中华全国律师协会于宁会长：《特别代理-民告官手记》序(2006年8月23日)范文

第一篇：中华全国律师协会于宁会长：《特别代理-民告官手记》序(2006年8月23日)范文

中华全国律师协会于宁会长：《特别代理－民告官手记》序

发表时间:2006-8-23 18:32:00阅读次数:59

4序

律师行业的深入发展，对于律师的专业化，提出了越来越高的要求。近年来，越来越多的律师走上了专业化的道路。但是，在我国专门承办行政案件的律师仍然屈指可数，本书作者袁裕来律师就是这样一位专门承办行政案件的律师。自2003年以来，他还将自己的办案经历写成心得，每年出版一册办案手记。这实在是难能可贵的。他的《特别代理－－民告官手记》（Ι、Ⅱ）的出版，被《法治的脚步声：中国行政法大事记（1978—2004）》1一书，列为我国行政法治进程中的“大事”之一。

办案手记真实地记录了他的办案过程，文章中包含了很多独立思考和真切体会，可以看到，袁裕来律师在执业过程中，追求着三个层面上的目标：

第一、努力维护当事人的合法权益。将当事人的合法权益放在第一位，是律师最基本的职业道德。作者在承办行政案件过程中，体现了努力维护当事人合法权益的“韧”劲。行政案件的特点之一，是多数行政案件都会牵涉到好几个行政行为，袁裕来律师总是乐于从不同角度提起多次诉讼，为当事人争取更多的机会，他经常不计得失地、反反复复地诉讼。办案手记中记录的多数案件，经过了多次复议、诉讼，有些甚至先后经历了十多场官司，历时两三年。事情的最终解决，确实来之不易。

第二、努力通过办理具体行政案件宣传行政法，弘扬行政法制精神。这个层面上的追求，体现袁裕来律师的社会责任感。与民事诉讼和刑事诉讼不同的是，行政案件的裁决，大多数具有普遍的意义，一个行政机关在个案执法中暴露出来的问题，往往是很多行政机关在执法中存在的普遍问题，“行政案件无小事”，说的就是这个意思。袁裕来承办的多数案件受到了新闻媒体的关注，媒体的宣传使个案的意义，得到进一步的扩大。如，有关政府的信息公开问题，他不仅代理当事人提起了不少诉讼，而且多次亲身作为原告将政府部门告上法庭。这些诉讼，对于促进社会观念的转变，起到了积极的推动作用。又如，《行政许可法》第一次确立了信赖利益保护原则，这是一个行政法上十分重要的基本原则。信赖利益原则的确立，引起了社会各界的高度关注，袁裕来提起的信赖利益保护第一案，使人们对这一原则有了更加深入的理解。

第三、努力地从实践的角度对行政法理论和行政立法进行思考和探索。这个层面上的追求，展现了袁裕来律师的历史使命感。我国大陆行政诉讼制度的建立，以****年《行政诉讼法》颁布为标志，先后不过十六年时间，袁裕来律师善于和敢于独立思考，在办案手记中对《行政诉讼法》的修改完善提出了不少有价值的看法。在第三本办案手记中，有两篇文章值得一读：“对《行政许可法》若干条款的质疑”一文，对10个条款提出了质疑；“对最高人民法院行政诉讼法司法解释若干条款的质疑”，对其中23个条款提出了质疑。作者通过“质疑”，向人们展示了这样一种理念：立法，并不像人们想象的那样遥不可及、神秘莫测，法律是每个人必须遵守的行为规范，我们每个人都有权利对这些行为规范是否科学发表意见。法治是全民的事情，只有更多人的参与，我们的事业才有希望。

最后，我希望也相信袁裕来律师能够在未来推进我国行政法治进程中，继续坚持不懈地 1

进行探索，走得更远更好，发挥更大的积极作用。

中华全国律师协会会长 于 宁

2005年11月7日

------------------1、何海波编著，《中国行政法二十年》丛书之一。