第一篇：16建立健全惩治和预防腐败体系13-17年工作规划
建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017年工作规划
新华社北京12月25日电近日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知指出，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。
《工作规划》是指导今后5年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。通知要求，各级党委要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，充分认识颁布实施《工作规划》的重要性，担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把贯彻落实《工作规划》列入议事日程，认真组织实施，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用，承担监督责任，协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，加强检查监督，推动工作深入开展。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要切实负起责任，密切配合，多措并举，整体推进，形成工作合力。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，严肃认真地抓好任务落实。
《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》全文如下。
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本工作规划。
一、总体要求
党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。在党中央坚强领导下，各级党委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。
经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。
（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制
各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。
（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证
各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
三、坚决有力惩治腐败
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治
本功能，举一反三，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。
坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气
各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
四、科学有效预防腐败
推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设，党委（党组）中心组每年安排廉洁从政专题学习，各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。学习廉洁榜样，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。
加强廉政文化建设。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等的作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的民风社风。
加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。
（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里
善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定，完善公务用车配备使用管理办法，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为
方面的法律规定。
（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使
加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。加强法律监督，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强民主监督，听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。防控廉政风险，增强工作实效。加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
（四）深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端
贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。深化司法体制改革，解决影响司法公正的深层次问题。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。探索和总结预防腐败工作的途径和经验。
五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。
（一）各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任
健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充分发挥党委巡视工作领导小组作用。各级党委和政府要把贯彻落实本工作规划列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各有关方面的积极作用。
（二）加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制
各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障。改进中央和省区市巡视制度，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提
名和考察以上级纪委会同组织部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。转职能、转方式、转作风，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。加强和改进行政监察工作。各级纪检监察机关要加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力
各地区各部门要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
（四）狠抓任务落实
各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。制定实施切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
各地区各部门要结合实际制定贯彻落实本工作规划的实施办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法，由中央军委参照本工作规划制定。
第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划
加强惩防体系建设 促进经济社会发展
遵化市委常委、纪委书记 崔明
去年以来，遵化市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央《工作规划》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以抓党风廉政建设责任制为龙头，以落实重点任务为抓手，紧密结合实际，扎实推进工作开展，惩防体系建设取得了阶段性成果，为促进经济社会健康快速发展奠定了良好基础。
一、着眼于增强领导干部的责任感和主动性，认真落实党风廉政建设责任制
我们坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进党风廉政建设、构建惩防体系的首要任务来抓，纳入市委、市政府工作全局，同经济工作和其它各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立健全了责任明晰、分工具体、严密有效的党风廉政建设责任体系和运转协调的工作机制。一是抓好责任分解。去年年初，印发《关于进一步加强和改进党风廉政建设责任制工作的实施方案》、《市委常委、市政府副市长党风廉政建设职责范围及党风廉政建设和反腐败重点工作分工》、《2010贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》和《关于建立党委惩防体系建设领导小组的通知》等重要文件，将党风廉政建设工作任务落实到了每一位市党政领导班子成员和责任单位。各位常委和副市长以及责任单位，都根据自身分工认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，切实抓好分管领域的党风廉政建设工作，形成了齐抓共管的良好局面，确保了反腐倡廉各项工作的有效落实。二是强化督导检查。去年12月份，市党政班子成员对分管部门和单位落实党风廉政建设责任制情况进行了全面督导检查，各单位“一把手”就落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况写出了书面报告，强化了乡科级单位“一把手”的第一责任人意识。三是加强责任考核。把落实党风廉政建设责任制情况列入乡科级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，年底，由市纪委、市委组织部组成联合考核组，采取听汇报、查资料、看现场、搞测评等方式，对乡镇（街道）、市直单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核。考核实施“一票否决”制度，对分管部门、系统内出现严重违法违纪问题的，领导班子实绩考核不得评为优秀档次。四是实施责任追究。进一步重申党风廉政建设责任追究制度，对不认真履行职责，导致分管领域出现重大事故的，严格进行责任追究。
二、着眼于构建惩治和预防腐败体系，狠抓反腐倡廉工作任务的落实
按照中央《工作规划》要求，我们不断解放思想，改革创新，突出重点，加大力度，积极探索构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作的深入开展。
一是大力开展反腐倡廉教育，夯实廉洁从政的思想基础。认真落实党风廉政建设日常教育制度。实施“三纳入一考试”，即将反腐倡廉理论和党政纪条规知识纳入理论中心组学习、纳入党员干部培训、纳入领导干部讲党课，对拟提拔乡科级干部进行党纪政纪法规知识考试。2010年，市委理论中心组专题学习反腐倡廉理论3次；市主要负责同志讲党课1次；在农村党支部书记和村主任培训、新录用公务员培训和妇女干部培训中，均专门安排反腐倡廉课程，讲解反腐倡廉知识；对去年以来拟提拔的55 名科级干部进行党纪政纪法规知识考试，提高了新任领导干部依法行政能力。开展丰富多彩的教育活动。以“恪尽职守、廉洁从政”为主题，以廉政使者活动为载体，组织召开了科级领导班子民主生活会、演讲比赛、廉政论坛和知识竞赛等系列活动，面向社会各界，组织开展“愚公颂”大型文艺演出和廉政书画摄影评展活动。有效促进了广大党员干部法纪观念和廉洁意识的增强，提高了反腐倡廉教育的渗透力和影响力。积极推进廉政文化建设。按照“因地制宜、突出特色”的原则，在全市建立了廉政文化精品村50个，建设了一批各具特色的廉政文化示范机关和示范学校。
二是深入推进监督工作，促使领导干部规范用权。全面推进行政权力运行监控机制建设。我们把此项工作作为头等大事来抓，创造性地开展了“一二三百”活动，把权力运行监控机制建设推向深入。“一”是在行政服务中心建立了一个集网上申报、网上审批、网上监察于一体的网上监控系统。“二”是创建电视台“政务公开频道”和政府门户网站“信息公开”栏目两个动态公开平台。“三”是创建 “三个模式”，包括扩权市政府本级权力监控模式、农村权力监控模式和矿产资源开发利用权力监控模式。“百”就是开展政府机关百名中层干部晒权活动，选择政府部门34个重点窗口单位184名中层干部为评议对象，将其工作职权、服务承诺和监督办法公之于众，组织企业和群众代表评议打分，并实行后三位淘汰制，收到明显成效。
三是深入推进机制制度改革，进一步提高预防腐败工作水平。强力推进行政审批制度改革。按照唐山市的统一部署，消减行政审批事项186项，消减比例为36.25％；实行企业重点项目上门服务，并做好跟踪督导、适时调度、服务到底，共为企业解决融资、项目选址等8大类200多个问题；开通企业注册登记、房屋交易、项目审批包办三条“绿色服务通道”，对涉及的所有事项全部实行“一条龙”服务，“一站式”办结，办结时限总体缩短了61.5%；全面落实并联审批、超时默许和归并职能三项制度改革，行政效率大幅提升。创新农村“三资”监管机制。在全面落实村级财务乡代管的基础上，以强化农村财务监管为突破口，严格农村财务审批、制表、张贴、公开、备案等关键环节，对财务管理混乱的26个村进行了彻底清理和根治。盯住农村集体资产资源管理这个“焦点”，在乡镇建立资产资源交易站，农村集体工程建设、资产转让和大额采购项目全部进站公开交易，对全市涉及1.2亿元资金的862宗交易进行了有效监管，从源头上防止了农村干部违法违纪问题的发生。认真开展工程建设领域突出问题专项治理活动。制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确了治理任务、阶段目标、工作原则，对2007年以来开工建设的财政投资工程逐一进行了清理摸底，登记造册，并认真查找项目决策、规划审批、土地审批出让、设计施工等重点部位和关键环节存在的突出问题，严格相关手续，进一步规范了工程建设行为。
四是坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持把查办大案要案作为办案工作重点，建立落实四项办案机制，即市纪委机关与各纪工委、各乡镇纪委间的纵向联动办案机制，与政法、审计、财政等部门间的横向协调办案机制，并强化检查室与审理室间的跨科室协作办案机制，对大案要案和重点案件实行“兵团式”办案模式，促进了案件的迅速突破，提高了办案质量和效率。
三、着眼于树立为民、务实、清廉的良好形象，加强干部作风建设
坚持把作风建设作为加强党风廉政建设、巩固执政基础、推进各项事业快速发展的关键举措来抓，深入开展“干部作风建设年”活动，通过加强教育、健全制度、活化载体，不断改进机关和行业作风，引导广大党员干部进一步强化了宗旨意识、服务意识和大局意识，始终保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，在全市上下营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。一是坚持开门纳谏，广泛征求社会各界的意见和建议。组织开展了“我为干部作风建设献一策”的民意调查活动，通过召开座谈会、发放调查表、民主恳谈会、“政务广场”听证质询会议等多种形式，征集企业和广大群众的意见和建议244条，有效增强了作风建设的针对性。二是坚持服务基层，深入开展“为企业解难题、为群众送服务”活动。全面落实一线工作法，市四大班子成员带头分包重点项目，并严格落实挂帐督办、优秀中青年干部和后备干部项目代理等一系列制度，把全体干部推上项目建设第一线，积极为项目建设提供全方位服务。市政府确定了24项为民办实事工程，为群众办实事好事，有效促进了群众增收致富。活动开展以来，全市共出台为民服务的政策性规定5项，便民利民措施25项，累计为基层解决实际问题586个，为企业解决难题77件。三是坚决纠风治乱，深入开展治理整顿活动。在执纪执法、综合管理、社会服务三大类45个窗口单位开展了“集中整顿月”活动，对这些单位实施高标准、大密度督导检查，对发现问题的4个窗口单位进行了通报批评。同时，组织开展了农村财务公开、教育招生、食品药品安全、公路“三乱”、新农合资金的管理使用、城区道路交通秩序六个专项治理活动，有效遏制了行业不正之风。四是坚持纠建并举，建立健全作风建设长效机制。在认真落实“十个严禁”的基础上，制定出台了关于压缩办公经费、严格公车配备、严禁新建或装修办公用房、控制参观考察活动等加强作风建设的《八项规定》，实行了股级干部轮岗交流和干部挂牌上岗制度。同时狠抓督导整治，强化随机检查和暗访，对行政不作为、乱作为等违反作风建设纪律的行为严肃查纠。自活动开展以来，组织了6轮全市性督导活动，对存在问题的8个单位进行了通报批评，向7个单位下达了《效能监察建议书》，有力地促进了广大干部作风的转变。
建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划
为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。
一、指导思想、基本要求和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
（二）基本要求
——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
（三）工作目标 经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育
（一）加强领导干部党风廉政教育 深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。
加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。
（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育 把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出工作安排。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。
落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。
加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻发布制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。
（三）加强廉政文化建设
按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
三、健全反腐倡廉法规制度
（一）完善党内民主和党内监督制度
健全党内民主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。
（二）完善违纪行为惩处制度
制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。
修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。
（三）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度
修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。
（四）加强反腐倡廉国家立法工作 建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反腐倡廉基本要求。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。
四、强化监督制约
（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。
加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。
加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。
加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。
加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代表大会代表的作用，探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。
加强巡视工作。制定《中国共产党巡视工作条例》。继续加强对省（区、市）的巡视。加强对金融机构、国有重要骨干企业、高等学校和国家重点工程项目的巡视。继续开展对中央和国家机关的巡视试点。各省（区、市）党委要认真开展对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合实际开展对直属单位、派出（驻）机构的巡视。
加强纪检监察机关派驻机构统一管理。制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制。加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。
（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督
加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。
加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。
加强对财政资金和金融的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。
加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国（境）外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。
（三）发挥各监督主体的作用
加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。
支持和保证人大监督。实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等方式，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。
支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政服务中心的建设和管理。落实地（厅）级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省（部）级主要领导干部经济责任审计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。
支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。
支持和保证群众监督。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。
发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证。建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。
完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。
五、深化体制机制制度改革
（一）推进干部人事和司法体制改革
完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
优化司法职权配置。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。
（二）推进行政管理和社会体制改革 贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（三）推进财税、金融和投资体制改革
深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。完善国库集中收付运行机制，健全国库单一账户体系。深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开，健全税收管理员制度。
完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。
制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推行非经营性政府投资项目代建制。
（四）推进国有企业改革
深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委（党组）书记和总经理分设。推进国有企业监管体制改革。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度，规范收入分配秩序。完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度，建立具有中国特色的国有企业监管体制。
（五）推进现代市场体系建设及相关改革
完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。
规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。
推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业自律组织建设。
深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。
健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。
六、纠正损害群众利益的不正之风
（一）深入开展专项治理
重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。
（二）加大纠风工作力度
强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。
（三）健全防治不正之风的长效机制
落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。各省（区、市）、市（地、州、盟）进一步完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。
七、保持惩治腐败的强劲势头
（一）坚决查处违纪违法案件
旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。
（二）深入开展治理商业贿赂工作
继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。严禁中资企业和其他取得收入的组织在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。
（三）提高执纪执法水平
坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。
改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。
（四）健全查处案件的协调机制
加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。
从我国实际出发，借鉴国外反腐败的有益做法，做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作机制，加强反腐败国际合作和交流。
（五）发挥查处案件的综合效应
深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实
（一）加强组织领导
各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。
（二）狠抓工作落实 完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。
（三）开展监督检查
各省（区、市）、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。中央纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《工作规划》确定的任务落到实处。
各地区各部门要根据《工作规划》，结合实际制定贯彻落实的实施办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法，由中央军委参照本《工作规划》制定。
第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
黄冕林场党委贯彻落实
《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、自治区党委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》和林业厅党组《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》（以下分别简称《工作规划》、《实施意见》、《实施办法》），深入推进我场惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）指导思想
加强林业系统惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届三次全会精神和自治区党委、自治区纪委的决策部署要求，突出林业特色，紧紧围绕自治区林业厅 “23452”总体工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以改革创新的精神全面抓好惩治和预防腐败体系各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现富裕、文明、和谐、美丽林场提供坚强政治保证。
（二）工作原则
——坚持围绕中心、服务林业发展。
——坚持群众路线、深化教育实践。——坚持法治精神，强化制度保障。——坚持标本兼治、着力惩治腐败。——坚持改革创新、注重统筹推进。
（三）工作目标
经过今后5年不懈努力，坚决把权力关进制度的笼子，制度执行更加刚性，法治思维更加牢固，清廉理念更加深入人心，努力取得职工群众比较满意的进展和成效。作风建设深入推进，“四风”顽疾得到认真治理，林业行业形象进一步提升；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，权利运行得到有效制约，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强；廉政文化建设卓有成效，风清气正的局面进一步形成，具有林场特色的惩治和预防腐败体系全面建成。
二、弛而不息抓好党的作风建设(四)大力弘扬党的优良作风
场党委要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设，大力弘场党的优良作风。坚持知行合一，在加强干部集中学习的基础上，建立健全自我学习的约束和激励机制，树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，不断提高干部理论联系实际的能力和水平；坚持调研开路，在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，要深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。坚持与时俱进，紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要全面深化林业
改革创新，加快推进林场改革，加快完善森林生态效益补偿基金制度等一批重大改革措施。坚持科学发展，不盲目追求发展速度和短期效益，注重协调可持续发展，重实际、求实效、看实绩，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止盲目蛮干，把作风建设的新成效转化推动改革发展的新动力。
（牵头单位：办公室；协办单位：计划财务科、产业科、党群办公室）
（五）坚持不懈落实中央八项规定精神
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。严格执行林业厅出台的关于改进公务接待、规范公务用车、严肃工作纪律、廉洁自律反对浪费等12个纪律性文件，强化制度权威、制度执行和制度惩戒。严格遵守《黄冕林场贯彻落实八项规定实施细则》，改进文风会风，精简公务接待，狠抓工作落实。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的检查，加大对违反制度行为的查处整治力度，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡，违规配备使用公车、多占办公用房、个人住房超标，利用婚丧嫁娶收受下属以及有利益关系单位和个人礼金行为，坚决整治上有政策下有对策的各种行为，严肃追究相关人员、主要责任人的责任。
（牵头单位：办公室、监察审计科；协办单位：人事教育科、计划财务科、党群办公室）
（六）以锲而不舍的决心和毅力，把作风建设引向深入 认真学习领会总书记在党的群众路线教育实践
活动总结大会上的讲话，深刻总结活动取得的宝贵经验，把教育实践活动的成果制度化，健全领导干部带头改进作风，深入基层调查研究机制;关注林区民生、服务林区群众，不断提高林业促农增效贡献能力；健全绩效考核机制，不断改进工作作风；建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，使调查研究贯穿于决策全过程。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；推动整治庸懒散奢贪工作制度化、规范化，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢讲节俭、治贪顺民心，抓党风政风带社风民风。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室；协办单位：办公室、计划财务科、监察审计科）
（七）严明党的纪律
教育干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。严明组织纪律，切实增强党性，正确处理公与私的关系；加强对干部遵守纪律的教育，切实遵守民主集中制、党内组织生活和请示报告制度；切实执行组织纪律，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题，使纪律真正成为带电的“高压线”；加强对自治区党委、政府决策部署、自治区林业厅“23452”工作思路、林场党委工作部署落实情况的监督检查，确保令行禁止，政令畅通，不搞变通。监察审计科要执好纪、问好责、把好关，严肃查处违反党的纪律行为，确保纪律刚性约束。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室）
三、保持惩治腐败高压态势，坚决有力惩治腐败
（八）加大查办案件力度
高度重视案件查办工作，严肃查办发生在领导干部中的违规违纪案件和顶风作案问题，严肃查办贪污贿赂和失职渎职案件，严肃查办发生在资产评估、产权交易、投资决策、物资购销、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办危旧房改造、强林惠林富林资金发放、基层干部吃拿卡要等发生在群众身边的腐败问题。加大工作严重失职、破坏森林资源，违规使用、借用资金，经营管理中弄虚作假、造成国有资产损失等违规违纪问题的查办力度。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属单位发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。对不正之风滋长蔓延、违纪违规案件突出的单位，实行“一案三查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任；既要追究行政领导责任，也要追究党委领导责任；既要追究党委领导责任，也要追究纪委领导责任。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科、办公室、党群办公室）
（九）严肃查处选人用人的腐败问题
坚持党管干部和党管人才的原则，坚持正确用人导向，严格管理监督，选好用好干部。坚决执行《党政领导干部选拔任用条例》，对违反组织人事纪律的决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风，坚决纠正选人招聘中的不正之风。对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。
对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。建立健全专项督察制度，对举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，及时组织力量进行核查，依纪依规严肃处理。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：监察审计科）
（十）坚决纠正行业不正之风
坚持管行业必管行风，建立健全部门抓行风的责任机制，整治行业不正之风。大力推行“阳光”作业，公开办事程序，推动场（党）务、厂务公开常态化、制度化，管住不正之风的“手”。开展乱说费专项治理，整治林业行政机关、林业公共服务行业的乱收费问题。推行“阳光”作业，公开办事程序，推动场（党）务、厂务公开常态化、制度化，管住不正之风的“手”。推行标准化建设，制定收费项目范围、标准，明确项目经费提取办法及标准。项目经费实行收支两条线管理，加强项目经费使用及管理情况的检查、监督，堵住不正之风的“口”。
（牵头单位：林政资源管理科；协办单位：人事教育科、计划财务科）
（十一）建立抓早抓小工作机制
坚持严管厚爱、治病救人, 建立健全廉政谈话提醒制度，对干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对新提拔任用的领导干部进行任职廉政谈话，就如何正确对待和行使权力，带头执行中央八项规定精神及党风廉政建设责任制等提出要求；对巡查、审计中发现廉洁自律和违反财经纪律方面的倾向性、苗头性问题，要进
行深入谈话；对问题线索，经信访了解和初核，发现当事人或部门、单位确有错误事实，但达不到追究纪律责任程度的，对当事人或部门、单位主要负责同志进行案后整改谈话；对党风廉政建设责任制落实不力、主体责任不清，或所在单位、部门发生严重违规问题，或明令禁止的不正之风得不到有效治理，或机关效能建设不到位，庸懒散奢现象突出的，对相关部门、单位的主要领导或分管领导进行廉政责任谈话。
（牵头单位：人事教育科、监察审计科；协办单位：党群办公室）
（十二）加强查办案件组织协调
整合林场派出所、纪检监察力量，组建纪检监察案件查办人才库，成立办案小组、协作组、指导组等机构。加强对案件查办的监督和指导，推行交叉办案，着力解决基层“不敢办案”问题。采取以会代训、以案代训等形式，强化对纪检干部的培训，加强纪检干部的教育、监督和关心爱护，不断提高纪检干部的执纪能力和案件查办水平，着力解决基层“不会办案”问题。完善查办案件重要事项报告、集体研究讨论、案件主办人制度，执行办案人员回避和执纪过错追究制度，确保所办案件质量。加强案件整改建议跟踪督办，健全案件剖析制度，以总结教训、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科）
（十三）加大案件线索发现查处力度
纪检监察部门要不断完善信访举报工作机制，畅通举报渠道，认真受理信访举报。要加强来信、来访、来电和网络
举报等线索渠道的管理，延伸触角，注重从信访举报、项目审计、林业巡查、干部考核、安全事故、群众反映的热点问题、媒体舆情中发现、挖掘案件线索。严格按照中央纪委的规定五类标准处置反映干部违纪违法问题的线索，不断规范案件线索的台帐管理。加大对涉嫌违纪违法案件线索的排查，对实名举报的，要优先办理。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科、计划财务科）
四、科学有效预防腐败
（十四）加强权力制约和监督
加强党内监督。健全完善“1234”权力分权制衡机制，切实做到“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”。继续实行领导干部述职、述廉“两述职”和领导班子工作报告、干部选拔任用情况工作报告“两报告”制度。检查党委贯彻落实民主集中制，主要负责人要带头执行民主集中制情况；检查第一责任人和其他班子成员履行“一岗双责”情况、党委的主体责任及纪委的监督责任落实情况；检查领导班子分工，尤其是纪委书记、专职纪委副书记的分工情况；监督领导班子落实重要情况通报和重大事项报告制度、议事规则、领导干部选拔任用规定落实情况。
（牵头单位：人事教育科、监察审计科）
加强巡查监督。实行巡查组长不固定、巡查单位不固定、巡查工作组不固定，加大巡查力度。重点巡查领导班子遵守纪律、落实中央八项规定精神、领导班子建设、推进重大项目、执行民主集中制、选拔任用干部等方面工作。要不断创
新发现问题的手段和途径，摸清实情，摸出隐情。对巡查组提交的问题，经研究批示后，落实整改责任单位，加强督办、催办。将巡查了解掌握的情况与干部考核结合起来，建各单位领导班子和领导干部考核评价信息系统，作为选拔任用干部的重要参考依据。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科、计划财务科、办公室）
加强审计监督。采取内部审计和外部审计相结合的方式。坚持实行内部审计制度，对林场二层单位每年进行一次审计，实现内部审计“全覆盖”。完善内部审计制度，推动林场内部审计工作常态化，重点加强财务预算、营造林、大宗物资采购、生产原材料采购、林产品销售、基础设施建设等内容的审计，审计结果与建章立制和干部调整、任免等结合起来，提高内部审计针对性和实效性。
（牵头单位：监察审计科、计划财务科；协办单位：办公室）
加强执法监督。组织开展森林资源保护、林地林木流转、罚没资金管理等内容的执法检查活动，围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展专项检查、监察，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要等行为，严肃查处行政管理和行政执法等活动中的违纪违法问题。
（牵头单位：林政资源科、派出所；协办单位：监察审计科）
（十五）反腐倡廉制度扎实有效
完善作风建设制度。严格落实《党政机关厉行节约反对
浪费条例》，严格遵守林业厅《进一步规范办公用房和个人住房管理有关规定》、《加强公务用车管理暂行规定》、《廉洁自律反对浪费规定》、《组织人事纪律暂行规定》、《进一步规范林业项目管理》、《严肃财经纪律暂行规定》、《直属林业事业单位工资津贴补贴福利发放管理若干规定》、《改进公务接待暂行规定》等规章制度和《黄冕林场贯彻落实八项规定实施细则》，建立作风建设监督检查机制和责任追究制度。
（牵头单位：办公室、人事教育科；协办单位：计划财务科、监察审计科）
完善权力制约监督制度。规范重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用等决策制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，完善选人用人专项检查办法。根据领导干部个人有关事项报告材料、考核、民主评议、信访举报等情况，制定领导干部廉政档案制度。落实领导干部谈话谈心、约谈制度。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：办公室、计划财务科）
不断完善单位管理制度。修订完善《黄冕林场经营管理制度》。严格落实重大事项报告制度。完善国有资产管理监督制度，规范大宗物资采购、电子竞价销售、公开招投标等工作。完善科学发展绩效管理、考核办法。加强林场管理的顶层设计，重点围绕“权、钱、事、人”促进林场内部制度创新，完善成本核算体系和绩效管理体系，不断提高经营效益。
（牵头单位：办公室；协办单位：计划财务科）（十六）打造具有林业特色的廉政文化
建立有序的工作机制。加强廉政文化建设的分类指导，树立廉政文化品牌意识。完善领导工作制，建立协助共建机制。加强目标管理，做到年初有布置、年中有检查、年底有评估，按照有廉政文化建设规划和具体实施办法，有文化活动阵地和骨干队伍，有督查、考核评估的要求，以职工了解度、参与度和满意度为标准，扎实推进廉政文化建设。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
加强廉政文化阵地建设。继续升级廉政教育基地，借助声光电等现代技术手段，图文并茂、立体互动、全景式打造独具林业特色的预防职务犯罪警示教育基地。继续打造廉政教育基地的核心品牌“清风林”，大力弘扬和宣传“清风树林，人树清风”的理念，倡导林场职工和社会各界人士捐资认种清廉树，传播清廉理念，树立廉洁清风。组织开展以廉政文化建设为内容的专题讲座、主题演讲、知识竞赛，观看廉政警示教育片。继续举办廉政书法、绘画、摄影、征文比赛和廉政文艺晚会。配备电教设备，充实廉政书屋，制作林业廉政专题栏目，编印反腐倡廉宣传手册。开展专题研讨活动，加强廉政文化建设的理论研究。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
推进廉政文化进家庭。围绕“树清廉家风”主题，把廉政文化与家庭美德教育结合起来，向家庭发放廉政倡议书、公开信，开展“廉政家庭”评选活动，征集治家格言，送廉政读物等活动，树立良好家风，筑牢家庭廉政防线。
（牵头单位：党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室、人事教育科）
（十七）坚持不懈抓廉政教育
健全干部自律自省机制。引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账。按照“讲党性、重品行、做表率”要求，定期组织干部开展党性分析，自我“正衣冠”；中层干部每年公开述职述廉，职工进行民主评议，党员干部每年参加民主生活会，自我“洗洗澡”；干部签订廉洁自律承诺书，公开承诺内容，认真履行诺言。如实报告干部个人事项，抽查适当比例的报告材料，开展谈心谈话活动，督促干部“治好病”。
（牵头单位：人事教育科；协办单位：党群办公室、监察审计科）
健全廉政宣传教育长效机制。通过整合资源、创新载体、拓宽领域，扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察、组织人事、党群办公室等部门组织协调，相关部门密切配合、各展所长，形成整体合力，构建廉政“大宣教”格局。坚持“横到边”，拓展到各部门、单位；坚持“纵到底”，上到领导干部，下到一线职工，都成为宣传教育的对象。采取干部培训、举办展览、廉政知识测试等多种形式，利用好内部专刊《绿色黄冕》、板报、宣传标语、网络专栏、观看专题片、参加警示教育基地等方式，常规教育与集中教育相结合，做到长流水，不断线。利用纪检系统和林业系统自身的典型和案件，深入开展警示教育和预防职务犯罪教育。
（牵头单位：监察审计科、办公室；协办单位：党群办公室、人事教育科）
健全廉政风险预警防控机制。紧紧围绕人、财、物重点领域、领导岗位和权力运行的关键环节，切实抓住“三重一大”事项，建立预警防控的分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责“五分”模式。在限定权力范围、减少自由裁量、规范权力运行、强化权力监督等方面加大机制创新力度，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。对业务工作流程、规章制度实行“标准化再造”，将制度化为程序，对权力运行实行有效预警和动态监控。
（牵头单位：办公室；协办单位：人事教育科、计划财务科、产业科、监察审计科）
五、加强组织领导（十八）强化党委主体责任
场党委要坚决承担起严格落实党风廉政建设责任制的主体责任。要把贯彻落实《实施办法》列入重要议事日程，与林业中心工作同部署、同落实、同检查。场党委是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，党委、行政负责人是第一责任人。党委、行政负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头检查落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建
设情况，定期听取党风廉政建设和反腐败工作专题汇报。领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要动员和组织群众有序参与，发挥各有关方面的积极作用。
（十九）强化纪委监督责任
纪检监察要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，充分履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，切实担负起监督责任。要转变职能，厘清职责定位，强化对监管者的监督。要转方式，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强对场党委成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。要转作风，加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，严格要求自己，自觉接受监督，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务职工、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（二十）强化统筹推进
各牵头单位要把惩治和预防腐败体系建设融入日常业务工作中，统筹各项改革政策，协调推进体系建设，有针对性地提出预防和治理措施。牵头单位要履行主抓职责，加强与其他部门的沟通联系，分解任务，建立工作台账，实施项目管理，明确项目要求、工作标准、工作进度，抓好组织实施。参与单位要主动承担职责范围内的任务，齐心协力抓好落实。惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及其办公室（与《关于成立黄冕林场党风廉政建设工作领导小组的通知》（黄林委？号）相一致）要加强检查指导，每年对惩治
和预防腐败体系建设情况进行全面检查，不定期开展重点部门、重点任务专项检查。
2015年1月28日
第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
（2013年12月）
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本工作规划。
一、总体要求
党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。
全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。在党中央坚强领导下，各级党委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题
和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。
经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干
部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。
（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面
执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制
各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。
（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证 各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结
统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
三、坚决有力惩治腐败
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。
坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干
部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气 各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
四、科学有效预防腐败
推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设，党委（党组）中心组每年安排廉洁从政专题学习，各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。学习廉洁榜样，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。
加强廉政文化建设。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等的作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的民风社风。
加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。
（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里
善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定，完善公务用车配备使用管理办法，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。
（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使 加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。加强法律监督，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强民主监督，听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。防控廉政风险，增强工作实效。加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
（四）深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端
贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。深化司法体制改革，解决影响司法公正的深层次问题。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。探索和总结预防腐败工作的途径和经验。
五、加强党的统一领导
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。
（一）各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任
健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建
设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充分发挥党委巡视工作领导小组作用。各级党委和政府要把贯彻落实本工作规划列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各有关方面的积极作用。
（二）加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制
各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障。改进中央和省区市巡视制度，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和
案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。转职能、转方式、转作风，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。加强和改进行政监察工作。各级纪检监察机关要加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力 各地区各部门要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
（四）狠抓任务落实
各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。制定实施切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
各地区各部门要结合实际制定贯彻落实本工作规划的实施办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法，由中央军委参照本工作规划制定。
第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划 时间：2014年1月3日
地点：教学楼508教室
内容：
一、活动主题
建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划。
二、活动背景为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本工作规划。
三、活动的目的及意义全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。
四、活动内容
1、总体要求
党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。
全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。在党中央坚强领导下，各级党委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。
经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
2、坚持不懈抓好党的作风建设
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制
（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证
3、坚决有力惩治腐败
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。
（二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气
各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；
（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
4、科学有效预防腐败
推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里
（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使
（四）深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端
5、加强党的统一领导
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。
（一）各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任
（二）加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制
（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力
（四）狠抓任务落实
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