要因素。

发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全，一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。在经济发展的同时，必须逐步提升人民群众的生活质量，使他们公平享受到发展的成果，感受到作为国家主人翁的尊严，体会到社会主义制度的优越性。如果以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价，这样的发展就没有任何意义，就偏离或失去了方向。

[对策措施] 对于政府而言，需要建立严格的安全生产问责制度，把安全生产责任制落到实处。严格落实安全生产问责制，是强化安全生产责任意识，切实提高安全生产水平的有力保障。要强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。

对于企业而言，一方面，需要转变发展观念，监管部门严格履行职责，始终把人民生命安全放在首位。扭转当前安全生产的严峻形势，需要企业管理者摆正经济效益与职工安全的关系，不因生产任务重放松安全，时刻绷紧安全神经、落实安全责任；需要监管者要切实担起职责，严格监管，狠抓落实，对于不负责任、失职渎职的人坚决问责、依法追究，绝不手软。

另一方面，需要加强安全生产制度建设和执行，织起保护职工生命的安全网。精细、科学的制度是把问题隐患发现在前、解决在先的基础，执行好这些制度则是减少问题和事故的关键。将“人命大于天”的理念落实到技术规程、管理制度、岗位责任等全链条的规章制度中，每个环节都严格执行，才能使制度的作用得到发挥，使制定制度的初衷得以实现。

预测六 环境污染治理

【背景链接】

2013年3月17日，国务院总理李克强在中外记者会上答记者问时指出 要打造中国经济的升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。对于北京、中国东部比较大范围出现的雾霾天气，我们要下更大的决心，以更大的作为进行治理。特别是对重点地区，对已经查明的人为因素，要限期治理，对于水污染、土地污染的状况，要摸清底数，坚决地进行整治。

按环境要素分类，环境污染可分为大气污染、水体污染、土壤污染三大类。2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普遍关注。与此同时，我国地下水污染的趋势也由点状、条带向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。2013年前后甚至爆出企业将工业排污水注入地下污染地下水等丑闻。

整个2012年的冬季和2013年初，雾霾天气笼罩大半个中国，面对持续的“严重污染”天气，一些城市陷入束手无策的窘境，被公众戏称为“蓝天要靠风刮出来”。城市空气质量改善靠减排还要靠治理。

【标准表述】

[综合分析] 环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。

人要满足呼吸、饮水、吃饭等基本的生理需求，必须生活在由空气、水和土壤等基本要素构成的环境中。这些基本环境要素哪一个出了问题，人的身体健康都会受影响。如果说身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础，那么水清天蓝地干净是保障健康的前提，是本钱的本钱。

无论是在人类生存的贫困阶段，还是在经济发展的高级阶段，基本环境要素都是全社会的基本需求。当前，严峻的环境问题已经对人民群众的健康构成了严重威胁，迫切需要各级政府重视环境质量这个基本需求，采取有力措施，推动基本环境质量公共服务上水平。

[对策措施]

切实将环境质量纳入公共服务领域。比起公共交通、义务教育、医疗卫生、社会管理等公共服务，空气、水和食物等的公共性是最高的，不断改善环境质量也不是任何个人或其他组织所能独立完成的，需要政府这样的公共组织完成这样的使命，满足群众需求。

加强环境质量综合考核。正视经济社会发展付出的资源环境代价，在考核各级政府经济社会发展目标时，把水更清、天更蓝、山更绿等环境质量指标纳入政绩考核内容。通过严格的考核、严肃的问责，引导各级政府树立正确的政绩观，切实走科学发展之路。

大力改善环境质量，保障群众的环境权益。针对群众反映强烈的突出环境问题，加大水、空气和土壤等污染的治理力度，努力不欠新账，多还旧账。把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，为经济社会可持续发展留足空间。

加强环境质量信息公开，主动接受社会监督。环境质量好坏，既要让科学的监测数据说话，也要让群众通过切身感受来评价。要加大公众的广泛参与和舆论的正确引导。

严格控制资源环境的过度消费。资源环境是一种典型的公共产品，政府要运用行政、经济、法律手段，纠正资源能源的浪费性消费，改变环境违法成本低、守法成本高的局面，调整良好环境的受益者与保护者之间的利益关系，引导全社会有节制地使用环境容量，公平合理地享受良好环境。