新农村建设存在的问题及建议（样例5）

第一篇：新农村建设存在的问题及建议

新农村建设，作为全党和各级政府当前和今后相当一段时间内工作的重点，摆上了我们各级领导干部和全体工作人员的重要工作议事日程。按照中央关于新农村建设的一系列指示精神，围绕着生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设要求，在全县范围内认真、扎实地开展了新农村建设活动。

一、我县新农村建设存在的困难和问题

和

全国、全省、全市其他地方一样，我县的新农村建设也面临着许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）受历史条件和环境因素制约，村庄规划改造难度大。主要表现在：一是村庄规划晚。截止到2005年，全县333个行政村只有173个村有规划。我县的大多数村存在的房屋建设标准高矮、宽窄、方向不一，宅基地乱占，街道不整齐，甚至没有一条象样的街道等等，都是因为缺少规划或者不按规划建设造成的。二是村庄建设不按规划执行。即使有了村庄规划，但规划型同虚设、不按规划建设的村庄非常普遍，任意占宅基，想在那里盖就在那里盖，想盖多大就盖多大，想盖多高就盖多高，还有多占宅基地的问题等，严重影响了村庄的面貌。三是人口流动造成村内闲置房。有些家庭，人员长期在外居住，或打工、或经商、或种地，房屋及院子长期无人管理，杂草丛生，房屋、院墙破旧。四是一些传统的不良生活方式造成了房前屋后、房内房外脏、乱、差。五是房台村人均住房面积小。我县沿黄河大堤的房台村，是上个世纪七十年代为治理黄河而由国家投资集中搬迁建设的，已经有三十年左右的历史，房屋破旧、面积窄小，已经非常不适合现在的生活需求。据了解，这些房台村每户院落的面积是160平米，正房面积只有51个平方。这样的村在我县所占的比例很大，全市共有5万左右的人口，我县就占了56个村、8421户的3.5万人，房台村人口数占了我县农村人口总数的五分之一左右。六是村庄小而分散。全县333个行政村中，100户以下的村有125个，其中最小的村仅有49口人。现代黄河三角洲是以垦利镇的渔洼村为顶点，上个世纪七十年代以前，入海口在垦利境内不断改道，农民种地跟着黄河走，许多种地的生产屋子慢慢地演变成村落。这些村落都没有规划，随意建设，房屋基本是低矮的泥土房，特点是散、乱、小、差、偏、远。总之村庄规划建设滞后、村庄小而分散，加之我县历史比较短，群众来自全国11个省，109个县，居民的思想观念、风俗习惯、文化背景差异很大，进行新村建设、旧村改造难度很大。

（二）经济收入差距大。一是城乡居民收入差距大。我县2005年城镇居民可支配收入是10700元，而同期全县农村农民的人均纯收入为4477元，差距比为2.4:1。二是乡村集体经济收入差距大。据调查，目前我县集体经济在100万元以上的村仅有14个，10万元以上的村72个，而集体经济空壳村却有133个。三是村民收入差距大。虽然我县2005年农民人均纯收入达到4477元，但仍然还有一部分刚解决温饱甚至连温饱还没有解决好的困难户。四是境内城中村、油区村、纯农业村之间以及乡镇之间区位、资源、条件、基础差异较大，农村经济社会发展不平衡。

（三）环境卫生整治不够彻底。通过近两年小康文明村的创建和集中整治，我县农村环境卫生得到了加强，村容村貌明显改观，但保持村庄整洁还没有成为广大村民的自觉习惯，卫生保洁的长效机制还没有真正建立，乱堆乱放现象仍不同程度的存在，整治并不彻底。

（四）公共设施档次较低。许多村的医疗卫生服务站、幼儿园、道路、饮水等公共基础设施还不配套完善，村庄文化大院设施不配套且档次低，文化阵地作用发挥不明显，还有不少村庄没有文化大院等。

（五）建设机制和制度有待于进一步完善。新农村建设工作是一项系统复杂的社会工程，涉及三农工作的方方面面，工作量大、面广、任务重，必须建立起一套高效的工作机制和完善的制度，才能更好地推动建设工作。目前，我县新农村建设工作刚进入起步阶段，工作的运行机制和制度需进一步探索与健全。

二、推动我县新农村建设的主要对策

（一）从发展经济、强化基础入手，切实增加群众和集体收入。非农收入是农民增收的新的增长点。怎样才能增加群众和集体收入，结合我县实际，首先要把资源开发作为农民增收的重头戏。我县可开发利用的土地多，要继续实施好中低产田改造项目，要继续积极争取上级农业开发项目和土地整理项目，改善生产条件，建设标准化生产基地，增强综合生产能力和效益。畜牧、水产、棉花是我县农业上最大的优势，并且潜力巨大，是农民增收的抓手，要坚定不移地推进畜牧、水产大县强县建设，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地进行农业产业结构调整，发展高产高效农业。重点培植冬枣、蜜桃、桑蚕、蔬菜、食用菌等新兴产业，努力实现一乡一业或多业、一村一品或多品。三是要实施好能人带动战略，重点培植几个块头大、带动力强的农产品加工龙头企业，走企业加农户、企业带产业、吸收农村合作经济组织、农民自然人入股等多种模式的发展路子。四是要抓好对农民的就业技能培训，加快农民向城镇和非农产业转移。把增强农民劳动技能和提高劳动力素质作为加快农村劳动力向非农产业转换的手段，培育技能型、高工资型劳动力队伍，如黄河口镇的栾家村输出的主要是农业机械手和农业技术员，年收

入每人都在2——3万元以上。五是想方设法增加集体收入。没有集体收入和公共积累的村，新农村建设就是空架子，要鼓励有积累的村进行投资上项目，让死钱变活钱；无积累的村想尽千方百计寻求资金来源渠道，可以采取成立协会、公司、合作组织等方式，为村民搞好服务来增加收入。六是积极启动民间资本，制定优惠政策，引导有公共积累的村集体和能人积极发展二、三产业，掀起一场发展民营经济的革命。先当小老板，再当大老板，由农业经济、打工经济向工业经济、创业经济发展，使新农村建设有一个强大的经济支撑。

（二）从看得见、摸得着的硬件建设做起，抓好村庄规划改造。要想搞好村庄改造，一是规划必须先行。在村庄规划方面我县相对滞后，从现在开始要对各乡镇、各村庄的规划重新进行审核修编，并加快详细规划编制力度，同时搞好乡镇驻地污水、垃圾处理设施等各项专业规划的编制，提升规划层次。除100人以下的小村和偏远村，都应该在年内完成规划编制，越晚越被动。二是采取整体搬迁、撤并、老村改造三种模式想结合的方法，加快村庄规划改造步伐。对有经济实力和条件成熟的村，可采取整体搬迁的方法，这种方法要注意两个问题，一要高起点、大众化，既要量力而行，又要在一定时间内不落后，可以采用不同的标准，分区域建设，不搞一刀切；二要掌握建设时间，对于不能在一个时间段内完成集中搬迁的村，可分步实施，但不能再在老村内建设新房。对于小、偏、远的村，可在搞好试点的基础上，进行村庄的撤并。对于老村的改造，要坚决按规划进行。宅基大小、房台高低、房子高矮宽窄都要有统一的标准，不能随意建设。要坚决杜绝乱占宅基地，对村内的空宅基地要统一收回，搞好合理规划。三是对村庄改造要尽力而为，量力而行。新农村建设不是建新村，要由群众按规划自主行动。条件好的一类村，进一步完善基础设施建设，积极推进村改居，有条件的建设楼房，实现公寓化；二类村坚持转化升级，提高村庄道路标准，逐步消除土坯房；三类村进行整理提高，全部建有柏油路，争取在两年内全部消除危房。

（三）从群众最容易干、见效最快的方面切入，抓好环境卫生整治。一类村，特别是已经创建为小康文明村的村，要建立起长效机制，进一步巩固和保持，提升卫生环境水平；二类村要建章立制，对骨干道路、村庄道路、村内卫生集中进行治理；三类村的工作重点就是环境卫生的治理，对“三堆”进行集中清理，使全县每个村在2006年都要达到“四个一”标准：即有一条环境卫生示范街，有一批垃圾收集处理设施，有一支环卫队伍，形成一套卫生管理制度。在集中治理的基础上，抓好“一池三改”，从根本上改善卫生状况。环境建设不仅是刷刷墙，挡挡草，要多在绿化上下功夫。目前，文化大院也好，休闲广场也好，大多是全部硬化一个模式，刚一建完，已明显落后。真正的新农村应该是“人在绿中，房在树中，村在林中”，在我县尽管有难度，但这是一个努力的方向，要注重绿化和硬化相结合，宜草则草，宜树则树，提升层次，增添灵气。

（四）从群众最关心、需求最迫切、受益最直接的实事上下功夫，抓好公共事业发展。农村公共事业是城乡最明显的差距，也是农民最迫切的需要。要采取多种融资渠道，从群众最关心、受益最直接的实事抓起，进一步加大对水、电、路、讯等公共基础设施的建设，并不断配套完善。同时要为群众建设一批扎实、实用的敬老院、幼儿园、卫生室、文化大院、体育广场和放心店等公益设施，最大程度地满足群众不同层面的需求。要注重小学和幼儿园的建设，让农村孩子有一个良好的学习环境，受到更好的教育；要加快乡镇卫生院和村卫生室的改造，进一步完善合作医疗、大病救助制度，让群众都能看得起病。要逐步提高对老人和失地、失业、弱势农民的保障水平，确保人人生活过得去，争取人人过得好。

（五）从农村和谐、创造现代生活着眼，抓好乡风文明。一要进一步加强村级民主管理，增加工作的透明度。按照基层党组织“五个好”标准和要求，切实加强村班子建设；健全完善农村工作制度，进一步完善落实定时定点集中办公、村务公开民主管理、村务大事村民公决、村级工作“阳光操作”及村章、合同、程序“三监管”等民主管理制度，规范“一事一议”运作程序，提高村级工作规范化、制度化管理水平；进一步健全村规民约，加快推进村级管理制度建设，逐步实现依法治村。二要加强引导教育，改变农民的传统生产生活习俗。充分发挥文化大院等设施的作用，引导农民学知识、学文化，过文明健康的生活。我县的东部人口主要是三、四十年代从鲁西、鲁西南地区移民而来，中部地区主要是从潍坊、广北一带迁移来的，而西部地区是以我县的原有人口为主，思想意识、文化背景、生产生活习俗差别较大。在新农村建设过程中要分别不同情况区别对待。在生活上要逐步解决那些辟如盖房不垒院墙、吃喝不讲营养、房内房外不讲卫生、柴草乱堆乱放、人畜家禽混居等与现代文明不相适应的生活方式；在生产上要引导农民摒弃那种单纯靠地吃饭的传统农业意识，积极从事二、三产业，增加非农业收入。三要抓好活动载体，经常性地组织开展各种丰富多彩的群众性的文化活动，组建一批村级文艺宣传队、体育队，搞好“十星级文明户”、“信用户”、“五好家庭”、“五好村民”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好孝子”“好邻居”等一系列评选活动，倡树文明乡风，展现农村新风貌。

第二篇：新农村建设存在问题

新农村建设存在问题

姓名：陈群香 08级法学二班 学号：200814220210 内容摘要：随着2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的出台。各省大力改善农业生产条件，推动农业科技进步，加快建设现代农业，提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量；着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境；积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚。狠抓各项惠农政策和工作措施落实，农业农村经济保持平稳较快发展，新农村建设进展顺利，成效明显。但是在新农村建设过程中也存在着：新农村建设的规划、环境、资金以及农民思想等问题。一定程度上，这些问题制约着新农村建设的进一步发展。为了让新农村建设事业得到更好发展，各相关机关、组织需采取有效措施，让我国新农建设更上一层楼。

关键词：新农村建设 问题 建议

正文：

一、几点问题

1、农村建设规划滞后。长期以来，村级规划建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，有的虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指导建设；或是有了规划不按规划建设，存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复建设现象，并且大多农民受封建迷信等陋习的影响，不靠科学规划，而是依靠风水先生选址定向，严重阻碍了村庄科学规划和有序建设，也增加了农村管理的难度。

2、农村环境日益恶化。由于农民的环境自律意识差，农村大部分村庄普遍存在柴草乱堆、垃圾乱倒、苍蝇乱飞、污水乱流、摊点乱摆、牲畜乱放等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理等问题较为严重，同是，由于在农业生产中不正当使用化肥、农药等，也造成农村环境不同程度受污染。

3、农民思想观念落后。随着现代文明不断发展和精神文明建设的不断深化，农村居民的思想观念发生了很大的变化，文化水平也不断提高。但部分农村居民封建思想、宗族观念及迷信思想根深蒂固，小农意识浓厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知识贫乏、法制意识淡薄，违法违纪行为仍有出现，与社会主义现代和谐新农村建设的要求还有一定的差距，村民整体素质有待进一步提高。

4、部分村民对新农村建设的主体意识不强，存在“等、靠、要”思想，缺乏建设的主动性和积极参与的主体意识。村民自身文化水平不高，综合素质偏低，安于现状，缺乏干事创业的进取精神；个别村干部带领村民致富的本领不高，领导管理能力不强，对新农村建设中出现的新情况、新问题办法不多，缺乏对如何结合本村实际推进工作的主动思考意识，发展的路子不够宽，往往是等上级部署、等上面给钱。

5、农民收入不够稳定，增收后劲不足。近年来，随着国家重点项目建设及城市化建设，我区大量耕地被征用，农村耕地日益减少，失地农民日趋增多，后续产业基础薄弱，持续增加农民收入任务艰巨。

6、全区村与村之间发展不平衡，以城带乡能力低，农村产业发展相对滞后。农村基础设施总体还比较薄弱，特别是畜牧业基础设施落后、分散、规模小，抗风险能力低。多数村没有集体经济收入，对农村基础设施建设所需资金只能依靠政府投入或其它渠道融资。如，各村在新村建设上资金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困难，导致新村建设工程进度慢。

7、部分村新村建设规划面临重重困难。当前，部分村在新村规划中都存在迫在眉睫的现实困难，需要政府积极协调省、市有关部门予以尽快解决。如：在办理施工图纸时，遇到政府性收费问题以及新村土地置换、规划问题等。特别是路家庄村新村土地规划和拆迁村民的安置问题，如果不尽快落实安置问题，会发生村民因拆致贫现象，村民情绪波动较大，照此下去，会造成一定的不稳定因素。

8、农村建设资金匮乏。新农村建设的资金投入巨大，县乡村财力薄弱，尤其是在农村“三减免二取消”后，镇、村二级只能够靠中央财政转移支付维持运转，根本没有财力投资农村公共设施建设。

二、几点建议

1、加大城市对农村的反哺力度。新农村建设需要以大量资金的投入作为物质保证，这不是农村集体经济自身能够一力承担的，因此必须按照胡锦涛总书记“两个倾向、两个支持”的论断，加快建立公共财政体制，加大城市和工业对农村农业的反哺力度，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。一方面要加大中央、省、地级市财政对新农村建设的财政转移支付力度，加大对农村改水、改厕、改路、农田水利基础设施建设等方面的投入，确保新农村建设所需的各项资金投入。另一方面要建立健全政府为主导、农村集体经济组织为主体、全社会共同参与的多形式、多类型、多渠道的投融资机制，在继续发展壮大农村集体经济的同时，积极研究并通过贴息、税收、补助等政策措施，鼓励、引导社会各方面力量投入农业农村建设。

2、进一步改善农村生态环境。要加大对农村生活基础设施建设的投入，有效处理生活垃圾和生活污水。做好农业与农村环境保护规划，规范农业产业化与集约化生产模式，有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏，要使用科技环保的农业生产方式，加大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度，加强规模化养殖场排污情况的监督管理，减少农业自身导致的污染。

3、要充分调动农民的积极性。当前，大多农民素质不高，观念陈旧，思想落后，对建设新农村缺乏足够认识，参与建设的积极性不高，不少地方存在干部热、群众冷的现象，因此要进一步加大对农民的宣传力度，让农民充分了解新农村建设的各项方针政策，充分调动农民参与新农村建设的积极性，转变农村居民知足长乐、固步自封、怕冒风险、不讲效率的生活生产态度，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识。让农民真正成为新农村建设的主体。

4、建立健全农村社会保障体系。要以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点，逐步建立和完善与当地经济社会发展水平相适应，城乡对接、多层次的农村社会保障体系。抓紧全面实施基本养老保险补贴制度，研究解决转移就业的农村富余劳动力纳入城镇职工社会保险体系问题。不断完善农村居民基本医疗保险制度，防止“因病致贫、因病返贫”。

5、要细化新农村建设的基本标准和基本内容。要细化和明确新农村建设的标准和内容，如何建、怎样建，建些什么、建成什么样才算是新农村，结合各地实际，要有一个指导性标准。同时，要强化示范，实行打造亮点和整体推进相结合，不能急于求成，要建立新农村

6、加大对我区新农村建设工作的宣传力度。要通过多种形式将新农村建设的政策、意义、标准和要求进行全方位宣传，在全区营造大力开展新农村建设的良好氛围，充分调动起广大农民参与新农村建设的积极性和主动性。

7、调整农业生产结构，转变农业增长方式，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。这是新农村建设的出发点和归宿，也是最重要、最关键的目标。政府及相关职能部门要在发展农村经济上调整思路，在增加农民收入上多想办法，因地制宜，指导各村以大力发展旅游观光农业、养殖业、农家乐等形式调整产业结构，转变增长方式，多形式、多渠道壮大村集体经济实力，增加农民收入。

8、加强农村基础设施建设。要从村民最关心、最直接的利益问题入手，加大政府对农村的财政投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善村民的生活水平；强化政府对农村的公共服务职能，加强垃圾处理、公厕、道路硬化、水、电、通信等配套基础设施建设和宣传文化室、老年活动室、医疗卫生室、幼儿园等社区服务场所建设，改善村民的居住环境。

9、弘扬农村新风尚。要以全市正在开展的“创城”、“创模”活动为契机，抓好农村精神文明和法制建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德建设，倡导邻里和睦、民族团结、互帮互助的良好风尚，推进农村和谐稳定发展。

10、培养造就新型农民。针对我区耕地少、失地农民多的现状，区农牧、劳动就业等部门把农民培训作为重中之重来抓，一方面，利用现有的技能培训学校等资源，进行多途径、多形式、多种类的短、中、长期培训，同时，找准劳务市场需求，突出实用性、针对性，加大对农民的劳动技能培训，提高农民的职业技能素质；另一方面，加大政策法规、疾病预防知识、道德素质等宣传教育，提高农民的个人综合素质。

11、积极协调，尽快解决路家庄村等拆迁村民的住房安置和失地、无业农民的生活保障问题。要积极向省、市反映路家庄村民的拆迁安置问题，协调有关部门，加大规划力度，尽快选址，尽快建设村民安置小区，切实解决拆迁村民的过渡困难；今后凡涉及到省、市重点项目在东区的拆迁安置，从东区实际出发，本着“以人为本”的理念，在切实保障群众基本生活的前提下，先做好规划安置，再进行拆迁，保障群众安居乐业。将失地、无业农民的就业和社会保障问题列入重要议事日程，将失地、无业农民纳入城镇居民最低生活保障和失业保险范围，有效解决其基本生活问题。

新农村建设是一条漫长的路，在新农村建设过程无疑也会遇到重重问题，但只要我们在建设过程中改变以往的不好的工作方法、态度，并始终坚持以“邓小平理论”和“三个代表”的重要思想为指导，努力学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本，更新观念、与时俱进。努力培养新型农民 始终把“三农问题”放于发展新农村建设方针的重要位置，我们有能力也有信心把新农村建设得更加美好。

第三篇：新农村建设规划存在的问题及对策建议

新农村建设规划存在的问题及对策建议

【摘要】本文作者结合自身工作经验，对新农村建设规划存在问题、遵循原则进行研究分析，提出相应的对策建议。

【关键词】新农村；建设；规划；存在问题；对策建议

一、存在问题

1.规划落实不到位。很多村庄规划实际上只是为争取项目资金和应付工作，导致批量生产。这种赶时间充任务的村庄规划由于时间紧、任务重、不科学、不实用严重影响农村经济社会发展。

2.布局配置不合理。基础设施和公共服务设施布局配置不完善、不合理，利用率较低，导致资源浪费，是目前大部分农村的现状。同时，由于部分新农村住宅规划设计不合理，严重影村民响生产生活。

4.地方特色不突出。部分村庄规划没有延续村庄原有的传统格局，空间布局、功能分区、产业结构和建筑设计单调雷同。编制内容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村地方特色元素的研究挖掘和保护利用。

5.资金投入不充足。各级政府投入较少，造成规划资金缺乏；多数村庄由于经济发展水平有限，无力出资或不愿出资做规划。在新农村建设的各个阶段，财政投资是新农村建设的主要资金渠道。

6.规划研究不深入。由于村庄规划费用较低，导致愿意从事村庄规划人员少，技术力量薄弱，专业水平较低，对村庄规划调查研究不深入、不到位。从事城市规划人员关注重点和知识技能，与目前新农村建设规划的需要存在一定偏差。

二、遵循原则

1.遵循规律、规划先行。遵循村庄建设发展客观规律，坚持先规划、后建设，村庄基础设施建设和环境整治应符合县（市、区）、镇（乡）编制的各层次城乡规划中的有关要求。

2.以人为本、产业为基。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益放在首位，以提高居民生活质量为目的，把产业作为新农村建设的起点和基点，根据先进制造业、现代服务业、特色农业的发展基础和前景，调整优化村庄布局，以生产方式、生产规模、生产性质决定村庄的位置、规模和形态。

3.城乡统筹、五规合一。坚持走新型城镇化道路，以县为单元统筹规划，形成产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、环保、水利、通讯等方面规划的衔接配套，最大限度推动农村人口向城镇转移，全面改善农村生产生活条件，促进城乡发展一体化。

4.因地制宜、分步实施。根据产业发展水平和农民生产生活方式，加快城镇规划建设区内村庄城市化改造，推进深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件村庄易地搬迁，加强对具有历史文化价值传统村落和民居的保护；选择城镇规划区外条件成熟的地方作为新农村社区建设的引导点，成熟一批规划一批，审定一批推进一批，避免盲目发展。

5.群众自愿、因势利导。坚持自下而上制定规划，尊重大多数群众的意愿，积极加以引导，让农民群众充分参与规划编制和实施全过程，使规划更加符合客观规律和本地实际，不超越发展阶段，不搞一刀切，使新农村建设稳步发展。

6.三级联动、形成合力。省、市城乡规划主管部门应加强对新农村建设规划的指导，县（市、区）政府统筹规划编制、村庄布局和进度安排，整合资源，有序推进规划实施，形成上下联动、分工负责、协同推进的良好局面。

7.统筹安排、节约利用。立足村庄已有条件，统筹安排基础设施和公共服务设施建设与维护，符合经济、安全、美观的要求，推广节地节能技术。

8.保护生态、突出特色。尊重现有格局，在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护历史建筑和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

三、对策建议

（一）分类编制村庄建设规划。按照五规合一要求，与现有县域村镇体系规划相衔接，分类推进新农村建设规划编制。对于城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，编制城市社区规划。对于深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的村庄，与产业扶贫结合起来，编制搬迁规划，通过搬迁实现集中居住。对于平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制新农村社区建设规划，引导农民向社区集中居住。缺乏产业基础的地方，根据实际可编制村庄整治规划，改善农村人居环境，保障农民基本生产生活条件。对于具有历史文化价值的传统村落，按照有关法律法规规定，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。把农村市场发展规划纳入小城镇和新农村社区等发展规划中，规划建设具备商品销售、生活服务、休闲娱乐等综合功能的乡镇商贸中心，形成乡镇微商圈，促进农村商贸服务业集约发展。

（二）明确村庄建设重点时序。按照突出重点、次第展开、逐步提升的原则，制定新农村建设分步实施方案。

（三）突出重点产业发展支撑。按照产业集聚、人口集中、土地集约的原则，培育壮大主导产业，强化二三产业发展载体支撑，加快发展现代农业，打造新农村建设与工业化、信息化、城镇化、农业现代化互促互进的发展格局。依托当地空间或资源发展旅游、农产品加工业等特色产业，结合实际发展特色种养业。

（四）加强土地利用规划衔接。按照县级土地利用总体规划确定的土地利用目标和用地布局，加强耕地保护，统筹安排农村非农产业、农村公共服务和公共事业发展用地，优化生态、农业、城乡建设用地布局。加大空心村、废弃地治理或复垦力度，促进建设用地节约集约利用。加强农村宅基地管理，鼓励农民到县城和重点镇购房；未审定规划的村庄原则上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合规划要求，合理控制建筑面积和层数。

（五）加强环境保护规划衔接。根据不同区域生态环境保护的要求，划分县（市）域不同的生态功能区，明确各类区域生态保护措施。对自然保护区、森林公园、水源地、生态湿地、主要湖泊和其它生态敏感区，明确保护范围，控制建设活动。对现代农业生产区，发展资源节约型、环境友好型农业和循环农业，合理发展休闲观光农业。对城镇建设区，优化产业结构和布局，加强环保基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，控制、削减污染物排放量。对农民集中居住区，推进村内环境基础设施建设，加强河道治理、水土保持等工作，确保防洪、排涝、饮水和生态安全。

（六）合理布局配置各项设施。按照功能定位、差异标准、协调推进的原则，对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，按照城市社区的标准配置；对深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的搬迁村庄，按照居民迁建方案规定的标准配置；对平原农区村庄建设引导点，按照审定的建设规划的标准配置；对于传统村落，按照保护与利用相结合的原则配置。

（七）注重与时俱进规划创新。全面把握城乡关系发展新变化、农村生产力和生产关系新变化、农民生产方式和生活方式新变化，创新规划理念，与时俱进编制规划。

四、结束语

通过对新农村建设规划存在问题及对策建议的探讨，我们可以发现，在当前各种条件下，该项工作中的存在问题是多方面的，有关人员应该从新农村建设规划的客观实际需求出发，研究制定最贴近村民生产生活实际的新农村建设规划。

参考文献：

[1] 王静岩.新农村建设中村庄规划建设存在的问题与对策――以苏州市为例.《北方经贸》.2013（09）：29-30.[2] 唐兰，鲁长亮.社会主义新农村规划模式初探――以仙桃市郑场镇社会主义新农村规划为例.现代企业教育.2011（09）：88-89.

第四篇：浅谈新农村建设存在的问题

浅谈新农村建设存在的问题

随着经济的发展，“三农问题”成为经济发展的焦点。胡锦涛主席指出“重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”温家宝总理强调“建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。”党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，它的目标要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”党的十七大报告指出“加快推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育，建设人力资源强国。”显示了在今后的发展中教育事业重要地位，尤其是农村教育对新农村建设的影响。

最近几年，国家针对农村建设提出许多政策方针，并采取众多有利于农村经济发展与改善农民生活的措施，如：取消农业税，农田补贴，农机资助与费用补贴、农村义务教育体制与教育经费改革、农村基础设施建设等。其中大部分措施具有“输血”功能，但缺乏具有“造血”功能的措施。

随着社会主义新农村建设的进程，也出现了许多的问题，这些问题制约了新农村建设的发展进程。

1、农民收入增长缓慢, 致富困难。发展经济是建设新农村活动的关键,归根结底是要增加农民的收入,改善农民的生活状态。

2、农民群众文化素质低,思想观念落后。农民群众思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。

3、一些地方政府与基层官员过于搞政绩工程。近几年,形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人目不暇接。厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象,却成为一些地方在新农村建设中的样板,成为当地政府大力宣传的“小康村”,但地方百姓却因此背上沉重的负担和挥之不去的心病。

4、缺乏科学有效的引导措施。一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系,缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施,进而把农民群众排斥在外,完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。

5、新农村建设缺少体制保障。导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整,但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

6、农村环境日益恶化。由于农民的环境自律意识差，农村大部分村庄普遍存在柴草乱堆、垃圾乱倒、苍蝇乱飞、污水乱流、摊点乱摆、牲畜乱放等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理等问题较为严重，同是，由于在农业生产中不正当使用化肥、农药等，也造成农村环境不同程度受污染。

7、农村建设资金匮乏。

在新农村建设过程中出现以上问题，我认为最基本的原因在于思想教育水平的低下。新农村建设的主体在于农民群众，政府在于正确科学的引导。而农村群众思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，不利于新农村建设。因此，要充分发挥农民群众的“主人翁”的作用，首先要提高农民群众的思想教育水平。解放思想，培养新型农民。由此农村教育显得格外的重要。如何发展农村教育，如何提高农民群体的思想教育水平，培养新型农民？成为成功进行新农村建设的关键。造就一代新型农民，就要把农村教育摆到整个教育发展的优先地位，把农村教育作为整个农村社会事业发展的优先领域。

一是要加快发展农村教育事业。教育对提高人的素质有着基础性、根本性、全面性的重要意义。农村教育是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要的文化基础。我们要认真贯彻《义务教育法》，在免除农村义务教育学杂费和书本费方面走得更快一些，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，绝不能再产生新的文盲、半文盲。

二是要加强农村劳动力技能培训。要把农村劳动力培训工作作为一件大事、一项“民心工程”来抓，加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

三是加强对国家政策方针的学习与宣传。通过政策方针的学习与宣传，提高农民群体的政治意识与责任意识，充分发挥农民群体的主体作用，结合当地实际，提出切实可行的措施，加快新农村建设又好又快发展。

四是充分发挥基层党员的先锋作用。在新农村建设中，党员要发挥带头作用，充分的发动群众，鼓励农民群体积极的学习先进的技术，接受新的知识，解放思想。

总之。农民整体素质不高，就业竞争力差是造成“就业低层次化，收入长期低下”的主要原因之一。不彻底解决农民受教育的问题，农民的素质就永远不会提高，农村剩余劳动力的转移也会继续受阻，而“三农”问题的解决也就会遥遥无期。要大面积地提高农民的素质，除了让他们受到足够的教育外，没有别的路可走。因此，只有培养新型的农民，提高农民群体的整体文化水平，才能够顺利的实现农村的现代化，改善并提高农民的生活生平。

参考文献：

1、新华网http://news.xinhuanet.com/ziliao/2006-02/07/content_4146460.htm

2、胡锦涛在党的十七大上的报告。

3、《经济日报》 责任编辑：孝金波

第五篇：关于新农村建设存在的问题

关于新农村建设存在的问题

在新农村建设中总体上海是顺应民心的，但也存在一些问题。

概括说有两点:

一、个别贫困户拆迁后买楼的差价及住楼后的费用，四队就有这样的贫困户.二、分场领导的承诺不能兑现，把困难推到连队，让农户对领导干部产生不信任，给下

一步的工作带来困难。

关于土地出租方面的问题

土地租金高，三分场的土地租金较一分场及二分场等周边地区要高一些。个别领导占地多，群众意见大。

关于费用支付的问题

合理化费用审批太繁琐。发放迟缓，去年的费用还没有到位，农户常来办公室闹事，扰乱了正常工作。