关于规范我省新一轮土地利用总体规划修改工作的意见(省厅规划处代拟稿)110706

第一篇：关于规范我省新一轮土地利用总体规划修改工作的意见(省厅规划处代拟稿)110706

浙江省人民政府办公厅关于规范我省新一轮土地利用总体规划修改工作的意见

（代拟稿，讨论稿）

为了加强我省新一轮土地利用总体规划的实施管理，规范土地利用总体规划的修改工作，严格保护耕地和基本农田，有效落实土地用途管制制度，切实提高土地集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地利用总体规划条例》等法律法规和技术规程的规定，经省政府同意，对新一轮土地利用总体规划修改工作提出如下意见：

一、土地利用总体规划修改的基本原则

土地利用总体规划的修改，必须坚持以下基本原则：

1、严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《浙江省土地利用总体规划条例》等法律法规的规定，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。任何单位和个人不得擅自修改土地利用总体规划，各级土地利用总体规划的修改，应当报经原审批机关批准。

2、严格保护耕地和基本农田，控制建设用地规模。土地利用总体规划的修改，除上级规划下达调整控制指标或者使用上级规划预留指标等情况外，不得调整土地利用总体规划确定的各类用地控制指标，不得减少本行政区域内基本农 1

田总量、耕地保有量，不得降低基本农田质量，不得擅自扩大区域建设用地总规模。

3、优化城乡建设用地空间布局，提高城乡建设用地集约利用水平，人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地、万元二三产业增加值用地量等土地集约利用指标呈现良好态势，促进产业转型升级。

4、严格按照行业用地定额标准控制基础设施建设用地规模及其配套用地、安置用地规模，节约集约用地，有效调控建设用地总规模。

5、切实保护广大农民的合法权益，维护社会稳定，推进和谐社会建设。

二、土地利用总体规划修改的基本条件

根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地利用总体规划条例》等有关规定，属于下列十一种情形之一，经土地利用总体规划审批机关同意，原规划编制机关可以组织修改土地利用总体规划：

（一）因行政区划范围依法调整而确需修改规划的；

（二）经上级批准追加新增建设用地规模、城乡建设用地规模，或者调整基本农田保护面积、耕地保有量等规划控制指标的；

（三）因实施经国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《舟山群岛新区规划》

等国家战略性规划而需要修改规划的；

（四）根据国家政策，经过土地利用总体规划定期评估后，经原规划批准机关审定，达到适时修改规划的；

（五）因区域国民经济和社会发展的迫切需要，国家或省政府有重要批示而同意修改规划的；

（六）因安排经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要修改土地利用总体规划的，由原规划编制机关根据国务院的批准文件组织修改；

（七）因安排经省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要修改土地利用总体规划，且属于省或者设区的市政府批准规划权限的，由原规划编制机关根据省政府的批准文件组织修改；

（八）因实施经国务院或者经省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目而需要安排安置用地，确需修改规划的；

（九）已纳入土地利用总体规划的重大建设项目由于优化布局设计，具体位置确需变动的；

（十）防灾救灾建设项目、抢险避灾安置项目，或者民生建设项目用地符合国家供地政策，全部占用基本农田保护区以外非耕地，而且符合节约集约用地和建设用地空间管制要求的；

（十一）基本农田整备区内验收合格的新增优质耕地，县级或乡级政府申请划入基本农田，同时整备区外相应数量的零星分散、质量较差的基本农田调整为非基本农田的。

三、土地利用总体规划整体修改的程序和报批材料 土地利用总体规划修改的程序和要求，必须严格按照《浙江省土地利用总体规划条例》第十四条至第十九条的规定执行。属前述规划修改条件第（一）至第（五）项中一种情形的，必须按照以下程序申报：

1、政府申请及报批材料。要求修改土地利用总体规划的县级或乡级政府应逐级向原规划批准机关申请修改，详细阐述规划修改的原因。修改后的土地利用总体规划报批材料是：（1）规划文本及其说明；（2）规划图件；（3）规划成果数据库；（4）本级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡（镇）人民代表大会代表的审议意见和公众、村民、专家意见的采纳情况及理由；（5）国务院或省政府批准行政区划调整的文件等规划修改依据、论证意见、听证会纪要等有关材料。

2、规划批准机关对申请进行审查批复。根据《浙江省人民政府关于改革省以下国土资源管理体制的意见》（浙政发〔2004〕27号）、《浙江省人民政府关于做好乡镇土地利用总体规划编制和审批工作的通知》（浙政发〔2010〕29号）的规定，县级、乡级规划严格落实耕地保有量、基本农田保护面积（含标准农田）、新增建设占用土地面积、城乡建设

用地规模和集约用地指标，统一纳入规划数据库管理；省政府授权设区市政府审批的乡级土地利用总体规划，在修改时应完成规划成果数据入库和省级验收工作。省国土资源厅出具规划数据库验收意见后，设区市政府方可对修改后的乡级规划进行审批。规划经批准后，成果报省国土资源厅备案。

3、经省级验收通过的规划数据库，应与规划文本、说明、图件等成果同时上报省国土资源厅备案。

四、土地利用总体规划局部修改的程序和报批材料 土地利用总体规划的修改，属前述修改条件第（六）至第（十一）项中一种情形的，必须按照以下程序申报：

1、若属第（六）种情形，涉及占用基本农田的，在建设项目预审阶段，审查是否符合规划局部修改条件；涉及规划局部修改的有关上报材料，在建设项目农用地转用报批阶段，随建设用地报件一并报国务院或省政府审批，并附具规划局部修改方案和规划局部修改对规划实施影响评估报告、论证意见、听证会纪要等材料。

2、若属第（七）至第（十一）种情形之一的，在建设项目预审阶段，审查是否符合规划局部修改条件；涉及规划局部修改的有关上报材料，在建设项目农用地转用报批阶段，随建设用地报件一并报省政府或设区市政府审批，并阐述规划局部修改的原因、规划局部修改内容，提交规划修改方案，附具建设项目预审意见、规划局部修改方案的论证意

见及听证会纪要（其中已纳入土地利用总体规划的重大建设项目由于选址优化需局部修改规划的，可省却听证会纪要材料）、基本农田整备区新增耕地验收合格意见等材料。属防灾救灾、抢险避灾建设项目的，还须附具分类分户造册、民政部门意见或地质灾害点专项调查评价报告及专家论证意见、实际照片以及安置点土地利用总体规划局部图、1∶1万乡镇地质灾害分布与易发区图、县级以上政府批准发布的地质灾害防治规划以及关于地质灾害危险区的公告等。

3、若规划局部修改涉及使用有条件建设区、规划预留指标的，按照省国土资源厅《浙江省土地利用总体规划有条件建设区管理意见（试行）》、《浙江省市县乡级土地利用总体规划预留指标使用管理意见（试行）》报批。

4、规划局部修改后，其规划数据库应即时更新。县级国土资源部门应在每年6月底、12月底分别以规划局部修改的乡镇为单位，统一将修改后的规划数据库上报市级国土资源部门，再由市级国土资源部门按批次转报省国土资源厅备案。

二〇一一年七月日