慈善监管

第一篇：慈善监管

慈善组织的管理

1.认识误区影响公众参与度。由于在很长一段时间里，许多人将慈善看成是虚伪的东西，甚至认为发展慈善事业会给政府抹黑；有的观点认为，慈善事业应属于政府的救济行为；也有人认为，我过得并不好，比我条件好的人都没捐助，凭什么我要捐助；还有人怀疑，那些作出捐赠的企业家都是有自己的企图。此外，一些从事慈善工作的人员，也只将慈善工作作为自身的道德修炼，并未意识到这已成为社会分工深化、需要人们去努力拓展的社会事业。由于慈善活动经常表现为零散的和跨地区的行为，很难准确统计区域内公众对慈善事业的参与度。这在一定程度上也可反映出认识误区导致公众对慈善事业的参与度不高。

2.慈善组织的公信力不高。目前我国政府对慈善组织的管理理念还没有完全从计划经济时代转变过来，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善组织。即使明文规定了慈善机构是非营利性的社会团体，但中国妈妈爱心联盟事实上仍有较浓的“官方”色彩，加上机构工作人员的意识难以脱离“二政府”的惯性和氛围，慈善事业难免存在一些负面效应。

3.成本困境制约慈善事业的发展。从事任何一项事业都需要支付成本，慈善事业也不例外。《基金会管理办法》和《公益事业捐赠法》中都明确规定，慈善活动的成本只能“在利息等收人中按照国家标准开支”。这就意味着，当某公益机构“利息收入”很少或者没有时，该机构就将陷入财务困境。不同国家和地区对慈善成本的确认办法不统一，但却普遍认同慈善工作需要成本。如美国100家“最好”慈善机构的平均筹款成本为7%、行政成本也为7%，二者之和占总捐款的14%。但是，我国的市民百姓目前对此还很难接受，认为慈善成本就该由慈善组织自己在善款之外消化。中国妈妈爱心联盟接收的所有捐款，全部用于慈善救助项目，自身的运行成本则依靠自己个人解决。因此，成本问题已成为制约慈善事业能否独立、能否发展壮大的关键。

4.慈善组织的行业管理滞后。慈善资源的募集和运用都存在“多渠道”的特征。各地市、区的党政部门、事业单位和社会团体都可以在区内直接募集慈善资源。正是因为这种“多渠道”，许多具有善心的机构和个人，时常遭遇为同一标的“重复捐赠”、“捐赠举牌”和“捐款排名”的烦恼，使他们感到某种压力，对善心有所损伤。

另外，税收优惠政策只针对货币捐赠，实物捐赠不享有，使捐赠者的选择范围比较狭小，不能最大限度的方便具有公益精神的企业家进入慈善领域。

第二篇：我国慈善组织政府监管问题研究

我国慈善组织政府监管问题研究

摘要：我国慈善组织的发展始于上个世纪九十年代。改革开放以来，慈善组织进入了一个高速发展的时期，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个，①其中许多社会组织都将慈善作为其服务宗旨。慈善组织在协调社会发展、社会救济、公共服务等方面发挥着不可忽视的作用，但是近年来也出现了一些不和谐的现象，使公众对慈善事业的信任程度大幅度降低，同时也暴露了慈善组织政府监管存在的问题。本文通过对这些问题的分析，提出了一些具有针对性的对策和建议，希望为构建一种科学合理的慈善组织政府监管模式提供一点思路上的借鉴。

关键词：政府监管 慈善组织 监管机制

一、政府监管概述

监管一词源于英文单词regulation，在国内通常被译作“管制”、“监管”和“规制”。在学术界，普遍使用的是监管，也有学者倾向于使用“规制”一词，但是需要明确的是，无论使用“管制”或是“监管”还是“规制”，这三个词语的本质意思都是相同的，本文统一使用“监管”一词。②

国内外学术界每个学者都有对政府监管的概念作出自己的阐释和定义，综合考察这些概念和定义，我们可以发现监管至少要包含以下要素，首先包含监管的主体即谁来监管的问题，监管者通常被认为是政府机关，监管者通过立法或者其他形式来获得监管权利；其次包含监管的客体即监管谁的问题，监管对象即被监管者通常是在市场经济中运行的各种经济主体和社会组织；最后是监管手段即怎样监管的问题，在政府监管过程中主要是依赖各种法律法规或制度，通过这些法律条文明确限定监管客体的各种市场行为，同时规定监管客体违反法律法规将受到的惩罚。王俊豪认为监管即具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。③现代意义上的政府监管起源于19世纪的美国，1887年美国成立洲际商业委员会以解决铁路运费的问题，这标志着现代政府监管的产生。具体来说，政府监管就是政府为了在 ① 《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，中华人民共和国民政部网站http://，2011年7月15日 ②王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版 ③王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版，第四页 市场经济条件下达到某些公共政策目标和实现公共利益，利用自身的公共权威，通过制定法律条文、规章制度，进而调节和制约各种微观经济主体和各类社会组织的市场行为，限制其随意进入和退出特定行业，同时规范其价格和资质等，确保国民健康和经济的可持续发展。慈善组织作为一种非营利性的社会组织即“第三部门”也是政府监管的主要对象和重要内容。

二、慈善组织概念

慈善理念在中国古而有之，孔子主张的“仁爱”、墨翟主张的“兼爱”、韩愈主张的“博爱”等等都是我国早期慈善思想的重要体现。“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。”这是最早关于慈善的表述，“慈”本指父母之爱，引申为凡怜之爱，⑤“善”与恶相对，特指人与人之间的友爱与互助、富有同情心、对人的关怀。⑥中华慈善总会创始人崔乃夫曾经精辟的概括慈善的涵义，他认为“慈”为父母之爱，是一种纵向关系，“善”为人与人间的关爱，是一种横向关系。“慈善”就是富有同情心的人们之间的互助行为。因此慈善组织就是以实现慈善为目标的一种非营利性的社会团体，组织运行的资金主要来源各级政府的财政补贴和社会捐赠，其受益者主要是社会困难群体和弱势群体。我国的慈善组织通常可以分为三种：第一种是官方或者半官方的慈善组织，如中国红十字基金会、中国青少年基金会等。这种慈善组织主要依靠政府扶持培育，部分隶属于政府的一些职能机构，在某些方面享受政府机关的待遇，但是同时又以社会团体或非营利性组织的身份接受政府的管理。第二种是具有合法性的其他慈善组织，这种慈善组织是指除了第一种以外的、在政府主管部门登记在册的一般性慈善组织。第三种是指暂时没有在政府登记、没有取得合法地位的民间草根性组织，这类慈善组织往往具有很强的自发性，在某种都能得到政府和社会的默认和许可。在这三种慈善中，官方慈善或半官方的慈善组织为我国特有一种慈善组织，这是由于我国的市民社会发展程度有限，导致我国慈善组织发展成熟度较低，目前还处于初级阶段，需要政府的培育和支持，也只有这样才能够进一步促进和带动我国慈善组织和慈善事业的跨越式发展。

三、慈善组织政府监管的现状

目前我国政府相关部门针对慈善组织工作建立相对完备的监管制度，例

④ ④⑤ 魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版 ⑥ 周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版 如，年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等等。这些监管制度在实际操作过程中主要表现为：在政府的民政部门登记备案，有登记机关和政府主管部门负责日常检查和监督，评定其继续开展活动的资格，同时根据慈善组织的规模进行分级管理，即全国性的由国务院的登记机关进行管理负责，地方性由各级地方政府负责。我国的慈善组织始于1994年，中华慈善总会的成立标志现代慈善开始我国兴起，自此我国的慈善组织呈现出了蓬勃发展的积极态势。但是随着慈善组织的快速发展，也出现了一些不和谐的现象，贪污、挪用、滥用捐赠财物和资源的情况时有发生，导致了我国慈善组织的公信力急剧下降，同时暴露出了我国政府针对慈善组织的一些监管措施还存在一些问题。

（一）、法律体系不健全

目前关于慈善组织的政府监管工作还没有一部系统法律作为支撑，只是依靠一些相关的法律条文和规章制度，不能够满足我国慈善事业快速发展的需要，存在严重的滞后性。首先目前关于慈善组织政府监管的立法层次较低，不能够对慈善组织进行有效约束。我国尚无一部系统、专门规制慈善组织的法律，关于慈善组织运转的法律主要依靠国家各有关部门出台的部门规章和各地自行制定的地方性法规，这些法律不能够对慈善事业所涉及的关系进行系统公平的调整和维护，更不能形成统领性的监管法律框架，已经严重制约了我国慈善事业的进一步发展和成熟。其次是立法不全面，甚至有些地方还存在立法空白。我国慈善组织的监管法律往往只重视慈善组织的登记注册而轻视后期的监管，将政府主要精力耗在如何监管慈善组织的成立上，导致了实体法的缺失，以至于很多概念都有没有明确，例如公益性基金会以及公益慈善组织的独立性问题都难以得到有效解决。

众所周知，政府监管的有效实施不仅需要具备健全的法律法规体系，同时也要求这些法律法规无论是在立法理念层面上还是具体的技术层面上都要具备良好的契合性。而我国现在的慈善立法与慈善组织的发展严重脱节，而且各种立法往往雷声大雨点小，在《中国慈善事业发展报告2009》中就已提出《慈善事业法》的制定，但是到目前为止，仍未实现这一目标。现有的慈善法规已不能适应快速变化的社会慈善现象，也不能满足慈善组织发展的内部要求。总之，我国的慈善立法亟待加快。

（二）、监管制度不合理

如前文所述，目前我国针对慈善组织政府监管主要年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等几种主要的监管制度。其中年检制度是指慈善组织的登记管理机关按照既定的法定程序和内容对慈善组织在上一个中所进行的各项运行的检查，以确认其是否有继续开展下去的资格。慈善组织所要做的就是在规定的吋间内准备相关的资料，并报送业务主管单位审査，审核合格之后交由登记管理机关审査。但是当慈善组织对其鉴定结果存在不同的意见时，却没有没有合法行使权力的渠道，只能默默的接受。而且，年检制度对监管所起到的作用是十分有限的。重大活动报告制度，是指慈善组织的重大活动必须经过业务主管单位的审査和批准才能进行。这个制度目前备受争议，在实际操作过程中怎么界定重大活动以及具体报告程序是什么，以及违反这个制度的直接法律后果都没有准确的表述和界定。信息公开制度，是指慈善组织应当向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当的方式向⑦社会公布。这项制度虽然规定了慈善组织有信息披露的义务，目前对财务信息、工作程序信息、项目运行信息以及受益人信息等的披露、发布、公示仍然是规定不足，向社会公开的具体程度并没有硬性规定，而且这个“度”很难把握，所以很多慈善组织并不会主动公开款物的分配和使用信息，对公众来说，善款使用的公开力度远远不够。

（三）、监管体系不完善

目前针对慈善组织的监管我国实行的是登记管理机关和业务主管机关双监管体制，双重监管体制往往过于侧重慈善组织的资格审定，对慈善组织后期的监管不足。政府主管部门要求慈善组织注册必须挂靠一家业务主管单位，造成大部分慈善组织因找不到挂靠单位而游离于政府监管之外；另一方面，由于政府把大量的人力和无力投入到“入口”监管，这就导致了动态进程监管乏力，在此环节出现了贪污、挪用善款等不和谐现象。

双重管理体制导致我国慈善组织官僚色彩浓重，失去慈善组织本身的独立性。理论上讲，慈善组织本来就是来自于民间的自发性组织，在政府机关或者公共监管机构的监管之下独立开展慈善活动的组织，但是由于挂靠单位和主管部门 ⑦ 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条，国务院，1998年10月 的权威，导致我国慈善组织基本都属于行政控制型。以2008年汶川地震为例，80%的捐款都进入财政账户，玉树地震捐款同样收缴国库，这些都表明了政府仍然直接控制慈善组织，政府越位虽然是为了统筹安排捐款，但是这样却不利于慈善组织的健康发展和进一步成熟。同时政府的越位势必导致后期监管的无力和缺位。在这种监管体制下，慈善组织往往被视为民政部门或挂靠单位的二级机构，除了完成自身的慈善活动还承担一些政府机关的行政事务，甚至作为政府部门分流人员的接受单位。双重监管体制一定程度导致了监督主体的多元化，实际中并没有专门独立的监管部门，导致监管乏力，各个部门之间相互推诿，效率低下。

四、慈善组织政府监管的改进措施

（一）、加强立法建设

法律是监管慈善组织的前提，是高效监管慈善组织的保障。政府应该着力推进慈善组织监管的立法工作，完善目前的法律体系，提升立法层次，尽早出台专门的慈善组织监管法律，从法律方面规范慈善组织的政府监管工作，保证我国慈善组织的健康发展。以美国为例，美国有专门的慈善法针对慈善组织和慈善事业的行为进行规范，包括界定慈善组织的经济收益、公共慈善机构、私人基金会、倡导及立法游说、慈善组织的商业活动、自我治理等等都有明确的法律规定和解释。

推进慈善组织的专门性立法工作，明确界定慈善组织的性质、地位，监管机构的构成和职责，捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，慈善捐赠活动的程序，明确规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等。也应赋予慈善组织相应的司法救济权：当慈善组织的设立申请被驳回或者慈善组织因违法行为被罚款时，可以向法院提起诉讼。明确慈善组织的组织形式及其使命，确立慈善组织独立的法人地位，建立慈善组织的进入、管理、评估及运行的基本准则，改善慈善组织财务管理制度，明确慈善活动的运作程序，确立慈善组织分类分级监管制度、行业评估制度和信息反馈制度，规范慈善组织等社会团体在慈善事业中的义务和责任，以及公民对慈善事业参与的权利和义务。彻底改变目前法律体系对慈善组织定位不清现状。同时明确志愿者的合法定位、进入条件和权力义务，改变目前多个省份的志愿者立法空白，适当给予志愿者一定的奖励制度和保障制度，就能吸引更多人参与到慈善事业中来，确保慈善事业的人力资源供应。

（二）、完善监管体制

首先要进一步加强政府监管力度，监督分为行政监督、社会监督、行业自律以及内部监管等几种形式，真正对慈善组织最具约束力的和最具效率的形式无疑是行政监督。⑧要进一步建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公开慈善捐赠的相关信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信体系和问责机制，加强对慈善组织的财务监督。各级民政部门要从当地实际出发，为慈善事业发展提供行政服务平台，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件。要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善组织管理的整体水平。

其次要加强慈善组织内部自律。慈善组织的自律和自我约束是监督体系的第一道防线，也是慈善事业健康有序发展的基础。⑨不断优化慈善组织管理的内控机制，是促进中国慈善事业良性发展的关键任务。慈善组织要自觉签订自律承诺书，并明确奖惩措施，在慈善组织内部建立起决策、执行以及监督权职分离的科学运作体系，包括财务管理、捐赠款物的管理和追踪，建立其具有权威性的公示制度，引入科学的评估机制，并建立慈善信息查询系统，随时公示有关信息，接受公众的查询与监督。

最后要依靠社会监督机制，增强政府监督的实效，建立起专门的非政府组织管理机构，实施对各类慈善组织的统一监督管理和协调服务。完善慈善组织的评估机制，保证对慈善组织评价的公正，提高其公信力，获得更多的捐赠，必须建立健全外部的评估反馈机制，即独立的第三方评估制度。制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果，以弥补政府监督的不足。监督慈善组织，媒体应该发挥更大的作用。除加强舆论宣传，持续扩大慈善事业的社会影响之外，媒体的另一个重要作用就是监督慈善项目运作、资金流向、实际效果等，并向社会公众进行报道和反馈。

（三）、加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。

⑧⑨林建鸿：《透视慈善机构规范制度缺失》，《中国国情国力》，2005 年第 2 期

张伟珍：《从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展》，中共四川省委党校学报，2007 年第 2 期 加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。参考文献：

1、王俊豪，管制经济学原理【M】，北京：高等教育出版社，2007年，第1版

2、魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

3、陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版

4、周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版

5、林建鸿,透视慈善机构规范制度缺失【J】,中国国情国力，2005(2)

6、张伟珍，从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展【J】，中共四川省委党校学报，2007(2)

第三篇：有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

背景资料

1.慈善筹款活动是香港日常生活的一部分。鉴于这些活动涉及的金额相当庞大，社会人士不时都会关注筹款活动的安排是否恰当，以及所得的捐款是否用得其所。基于公众利益，申诉专员在去年三月决定根据《申诉专员条例》（第397章）第7（1）（a）（ii）条展开直接调查，审研政府当局对慈善筹款活动的监管安排。

调查工作

2.这项直接调查的目的，是审研社会福利署（「社署」）和影视及娱乐事务管理处（「影视处」）监管慈善筹款活动的机制，以评估这类机制是否适切有效，以及是否需要加以改善。

慈善机构

3.根据《税务条例》（第112章）第88条的规定，税务局可以批准慈善机构或属于公共性质的信托豁免缴税。在这些慈善机构当中，有些是通过立法成立的，例如东华三院（第1051章）和保良局（第1040章）。这些慈善机构须按照各自的条例，交代如何运用筹款活动所获得的收益。有些非政府机构则接受政府资助，为社会提供福利服务。

4.除了这些法定机构和接受政府资助的非政府机构外，大部分慈善机构都可以在各自的决策组织下，按照本身的规则和规例独立运作。

监管机制

5.为了维持公共秩序，若某项活动需要在公众地方举行（主要是

售旗日和一般慈善筹款活动1），必须首先根据《简易程序治罪条例》（第228条）第4（17）（i）条，向社署申领公开筹款许可证。至于透过奖券活动2进行的筹款活动，则须按照《赌博条例》（第148章）第22（1）（a）（i）条，向影视处申领牌照。

6.然而，政府的监管并非涵盖所有筹款活动。举例来说，慈善拍卖、餐舞会、音乐会、晚宴、步行、电影首映礼、传媒表演节目、以邮寄、广告或电话热线方式安排的捐款活动等，虽然这些活动都是吁请公众捐款，但却无须申领许可证或牌照。

法例的规限 7.《简易程序治罪条例》订明某些活动须申领公开筹款许可证，目的是要监管在公众地方进行的慈善筹款活动不会妨扰公众，以及维持秩序；而《赌博条例》的目的，则是限制赌博活动。

「一般慈善筹款活动」包括售卖徽章、纪念品或类似对象的慈善活动；逐家逐户募捐（特「奖券活动」在《赌博条例》中的定义包括抽奖、大马票、字花、红票、铺票，以及任何

8.社署和影视处均会要求申请人提交筹款活动的经审核帐目，作为批核筹款活动的一项条件。两个部门都依靠这些经审核帐目，确保筹款活动所得的收益不会被非法挪用。

9.该两个政府部门都认为他们有权订立条件，要求申领牌照或许可证的机构保存会计帐目，公开有关资料。但是，社署和影视处在发出公开筹款许可证和奖券活动牌照时，也不能漫无限制地订立条件，而且这些行政条件一般只适用于指定的筹款活动，除了社署／影视处已核准的活动外，有关机构的运作并不属于这两个部门的监管机制范围内。

观察所得及意见

不一致和欠全面的监管 10.政府当局对慈善机构的监管程度并不一致，由严格的法定全面监管，以至于对特定活动只作有限度的监察，或甚至完全缺乏监管等。对于历史悠久并受本身法例规管的团体，有关的管制既清晰又全面，而有些接受资助的非政府机构则受其相关的局／部门规管。与一般市民的想法不同，其它大部分慈善机构都是独立运作的。只要这些机构 涉及猜测未来事件的结果和经碰机会而分发奖品的博彩游戏／计划。

不是在公众地方筹款，又或者所举办的活动没有博彩成分，他们所接受的慈善捐款数额，以及这些款项如何运用，都无须受政府的任何监管。

11.至于有许多慈善机构不时在领有许可证的情况下进行筹款活动或根据牌照售卖彩票，政府所能监管的仍然是只限于透过特定活动所取得的收益。社署和影视处在其相关法例所赋予的权力下，监管筹款活动所得收益的运用，一直表现尽责，实在值得表扬。不过，有关的监管只能是片面和有限度的。

缺乏透明度和问责性 12.社会上有些人希望所有筹款活动都能受到政府当局监管，防止营私舞弊，但这是不切实际的。另一方面，也有部分社会人士认为政府完全不应干预：捐款人可以按个人意愿及有关慈善机构的声誉，选择受惠的机构。这样做或会使某些无耻之徒有机可乘，冒充是历史悠久和负责任的慈善团体。慈善机构如非在公众地方售卖彩票或进行其它筹款活动，便无须解释其收益的用途，因此捐款人便难以得知他们所选择的慈善团体如何运作，以及有关的捐款是否确如「宣传」般正当地运用。

13.由于世界趋势崇尚自律，而政府的政策又倾向于缩减公共开支，若期望政府增拨人力资源，在监管慈善机构的工作上担当更积极的角色，将会是不切实际。可是，若全然不作监管，又会损害公众利益。

14.我们同意，最终应让捐款人自行决定是否支持或支持哪些慈善活动或慈善团体。我们有理由相信，应取消政府目前拼凑组合的监管方式，而以一个自愿公开数据的机制取代。新机制的目的，在于方便发布各个慈善团体在管理、运作和财政承担方面的基本数据，以便有意捐款的市民都能够经过周详的考虑，决定应该支持哪些有意义的慈善活动。

15.就概念上而言，这个机制可以单纯是一个数据库形式的办事处，由各慈善机构以自愿方式存放数据文件，在合理的时间内公开让公众查阅。这个办事处更可每年定期在当眼处展示那些符合有关规定的机构一览表，供市民参考。

16.本署认为，现行对慈善团体的监管制度尚有可改善之处。不过，我们亦承认，应否作出改善和实行何种改善，基本上还是政策问题。本署提出的观察所得，旨在引起市民大众的讨论，以及促使政府研究有关安排。

结论

17.基于上述调查，本署得出以下结论：

(a)

(b)

(c)

(d)

建议

18.政府现时对慈善筹款的监管只限于活动方面，而不包括举办活动的机构，而且这些活动亦主要限于售旗日

监管范围并不包括所有慈善团体，甚至也不包括所有慈善筹款活动；

政府对慈善机构和活动的监管既不全面也不周密，而且东拼西凑，缺乏成效；以及 现时的法例条文未能有效保障市民，免受奸诈或不负责任的筹款机构欺骗。

申诉专员提出下列建议：

社署及影视处方面

(i)制订一套良好行政管理守则，供各慈善团体参考，当中包括要求他们拟备年报、保存正确的会计帐目以及提供筹款活动的财政记录，以便市民及政府查核；

(ii)公布这套守则，以便市民识别哪些是负责任和声誉良好的筹款机构；

(iii)基于前述第(i)及(ii)项，检讨是否需要对申请公开筹款

(iv)社署应考虑建立一套中央登记册，记录符合前述守则要求的慈善机构名称，以便市民查阅； 短期至中期

守则

加强透明度及问责性

8(v)每年定期在社署展示上述机构的名称，作为慈善机构诚信的指标；

(vi)订立一套办法（例如投诉机制），监察那些希望列入中央登记册内的慈善机构的诚信

；政府方面

(vii)检讨政府现时监管慈善机构（特别是他们的筹款活动）的政策和做法是否适切及足够；

(viii)考虑以下做法的利弊：

－ 由政府当局透过注册方式，对慈善机构实行更全面的监管；

－ 顺应世界趋势，依靠各慈善机构自律；以及

(ix)考虑设立阻吓滥用筹款活动及惩罚这种行为的机制。

申诉专员公署

档案编号：OMB/WP/14/1 S.F.98 二零零三年二月 较长期

第四篇：慈善

活动主题：把爱随身携带

活动背景：

当代公益事业正在不断发展，公益活动在社会各界掀起热潮，志愿服务不断增多。在中国社会经济不断发展的同时，贫富差距问题日益显现出来，尤其是在中国西部，仍有许多地区没有摆脱贫困，很多家庭由于各种原因仍然没有解决温饱问题，生活贫困，教育环境差已经成为制约西部发展的“瓶颈”。因此，弱势群体和贫困家庭越来越受到人们的关注。在公益事业蓬勃发展的同时，贵州大学拓荒者志愿服务队不断发展壮大，在贵大乃至贵州省的影响力越来越大，需要更多的活动和更强大的宣传力度。

活动目的：

举办本次慈善晚会，拓荒者上下众志成城。通过这样一场大型的慈善募捐晚会，我们希望达到：

一、促进公益事业的发展，加大公益活动的宣传力度，使更多的当代大学生关注公益，投入的公益事业中来，奉献出自己的爱心和力量；

二、为贵州省六盘水市盘县松河彝族自治乡一贫困家庭募捐（该家庭是拓荒者在今年寒假下乡支教活动中在调研时发现的，家中父母双亡，爷爷奶奶靠捡破烂来抚养正在读小学的三姐妹）；

三、加强对拓荒者志愿服务队的宣传，提升拓荒者的影响力，方便以后工作的开展；

四、加强对拓荒者内部成员组织能力和办事能力的锻炼。

活动时间：2009年5月9日晚7：00——9：30

活动地点：贵州大学南校区礼堂

活动承办：贵州大学拓荒者志愿服务队

协助团体：贵阳各高校热心团队与同学

策划负责人：拓荒者周年庆策划组

活动详情：

一、前期准备

1、在拓荒者志愿服务队内部选出12名成员，成立周年庆策划组，具体负责筹备整台晚会的各项工作；

2、联系资助对象，介绍我们为募捐而进行的一系列活动包括社团内募捐，爱心义卖和慈善晚会，取得他们的同意；

3、通过海报宣传和与各高校文艺负责人联系等方式在贵阳各大高校征集节目。（征集高校包括：贵大南北校区，蔡家关校区，贵大艺术学院，贵州民族学院，贵州师范大学等）；

4、策划组每周召开两到三次会议，对宣传工作，采访工作，联系工作，晚会现场布置工作进行具体安排，准备晚会策划的相关事项；

5、在策划组的讨论之下，明确赞助单位的方向，为外联工作和筹备晚会资金作好准备； 6、3月25号左右，确定完善的晚会策划，晚会各项工作明确分工，慈善晚会正式进入筹备阶段；

7、向挂靠学院——林学院申请，取得举办本次晚会的权利；

8、在清明节假期，策划组代表到盘县松河彝族自治乡的资助对象家中采访，收集资料并录制视频和拍摄照片，为晚会最重要的募捐环节作好准备；

9、对视频和资料进行系统的整理，设计出完整的募捐环节；

10、在4月25日左右，开始节目审查工作，对统计上来的节目依次评审，确定最终的晚会节目单（15个节目），并选定晚会主持人，确定最终的舞台设计方案；

11、宣传期和外联期

⑴以拓荒者志愿服务队的名义向校领导，学院领导，赞助单位，学生会，社联及兄弟社团的负责人发出邀请函；

⑵向花溪电视台，报社，贵大记者团，贵大广播站，《贵大青年》杂志社等媒体发出邀请函，力求达到最佳的宣传效果；

⑶在贵大及贵阳各高校展开宣传工作，宣传内容包括：晚会的时间和地点，晚会的主题，晚会的大致内容；

⑷为赞助商提供切实可行的宣传；

⑸与校方负责人联系，租用礼堂；

12、在拓荒者内部进行一次募捐，为松河乡那个贫困家庭筹集资金；

13、在贵大校内进行爱心义卖，利用赞助商提供的商品募集资金；

14、节目彩排。慈善晚会的当天下午进行彩排； 15、5月7日和8日，在拓荒者志愿服务队内召开动员大会，对晚会现场工作进行具体安排——宣传部负责舞台布置及灯光音响和烟雾等设备，（达到表演社团的要求）；外联部负责现场观众的安排和维持现场秩序；项目策划部负责接待演员和主持人及化妆工作；秘书部负责到场嘉宾和媒体的接待工作并事先安排会场的座位；财务部负责素拓工作；文体部负责现场协调及节目的串联工作；晚会结束后，拓荒者全体成员负责清扫会场。

二、5月9日，晚会现场

1.上午9点，拓荒者志愿服务队所有成员到位，开始安排具体工作，明确分工；

2.9点30分，所有成员各就各位，在宣传部和文体部的安排下开始布置舞台；

3.11：30——12：30，就餐休息时间；

4.12：30——14：30，舞台的最后布置阶段及整个会场的清理阶段；

5.14：00——15：00，各表演团队及演员和主持人的接待阶段；

6.15：00——17：30，晚会进入彩排阶段；

7.17：30——18：20，全体工作人员及演员就餐;

8.18：20——19：00，接待相关领导入场，嘉宾和观众入场，媒体代表入场，参加寒假下乡的队员在会场外跳彝族传统达体舞；

9.19：00，慈善晚会正式开始

⑴介绍到场来宾

⑵领导致辞

⑶精彩节目：节目开始便给人一种宁静幽雅的感觉，然后接下来的各个节目带动观众的情绪向下发展，使观众有一种同情和想奉献的心情，紧接着开始募捐环节。募捐完毕后，节目情绪逐渐明快，给人一种明天会更好的感觉。

⑷晚会闭幕

三、晚会总结

1、社团内部进行总结

2、听取学生和兄弟社团的反映意见

3、媒体报道

4、在晚会闭幕一周后，社团开会总结晚会经验

赞助模块前言

作为青春的代言人，大学生总洋溢着年轻的活力、充满着狂热的激情，对新奇刺激的大型活动必定会踊跃参与，全程投入。这类的活动必能让主办方的知名度得到很大的提高，同时也让赞助的商家达到想要的最佳宣传效果,从而大家都得以大丰收。今年五六月份是活动开展的最好时机，产品宣传的最佳时间，形象策划的最佳时段。因为大学生活已进入了正轨，一切都相对顺利，而且该月的功课也相对于其它月份少些，会有更多的时间组织和参与活动，更何况学校的社团活动月也在这个时候完全开放，很有活动的气氛。在这个宣传的黄金季节，哪个社团率先策划出极具创意的活动，哪个社团就能在同学中树立良好的公众形象，同样哪个企业能在这个时期做最有效的宣传，哪个企业就能树立稳固的校内品牌，更快地占去这一片超两万人的大市场。让赞助企业尽情享受投资少回报高的乐趣为青春的代言人，大学生总洋溢着年轻的活力、充满着狂热的激情，校园大学生有着自己消费特点：消费群体范围集中，针对性强，消费量大；容易受周围环境的影响，消费易引导；容易形成潮流，而且迅速向周边地区辐射；接受能力强，尤其对新鲜事物的接受能力。贵州大学拓荒者志愿服务队精心组织了这场晚会，同时也是对我们志愿服务对成立3周年的一次周年庆晚会。我们队经验丰富，在贵大以及周边地区留下及深刻的印象。因此我相信我们能为该公司做很好的宣传工作。

拓荒者志愿服务队活动简介：

贵州大学拓荒者志愿服务队正式成立于2005年，以关注新农村建设，关注弱势群体为宗旨，从成立至今，一直致力于公益事业和各种慈善活动。

3年来，拓荒者志愿服务队不断发展壮大，在拓荒者之中，聚集了一大批热衷于奉献自己，投入公益事业的仁人志士，我们共同努力，以团队为核心，逐渐将拓荒者打造成贵州大学乃至贵州省都具有相当影响力的公益社团，我们拓荒者人坚信，在我们的共同努力下，在社会各界爱心人士的支持下，拓荒者的明天会更好，公益事业必定以星星之火发展为燎原之势。

拓荒者在行动，爱心在行动，公益在行动！

现将拓荒者的主要活动列举如下：

1、周年庆晚会、2、下乡支教（每年寒暑假都在开展，活动地点已遍布贵州各地）

3、爱心家教（花溪区、小河区、沿河、威宁、三穗等）、4、爱心义卖贵州电视台公益节目、5、参与贵州省发展论坛和贵州大学乡村联合组织的“农村工作方法培训”、6、参与由生活教育志愿者之家主办项目管理培训、7、与阳光志愿者之家有紧密的合作关系、8、与贵州和立发展研究所合作的为期两年的农民工子弟学校项目、9、义务献血活动、10、走进敬老院活动、11、与北京中华环保基金会合作的“环保行动周”活动、12、现正在申请联想公益创投计划的赞助。

拓荒者在组织活动方面有自己独到的经验和高效的方法，历次大型活动已经证明，拓荒者人才济济，有能力办好这样一台大型的慈善晚会。

对赞助商的承诺：

本次晚会是以“爱心，奉献”为主线，面向贵阳市所有高校的一场大型慈善晚会。其影响力是广泛而深远的。由于当今社会公益事业的蓬勃发展，公益活动也日益受到人们的广泛关注，而且以拓荒者在贵州大学和贵州省的影响力，我们坚信，此次慈善晚会必定会办成一届极具轰动效应的晚会。而您的赞助行动，也必将是一次明智之举，它将为您带来顾客无限，利润无限，商机无限。

因此，我们可以对您郑重承诺：

㈠我们的宣传空间极广，包括贵州大学南区，北区，蔡家关等九大校区及贵阳各大高校，效果非凡；

㈡根据赞助商赞助的资金额度和提出的要求，我们据此分配对赞助商的宣传空间和宣传力度；

㈢贵州大学及贵阳其他高校人数众多，消费群体巨大，所以赞助商的长期利润十分巨大，广告效应非凡；

㈣我们拓荒者志愿服务队将竭诚为您服务

针对不同的赞助金额，我们采取相应的宣传措施：

一、对赞助金额在8000元以上的赞助商，将拥有拓荒者两年慈善晚会的冠名权，享有慈善晚会的独家宣传，并享有接下来一年时间里拓荒者在各项活动中的宣传（包括海报宣传，横幅宣传和各项活动期间的不同形式的宣传）；

二、对赞助金额在5000到8000元的赞助商将拥有本次晚会的冠名权和慈善晚会中的独家宣传，以及拓荒者在一年内各项活动中的宣传；

三、对赞助金额在3000到5000元的赞助商将拥有本次晚会的冠名权和晚会中的大力宣传；

四、对赞助金额在1000到3000元的赞助商，将获得本次晚会的冠名权及晚会中的必要宣传；

五、对赞助金额在1000元以下的赞助商，将获得我们在晚会中的宣传和拓荒者在本学期其他活动中的宣传；

晚会预算：

为使本次晚会的资金充分高效利用，也为使赞助商获得更大的监督权与更大的回报，特将晚会预算如下：

宣传准备阶段：

海报：40张*4元=160元 POP笔：10支*18元=180元

横幅：4条*80元=320元

请贴：50份*2元=100元

晚会现场：

礼堂租金：300元

节目单：50份*2元=100元

幕布：400元

工作证：50元

服装（主持人，礼仪，舞蹈）：1500元

气球、彩带、会场布景：400元

礼炮：50元

剪子绳子：50元

化妆费用：200元

工作餐：50份*5元=250元

募捐箱：50元

现场派送礼品：100元

嘉宾席布置及饮水：150元

交通费用：100元

视频与录象制作与合成费用：300元

机动费用：300元

合计：5060元

资金使用必须本着公开透明的原则，有凭有据，要有发票，且注明时间，用途，要有经手人签字。

赞助合同见附表

注:

一、本次慈善晚会是在校团委和林学院团委的大力倡议和鼓励之下，在兄弟院校的大力支持下举办的，我们坚信拓荒者志愿服务队一定能将这次晚会办好。

二、本次慈善晚会实行部长负责制，各部部长各司其职，按既定分工开展各项工作，如遇突发情况，立即向策划组反映;

三、拓荒者志愿服务队文体部负责所有工作的协调任务，全面参与各项工作。

四、资金使用必须坚持节约合理。

五、慈善晚会职员安排如下：

晚会总导演：钟锋

晚会艺术总监：孟田

舞台总监：冯清清

晚会总调度长：韩涛

晚会秩序组长：杨明德

晚会摄影组长：鲍凯乐

张美妮

晚会接待组长：莫汉兰

舞蹈类节目负责人：朱帥臻

歌曲类节目负责人：胡英

语言类节目负责人：李欢

对外联系人：文露露

艾安燕

灯光、音响负责人：韦国兰

结束语：

“爱心传递希望，奉献铸就天堂”本次慈善晚会必定会以其强大的吸引力和深远的影响力再一次掀起公益慈善事业的热潮，增强人们对弱势群体和社会发展的关注，也一定会使赞助商的爱心有更大的回报。我们坚信，拓荒者志愿服务队有能力将此次晚会办成同学喜爱，领导满意，商家肯定的文化盛宴，为支持我们公益事业的各界同仁交上一份满意的答卷。

第五篇：慈善

慈善

近期，江苏省委省级机关工委和团省委联合发文，开展牵手“希望工程”圆梦行动，其目的就是援助家庭贫困、成绩优异的大学生入学。据了解，江苏省开展此项活动以来，共筹集资金7212万元，解决了19380名家庭贫困的应届毕业生的入学问题。

对于这样的活动，我非常赞成。不让优秀的学生因为钱而被挡在大学的校门之外，让更多的贫困学生受到高等的教育，这是和谐社会的应有之意。江苏省测绘局积极参与此项活动，并专门召开会议对活动进行布置，全局系统积极参与，干部职工踊跃捐款。他们对慈善的理解是深刻的。

所谓慈善，就是要有一个慈爱的心，还要有善举。

更多的时候，我们看到的慈善，就是领导们拿着红包去贫困户的家庭，后面跟着大的摄像机和照相机，领导满面春风，受资助者满脸感激，领导满口社会主义的优越、领导的关怀和党的温暖。有的时候，还要让受资助者把家庭说出来，说一些感谢的话语。受资助者说这些话，我认为并非自愿，他们在接受捐助的同时，又要勾引起痛苦的回忆，他们把刚刚愈合的伤口，再次扒开展现给社会，他们的内心是痛苦的。

被捐助者，接受捐助的代价是牺牲个人的尊严。领导们的高调，以换取爱民的社会形象。他们的形象树立是建立在受捐助者痛苦回忆的基础上的。这样的捐助，更像是一场政治的作秀。当然高调并非不可以，中国出动专机，把把战乱中的中国公民救助回国，这就是慈善，这也是对外国指责中国人权问题的一种回应，保证国民的人生和财产的安全是一个国家的义务。

我认为慈善，要最大限度尊重被捐助者的尊严，当你看见路边一个乞讨的人员，你捐助的时候，请你弯腰，把钱轻轻放下，不要直着身体，让硬币发出很大的声响，不然你对得起那声“谢谢”么？所以对于不留名做好事的人，更值得人的尊重。

在物理学来说，金字塔形状是最稳定的，对于社会学来说，正态分布是最稳定的。也就是穷人和富人的比例都很小，中产阶级的比例很大，这就是小平同志说的“共同富裕”。很多人认为穷人的保障应该有国家来承担。这样的看法是狭隘的，困难的群体需要社会、企业、家庭等共同援助，就是“综合治理”，形成帮扶解困的合力。你从社会得到很多的财富，回馈社会，也是个人和企业的义务。曾经一位热衷慈善的富人说：穷人活得很差，富人能活得好么？

当然，我们不能回避中国的问题。一些人把乞讨作为职业，他们不通过自己的劳动而是骗取别人的同情心来换取报酬，当慈善者发现自己的善心被利用的时候，他们对慈善的积极性会受到打击。这样的行为理应受到指责。我们还应该看到，国外的企业家非常热衷慈善，因为国外的法律规定，通过慈善可以合法减免部分税（中国刚刚起步），外国对遗产税的比例非常大，就是为了防止不劳而获阶层的出现，国外通过制度，让更多的富人加入到慈善事业中来。中国亟需建立这样的制度。

根据中新网的报道曹德旺捐款的事件，“半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不超过1%，管理费不超过善款3%。善款下发后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿。”这样的条件的设置，说明中国慈善机构的运作成本过高，过程还不规范。

让穷人更加有尊严的活着，这是一个社会的责任。四川大地震发生后，荣程钢铁在捐了1000万元之后，再度宣布捐款一亿元。其董事长张祥青在唐山大地震时失去了他的父母，他深深感受到了全国人民的爱心，也没有忘记回报社会。他的一句话让我非常感动，意思就说，他在最困难的时候，在唐山地震的时候，接受了社会的捐助，所以他要回馈社会。说明慈善是会“传染”的，慈善是延续，慈善有时候是接力的。

希望越来越多的人，投身到慈善事业中来，不仅是为了困难群体，其实也是为了你，为了我，为了更多的人生活得更加美好。“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间”。诚如斯言！