外沙乡2010年为民办实事项目林业生态建设和森林防火及集体林权制度改革工作情况汇报

第一篇：外沙乡2010年为民办实事项目林业生态建设和森林防火及集体林权制度改革工作情况汇报

外沙乡2010年为民办实事项目林业生态建设和森林防火及集体林权制度改革工作情况汇报康力军（2010年11月18日）我乡地域面积68平方公里，有林业用地面积6.1万亩，林地覆盖率59.8%，外沙乡2010年为民办实事项目林业生态建设和森林防火及集体林权制度改革工作情况汇报。一直以来，林业工作是我乡工作重点，也是难点，2009年来在县委、县政府提出打造“生态汝城”，大力实施林业生态建设，加强林地管控，改革集体林权制度的战略部署下，我乡在面临稳定林业，发展林业的重重阻力和压力下，在全乡范围内动员一切力量，想尽一切办法，打赢了一场林业工作的攻坚战，按时保质保量完成了县委、县政府下达我乡的生态建设，集体林权制度改革和林地森防管控等林业工作任务。

一、强化领导，高规格严要求科学部署工作县委、县政府提出打造“生态汝城”，实施林业生态建设，落实集体林权制度改革，加强林地森防管控的战略部署，是稳定发展全县林业，改善全县生态的重大举措，是发展地方林业，美化环境的百年大计。我乡始终围绕县委、县政府提出的这一实施战略及目标，做到了高规格、严要求科学部署工作。一是领导到位。建立健全了乡村两级组织领导，乡党委政府成立了以乡党委书记为组长的林业生态建设工作领导小组，集体林权制度改革领导小组，林地森防管控领导小组，村支两委也成立了相应的领导小组，在全乡全面加强了对林业工作的组织领导。二是部署到位。乡党委政府始终把这三项工作放在最重要要议事日程里头，做到专项工作，专项部署重点工作，重点安排，并严格考核，紧绷稳定和发展林业这根弦。三是动员到位。在去冬今春的林业生态造林中，能够把全乡的劳动力都动员参与到生态造林工作之中来，是按时保质完成生态任务的保障，也是乡党委政府工作中动员群众参与，形成“人人皆兵”唯一项的工作，通过全乡动员全民参与，在全乡营造了护林造林的全民林业发展氛围。

二、明确措施，看结果重实绩落实责任追究针对我乡林地森防管控难度大及林业生态发展任务重、压力大等林业工作难点及困难，乡党委、政府化压力为动力，迎难而上，为了全面完成林业生态建设，集体林权制度改革任务，乡党委、政府带动乡村两级干部，采取硬措施，铁手腕全力推进林业生态建设，林权制度改革工作。一是分工明确，责任到人。在生态造林中，乡党委书记、乡长亲自带头负责难度最大、任务最重的山头，乡党委书记负责联系外沙村偏岭200亩千年桐高标准基地，乡长负责联系外沙村长田垅1000亩千年桐基地，其它乡党政领导及干部职工和各村主干逐一明确责任山头。在林权制度改革工作中，书记、乡长也分别驻点联系到村，率先垂范。二是严明措施，奖罚到人。乡党委、政府在生态造林工作中出台硬性规定，全体乡干部职工必须在3月20日前全面完成各自任务数，对在完成各自任务数的前提下每超额完成1亩给责任人10元的奖励，对未完成生态造林任务和集体林权制度改革目标任务的干部职工则作停岗一年处理。三是齐心协力，落实到人。乡村干部带头深入各自责任山头，并实行乡干部包村到山，村干部包户到人，做到人人头上有指标，有任务，上下联动，落实到人有效的推动了我乡生态建设、林权制度改革保质保量按时完成。四是突出重点，管控到人，工作汇报《外沙乡2010年为民办实事项目林业生态建设和森林防火及集体林权制度改革工作情况汇报》。林地森防管控是我乡林业工作中的重点及难点，我们坚持预防为主，加大了宣传力度，实行日巡查制度，切实加大了对野外非法用火者的处置，做到了在森防期见烟就查，见火就灭，见野外非法用火者就处理，在全乡营造了野外非法用火严查处的高压态势，确保森林安全。

三、正视困难，明任务理思路率先完成工作任务多年来，我乡稳定林业和发展林业是工作的难点，作为非传统林业乡镇，群众历年来未在山林上获得林业经济的甜头，护林、造林意识不强，境内林地属石灰岩地貌，泥层薄，不适宜发展规模造林等因素，是稳定和发展我乡林业生态建设的主要制约因素。面对上级下达我乡的目标及任务，必须破解和克服这些制约我乡林业工作的难题及困难，制定明确我乡林业发展的目标及思路就显得由为重要，乡党委政府在部署工作时坚持合理科学分配任务，多措并举，示范带动，严格考核，乡村干部率先垂范，努力营造工作氛围的工作思路，率先超额完成了工作任务。全乡去冬今春4143亩生态造林任务，实际完成4300亩任务，完成率103.8%,验收合格3181亩，保存率74%，抚育管护完成3181亩，抚育率完成100%。完成林权发证面积54697亩，发证率99.82%，在全县集体林权制度改革工作进度中名列2名，率先完成“988”目标任务。去年冬至今境内未发生一起因非法野外用火引起的森林火灾，确保了森林安全。

四、狠抓落实，部署早行动快扎实推进今冬明春工作在全县10月9日林业生态建设会议召开后，我乡狠抓工作落实，按照会议精神及时部署落实下达了工作任务，我乡今冬明春生态建设工作正在有序推进。一是贯彻会议精神。我乡于10月10日、10月16日、10月24日分别相继召开了党政联席会，全体乡干部职工会、村干部会议研究部署我乡林业生态建设工作，通过层层动员，广泛宣传，上下联动，在全乡上下形成了生态造林、育林、管林的浓厚氛围。二是任务明确到人。成立了以党委书记任组长的领导机构，制定了我乡今冬明春生态建设工作方案，并结合我乡实际将生态绿化指标科学规划，明确到单位、到人、到山头。三是破解重点难点。为有效破解生态建设工作中的重点和难点，确保生态建设工作有序顺利推进，我们针对全乡境内造林招商难引进，农户分散造林管育工作难度大等问题进行了重点研究和部署，明确了领导及责任，采取了有效措施进行破解，实行了乡村两级干部捆绑在一起落实工作任务，同奖同罚的工作举措，明确了工作机构进行外出引进造林招商业主等措施，有效地推动了我乡生态建设工作持续发展。截止目前，我乡新增引进招商造林面积1000亩（已与招商造林业主鉴定合同），完成抚育面积3181亩，封山育林面积6500亩，明确生态建设绿化示范村两个（下洞、荷塘），200亩领导造林示范基地一个。总之，我乡去冬今春林业生态建设工作、集体林权制度改革工作圆满完成了县委县政府交给的任务及下达的指标，林地森防管控得到了加强，确保了境内森林安全。但我们清楚的认识到，今冬明春的林业生态建设工作、森防工作一样面临着压力和困难，请求上级有关部门和领导的继续关心和支持外沙，我们也将全力以赴地抓实抓好林业工作，为打造“生态汝城”做出应有的贡献。

第二篇：星火乡集体林权制度改革工作汇报

星火乡集体林权制度改革工作汇报

星火乡人民政府

（2011年3月24日）

根据视察调研活动重点，就星火乡林权制度改革工作作以汇报。

一、基本情况

星火乡辖11村89社，现有农户2878户11325人，总耕地面积49027亩，林改用地面积42369亩，其中有林地36073亩，宜林地6296亩。

2009年12月，全县集体林权制度改革工作启动实施以来，星火乡根据县委、县政府的统一安排部署，严格按照《灵台县集体林权制度改革实施方案》规定要求，坚持“积极探索、稳步改革、分类指导、分步实施、规范管理、全面推进”的工作思路，以“山有其主、主有其权、权有其责、责有其行”为工作目标，以“明晰产权、承包到户”为主要任务，依靠因地制宜与分类指导、依法办事与尊重民意、改革放活与稳定管理、促农增收与健全制度相结合的工作原则，精心组织，靠实责任，强化措施，真抓实干，对全乡42369亩集体林地进行了登记造册建档，现已完成林改面积42369亩，涉及11村89社，完成勘界确权面积42369亩，其中家庭承包经营21536.5亩，占林改面积的51%，集体统一经营1192亩，占2.8%，联户经营19640亩，占46%，签订承包、流转合同2200份，累计调处林地纠纷2起，解决历史遗留矛盾纠纷1起。按期保质保量完成了全乡集体林权制度改革各项工作，达到了林地产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，充分调动了广大群众造林、育林、护林的积极性，为实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的经济社会效益和全面建设现代林业产权制度奠定了基础。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任，增强林改工作的主动性。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开乡党委会议和政府会议，研究确定了由乡党委书记任组长、乡长任副组长，分管乡长和乡直各单位负责人为成员的星火乡集体林权制度改革领导小组，在各村成立了由支部书记任组长，全体村干部和部分社长为成员的村级工作小组，专门设立了乡林改工作办公室，在配备林改工作电脑、事业心和业务素质强的干部抽调到办公室，进一步充实了林改队伍。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正抓建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面、持续开展林改工作。

二是强化培训指导，广泛宣传动员，增强林改工作的积极性。为了提高乡村干部的理论业务水平和指导实战能力，乡上通过派人参加县林改工作培训会议，乡村两级分别召开林改工作传达培训会议及一对一、一对多辅导培训等形式，切实增强了集体林权制度改革贯彻落实人员对上级林改工作政策方针、指导思想、目标要求、法律程序等方面的了解和掌握水平，提高了指导和开展工作的能力，强化了对开展林改工作主动性和紧迫性的认识，激发了工作的积极性。林改工作，农民是主体。我乡把广泛宣传动员，充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料9000份，报道信息、简报15条（期），集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。

三是全面调查摸底，制定工作方案，增强林改工作的操作性。摸清林地、林权和人口基数是制定村林改分配方案的基础和前提。针对我乡林地面积大，林地分散，历史遗留问题多的实际情况，乡上组织乡村社三级干部通过逐沟、逐山、逐块拉网式排摸勘查及入户登记的方式，全面系统的搜集和掌握到了林地面积、林木状况、林权归属和经营管理等第一手资料，为林改打下坚实的基础。通过全面详实的摸底，我乡结合乡情实际和群众反映的林改意愿，绘制了林地林木分布图和确定了林改范围，在统筹落实全乡山情、林情、村情和民情的基础上，制定了《星火乡集体林权制度改革实施方案》，进一步明确了我乡林改的指导思想、工作原则、实施步骤和工作重点，细化了职责、明确了分工、确定了阶段性工作任务，为科学合法合理的开展林改提供了指导性和操作性较强的政策导向。

四是逐户签订合同，严格审核程序，增强林改工作的实效性。我乡按照“集体林地所有权不变，林地使用权依法通过家庭承包经营等方式落实到农户，确立农民做为林地承包经营权人主体地位”的工作要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，在现场勘界确权，当场打桩定界的基础上，与2200户农户签订了《林地家庭承包合同书》，在林权归属审核确定上，我乡严格按照“申请、审查、勘查、公示、建档”的工作流程，先由林地承包经营权人提出申请，经村上初审后上报乡政府和县林业局审核，然后由县上核准颁发《林权证书》。在健全和完善林改档案管理制度的基础上，实行林改档案分级管理，确定了专人专房专柜存储管理档案资料。目前，已归类存档各类文件资料330卷，达到了图、表、册一致，人、地、卡、片等符合档案管理要求。同时，通过深入实地勘查确界，查阅历史档案资料等办法，现场调解林地纠纷2起，解决历史遗留矛盾纠纷1起，维护了农民的切身利益，使林改工作取得了实质性的效果。

五是加强督促检查，规范后序管理，增强林改工作的持续性。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，乡上专门成立了林改工作督导组，在强化培训、调查摸底、勘界确权、纠纷调处、合同签订、林权登记、归档备案等全过程进行监督检查和督促指导。现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。

三、存在的问题及下步打算

虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也显现出一些不容忽视的问题：一是宣传工作还不够细致，部分群众对林改政策的了解比较模糊，主动参与林改的积极性不强；二是由于我乡大部分林地是经济林，群众对林地的管护意识不强；三是由于部分林地面积较小、较分散或比较偏远，多数农户不愿参与林改甚至主动放弃，降低了林改的到户率。

在今后的工作中，我们要在巩固扩大取成果，总结推广先进经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，贯彻抓好林改政策宣传培训和动员，尊重民意、公开透明、排查矛盾、调处纠纷、健全完善各项制度等方面的工作，全面推进以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度建设，进一步加快当地经济社会发展和社会主义新农村建设步伐。

第三篇：集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

珙县政府副县长 杨学东

珙县是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省第一个实现全面绿化达标的盆周山区县，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化百佳县等荣誉称号，林业已经成为县域农业经济“茧、烟、茶、林、牧”五大产业中的主导产业。珙县自2006年开始集体林权制度改革以来，遵照：“生态保护是基础，还权于民是根本，农民得利是目的”的基本原则和方向，全面落实林地、林木的所有权和使用权，实现了“山定主、树定根、人定心”。但是，随着集体林权制度改革工作的完成，森林防火工作也将发生新的变化，面临新的形势、新的情况和新的问题。为此，正确研判问题，制定相应的对策和措施，对于做好新时期下的森林防火工作具有十分重要的意义。

一、新形势下森林防火工作存在的主要问题

（一）从林改格局看，组织管理难。从1974年联合国援粮造林开始，珙县采取“国家、乡镇、村、社、村民”五环联营的营林机制，造林和森林防火工作由集体主导。但是，随着集体林权制度改革后，全县原有的133个集体林场全部解散，原来林场管理的体制不复存在，而重新组建的新型林场才开始起步，森林防火工作由过去的集体行为变为千家万户的个体行为，基层森林防火工作管理难度越来越大。同时，集体林私有化后，发生森林火灾时，只要不涉及自己切身利益，部分村民不愿意向有关部门报告更不愿意上山救火，甚至会谈条件、讲价钱，而单靠专业队伍救灾难度较大，往往会错过最佳扑救时机，以致小火酿成大灾。

（二）从资源变化看，防控任务重。近年来，珙县在天然林资源保护和退耕还林两大工程上取得了显著成绩，每年递增林地3－4万亩，截至目前，全县林地面积达82.02万亩，占全县幅员面积的47.63%；活立木总蓄积343万立方米，森林覆盖率为48.57%，绿化覆盖率53.17%。随着森林面积的不断扩大和森林资源总量的持续增加，林业生态环境建设不断推进，有效改善了我县的区域气候。但是，森林防火战线也在日益拉长，火灾防控任务更加繁重。况且，我县森林又多以人工松、杉林等针叶林为主，树种单一，如果林下可燃物清理不及时，引发森林火灾的可能性将不断增强。

（三）从外部形势看，气象条件差。2009年2月，突如其来的“焚风” 现象，导致一日全县就出现了8处森林火灾。而进入2010年，气候变化更加异常，据气象专家分析，受新一轮厄尔尼诺现象影响，今年有可能成为有气象记录以来全球最热的一年。受此影响，全县大部分地区可能以少雨天气为主，森林火险等级偏高，防火的压力很大。

（四）从火源管控看，火灾隐患多。集体林权制度改革后，农民积极从事林下种养业，进入林区旅游、开矿、采石、采摘林副产品的人员急剧增多，野外生产生活用火出现点多、面广、难于管理的局面。加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰、积肥等农事用火习惯很难从根本上转变，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗难以禁止，人为火源防不胜防。再之，近几年来封山育林、封山禁牧后，植被恢复较快，林下灌草茂密，地表可燃物增加，林区交通等基础设施建设又相对滞后，进一步增加了森林防火工作的压力。

（五）从经费投入看，资金来源少。森林防火工作是一项长期的、系统的工程，根据现行法律规定，森林防火经费主要由各级政府投入，但是基于目前的财政状况，又不可能进行大规模财政倾斜。而集体林权制度改革后，林权结构分散化，经营形式多样化，由于农民短期内无法从中得到较大的经济效益，加之资金本身不足和思想上对森林防火工作的淡漠，农民对森林防火不重视、不投入，也没有专业灭火工具，形成政府、农民相互指望，谁也不投入或投入满足不了森林防火工作的需要。这样，带来的后果就是防火经费严重不足，扑火装备和物资储备滞后，不能满足预防和扑救较大火灾的需要，对火灾应急处置不利，无法及时有效扑灭森林火灾。

二、新形势下森林防火工作采取的主要措施

随着集体林权制度改革完成，珙县把强化火源管理、消除火灾隐患作为重中之重来抓，进一步健全预警响应机制，加强警地联动，注重“打早、打小、打了”，森林防火工作取得了森林火灾次数下降、森林火灾损失下降和森林火灾导致人员伤亡下降“三下降”，工作主要体现在“七个抓手、七个做到”：

（一）在抓宣传教育上狠下功夫，做到高度重视、常抓不懈。我县历年来高度重视森林防火宣传教育工作，把防火宣传教育作为重要工作来抓，不断扩大宣传教育的广度和深度。一是积极开展“为身边增绿，护绿色家园”等大型防火宣传活动，力求做到家喻户晓，人尽皆知。二是在中小学校开设专题讲座，对中小学生进行防火知识、安全用火、紧急避险知识教育，使之从小树立安全用火和防火意识。三是大张旗鼓地做好典型火案的宣传活动，使森林防火知识进乡入户，进校入班，进山入林，营造良好的森林防火舆论氛围，做到以史为鉴，警钟长鸣。四是抓好防扑火工作人员和干部群众的培训，提高业务素质，强化安全扑火和自救能力，避免森林火灾伤亡事故发生。

（二）在抓责任落实上狠下功夫，做到横向到边、纵向到底。一是县政府每年与乡镇政府和指挥部成员单位签订森林防火目标管理责任书，全面落实领导责任制，加强对森林防火工作的组织领导。二是进一步明确、细化了森林防火指挥部成员单位职责。实行指挥部成员单位联系乡镇制度，制定出具体的实施方案，进一步明确防火工作第一责任人、直接责任人、包片责任人的责任，把防火工作的好坏与干部实绩考核挂钩，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实防火责任，真正做到山有人管，林有人护，责有人担。三是实行森林防火风险责任金制度。县森林防火指挥部成员单位和乡镇政府向县森林防火指挥部交纳风险责任金，年终根据考核情况，兑现奖惩。

（三）在抓火源管理上狠下功夫，做到群防群治、看死盯牢。一是坚持“预防为主，积极消灭”的方针，防火期内，严格实行用火审批制度。对防火期内未经批准擅自在防火区内用火的，依照《森林防火条例》之规定进行处罚。二是坚持村民轮流挂牌值班制度和专（兼）职巡山员制度，加强巡查监管，落实火源监管责任。三是加强重点人群监管，分乡镇建立台帐，落实专人监管，有效地杜绝因特殊人群疏于监管而引发山火的现象。四是加强重点林区、重点区域的监管，设立警示牌，落实专人监管，全县火源管理做到横向到边，纵向到底。

（四）在抓火情监测上狠下功夫，做到提前响应、未雨绸缪。一是加强火情分析。县森林防火指挥部随时根据天气情况适时向乡镇和成员单位发布火情分析报告，提出具体要求，做好应急准备。二是结合上级森林防火监测网络发布的信息和本地实际情况，加强火情监测。气象、通讯等部门紧密配合，以短信等形式适时发布森林火险等级预告。三是通过县电视台在防火期定时向全社会播放森林防火公益广告，在重大节庆前夕黄金时段播放森林防火温馨提示。

（五）在抓火灾处置上狠下功夫，做到科学指挥、速战速决。一是预案准备。及时修订完善了《森林火灾应急预案》，做到一旦发生森林火灾，能够立即启动预案，组织扑救，迅速扑灭。各乡镇政府、指挥部各成员单位也根据预案制定了森林火灾应急处置办法，随时掌握林区林情、社情，为组织指挥扑救做好准备。二是物资准备。县、乡政府年初分别预算森林防火经费，购置了必要的扑火工具。同时在市林业局的支持下，维护了部分防火专用通道、蓄水池、抽水机和风力灭火机，新建了森林防火专用通讯网络等设施，指挥部各成员单位也按预案要求作了相应的物资储备和准备。三是人员准备。县、乡镇分别建立了以民兵为主的扑火队伍，并开展预案演练，确保一旦发生火灾，能“召之即来，来之能战，战之能胜”。

（六）在抓依法治火上狠下功夫，做到严查严处、四不放过。一是坚持依法治火。继续加大对森林火灾案件的查处力度，按照“四不放过”要求，迅速进入，查清火因，查明责任人，做到发生一起，侦破一起，通报一起。二是加大对林区非法用火的打击力度，对防火期内未经批准擅自在防火区内用火的，依法予以查处，从严从快依法打击违反防火规定的不法行为，处理一案，震慑一方，教育一片。三是通过在火灾现场以案说法等形式，开展宣传教育，用典型案例教育公众，提高全民依法治火的意识，预防森林火灾案件的发生。

（七）在抓能力建设上狠下功夫，做到统筹谋划、标本兼治。一是加快基础设施和装备建设。进一步规划好林区内防火基础设施建设项目，包括林区防火通道、生物防火隔离带、蓄水池、通讯网、监测点等。二是实施好防火基础设施建设项目。认真按项目管理有关要求，实施好上级下达我县的森林防火工程项目。三是鼓励森林、林木、林地经营业主投资建设森林防火基础设施。对业主投资建设森林防火工程的，县财政可每年预算一定经费给予补助。四是提高森林防火科技水平。加强防火科研，组织开展以水灭火等急需课题攻关，认真研究森林防火工作的特点和规律，建立长期有效的森林防火体系。五是进一步完善联防制度。与筠连、高县等周边县建立联防制度，签订联防协议，将森林防火、林业有害生物群防群治、打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为等一并签进联防协议书。协议各方在森林火灾发生时，迅速响应，予以支援。同时，要求县内各毗邻乡镇也建立联防制度，一旦发生森林火灾，迅速出击，尽量减少森林火灾造成的损失。