骆琳在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

第一篇：骆琳在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

骆琳在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

认真贯彻国务院《通知》精神

切实强化和落实企业安全生产主体责任

骆琳

（2010年11月2日）

国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳

同志们：

由中国安全生产协会组织召开的这次会议，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主题，围绕强化和落实企业安全生产主体责任，认真学习文件，深化思想认识，交流经验体会，探索方法途径。会议开得很好，体现了协会工作围绕中心、服务大局、服务会员单位的宗旨，有助于推动国务院《通知》精神的全面贯彻落实和企业安全生产工作的切实加强。

国资委黄淑和副主任刚才作了重要讲话，希望大家结合实际认真贯彻落实。在上午的会议上，武汉钢铁集团公司、兖矿集团公司、中国石油化工集团公司、大唐集团公司等单位的负责同志作了典型发言。还有一些单位将在下午的大会上发言，一些单位做了书面经验交流。他们在贯彻落实国务院《通知》精神、切实履行企业主体责任、进一步加强和改进企业安全生产工作等方面，都付出了积极努力并初步探索积累了经验，值得各单位认真学习、借鉴。孙华山同志还要在下午的会议上作总结讲话。下面我先讲一些意见。

一、正确认识安全生产形势任务，进一步增强全面贯彻落实国务院《通知》精神、切实做好企业安全生产工作的责任感使命感和紧迫感

安全生产关系人民生命财产安全和经济发展、社会和谐稳定大局，历来受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会《建议》提出并确立了“安全发展”的科学理念和指导原则。十七大强调要坚持安全发展。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等所必须遵循一项重要原则和基本要求，强调要加大公共安全投入,加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处置体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志多次发表重要讲话，作出一系列重要批示和指示，就树立“安全发展”理念和安全生产政绩观，强化各级领导安全生产责任意识，严格实行安全生产控制目标考核奖惩；建立健全安全监管体制，加大监管监察执法力度，依法严厉打击各种非法违法行为；落实企业安全生产主体责任，健全完善各项规章制度，加强安全生产标准化建设和现场管理等基础工作，搞好安全教育培训，提高从业人员安全素质和技能；深化重点行业领域安全生产治理整顿，严格高危行业安全准入，加快结构调整和淘汰落后生产能力；加大政府和企业安全投入，推动安全生产科技进步，改善社会公共和高危企业安全生产基础条件，提升安全保障水平；排查治理各类安全隐患，落实安全防范措施，有效防范遏制重特大事故；以及加强安全生产应急管理、开展事故抢险救援、严肃事故查处和责任追究等，提出了全面系统和具体明确的要求，有力地促进了安全生产工作。

在党中央、国务院的坚强正确领导下，依靠各地区、各单位特别是各重点企业的共同努力，安全生产工作不断得到加强。“十一五”时期，全国事故总量大幅度下降。各类事故起数和死亡人数，由“十五”期末2005年的71.79万起、127089人，减少到2009年的37.9

万起、83200人，分别下降47.2%和35.2%。重特大事故大幅度下降。一次死亡10人以上重特大事故由2005年的134起、死亡3049人，减少到2009年的67起、1127人，分别下降50%和63%。重点行业（领域）事故大幅度下降。与2005年相比，2009年重点行业领域事故起数和死亡人数，煤矿分别下降51.1%和55.69%,金属与非金属矿山分别下降56.7%和34.2%,危险化学品分别下降41.5%和34.9%,烟花爆竹分别下降25.4%和15.3%, 工商贸其它（冶金机械建材等）分别下降21.7%和5.8%。建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交通、火灾、渔业船舶和农业机械等行业领域，事故起数和死亡人数均有较大幅度下降。反映安全生产水平的4项相对指标明显好转。与2005年相比，2009年亿元GDP事故死亡率由0.697人降到0.248人，降幅64.4%；煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.892，降幅68.3%；工矿商贸就业人员10万人事故死亡率由3.85降到2.4，降幅37.7%；道路交通万车死亡率由7.6降到3.6，降幅52.6%。提前完成了国家安全生产“十一五”规划确定的各项目标。

今年以来，我们以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、安监队伍“三项建设”，使安全生产工作取得了新的进展。前三个季度，事故起数和死亡人数同比分别下降5.8%和9.9%，其中工矿商贸分别下降18.3%和10.2%。大部分行业（领域）事故下降，大部分地区安全生产状况比较稳定。

安全生产工作成绩的取得，是我们坚定地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的重要指示精神，方方面面齐心协力、共同奋斗的结果。特别是重点企业的同志，长期以来，大家以推动企业和行业安全发展、尽快改变我国安全生产落后面貌为己任，创新安全理念，履行安全责任，完善安全制度，改进安全管理，大力推动安全生产科技进步，不断提升企业安全生产水平，为全国安全生产状况的持续稳定好转做出了积极的贡献，也为其他各类企业的安全生产探索创造了可资借鉴的经验，发挥了示范表率作用。借此机会，我谨代表国家安监总局，向大家表示衷心的感谢！

安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比仍存在很大差距，形势依然十分严峻。主要表现为事故总量仍然过高过大，重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”前四年全国年均发生各类事故约48万起，每年约9.72万人在事故中丧生，令人触目惊心；四年间全国先后发生30人以上特大事故29起（其中百人以上事故3起）。今年1-10月份发生重特大事故78起（其中特大事故9起），使人民群众生命财产蒙受惨痛损失，造成恶劣社会影响。

造成目前全国安全生产形势依然严峻、某些行业领域重特大事故多发频发的原因是多方面的。有历史因素也有现实因素，有客观原因也有主观原因，有天灾也有人祸。分析一个时期来发生的重特大事故，既有生产力水平较低、经济发展方式粗放、安全生产基础和条件较差，以及近期极端气候条件较多、自然灾害较频繁等客观现实因素；也有思想重视不够，政府监管不严，企业主体责任不落实，隐患排查治理不认真，打击和整治非法违法、违规违章行为不力，以及一些干部安全责任意识淡漠、作风不实等主观上的和工作上的因素。后者是主要的和具有决定性的。今年以来发生在国有煤矿等大型企业的一系列重特大事故，特别是内蒙古神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水、河南中平能化集团平禹煤电公司四矿煤与瓦斯突出等特别重大事故，充分暴露出部分企业安全生产主体责任不落实的问题，反映出一些企业没有牢固树立安全发展理念和自觉坚持安全第一方针，没能正确处理安全生产与企业发展的关系，片面追求产量规模和经济效益，忽视和放松安全生产，安全责任不落实，安全投入不足，技术装备和灾害治理措施不完善，规章制度不健全，现场管理和劳动纪律松弛，导致重特大事故发生。教训十分深刻。

针对企业安全生产工作目前存在的诸多薄弱环节和突出问题，中央领导同志作出重要批示和指示，强调要深刻吸取事故教训，对企业技术规程、管理制度、安全要求、岗位责任等

规章制度建立与执行情况进行全面检查和切实整顿；强调要从法规、制度、管理、惩处各个方面，采取过硬的切实管用的措施，加强安全监管，推动企业安全生产主体责任的落实。国务院于7月19日下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号），从总体要求和企业管理、政府监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变等8个方面，提出了全面系统、具体明确的要求，为做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向。目前各行各业和各类企业正在深入贯彻、全面落实。我们一定要认真学习、深刻领会党中央国务院关于加强企业安全生产工作的决策部署，把把思想和行动统一到国务院《通知》精神上来；一定要充分认识安全生产的重要性和安全生产形势的严峻性，充分认识当前企业安全生产工作存在的差距和问题，充分认识重点企业、大型企业在加强安全生产、推动安全发展方面所肩负的神圣职责和重大使命，继续以对党对人民高度负责的精神，更加认真负责地抓好下一步工作，采取更加有效的措施和更加严格的管理，把《通知》明确的各项要求和各项政策措施落实到位，使企业安全生产工作得到切实有效的加强和改进。

二、在抓落实上狠下功夫，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任

企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体，理所当然的也是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署，国务院《通知》的各项要求和各项政策措施，最终都要落实到企业；各行业领域安全生产水平的提高，经济社会安全发展能力的增强，最终也都要体现在企业。目前企业安全生产工作的总体要求、重点任务和政策措施已经十分明确，关键是下定决心，狠抓落实。

根据中央领导同志的指示精神和当前安全生产领域的实际，我们初步考虑，2011年安全生产工作，要以全面贯彻执行国务院《通知》的各项要求和政策措施为中心内容，以强化和落实企业安全生产主体责任为主线，以有效防范坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标，以煤矿等高危行业为重点，坚持抓基层打基础，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，深入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，不断加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”，努力推动、加快实现全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为推动科学发展、加快经济发展方式转变和社会和谐，提供安全生产工作的有力支持和稳定良好的安全生产环境。

下一步深入贯彻落实国务院《通知》精神，强化和落实企业安全生产主体责任，就企业来讲，要努力做到以下五个到位：

一是思想认识到位。企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志，要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作。一要敬畏生命。生命至上，生命无价。要把职工群众的生命看得与自己的生命同样珍贵，把安全生产责任看得比泰山还重，把安全生产工作真正挂在心上，任何时候都要自觉坚持安全第一，做到生产必须安全，不安全不生产。二要敬畏客观规律。安全生产是有规律的，规律是不能违背的。企业发展必须以安全生产为基础、前提和保障。任何时候都不能头脑发热，盲目超越安全保障能力和客观现实条件，片面追求生产规模扩大和经济效益提高。三要敬畏法律。法律代表了国家意志，具有强制约束力，既是合法权益的可靠保障，同时也是一把高悬的利剑。必须强化安全生产法制意识和法律观念，任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏，更不能任意逾越法律法规划定的“警戒线”，以免受到法律的严惩。四要敬畏政府监管。依法监管是政府的职责。企业必须把自己的生产安全活动置于政府的有效监管之下，自觉维护各级政府安全生产决策部署、指示指令的执行力和公信力，任何时候都不要刻意逃避监管，更不可随意挑战政府安全监管权威。总之，一定要牢固树立宗旨理念，牢记安全生产方针原则，自觉遵纪守法，自觉接受监管，意志坚定、头脑清醒、作风扎实地做好安全生产工作。

二是责任落实到位。责任是安全生产的灵魂。搞好企业安全生产工作，必须在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。首先要健全和落实企业主要责任人安全生产负责制。董事长、总经理是企业安全生产的第一责任人，必须对本单位安全生产负全责。发生重大责任事故，首先要追究企业主要负责人的责任。其次要健全和落实企业安全生产责任体系，按照分工负责要求和“一岗双责”原则，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，建立“横向到边、纵向到底”的企业安全生产责任体系，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节和每个岗位、每个员工。同时要实行严格的安全生产绩效考核和责任追究，建立强有力的激励约束机制，加大安全生产在绩效工资、晋职晋级、评先评优等考核评价中的权重，重大责任事项实行“一票否决”，强化安全生产责任约束。

三是规划和投入到位。要按照党的十七届五中全会《建议》精神和国务院《通知》要求，把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、中长期奋斗目标和阶段性工作任务，以及安全技术改造、安全基础设施建设、先进适用技术装备配备采用等重点工程项目，加强对安全生产规划计划实施情况的监督检查，做到安全生产与企业改革发展各项工作同时部署、同步推进。

安监总局正会同相关部门，就适当扩大高危行业安全生产费用制度、安全设备免征增值税政策的适用范围，提高安全生产费用提取标准，以及依托中央等大型企业建设高水平的应急救援基地和专业队伍等，抓紧研究出台具体实施办法。企业必须严格执行相关规定，按照实际需要，足额提取和规范使用安全费用，年度财务预算中必须确定具体的投入项目、资金额度和使用进度，确保企业安全生产所必需的各项资金；要加强与科研机构、高等院校的合作，共同建设坚实的安全生产技术保障体系。重点企业、大型骨干企业尤其要走在安全生产科技进步的前列，充分发挥企业科技创新主体作用，加快先进适用技术和装备的研发推广，加快企业安全生产关键技术和装备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平和企业本质安全水平。煤矿和非煤矿山要在继续推广瓦斯抽采利用、防突、监测监控技术的基础上，抓紧建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等安全避险“六大系统”。依靠科技进步和先进适用技术装备，从根本上提升企业安全保障能力。四是基础工作和应急管理到位。一是要加强企业安全生产标准化、规范化建设，按照安监总局颁布实施的《企业安全生产标准化基本规范》，全面规范企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等方面的工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标。二是要加强企业安全生产规章制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、涉险未遂事故查处追究，重大隐患问题向政府安监部门及时汇报报告等企业安全生产工作基本制度，严格纠正和惩处不遵守制度、违反制度的行为，强化制度执行力和约束力，把企业安全生产工作纳入制度化规范化的轨道。三是要切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。这是目前有效防范重特大事故、降低事故等级、减少事故损失的切实措施，媒体舆论和社会各界对这个问题十分关注。各类企业特别是煤矿和非煤矿山企业，必须一丝不苟、严格执行，领导人员必须与工人同时下井、同时升井，使作业现场始终处于企业领导人员的严格监督、有效管理之下，以切实保证安全生产。

应急管理是企业安全生产的最后一道屏障。一些事故灾难的抢险救援，暴露出目前我国安全生产应急救援总体装备水平较低，跨区域救援能力较弱，保障机制不健全等突出问题。少数企业安全生产忧患意识，防范意识淡薄，救援力量不足，应急预案缺乏针对性和可操作性，对事故预兆和事故灾难的应急反应迟钝，事到临头手忙脚乱、举措失当，成为一些事故灾害范围扩大、生命财产损失加重的重要原因之一。目前安监总局正在抓紧启动7个国家级矿山救援队伍的组建工作。各类企业特别是重点企业、大型企业，也都要以贯彻落实国务院《通知》为契机，加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，建立企业安全生产

动态监控及预警预报机制，完善应急预案并定期进行预案演练，搞好企业预案与地方预案、区域内专业救援队伍预案等的配合衔接，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，提高应对处置紧急情况和事故灾难的能力。

五是培训教育到位。人是安全生产的行为主体。职工的安全意识和安全技术素质，是企业安全生产的决定性因素之一。用工制度改革以来职工队伍构成发生很大变化，农民工、临时工、外包工、协议工等各类名目的非固定用工所占比重越来越大，煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工等高危行业生产一线几乎全部为这类工人。由于受雇佣思想、临时观念等的影响，加之一些企业对培训教育重视不够，造成这部分职工安全素质总体较低，安全技能和自我保护能力相对较弱，违规违章行为十分普遍，成为目前企业安全生产的致命“短板”，由此引发的各类事故接连不断。一些员工既是事故的肇事者，又是事故的受害者。为尽快扭转这种情况，国务院《通知》把强化职工安全培训，作为加强企业安全生产工作的重要一环，强调企业职工必须全部经过培训合格后上岗，企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特殊工种）一律经培训考核、持证上岗。各类企业尤其是煤矿等高危企业，必须严格执行岗前培训的这一规定，企业所有新进人员，必须经过认真培训严格考核，确认达到安全生产应知应会的标准要求之后才能下井上岗，不得以企业生产人手紧张为由不搞岗前培训，或者任意缩短岗前培训时间、内容和程序；也不得以“边干边学”、“岗位练兵”、“以师带徒”等貌似有一些道理，实则置安全于不顾、陷新工人于险境的借口，来搪塞敷衍、混淆代替岗前培训。同时，重点企业、大型企业要带头严格执行劳动合同法，依法与职工签订较长期限的劳动合同；积极探索既符合国家劳动用工政策方向、又有利于安全生产的劳动用工形式，积极发展职业技术教育，变招工为招生，以稳定职工队伍，增强职工主人翁意识和安全生产责任意识，促进企业安全生产。

国务院《通知》还就进一步规范企业生产经营行为、排查治理安全隐患、加强企业安全生产技术管理，以及加快经济发展方式转变、调整优化产业结构、淘汰落后能力等，提出了明确要求。所有这些，都必须得到切实认真的贯彻落实。通过狠抓落实、持续努力，逐步建立自身要求、自我约束、持续改进、切实加强的企业安全生产长效机制，全面提升各个行业、各类企业安全生产水平，扎实推动经济社会的安全发展和科学发展，为到2020年实现我国安全生产状况的根本好转，打下坚实的具有决定意义的基础。

三、进一步加强和改进安全监管，充分发挥安全生产协会的重要作用，推动企业主体责任落实

国家安监总局、国家煤监局以及地方各级安全监管监察部门，是政府安全生产工作职能机构，肩负着对安全生产实施综合监管和对煤矿安全实施监察执法的职责。一个时期来我们依法履行职责，在加强监管监察，以及为企业安全生产服务、积极反映和推动解决重点行业安全生产问题方面，付出了积极努力。在相关部门的支持下，进一步完善了高危行业安全费用提取使用税前列支、企业大型安全设备免征增值税等经济政策，继续安排每年30亿元额度的国债资金支持重点煤矿进行安全技术改造（“十二五”时期争取增加到每年60亿元，重点支持煤矿治理瓦斯水害和井下安全避险六大系统建设），设立了尾矿库安全整治专项资金，采用以奖代补政策支持地方关闭小煤矿和整合煤炭资源。所有这些，都有助于企业安全生产的进一步加强和行业安全生产状况的尽快改善。

国务院《通知》对安全监管工作也提出了新的更加严格的要求。在深入贯彻落实国务院《通知》精神的过程中，各级安全监管监察机构要进一步转变职能，转变作风，加强和改进监管监察工作，把监管监察工作做到位，通过强有力的监管监察，推动落实企业安全生产主体责任。下一步，我们一是要进一步增强服务意识。坚持把企业始终作为安全生产全部工作的着眼点、立足点和着力点，把为企业安全生产服务作为政府监管监察系统的基本职责和根本任务，想企业之所想，急企业之所急，千方百计帮助企业解决安全生产实际问题；坚持监

管与服务的有机统一，寓服务于监管，通过监管监察，为加强企业安全生产、推动各行各业安全发展和科学发展，提供优质高效的服务。二是要进一步增强依法行政意识。按照国务院领导同志关于加快建设法治政府的重要指示精神，切实加强安全生产法制建设，加强执法监督，依法履行监管监察职责，推进安全生产执法工作的制度化、规范化和程序化，努力做到严格执法、公正执法、廉洁执法。三是进一步增强监督意识。安全监管监察机构既要监督别人，也要接受监督，尤其要接受来自监管监察对象即企业的监督。为此，我们将继续推进安全生产政务公开，提高安全生产监管监察执法、事故调查处理，以及安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审批、安全评价、安全产品检测认证、中介机构管理等工作的透明度，认真听取各方面的意见建议，自觉接受企业和社会公众的监督。这里，也由衷希望各类企业特别是重点企业、大型企业的同志，对监管监察工作进行监督，及时发现我们工作中存在的问题与不足，及时提出批评和意见建议，帮助我们改进工作、提高效率，更好地履行监管监察职责。

中国安全生产协会是全国性社团机构和安全生产行业自律型组织，是联系政府安全监管监察机构与企业安全生产工作的桥梁纽带，在参与研究制定国家安全生产方针政策和法律法规、规章标准，协助搞好安全生产监管监察工作，反映行业企业安全生产意见建议，自律和规范行业企业安全生产行为，为行业企业安全生产服务等方面，肩负着十分重要的职责和任务。协会自2008年1月成立以来，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责。在各会员单位的支持配合下，大力推进企业安全生产标准化、规范化建设和安全文化建设，扎实开展安全生产责任保险试点，主动参与安全生产法规标准的制修订工作，组织专家为企业安全生产提供咨询服务，积极参加总局和煤监局组织的安全生产督查检查，为党中央国务院安全生产决策部署的贯彻落实和安全生产各项工作任务的顺利完成，尽到了努力，发挥了积极的重要的作用。

在下一步工作中，希望协会要继续坚持服务宗旨，更好地为企业服务，为会员单位服务，为安全生产工作大局服务。一是要健全完善协会与企业的联系沟通机制，进一步密切与各类企业特别是重点企业、大型企业的联系，紧紧围绕企业安全生产中的热点难点问题，组织开展调查研究，深入探讨新形势下安全生产的规律特点，总结交流企业安全生产工作的好做法好经验，及时反映企业安全生产方面的呼声和要求，更好地发挥协会的桥梁纽带作用。二是要健全完善协会与安监总局、煤监局机关各司局的协调配合机制，紧紧围绕安全生产工作中心任务和阶段性工作重点，选择协会工作的入手点、着力点以及载体和抓手，当前应把企业标准化、规范化建设作为协会工作的重点，发挥社团组织和行业自律机构在评价、认证、推广等方面的优势，组织开展好企业达标活动。同时继续积极参与安全生产法律法规、规章标准的制修订工作，积极参与安全生产各类专项督查和重点检查活动。三是要健全完善协会内部工作运行机制。要重视和加强制度建设，建立健全协会内部各项规章制度，进一步规范会员单位的权利义务，规范协会组织开展的评价评比、咨询服务等工作程序和各方面行为，规范会费收缴和使用，把协会工作进一步纳入规范、有序、高效开展的轨道。国家安监总局、煤监局将一如既往地加强对协会的指导，支持协会的工作，扶持协会的发展，努力使协会成为政府安全监管监察工作的得力助手，成为推动我国安全生产事业发展的一支重要力量。参加这次会议的，多是重点企业、大型企业的负责同志。在全国安全生产工作总体布局和经济社会安全发展总体战略中，重点企业、大型企业有着十分重要的地位和作用，历来是党中央、国务院安全生产决策部署的坚决贯彻和坚定执行者，是加快经济发展方式转变、走新型工业化道路的“排头兵”，是行业安全发展的“龙头”，是各类企业安全生产工作的示范和表率。希望大家认清肩负的职责使命，进一步强化大局意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识，增强贯彻落实国务院《通知》精神、做好企业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，解放思想、开拓创新，奋发努力、扎实工作，建立企业安全生产长效机制，切实维护职

工群众的安全健康权益，加快推进和实现全国安全生产状况的根本好转。

第二篇：孙华山在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

孙华山在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

发挥骨干企业的排头兵作用

带头落实安全生产主体责任

孙 华 山

（2010年11月2日）

国家安全监管总局副局长、协会会长孙华山

同志们：

在国家安监总局、国务院国资委大力支持下，在与会代表和同志们的共同努力下，中国安全生产协会组织召开的落实企业安全生产主体责任经验交流会完成了预定的议程，就要圆满结束了。这次会议主体鲜明、内容丰富、务求实效，达到了预期效果，对于贯彻国务院《通知》精神，落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作，将起到积极的推动作用。多年来，中国安全生产协会各会员单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻党和国家一系列安全生产政策措施，在落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和企业内部各项规章制度，加强安全管理等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。广大干部职工为此付出了艰辛努力和辛勤劳动，特别是今天参加会议的各位负责同志，勇挑重担，扎实工作，为安全生产工作付出了大量心血和汗水。在此，我代表国家安全生产监督管理总局、中国安全生产协会，向出席今天会议的各位代表，并通过你们向企业广大安全生产工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面我就这次会议的收获和贯彻落实国务院《通知》精神讲一些意见。

一、关于会议的收获

这次会议是中国安全生产协会成立以来举办的一次大型专题活动，会议的主题定为“落实企业安全生产主体责任”，体现了国家安监总局安全生产重点工作的要求，也是深入贯彻落实国务院《通知》精神的再一次动员会、鼓劲会。同时，也搭建了政府与企业、企业与企业之间安全生产工作交流的很好平台，成果丰硕，意义重大，影响深远。

第一，进一步学习了国务院《通知》精神，提高了加强企业安全生产工作的自觉性。会议始终坚持作为对国务院《通知》精神再学习、再认识、再提高的过程，与会代表深刻认识和体会到：党和政府历来高度重视企业安全生产工作。国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院关于加强企业安全生产工作出台的又一个重要的指导性文件。是党中央、国务院审时度势，针对当前安全生产的突出问题，把落实企业安全生产主体责任放在更加重要的位置，坚持继承与创新的统一、治标与治本的统一、严格要求与严格执法的统一、落实企业主体责任与落实政府监管责任的统一。体现了党中央、国务院关于安全生产的决策部署，体现了以人为本、安全发展的执政理念，体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的指导原则，也体现了标本兼治、重在治本的总体战略部署。国务院《通知》精神的各项要求，是对企业的极大鼓舞和鞭策，每一个企业都有责任认真学习好、宣传好、落实好《通知》要求，特别是在企业的安全管理、制度建立、科技进步、装备水平、职工培训、领导干部带班、进一步落实企业安全生产主体责任等重要方面，要认真对照检查，找出差距、改进完善，要付出更大的努力，认真抓好贯彻落实，为有效遏制当前重特大事故多发的势头，为促进全国安全生产形势根本好转做出积极贡献。

第二，认清了全国安全生产形势，明确了当前和今后一个时期企业安全生产工作目标、任务和工作要求。安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关经济社会全面发展的大局。上午，骆琳同志代表国家安全监管总局作了重要讲话，分析了全国安全生产形势和任务，要求企业进一步增强全面贯彻国务院《通知》精神、切实做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，强调要在抓落实上狠下功夫，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任，做到“五个到位”，为实现全国安全生产形势根本好转做出贡献。骆琳同志的重要讲话，体现了国务院《通知》的要求，有很强的针对性和可操作性，有深度，有力度，进一步增强了大家做好安全工作的紧迫感和责任感。国资委副主任黄淑和同志分析了中央企业安全生产形势和做的重点工作，对中央企业贯彻落实国务院《通知》精神，进一步加强安全生产工作提出了具体要求。领导同志的讲话使我们进一步提高了认识，理清了思路。

第三，交流了企业及地方政府在落实企业安全生产主体责任方面的经验和做法，坚定了做好企业安全生产工作的信心。本次会议汇集了中国安全生产协会会员企业落实安全生产主体责任方面的典型经验材料94篇，其中大会发言的8篇，印发大会书面交流材料的47篇，还有39篇，将在这次会议后与其他经验材料一并编辑出版。会员单位的这些好经验、好做法，涵盖各个重点行业领域，内容丰富，具体实用，具有很高的借鉴推广价值。不少创新做法对大家很有启发，使大家坚定了信心，开阔了思路，鼓舞了干劲。除了大会发言的7家企业外，这里再举一些典型例子。

在煤炭行业，例如：神华集团公司研究开发并强力实施“风险预控管理体系”，煤炭生产百万吨死亡率多年来一直保持在0.02¬—0.04之间，达到国际先进水平。中煤能源集团公司以构建“环境、素质、责任”安全管理体系为核心，以“零死亡”为目标，全面打造安保型企业，煤炭生产百万吨死亡率去年降到0.016。河北冀中能源峰峰集团公司通过推广安全风险预控管理、精细化管理、安全确认管理等，构建安全生产长效机制，减少违章现象，近年来煤炭百万吨死亡率一直控制在0.07以下。山西大同煤矿集团公司创新安全培训工作思路和方法，每年投入2000多万元改善培训环境，全面提升员工的安全素质。山东新汶矿业集团公司依靠科技进步，树立“积极防御”的思想，努力打造本质安全型矿区，所属6个矿井连续安全生产无死亡事故突破2500天。河南煤业化工集团公司推进安全“双基”建设，层层落实主体责任，形成预防型安全工作机制，2008年公司成立以来，所属国有重点矿井实现“零”死亡事故目标。

在化工、烟花爆竹行业，例如：中国中化集团公司通过开展安全生产目标管理、建立隐患排查整改机制等多种方式，推动主体责任的落实，杜绝了较大及以上生产安全事故。中国航空油料集团公司构建安全高效绿色的航油供应保障体系，公司成立8年来，累计为飞机加油1138万架次，从未发生过影响飞行安全的重大事故。江西李渡烟花集团公司按照国家安监总局烟花爆竹行业的要求，持续开展安全生产整顿，全面推进烟花爆竹生产“工厂化、集约化、机械化、科技化、标准化”，被评为全国乡镇企业先进管理单位。

在非煤矿山行业，例如：中国铝业广西分公司严格过程监控，实施全方位预防，建立安全生产组织、制度、监督、投入保障体系，连续9年杜绝了轻伤以上人身事故。中国黄金集团湖北三鑫公司推行安全标准化管理，创建安全生产标准化矿山，实现了连续安全生产无死亡事故3000天。中国有色金属公司加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。

在冶金行业，例如：宝钢集团公司将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。太原钢铁集团公司以严细的工作作风抓安全生产主体责任的落实，实现安全生产形势持续稳定。邯郸钢铁集团公司通过推行安全确认活动，有效减少了误操作引发事故的可能，消除了作业过程的隐患，提升了安全管理水平。杭钢集团公司结合企业实际，以作业行为标准化、安全设施标准化、制度台账标准化为重点，制定完善安全生产管理标准、工作标准和技术标准，并加大考核力度，进一步规范了员工的作业行为，提高了本质安全管理水平。

在电力行业，例如：中国长江三峡集团公司着力推进本质安全型企业建设，提出了“零隐患、零违章、零事故”的目标，从事故源头抓起，逐步实现了安全生产从事后查处向事前防范转变。华北电网北京超高压公司持续强化“不按标准化管理就是失职，不按标准化作业就是违章”的理念，把安全生产标准化建设作为公司安全发展之本，进一步夯实了安全基础。中国葛洲坝集团公司紧紧围绕安全保证体系、施工作业环境和全员素质三个关键环节，开展全员、全方位、全过程、全天候的安全管理，大大减少了事故发生的概率。国家开发投资公司针对控股投资的特点，确立了统一领导、分级管理、逐级负责的安全管理模式，构建了与公司发展相适应、符合公司经营特点的集团化、专业化安全生产管理体系，有力促进了企业安全生产主体责任落实到位。

在交通运输行业，例如：中国海运集团公司严格按照国际海事组织出台的国际公约进行安全管理，对船舶营运公司实施体系化管理，使安全事故大幅度下降。北京天马旅游汽车公司坚持把安全管理工作放在第一位，成立25年来，从未发生重特大交通安全事故。

在机械制造行业，例如：中国兵器装备集团公司大力开展“本质安全标准化管理与评价体系”建设，提升了企业的安全管理水平。中国南车集团公司着力建设以规章制度体系、目标管理体系等“十大体系”为主要内容的安全管理体系，安全生产形势逐年好转。中国第二重型机械集团公司坚持创建一级安全质量标准化机械制造企业，各类事故发生率处于国内同行业较低水平。

在建筑行业，例如：中国建筑集团公司高度重视农民工的安全教育培训，通过开办农民工夜校、建立劳务基地、推行订单培训等方式，与当地政府联手，建立健全农民工安全培训的工作机制，从源头上提高农民工素质。中国水利水电第十六工程局强化企业内部安全生产责任制和各项管理制度，持续开展安全专项检查和隐患排查，形成了“安全生产、人人有责”的浓厚氛围。

企业安全生产工作取得的这些成绩，是各企业单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署要求，开拓创新、锐意进取、真抓实干的结果；是广大职工团结一致、拼搏奉献的结果；也是各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门创新机制、严格执法的结果。落实企业安全生产主体责任，不仅为企业积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供了有力保障，同时也为广大职工群众营造了安全、稳定、和谐的生活环境。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，广大会员企业的安全状况，尽管总体上大有好转，但与党中央、国务院的要求，与全国人民的期盼，与世界先进水平相比，还有较大差距。特别是今年以来，神华集团内蒙古骆驼山煤矿“3•1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水、中石油辽宁大连新港区输油管道“7•16”火灾、山东招远岭南矿业公司罗山金矿“8•6”井筒电缆起火、河南航空公司“8.24”伊春空难等特别重大事故，都发生在央企或国有大型骨干企业，给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣的社会影响。多发、频发的事故进一步说明当前企业安全生产工作的发展仍不平衡，安全生产的基础仍不够牢固。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和领域，事故多发状况尚未从根本上得到扭转；重特大事故尚未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。一是安全生产责任制在一些企业仍没有完全落实到位；二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产管理没有形成合力；三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在；四是职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出；五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。

对此，我们必须保持清醒的头脑，看到问题和差距，对安全生产工作不可有丝毫懈怠。一定要认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，认清全国安全生产形势和企业安全生产现状，正确应对安全生产新挑战，进一步增强抓好企业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。

二、关于会员企业带头落实安全生产主体责任问题

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对企业做好安全生产工作作出了更加明确、更加具有可操作性的规定。今天到会的大都是会员企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产的中坚力量。可以说，你们的工作关系到企业安全工作的成败，关系到企业的安全发展、和谐发展、科学发展，关系到国务院《通知》精神能否真正得到贯彻落实。希望大家肩负起这个历史使命，深刻认识抓好企业安全生产工作的重要意义，以更高标准、更严要求，进一步做好企业的安全生产工作。概括地说，就是要做到“五个带头”。第一，带头学习贯彻《通知》精神。《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验。一是要认真领会精神实质，思想认识到位。要真正认识到落实企业安全生产主体责任对于企业安全生产和长远发展的重要性，对于党和国家改革发展稳定大局的重要性。二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，研究完善安全生产工作思路和各项保障措施。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，企业的生存发展面临新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业领导人不重视这个问题，缺乏完善的安全生产保障机构和保障措施，就很难落实好主体责任，就可能让安全事故易发期演变为高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必影响企业的可持续发展。三是要通过多种途径，广泛深入宣传《通知》精神，使企业集团各级公司、各工作部门和所有职工都知道《通知》的有关精神，在企业进一步营造人人讲安全、人人抓安全的浓厚氛围。

第二，带头落实各项管理措施。一是大力开展企业安全生产标准化工作，提升企业安全生产管理水平。现已发布实施的《企业安全生产标准化基本规范》是通过对国内外现代安全管理模式的系统研究，在总结我国各行业安全生产标准化成功之处和传统安全生产管理经验的基础上，建立的适合中国国情的现代安全生产管理标准模式，为企业的安全生产管理工作更加规范化、系统化和科学化提供了规范的标准依据。实践证明，推行安全生产标准化工作是落实企业安全生产主体责任，加强安全生产“双基”工作，提高安全生产管理水平，完善安全生产条件，有效预防事故的长效机制建设，也是加强安全监管工作的重要抓手。各级安全监管部门将按照《安全生产标准化基本规范》标准体系要求，加快煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、建筑、冶金、机械等行业安全生产标准化的标准修订和落实工作。要按照《基本规范》和安监总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》中有关建立健全安全生产各项规章制度的要求，检查规章制度是否完善，是否到位，该建立的建立，该修订的修订，并保证贯彻执行。要把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来，建立奖惩约束机制，推动岗位达标、专业达标和企业达标。二是强化现场管理,落实现场各项管理制度。企业大量的工伤事故发生在生产现场，不仅影响了生产，而且无形之间加大了生产成本。安全生产现场管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的工作，除了做好重点部位、重点时段、重点场所、重点人群的工作外，还要认真落实现场管理制度及巡回检查和交接班等制度。要充分调动现场作业人员和现场管理人员的创造性、主动性和积极性，及时发现、控制、消除生产现场的事故隐患，确保员工在劳动生产过程中的人身安全。三是严格执行领导干部轮流现场带班制度。要求所有企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿

山的带班领导要与工人同时下井、升井。这项制度的实施，在社会上引起了广泛的关注和讨论。带班制度明确了谁带班、如何带班、带班干什么、不带班怎么办，其重要意义可以概括为五个方面：(1)切实履行职责。企业的生产一线是企业的根本所在，只有经常到一线带班，才能抓住这个根本，制定的政策规定才能真正符合实际，使工作职责切实履行到位。(2)改进工作作风。领导干部深入现场，广泛接触员工，能增进相互了解和感情，密切干群关系，增加团队凝聚力，促进企业和谐发展。(3)提升生产水平。经常到现场一线，促使领导干部能更加重视现场的劳动条件、工作环境的改善，思考和解决生产技术、设施设备改造等重大问题，提升企业的竞争力。(4)解决安全问题。领导干部在现场，能及时发现安全隐患，纠正错误行为、违章作业和不良习惯，增加安全生产投入，保证安全生产。(5)快速应急反应。现场一旦发生紧急情况，领导干部可以在第一时间采取应急措施，迅速组织员工有序撤离。四是积极推进预警技术，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。安全生产预警指数系统是《企业安全生产标准化基本规范》的重要内容之一。企业要积极运用预警技术系统等现代安全管理的新思想、新技术、新方法，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率，力争做到企业的安全状况“心中有数”，将事故消灭在萌芽状态。

第三，带头转变经济发展方式，淘汰落后生产能力。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也关系着与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关的安全生产工作。各会员单位大多是关系国家安全和国民经济命脉的大型国有骨干企业，在国民经济布局和结构调整中具有举足轻重的作用，要通过调整结构，淘汰那些落后的工艺和高耗能、低水平的设备，发展有安全保障的生产能力，提高安全生产的整体水平。一是严格执行安全生产技术政策和国家产业政策，及时淘汰安全性能低下或危及安全生产的落后技术、工艺和装备，把安全生产真正建立在依靠科技进步的可靠基础上。二是在收购、兼并、控股等多种方式整合企业、扩大规模时，更加高度重视、持续不懈地抓实抓好安全生产工作，把安全生产作为企业生存发展的基础和前提，更加自觉地履行安全生产主体责任。同时要认真执行高危行业安全生产行政许可制度，严把安全生产准入关口，从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入高危行业领域，坚决退出那些不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿小厂。

第四，带头保障安全投入，不断提高企业安全生产技术水平。一是及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等重点行业企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业的企业要根据本地区和本行业特点，按照政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。二是确保安全设施投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设预算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业建设项目要依法进行安全评价。三是加大安全科技投入。坚持“科技兴安”战略，积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理工作技术保障体系，提高企业本质安全水平。针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新和技术改造。

第五，带头加强企业安全教育培训工作，不断增强职工的安全意识，提升员工的安全操作技能。一是强化企业人员素质培训。通过落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养企业专业技术人才。有条件的高危行业企业可通过兴办职业学校培养专业技术人才。结合企业安全生产特点制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，提高员工安全生产素质。二是加强安全技能培训。

加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。三是强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传经常化、安全教育日常化，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨识与防范能力。四是加强外协用工的管理。外协用工主要来源于农民工，已经成为建筑、矿山、化工等高危行业企业的重要用工形式。各企业要按照《安全生产法》、《劳动合同法》等法律法规规定，进一步完善外协用工安全管理制度、安全管理方式、安全教育培训、现场安全管理、劳动权益保障等方面的制度体系建设，加强对外协用工安全保障措施的落实，保障防护设施的完善和防护用品的发放使用，依法为外协工办理社会保险和高危行业安全生产责任保险，切实履行好外协用工安全生产管理主体责任。五是深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入企业管理思想、管理理念、管理模式、管理方法，努力建设安全诚信企业。

同志们，深入落实企业主体责任是党中央、国务院对加强企业安全生产工作的重要部署，也对我们协会会员企业提出了新的要求。责任与压力同在，机遇与挑战并存。我们要从维护企业员工安全健康、维护社会改革发展稳定的大局、构建社会主义和谐社会的战略高度，认真学习贯彻国务院《通知》精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展的科学理念，全力促进全国安全生产状况的持续稳定好转，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局做出新贡献！

谢谢大家！

第三篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

尊敬的各位领导、亲爱的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我给大家带来的演讲题目是安全就是质量安全就是效益，在开始今天的演讲之前我想引用习近平主席的一句话：始终把生命安全放在首位，在当今国家大力发展的阶段，在众多铁路工程施工火热的时期，我们已经看到了国家的进步，看到了百姓生活的兴旺，但是在看到这些美好的事物的时候，回头看一看我们是不是落下了什么，目前建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，截止2013年我国建筑业企业单位数总共七万余个，建筑业从业人员数为3852.47万人，是从业人数最多的行业，同时也是高空作业、流动性强、高危险、事故多发的行业，因此建筑施工行业也被列入我国高危行业，据统计，2001至2008年我国建筑行业共发生伤亡事故160起，其中，死亡590人，受伤483人，建筑施工安全事故数量持续增长，反映出我国的建筑施工行业安全形势仍不容乐观。

我做了一个统计在研究了17个工业化发展中国家的情况，我们发现，他们都经历了事故的，上升期、高发期、稳定期、下降期这一过程。中国目前处于上升期。

还记得公司叶总监在我们梁场上过一堂课，她曾经形象的做了一个比喻，当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？如果一个工地出了伤亡事故，伤了人、死了人，这个工地就要停产整顿，伤员要进行治疗，死者要进行善后处理，事故原因需要调查分析处理，职工的情绪需教育稳定……这一切的一切会给工程带来多大影响？会使经济受到多大损失？是可想而知的。从历年的资料得知，发生事故的单位所受到的经济损失少则几万、几十万多则上百万。同样，如果一个工程出了质量事故，需要采取补救措施，或需要推倒重来，如果倒塌，更会造成人员伤亡，所发生的经济损失是无法估量。

在前期梁场大力推行实施的精细化管理中，通过班子领导的悉心教育，同事们的耐心请教，我发现其实安全生产工作和精细化的联系

也是密不可分的，我们知道，安全生产来不得半点马虎，必须以实事求是的态度，严肃对待每一项工作坚持实行精细化管理严把安全生产的每一个环节才能避免“细节”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失误远离事故。精细化管理，就是精益求精，务求实效。精，是解决事物的根本，是精细化管理的自然结果;细.是事物发展的内在联系和规律性,是精细化管理的必经途径。安全生产无小事,安全生产这件大事就是无数“小事”、“细节”的集合体,没有“小事”和“细节”的安全,就不会有安全生产这个大事整体的安全,因此,要实现安全生产就必须坚持走精细化管理之路;必须坚持“严格管理是核心,精细管理是基础”的管理理念,关口前移,从基础工作做起,从小事做起,从每一个人做起,切实把安全生产的基础工作做好,做实。

下面让我们看几组照片。

看了这些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同样我也早已陷入了深思中，这些事故本可以避免，事故的缘故最终还是因为作业人员麻痹大意，根本不把安全当做一回事，不对自己的生命负责，那今天在坐的都是我们管理人员，在现场施工的时候管理人员应该怎么做呢？在这我有4个期望，企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理中，才能最大限度地消除安全生产事故隐患，而企业安全生产主体责任的落实，必须通过政府的有效监管，才有可能实现。因此，企业必须强化思想认识，居安思危，警钟长鸣，狠抓落实，严格履行职责，坚持将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营的第一个岗位，建设务实高效的技术保障、综合监管和应急救援体系，防微杜渐，常备不懈，为经济社会持续稳定健康发展提供坚实的安全保障。

第四篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

浅谈企业如何落实安全生产主体责任

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）等法律法规，切实履行监管服务职能，促进企业健全规章制度，加强安全管理，夯实安全基础，预防一般事故，杜绝较大以上事故的发生，现对企业如何落实安全生产主体责任提如下几点意见。

一是牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制。作为一个企业，安全生产是首要的任务，是各项工作的保障，抓安全就是抓经济效益，应当把发展经济建立在安全生产可靠保障的基础上。企业负责人要高度重视安全生产工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企业负责人为单位第一责任人，领导班子成员对分工分线的安全工作负责，落实生产过程中领导干部轮流带班制度；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；强化企业安全班组队伍的建设；强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。加快安全生产技术研发，在财务预算中必须确定必要的安全投入，并确保有效实施。

二是加强安全宣传教育培训。充分利用全国“安全生产月”等重大活动，广泛宣传安全生产法律法规、自救互救常识和技能，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。企业用工要及时与职工签订劳动合同，组织职工参加岗前培训，企业负责人、安全生产管理人员和特殊工种要经过考核后，持职业资格证书上岗。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动。

三是坚持日常检查与节日排查相结合，及时消除各类事故隐患。重点加强对生产现场监督检查，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员“三超”组织生产。加强建设项目安全管理，严格落实审批、监管责任。企业新、改、扩建工程项目的安全设施要与主体工程同时设计、施工、投入生产和使

用。企业应经常开展安全隐患排查，做到有布置、有检查、有落实，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

四是建立预警机制，完善应急预案。建立健全安全生产动态监控及预警预报体系，及时进行风险分析。发现事故征兆立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要主动报市安监局备案。定期进行应急预案演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

五是分散工伤风险，依法办理工伤保险。企业和职工应当遵守安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。根据新修订的《工伤保险条例》第三十九条，一次性工亡补助金标准为上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍，应当而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

六是明确生产安全事故的处置、责任追究和行政处罚有关规定。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理中，才能最大限度地消除安全生产事故隐患，而企业安全生产主体责任的落实，必须通过政府的有效监管，才有可能实现。因此，企业必须强化思想认识，居安思危，警钟长鸣，狠抓落实，严格履行职责，坚持将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营的第一个岗位，建设务实高效的技术保障、综合监管和应急救援体系，防微杜渐，常备不懈，为经济社会持续稳定健康发展提供坚实的安全保障。

第五篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

浅谈企业如何落实安全生产主体责任

自新《安全生产法》颁布以来，落实企业安全生产主体责任是政府和相关行业监管部门对企业的核心监督内容，也是企业本身做好安全生产工作的出发点和落脚点，是促进企业安全发展的重要保证。现就目前企业在落实安全生产主体责任可能存在的问题和结合我公司在如何落实企业安全生产主体责任方面的一些相关措施，谈谈个人的一些想法。

1、企业落实安全生产主体责任存在的问题 1.1主观意识培养不到位

（1）安全意识淡薄

领导对安全生产工作重视不够，重生产、轻安全；企业员工和外包单位劳务工安全意识淡薄，违章操作、违反劳动纪律等不安全行为时有发生。

（2）安全培训不到位

目前企业安全培训的问题主要表现在安全培训内容空洞、针对性不强，安全培训走过场、流于形式，大部分企业没有建立培训效果评估机制，无法合理判断培训效果。

（3）隐患排查意识不强

领导对隐患排查治理重视不足，消极应付政府检查，极少自觉开展隐患排查治理工作；以至于员工经常对存在的隐患视而不见，缺乏积极主动排查隐患的意识。1.2制度不健全，主体责任不清晰

存在安全管理制度、岗位安全操作规程不全，缺乏安全监督、考核机制。有的企业甚至没有健全的安全责任网络，经常出现“责任模糊”、“责任交叉”和“责任空白”现象。1.3安全管理基础不到位

未按要求配备安全管理机构或管理人员，其中部分企业安全管理人员素质低，安全知识匮乏，不具备要求的安全管理能力，在日常安全监督管理中流于行式、墨守成规，不愿集思广益，没有创新管理的思路，很多安全管理只停留在纸面上，未能落实到具体行动中。导致安全管理基础薄弱。

2、我公司在落实安全生产主体责任的措施

落实企业安全生产主体责任，应从“树立安全意识、责任意识和隐患意识”出发，以“建立健全安全生产责任体系”为核心，以“浓郁的安全文化氛围、全面的标准化建设、完善的应急救援体系”为保障，充分挖掘全员安全能动性管理等多种手段，来构建多重防护保障，夯实安全工作基础。我公司从建厂以来，在落实安全生产主体责任方面主要采取的几项措施：

2.1创新方法，培养员工正确安全意识 “安全工作，意识先行。”加强思想教育引导和安全生产、法制宣传，使正确的价值观入脑、入心。我公司从2014年开始，在正常开展各项安全、技术培训外，创新培训方式：一是，编制安全题库、教学PPT和视频发送到公司内部网站以供大家学习；二是，将安全法律法规、事故案例、安全知识等学习内容，在公司内部安全交流微信群进行平台推送培训，以提高公司全员的安全素质；三是，依托省新能源总公司安全交流小组为平台，以“走出去、拿进来、取长补短”理念，定期开展兄弟电厂安全交流活动；四是，将外包单位人员纳入公司培训范畴，定期开展安全知识培训，将外包单位人员培训、考试、奖罚等情况纳入个人档案，实行一人一档，不断巩固和提升公司全员正确安全意识。2.2充分挖掘违章监督能动性，深入开展隐患排查治理

建立健全隐患排查治理制度，确保工作深层次、全方位开展，其次要落实责任，狠抓整改，对隐患进行记录建档，制定整改措施，严格整改措施的落实，最后，开展多样化违章监督和隐患排查活动，充分挖掘违章监督和隐患排查资源。近年以来，公司开展了每日安全曝

光栏、红马夹安全流动哨、“不安全，违章随手拍”、“ 安全违章举报”、“每日一小查、每周一大查”、“视频记录仪流动检查”等多项违章监督和隐患排查活动，同时开通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全员参与安全监督和隐患排查的能动性。各项违章和隐患得到很大程度的控制，安全生产也得到进一步提升。2.3建立各项规章制度，健全安全生产责任体系

建立健全以“安全生产责任制”为核心的安全管理制度和安全操作规程，建立科学的安全责任体系，遵守“横向到边，纵向到底”和“一岗双责”的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各层级责任人，层层签订安全生产责任书，把安全责任落实到每个人，建立全员安全生产责任考核机制，严格考核及责任追究，贯彻依章从严治理，实行安全与绩效、薪酬、晋升挂钩，全面落实安全生产奖惩措施。

建厂以来，公司安全的“保证”“监督”两个体系相互协调配合，日趋成熟，各项隐患能及时发现并整改闭环，每月初召开的安委会作为保证体系会议，针对典型安全问题，进行讨论分析，制定防范措施；每月底召开安全监督网络会议，总结安全监督情况，向保证体系提出监督整改意见。目前，公司安全“保证”“监督”两个体系健全，运作正常。2.4构建多重防护保障，夯实安全工作基础

企业安全文化、标准化建设和应急组织保障能力是企业安全管理的“软环境”，创造良好的“软环境”是企业落实安全生产主体责任的重要防护。

（1）突出“以人为本”安全理念，开展安全文化示范创建 企业安全文化建设要突出“以人为本”，充分利用人们在企业安全工作中的价值、道德、信念、情感等精神力量，激发员工安全生产的积极性和创造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，转变安全行为，掌握基本方法，创建本安型企业”为安全文化建设总体模式，以“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范！”为安全愿景，制定全体员工和相关方所理解的安全方针、目标、理念，并通过广播、展板、简报、微信平台、利用骨干、模范带动等多种途径进行传播和宣传；设立安全文化廊、安全角、黑板报等安全文化阵地；大力开展演讲、展览、征文、书画等活动，通过全体员工的共同努力，同年获得南通市安全文化示范单位称号。

下一阶段，公司将不断深入开展安全文化的建设，将紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），进一步巩固企业安全文化创建成果、深化交流，及时借鉴国内外安全文化建设的先进经验，内化思想，外化行为，全方位提升每一位员工的自觉行为，逐步形成全员参与、群策群力的安全互联互通系统，持续不断的培育出：安全特点适合自身的、安全理论高度认同的、安全行为自觉践行的、安全要求行业领先的企业安全文化。（2）开展安全生产标准化达标创建 强化安全生产标准建设，建立安全生产标准化规范，从组织机构、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、重大危险源监控、职业健康、应急管理及绩效评定等方面制定完善实施方案，加强安全生产标准化建设的监督。2012年，公司顺利通过南通市“三级安全标准化”验收，为如东县首家获得三级安全标准化企业。2014在已通过的南通市“三级安全标准化”的基础上，采取标准化“回头看”，进一步规范安全生产管理，大力开展“标准化绩效评定和持续改进”活动，同年，通过省能监办“三级安全标准化”验收。（3）强化“平战结合、快速应对”理念，提高应急管理能力

加强事故应急体系的建设，加大应急队伍物资、装备等资源的资金投入，定期修编应急救援预案，注重预案的可持续和实用性。公司在2013重新修订颁布《突发事件综合应急预案》和18个《专项应急预案》，并经过评审后在县安监部门备案；同时，根据预案的培训、演练计划开展各类桌面演练和实战演练。为检验预案与当地政府应急预案衔接性，在2015

年、2016年与当地消防大队、县环保局、县能源局开展了四次联合演练。目前，根据《转发国家能聚综合司关于印发<电力企业应急预案评审与备案细则>的通知》（苏监能安全[2015]23 号文）及国家能源局《电力企业应急预案管理办法》的要求，公司成立了应急预案修订工作组，对公司应急预案进行新一轮的修订、补充和完善，以保证应急预案预防突发事件和指导处置突发事件的实用性。

近年来，我们一直致力于落实企业安全生产责任制工作为重点，以隐患排查和事故预防为主攻方向，虽然做了一定的工作，取得了一些成绩。但也清醒的认识到，与上级的要求和标准还有差距。我们将在今后的安全工作中，继续认真贯彻落实企业安全生产责任制，进一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精细化管理模式推进，努力使公司的各项安全工作再上一个新台阶。