黄淑和在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话（定稿）

第一篇：黄淑和在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话（定稿）

切实落实安全生产主体责任

进一步推动中央企业科学发展

——在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和

（2010年11月2日）

国务院国资委副主任 黄淑和

同志们：

很高兴参加这次落实企业安全生产主体责任经验交流会。刚才，四家企业介绍了抓好安全生产的做法和经验，我感到很受启发。希望其他中央企业和地方国有企业认真学习借鉴他们的经验，开拓思路，创新方法，更好地落实安全生产主体责任，进一步做好安全生产工作。接下来骆琳局长还将做重要讲话，中央企业和地方国有企业要认真学习领会，切实抓好落实。借此机会，我讲三点意见。

一、中央企业安全生产管理取得了很大成绩，但也存在不少问题

安全生产事关职工群众最根本利益，事关企业持续健康稳定发展。国资委和中央企业一直高度重视安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展，把做好安全生产工作作为企业必须履行的社会责任，认真落实安全生产主体责任，全面提升安全生产水平，取得了很大成绩。突出表现在以下方面：一是安全生产意识普遍有了提高，二是安全生产领导普遍得到了加强，三是安全生产管理体系进一步完善，四是安全生产责任进一步得到落实，五是安全生产标准化建设取得了新的进展，六是安全生产应急能力有了新的提升，七是安全生产投入进一步加大，八是安全生产长效机制正在探索建立，九是本质安全生产水平有了一定提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中央企业安全生产工作还存在一些突出问题。我们对2004年至2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故进行了归类分析，其中：56%的事故存在隐患未及时消除、在不具备安全生产条件下组织生产经营活动的因素，53%的事故存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素，22%的事故存在对承包商、分包商管理不到位的问题，16%的事故存在培训教育不到位的因素，7%的事故存在特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%的事故存在擅自改变流程、方案的因素。而这些问题又大多与抢工期、超能力生产有关。近年来，中央企业生产安全事故发生的深层次原因主要有以下六个方面：

（一）扩张步伐过快，管理水平与发展规模不相适应。近年来，一些中央企业生产规模急剧扩大，生产作业现场点多、面广、战线长，但安全生产管理工作未能及时跟上，人员、技术、装备不能满足快速发展的需要，导致安全事故多发。

（二）责任落实存在盲区，导致同类事故重复发生。部分中央企业安全责任落实存在盲区，一些基层单位责任落实流于形式，没有真正落实到班组、个人。个别中央企业在事故发生后没有严格落实事故责任追究制度，没有按照“四不放过”的原则认真剖析、及时整改，导致同类事故重复发生，教训十分深刻。

（三）制度建设滞后，执行制度不够严格。近年来，中央企业从总部到基层都在建立健全安全管理制度和规程，但从执行情况看，还存在三个方面的问题。一是一些企业的安全管理制度脱离企业实际，有的甚至从别的企业照搬照抄，在实际工作中很难执行；二是相关制度流程未能及时修订，存在严重的管理漏洞；三是一些企业安全生产规章制度执行不到位，有章不循、有令不行、有禁不止的现象时有发生。

（四）安全投入不足，重大隐患未能得到及时治理。近几年，由于市场需求旺盛、产品订单充足，部分中央企业生产设备长期处于高负荷、长周期运行状态，甚至正常的设备检修维护都难以保证，导致设备长期带病运行，安全隐患较大。还有一些企业安全生产投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产隐患得不到及时治理。

（五）基层员工队伍建设滞后，农民工成为事故多发群体。一些中央企业基层员工队伍建设相对滞后，基层队伍素质亟待提高，能带领基层员工管理上台阶的优秀班组长严重不足。个别大量使用农民工的企业，安全教育流于形式，安全培训缺乏针对性，习惯性违规违章操作现象比较普遍，导致生产安全事故多发。

（六）以包代管，对分包队伍管理不到位。随着中央企业生产经营任务的逐年增加，建筑、煤炭等劳动密集型行业大多采用了分包形式，然而部分企业对分包队伍的管理不到位，以包代管、包而不管的现象较为突出。由于分包队伍良莠不齐，缺乏严格的资质审查，导致一些管理水平和队伍素质较低的分包队伍进入中央企业的项目单位，冒险作业、违章作业等现象时有发生。

这些问题的产生，虽然有一些客观原因，但从中央企业内部安全生产管理来看，关键还是安全生产主体责任落实不到位。我们必须高度重视这些问题，切实采取措施加以补救，尽快解决，力求堵住所有管理漏洞。

二、中央企业在落实安全生产主体责任方面要抓好的主要工作

中央企业要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，把做好安全生产工作作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，切实采取有效措施落实安全生产主体责任，进一步推动企业实现科学发展，为我国经济社会稳定健康发展作出更大贡献。当前要重点抓好以下工作。

(一)增强安全意识。安全意识的高与低，决定了安全生产管理的好与差，是做好安全生产工作的基本前提。要着力增强以下六方面安全意识：第一，安全生产工程是企业发展的基础工程，是企业以人为本的生命工程，是企业履行社会责任的重要工程，是企业维护国家形象和企业形象的形象工程，是企业实现科学发展、做成百年老店的长期工程；第二，不重视安全的企业，决不是一个好企业；第三，不重视安全生产就是对员工的最大不负责任；第四，不重视安全生产所造成的经济损失，也是国有资产流失；第五，要安全的效益，不要带血的利润；第六，要铁腕治安全。

(二)强化安全领导。各级领导的高度重视，是抓好安全生产工作的根本保证。对安全生产工作，企业一把手要亲自抓，分管领导要经常抓，其他领导班子成员要配合抓，企业各级领导班子要齐抓共管，形成合力。

(三)完善安全制度。要健全完善严格的安全生产规章制度和标准。不符合企业安全生产实际的制度和标准要及时修订；尚未制订安全制度和标准的空白点，要及时建章立制；不能继续沿用的落后制度和过时标准，要及时清理和废止；要善于学习和借鉴国内外的先进制度和先进标准。

(四)健全安全机构。必须加快建立健全安全生产工作机构，切实提高安全生产工作的组织领导水平。尚未建立安全生产工作机构的，要尽快建立；安全工作机构人员不足的，要抓紧补充；要挑选一批懂企业、懂业务、懂安全、责任心强、能力强的优秀人才充实到安全工作队伍中去。

(五)落实安全责任。要层层落实安全生产责任，切实做到“横向到边，纵向到底”，不留死角，不留盲区。全面推行“一岗双责”，企业领导班子要带头做起，各业务部门也要明确责任人。要加强安全生产事故责任追究，依法依规进行处罚。

(六)抓好安全考核。严格考核是抓好安全生产的一条重要经验，必须继续坚持并不断完善。要对企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，加强安全生产基础工作考核，并建立健全安全生产激励约束机制。

(七)突出安全重点。当前要抓好以下重点：一是抓好安全责任的落实，二是抓好安全生产规定规程的严格执行，三是抓好“层层转包、包而不管”问题的解决。同时要结合企业实际，区分情况，突出重点，抓出实效。

(八)增加安全投入。要加大安全生产投入，落实安全专项资金，重点解决好影响本企业安全生产的关键、突出问题，从根本上提高企业防范生产安全事故的能力，提升企业本质化安全水平。

(九)提升安全技术。要大力推进“科技兴安”战略，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。要有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和流程进行技术改造，逐步解决安全生产欠账问题。

(十)加强安全防范。要切实重视安全风险管理和防范，通过抓事故预先控制、作业过程控制和重点环节控制，确保重大危险源超前防控。要切实做好以下三点：一是安全生产工作要前移，抓好事前防范，做到预防第一；二是要抓源头、抓苗头、抓隐患；三是要抓好事中控制，加强过程跟踪。总的要求是三句话：事前防范、事中控制、事后补救。

(十一)严格安全规程。安全规程执行不严格，是当前安全事故频发的突出原因，必须下决心提高安全规程、标准和制度的执行力。要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到各项工作有章可循；要严格规章制度的执行，确保每个员工严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。

(十二)做好安全对标。要把安全对标作为加强企业安全生产管理的一项重要措施，积极开展与先进企业的对标，查找差距，持续改进。进入世界500强的企业与500强企业对标；未进入世界500强的企业要与国内同行业先进企业对标；所有企业每年都要与上一年比较，要做到每年都有好转，都有提高。

(十三)培育安全文化。安全文化的培育与形成是安全生产工作的重要基础。要把安全文化建设摆到企业文化建设的重要位置，大力弘扬安全文化，着力培养安全发展的价值观，全面普及安全法律法规和安全知识。要坚持年年抓，长期抓，抓出特色，抓出亮点，抓出成效。

三、中央企业要勇于担当责任，做好表率

国资委对中央企业的要求，要比其他企业更为严格。这是因为：第一，中央企业是国家栋梁，是国家队；第二，中央企业发生安全事故所造成的社会负面影响和国际负面影响比一般企业要大；第三，中央企业规模大，发生重大事故所带来的损失也会很大。中央企业要坚持用高标准严格要求自己，把认真落实安全生产主体责任、全面抓好安全生产，作为必须履行的社会责任，勇于担当责任，做好全社会企业的表率。

中央企业一定要全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，认真领会并落实好骆琳局长的讲话精神以及国资委多年来对中央企业安全生产提出的各项要求，下最大决心，花最大力气，把安全生产抓紧抓好，使中央企业安全生产形势尽快得到根本好转。为了进一步抓好中央企业安全生产工作，国资委近期准备发布《中央企业安全生产禁令》，对中央企业安全生产行为划出红线，严格禁止可能造成重大安全事故的生产行为。

中央企业是国民经济的顶梁柱，中央企业的安全生产关系到国民经济发展全局，关系到改革发展和社会稳定大局，也关系到国家形象和企业形象。希望中央企业在把生产经营和经济效益搞上去的同时，一定要把安全生产和应急管理搞上去，不辜负党中央、国务院和全国人民对中央企业的期望和要求。

第二篇：2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

坚决遏制中央企业安全事故多发势头

为十八大胜利召开创造良好的

安全发展环境

同志们：

今天召开的中央企业安全生产工作视频会议，主题是认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和国务院领导的重要批示精神，认真分析中央企业安全生产形势，进一步统一思想，提高认识，针对突出问题，采取果断措施，坚决遏制事故多发的势头，确保中央企业安全生产形势平稳好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的安全发展环境。

刚才，国家安全监管总局王德学副局长做了重要讲话，对中央企业提出了明确的要求，各中央企业要结合实际认真抓好学习和贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、当前中央企业安全生产形势仍然比较严峻

近年来，中央企业认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策，自觉遵守有关法律法规，在安全监管总局等部门的指导下，落实责任，健全制度，完善监管，强化问责，安全生产业绩稳步提升。百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率逐年下降，特别重大生产安全事故基本消除，部分企业安全业绩保持国际先进水平，为全社会安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献。

但我们对取得的成绩绝不能高估，对形势的判断绝不可乐观。今年以来，中央企业安全生产形势仍然比较严峻：截至7月16日，中央企业共发生较大及以上生产安全事故19起，死亡99人，事故起数增加4起，死亡人数增加22人，同比分别增加27％和29％。其中重大生产安全事故2起，死亡33人。这2起重大生产安全事故分别是：2月20日，鞍钢所属重型机械公司铸钢厂，在浇铸大型铸钢件时，铸件砂箱发生喷爆事故，造成13人死亡，17人烧伤；5月19日，中国中铁所属中铁三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包单位在炸药运输过程中发生爆炸，造成20人死亡。中央企业发生较大生产安全事故17起，死亡66人，中冶集团、中粮集团、中煤集团、中国外运长航、中国铁建、中国能建等6家中央企业连续发生了2起以上较大生产安全事故。

今年以来，中央企业建筑施工和煤炭行业共发生较大及以上生产安全事故14起，死亡63人，占事故总起数和死亡总人数的60%以上。传统高危行业事故多发领域安全 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

生产形势尚未好转，又出现了一些新情况、新问题，呈现出涉及领域扩大、事故类型增多、境外事故多发的新特点。多年来安全生产形势较为平稳的冶金、船舶修造、仓储等行业，出现了较多事故。一些过去很少发生或从未发生的事故类型，如中毒窒息、爆炸以及施救不当引发伤亡等事故比以往明显增多。境外事故呈上升趋势。截至目前，中央企业境外建设项目发生较大生产安全事故1起，一般生产安全事故4起，此外，还发生自然灾害事故、火灾事故和交通事故各1起，事故起数明显增加。

引发中央企业生产安全事故的原因是多方面的，但通过对事故的全面分析，我们发现，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有许多长期存在但始终未能根治的“顽疾”。主要问题集中表现在以下四个方面：

一是安全生产管理跟不上企业发展步伐。近年来，中央企业快速发展，进入了许多过去不熟悉的新业务、新领域，但一些企业安全生产管理没有实现与经营规模扩张、经营范围拓展的同步提高，安全管理规章制度尚未及时跟上，管理经验和管理人才缺乏，出现管理空挡，造成事故多发。今年中央企业较大及以上事故中，有67%发生在规模快速扩大、实施兼并重组和进入新业务领域的企业。

二是作业现场安全监管不到位。一些企业作业现场管理不严格，没有认真执行安全交底制度，对交叉作业缺乏统一的协调管理，作业各方不太清楚存在的安全隐患，作业过程没有必要的安全防护，作业人员的安全意识淡薄，安全技能欠缺。少数基层企业负责人对安全生产带班制度执行不严，管理人员脱岗现象严重，难以有效指导和监督现场作业人员，不能及时发现和整改安全隐患，造成生产安全事故时有发生。需要特别指出的是，作业现场安全管理的问题在非正常工作时间更为严重，今年中央企业较大及以上事故中，有28%发生在周末加班、夜间作业、交接班等安全监管较为薄弱的特殊时段。

三是有章不循、有禁不止。一些基层单位不遵循企业的安全生产规章制度，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象履禁不止。一些企业违反客观规律，随意压缩工期，超强度、超能力、超定员组织生产，甚至在已经出现严重不安全征候的情况下，仍然一味蛮干，最终酿成大祸。今年中央企业较大及以上事故中，有83%存在违章行为，其中11%是由违章指挥造成的。

四是对供应商和分包商管理失控。一些企业在工程招标、投标过程中暗箱操作，使一些不具备承包资质、缺乏管理能力、没有安全生产保障的单位中标，给项目建设带来诸多不安全因素。一些企业对设备和原材料供应商审核、把关不严，致使一些存在质量问题的设备和原材料进入生产作业环节，给企业生产埋下安全隐患。部分企业 2 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

对分包商或协作队伍放松监管，以包代管、管而不严，甚至违法分包、层层转包，加大了安全生产的风险。今年中央企业较大及以上事故中，有50%发生在分包商单位，这类问题在建筑施工行业中尤为突出。

上述现象表明，中央企业安全生产还存在一些深层次的问题，需要反思和总结： 第一，指导思想不端正。个别企业负责人安全生产意识淡薄，对安全生产工作重要性认识不够，“重生产，轻安全”的倾向较为严重，口头上重视安全生产，但行动上仍一味追求速度和规模，安全投入、机构设置和人员配置等迟迟没有到位，致使一些突出问题和安全隐患长期得不到治理。

第二，安全责任不落实。一些企业“一岗双责”的要求没有落到实处，仍片面认为安全生产只是分管领导和安全监管部门的工作，其他部门没有切实履行好相应的安全生产责任，没能做到安全生产人人有责、人人负责。安全生产责任制形同虚设，只是写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，就是没有落实到具体岗位和人员身上。

第三，管理体系不完善。部分企业管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生产工作缺乏系统规划，没有形成有效的体系保障和技术支撑，致使一些影响安全生产的重要环节管理失控。如勘探、设计、测试不够精细周详，缺乏必要的安全冗余度，生产、设备采购质量把关不严，没能从源头上对安全生产有效构筑第一道防线。

第四，工作作风不扎实。少数企业在贯彻有关安全生产工作要求时，往往流于形式，以会议传达会议、以文件落实文件，有的相互推诿、有的应付了事，并没有传达到基层单位，也没有在实际工作中有效执行；有些基层管理人员重指令、轻管理，不深入现场，不了解实际情况，在安全检查和隐患治理中，只是满足于走过场，没有扎扎实实地沉下去发现问题，解决问题。

这些深层次的问题如不解决，中央企业安全生产整体管理水平不可能提高，生产安全事故也难以遏制，安全发展的目标更难以实现。

二、针对突出问题，采取果断措施，坚决遏制事故多发势头

当前金融危机的影响还未消除，欧洲主权债务危机还在发展和蔓延，国内经济下行的压力很大，中央企业保增长、保稳定的工作任务十分繁重。党的十八大将要召开，保持中央企业安全生产形势的稳定好转有着特殊重要的意义，这既是一项重大的政治任务，也是中央企业必须履行的社会责任。各中央企业要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等重要文件精神，结合国资委开展管理提升活动的有关 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

要求，切实加强和改进安全生产管理，重点解决安全生产中的突出问题，对症下药，坚决整治“顽疾”，强力扭转事故多发的局面，全面提升安全生产管理水平。

（一）落实安全责任，加大责任追究力度。

各级企业主要负责人要牢固树立科学发展、安全发展的意识，坚持高标准、严要求，自觉把安全生产工作摆在重要位置，将“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，正确处理好安全生产与经济规模的关系，切实做到不具备安全生产管理基础的领域谨慎进入，不具备安全保障的作业决不盲目突进，不具备安全生产条件的项目坚决不上。要按照“一岗双责”的要求，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，切实保障体系的无缝链接和有效运行。要加强安全考核力度，在薪酬分配、职务晋升、推先评优等涉及管理者和员工切身利益的领域，要加大安全生产工作绩效的权重，对发生生产安全责任事故的，坚决实行“一票否决”。要认真贯彻执行《中央企业安全生产禁令》，将禁令作为每一个管理者、每一个员工必须遵守的红线，对违反禁令的企业和人员，要严格追究责任，决不姑息。从第四任期开始，国资委将实施更为严格的安全业绩考核，对发生较大以上生产安全责任事故的企业，将加大业绩考核扣分处罚力度，进一步强化中央企业负责人的安全生产责任。

（二）优化管理流程，加强安全生产源头控制。

各中央企业要结合管理提升活动，认真对企业管理体系进行全面梳理，对影响企业安全生产的组织架构、管控程序、管理流程等要重点诊断，认真分析，抓紧整改。要切实加强勘探、设计、研发、测试等环节的管理，强化安全生产的源头控制，坚决消除重大隐患；要加强企业供应链管控，建立健全供应商资格审查、产品准入、能力评价、业绩再评价和退出机制，把好影响安全生产的重要原材料、元器件和设备的入口关，堵住供应链管理中存在的安全漏洞。要坚决贯彻工程招标投标的有关规定，加强对分包商和协作队伍的监管，坚决杜绝以人情代替制度、以感情代替规范的行为发生。对冒用资质、非法转包，发生重大事故的分包商，要建立黑名单制度，并坚决禁入。对违反产品、工程招投标管理规定，发生生产安全事故的，一经查实，国资委将严厉查处。

（三）夯实管理基础，全面提高安全生产保障能力。

基础管理是提升安全生产水平的重要保障，必须高度重视，并采取切实有效措施，认真抓好抓实。

一是加强安全管理队伍建设。各中央企业必须按照有关要求，建立满足企业发展需要的安全生产监督管理部门，通过广纳人才、广开门路，把懂技术、善管理的人才 4 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

充实到安全监管专业队伍中来；要千方百计创造条件，鼓励安全管理人员考取注册安全工程师资格，逐步实现安全生产监管队伍的专业化。需要特别指出的是，被国资委列为安全生产监管一类的中央企业必须建立独立的安全生产监督管理部门，要全面推行安全总监制度。目前这些制度在少数企业还没有得到有效执行，会后有关企业要认真研究，尽快将机构、人员和经费配置到位。对因安全生产机构不健全而造成严重生产安全事故的，国资委将从严处理。

二是扎实开展安全培训教育。各中央企业要开展形式多样的培训和教育活动，大力推广现代安全生产管理理念、方法，提升全员安全意识和能力。要突出培训重点，各级企业主要负责人要带头接受安全培训，同时抓好管理人员、专业技术人员的安全管理能力培训，着重做好现场指挥人员的遵章守法培训和基层员工安全生产三级教育，保证现场指挥人员和职工熟悉有关安全生产规章制度，具备岗位安全生产工作的技能。

三是大力推进基层班组建设。安全生产基础管理的重点在班组，难点也在班组。各级企业要选好配强班组长，把思想品德好、责任心强、技术水平高的优秀基层员工选拔到班组长岗位上来；要进一步推动班组工作制度化、规范化，广泛开展适应企业特点的师徒制度、安全交底、班前讲话、技术练兵等活动，不断提高班组执行力和凝聚力，确保制度执行不走样。

四是加快实施科技兴安战略。各中央企业要密切关注安全科技发展的新动向和安全技术与信息技术融合的新趋势，充分发挥科技人才优势，积极开展安全生产科研项目攻关，加快科研成果的推广应用，重点解决好影响本行业、本企业安全生产的突出问题，以科技进步促进安全发展，努力打造本质安全型企业。当企业经济效益与安全投入发生矛盾时，经济效益要坚决为安全投入让路，对因安全生产一次性投入过大、对当前经营业绩产生重大影响的，国资委将酌情予以考虑。在去年召开的部分中央企业安全生产信息化建设现场会上，我代表国资委提出：煤炭、非煤矿山和隧道施工行业的各中央企业要力争两年内完成安全生产信息化建设工作。现在时间已经过半，但进展尚未达到时间进度要求，有关企业要抓紧工作，确保完成任务。提供信息化解决方案的中央企业，也要主动跟进，做好服务。

（四）加强境外安全管理，为实施“走出去”战略保驾护航。

随着中央企业“走出去”的项目增加，规模扩大，境外安全生产管理难度也在加大。有关中央企业一定要把安全防范的触角延伸到境外单位，把安全管理的措施覆盖到境外项目，并切实做到“三要，三不”，即要认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律法规，对安全风险不明了的，坚决不投资；要加强对出国劳务人员 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

及企业安全管理人员的培训，对缺乏安全知识和技能的人员，坚决不派出；要根据驻在国的实际，不断完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和安全规章制度，提升风险评估、风险预警、安全防范、应急处置和法律保障等能力，对安全生产保障体系不健全的，坚决不放过。要主动与驻在国使领馆取得联系，自觉接受他们的指导和监督。

（五）强化应急管理，提高应对突发事件的能力。

各中央企业要进一步完善应急管理预案，深入开展预案的培训和演练，使企业各级人员熟知应急工作职责、救援程序和应对措施，并检验、提高预案的实用性和有效性。要加大应急投入，加强救援队伍建设，统筹配置应急装备和物资。要加强地企联动，完善协调机制，共享区域应急资源，增强共同应对突发事故灾难的能力。中央企业之间也应加强协作，努力实现应急资源的共建共享。要进一步完善重大突发事件信息报告制度，提高时效性。重大突发事件发生后，中央企业必须立即上报国家安监总局和国资委。对上报不及时的企业，要严肃批评；对隐瞒不报，造成重大影响的，将严格追究有关人员责任。

三、当前要切实抓好的几项工作

安全生产工作千头万绪，需要抓的工作很多，既要着眼长远，推进安全长效机制建设，又要立足当前，抓紧解决现实的突出问题。

一是扎实开展“打非治违”专项行动。目前，“打非治违”工作已经进入到集中整治阶段，各中央企业要继续加大工作力度，针对突出问题，结合企业实际，采取切实有效措施，重点对企业负责人资质不全，工程项目手续不齐、非法生产施工建设，以包代管、层层转包，违反施工建设程序、盲目赶工期、抢进度等屡禁不止的问题进行彻底整治。这里，我还想强调一下中央企业管理人员的安全资质问题。这次“打非治违”专项行动的重点之一就是整治安全生产资质不全的问题。这个问题在一些中央企业并没有得到很好的解决，甚至有的企业负责人还没有取得相应的资质，这与中央企业的形象和地位很不相符。各中央企业一定要高度重视，对照要求，迅速排查，没有取得资质的要抓紧考取，确保各级负责人持证上岗。近期，国务院安委会办公室将组织开展专项督查，重点检查安全责任落实、安全制度建立完善、“打非治违”行动效果及重点行业领域专项整治情况，各中央企业要认真对待，抓紧做好自查和整改。

二是加强隐患排查和事故防范。隐患排查要突出重点，主要针对近期导致事故发生的设备缺陷、危险化学品储运、非正常时段交接班制度等薄弱环节，集中力量，查细查实。对排查中发现的重大问题，要切实制定好整改方案，落实资金，明确责任人 6 2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

和整改时限，并充分借助专家的力量，为隐患治理提供智力支持，确保事故隐患得到及时有效的整改和消除。各中央企业要高度重视事故的分析，根据生产实际，建立本企业的事故统计、分析和质询制度。既要加强较大以上事故的分析诊断，还要开展未遂事故、轻伤事故、一般事故的剖析。找出事故规律和原因，举一反三，研究落实防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，减少同类事故的发生，坚决杜绝同一企业重复发生同类事故。

三是认真学习借鉴先进企业安全生产经验。近期，国资委根据中央企业管理提升活动的总体部署，组织编写了《企业安全生产管理辅导手册》，对中国石化、航天科工、中交集团三家企业的安全生产管理经验进行了认真总结，提炼出了安全生产管理的好理念、好方法。7月19日，国务院在宁夏召开了全国煤矿安全生产经验交流现场会，马凯国务委员作了重要讲话，对神华集团安全生产经验给予了充分肯定，并对学习借鉴神华经验提出明确要求。各中央企业要切实做好《企业安全生产管理辅导手册》和神华经验的学习与借鉴工作，牢固树立先进的安全理念，努力构建科学的风险预控管理体系，着力打造素质过硬的员工队伍，大力培育具有自身特色的安全文化，积极探索符合企业实际的安全发展有效途径。

四是切实做好防汛减灾工作。目前，全国已进入主汛期，据气象部门预报，今年异常天气将明显多于往年，防汛减灾任务十分艰巨。各中央企业要按照国务院应急办《关于切实做好强降雨天气防范应对的通知》要求，切实做好汛期安全工作的组织领导，严格落实地质灾害防治和应急管理责任；结合企业实际和所处地域的气候特点，加强排查、巡查、复查，及时发现隐患，采取有效防范措施；严格执行地质灾害危险性评估制度，避免在不安全的区域作业和生活；积极开展应急避险演练，提高员工的抗灾和避险能力；加强与地方政府、气象部门的沟通联络，实现灾害预警信息共享。

同志们，严峻的安全生产形势再次警示我们：安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈。让我们以高度的责任感和使命感，全面加强中央企业安全生产管理，坚决扭转生产安全事故多发、频发的态势，以良好的安全生产业绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第三篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

尊敬的各位领导、亲爱的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我给大家带来的演讲题目是安全就是质量安全就是效益，在开始今天的演讲之前我想引用习近平主席的一句话：始终把生命安全放在首位，在当今国家大力发展的阶段，在众多铁路工程施工火热的时期，我们已经看到了国家的进步，看到了百姓生活的兴旺，但是在看到这些美好的事物的时候，回头看一看我们是不是落下了什么，目前建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，截止2013年我国建筑业企业单位数总共七万余个，建筑业从业人员数为3852.47万人，是从业人数最多的行业，同时也是高空作业、流动性强、高危险、事故多发的行业，因此建筑施工行业也被列入我国高危行业，据统计，2001至2008年我国建筑行业共发生伤亡事故160起，其中，死亡590人，受伤483人，建筑施工安全事故数量持续增长，反映出我国的建筑施工行业安全形势仍不容乐观。

我做了一个统计在研究了17个工业化发展中国家的情况，我们发现，他们都经历了事故的，上升期、高发期、稳定期、下降期这一过程。中国目前处于上升期。

还记得公司叶总监在我们梁场上过一堂课，她曾经形象的做了一个比喻，当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？如果一个工地出了伤亡事故，伤了人、死了人，这个工地就要停产整顿，伤员要进行治疗，死者要进行善后处理，事故原因需要调查分析处理，职工的情绪需教育稳定……这一切的一切会给工程带来多大影响？会使经济受到多大损失？是可想而知的。从历年的资料得知，发生事故的单位所受到的经济损失少则几万、几十万多则上百万。同样，如果一个工程出了质量事故，需要采取补救措施，或需要推倒重来，如果倒塌，更会造成人员伤亡，所发生的经济损失是无法估量。

在前期梁场大力推行实施的精细化管理中，通过班子领导的悉心教育，同事们的耐心请教，我发现其实安全生产工作和精细化的联系

也是密不可分的，我们知道，安全生产来不得半点马虎，必须以实事求是的态度，严肃对待每一项工作坚持实行精细化管理严把安全生产的每一个环节才能避免“细节”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失误远离事故。精细化管理，就是精益求精，务求实效。精，是解决事物的根本，是精细化管理的自然结果;细.是事物发展的内在联系和规律性,是精细化管理的必经途径。安全生产无小事,安全生产这件大事就是无数“小事”、“细节”的集合体,没有“小事”和“细节”的安全,就不会有安全生产这个大事整体的安全,因此,要实现安全生产就必须坚持走精细化管理之路;必须坚持“严格管理是核心,精细管理是基础”的管理理念,关口前移,从基础工作做起,从小事做起,从每一个人做起,切实把安全生产的基础工作做好,做实。

下面让我们看几组照片。

看了这些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同样我也早已陷入了深思中，这些事故本可以避免，事故的缘故最终还是因为作业人员麻痹大意，根本不把安全当做一回事，不对自己的生命负责，那今天在坐的都是我们管理人员，在现场施工的时候管理人员应该怎么做呢？在这我有4个期望，企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理中，才能最大限度地消除安全生产事故隐患，而企业安全生产主体责任的落实，必须通过政府的有效监管，才有可能实现。因此，企业必须强化思想认识，居安思危，警钟长鸣，狠抓落实，严格履行职责，坚持将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营的第一个岗位，建设务实高效的技术保障、综合监管和应急救援体系，防微杜渐，常备不懈，为经济社会持续稳定健康发展提供坚实的安全保障。

第四篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

浅谈企业如何落实安全生产主体责任

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）等法律法规，切实履行监管服务职能，促进企业健全规章制度，加强安全管理，夯实安全基础，预防一般事故，杜绝较大以上事故的发生，现对企业如何落实安全生产主体责任提如下几点意见。

一是牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制。作为一个企业，安全生产是首要的任务，是各项工作的保障，抓安全就是抓经济效益，应当把发展经济建立在安全生产可靠保障的基础上。企业负责人要高度重视安全生产工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企业负责人为单位第一责任人，领导班子成员对分工分线的安全工作负责，落实生产过程中领导干部轮流带班制度；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；强化企业安全班组队伍的建设；强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。加快安全生产技术研发，在财务预算中必须确定必要的安全投入，并确保有效实施。

二是加强安全宣传教育培训。充分利用全国“安全生产月”等重大活动，广泛宣传安全生产法律法规、自救互救常识和技能，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。企业用工要及时与职工签订劳动合同，组织职工参加岗前培训，企业负责人、安全生产管理人员和特殊工种要经过考核后，持职业资格证书上岗。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动。

三是坚持日常检查与节日排查相结合，及时消除各类事故隐患。重点加强对生产现场监督检查，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员“三超”组织生产。加强建设项目安全管理，严格落实审批、监管责任。企业新、改、扩建工程项目的安全设施要与主体工程同时设计、施工、投入生产和使

用。企业应经常开展安全隐患排查，做到有布置、有检查、有落实，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

四是建立预警机制，完善应急预案。建立健全安全生产动态监控及预警预报体系，及时进行风险分析。发现事故征兆立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要主动报市安监局备案。定期进行应急预案演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

五是分散工伤风险，依法办理工伤保险。企业和职工应当遵守安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。根据新修订的《工伤保险条例》第三十九条，一次性工亡补助金标准为上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍，应当而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

六是明确生产安全事故的处置、责任追究和行政处罚有关规定。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理中，才能最大限度地消除安全生产事故隐患，而企业安全生产主体责任的落实，必须通过政府的有效监管，才有可能实现。因此，企业必须强化思想认识，居安思危，警钟长鸣，狠抓落实，严格履行职责，坚持将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营的第一个岗位，建设务实高效的技术保障、综合监管和应急救援体系，防微杜渐，常备不懈，为经济社会持续稳定健康发展提供坚实的安全保障。

第五篇：浅谈企业如何落实安全生产主体责任

浅谈企业如何落实安全生产主体责任

自新《安全生产法》颁布以来，落实企业安全生产主体责任是政府和相关行业监管部门对企业的核心监督内容，也是企业本身做好安全生产工作的出发点和落脚点，是促进企业安全发展的重要保证。现就目前企业在落实安全生产主体责任可能存在的问题和结合我公司在如何落实企业安全生产主体责任方面的一些相关措施，谈谈个人的一些想法。

1、企业落实安全生产主体责任存在的问题 1.1主观意识培养不到位

（1）安全意识淡薄

领导对安全生产工作重视不够，重生产、轻安全；企业员工和外包单位劳务工安全意识淡薄，违章操作、违反劳动纪律等不安全行为时有发生。

（2）安全培训不到位

目前企业安全培训的问题主要表现在安全培训内容空洞、针对性不强，安全培训走过场、流于形式，大部分企业没有建立培训效果评估机制，无法合理判断培训效果。

（3）隐患排查意识不强

领导对隐患排查治理重视不足，消极应付政府检查，极少自觉开展隐患排查治理工作；以至于员工经常对存在的隐患视而不见，缺乏积极主动排查隐患的意识。1.2制度不健全，主体责任不清晰

存在安全管理制度、岗位安全操作规程不全，缺乏安全监督、考核机制。有的企业甚至没有健全的安全责任网络，经常出现“责任模糊”、“责任交叉”和“责任空白”现象。1.3安全管理基础不到位

未按要求配备安全管理机构或管理人员，其中部分企业安全管理人员素质低，安全知识匮乏，不具备要求的安全管理能力，在日常安全监督管理中流于行式、墨守成规，不愿集思广益，没有创新管理的思路，很多安全管理只停留在纸面上，未能落实到具体行动中。导致安全管理基础薄弱。

2、我公司在落实安全生产主体责任的措施

落实企业安全生产主体责任，应从“树立安全意识、责任意识和隐患意识”出发，以“建立健全安全生产责任体系”为核心，以“浓郁的安全文化氛围、全面的标准化建设、完善的应急救援体系”为保障，充分挖掘全员安全能动性管理等多种手段，来构建多重防护保障，夯实安全工作基础。我公司从建厂以来，在落实安全生产主体责任方面主要采取的几项措施：

2.1创新方法，培养员工正确安全意识 “安全工作，意识先行。”加强思想教育引导和安全生产、法制宣传，使正确的价值观入脑、入心。我公司从2014年开始，在正常开展各项安全、技术培训外，创新培训方式：一是，编制安全题库、教学PPT和视频发送到公司内部网站以供大家学习；二是，将安全法律法规、事故案例、安全知识等学习内容，在公司内部安全交流微信群进行平台推送培训，以提高公司全员的安全素质；三是，依托省新能源总公司安全交流小组为平台，以“走出去、拿进来、取长补短”理念，定期开展兄弟电厂安全交流活动；四是，将外包单位人员纳入公司培训范畴，定期开展安全知识培训，将外包单位人员培训、考试、奖罚等情况纳入个人档案，实行一人一档，不断巩固和提升公司全员正确安全意识。2.2充分挖掘违章监督能动性，深入开展隐患排查治理

建立健全隐患排查治理制度，确保工作深层次、全方位开展，其次要落实责任，狠抓整改，对隐患进行记录建档，制定整改措施，严格整改措施的落实，最后，开展多样化违章监督和隐患排查活动，充分挖掘违章监督和隐患排查资源。近年以来，公司开展了每日安全曝

光栏、红马夹安全流动哨、“不安全，违章随手拍”、“ 安全违章举报”、“每日一小查、每周一大查”、“视频记录仪流动检查”等多项违章监督和隐患排查活动，同时开通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全员参与安全监督和隐患排查的能动性。各项违章和隐患得到很大程度的控制，安全生产也得到进一步提升。2.3建立各项规章制度，健全安全生产责任体系

建立健全以“安全生产责任制”为核心的安全管理制度和安全操作规程，建立科学的安全责任体系，遵守“横向到边，纵向到底”和“一岗双责”的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各层级责任人，层层签订安全生产责任书，把安全责任落实到每个人，建立全员安全生产责任考核机制，严格考核及责任追究，贯彻依章从严治理，实行安全与绩效、薪酬、晋升挂钩，全面落实安全生产奖惩措施。

建厂以来，公司安全的“保证”“监督”两个体系相互协调配合，日趋成熟，各项隐患能及时发现并整改闭环，每月初召开的安委会作为保证体系会议，针对典型安全问题，进行讨论分析，制定防范措施；每月底召开安全监督网络会议，总结安全监督情况，向保证体系提出监督整改意见。目前，公司安全“保证”“监督”两个体系健全，运作正常。2.4构建多重防护保障，夯实安全工作基础

企业安全文化、标准化建设和应急组织保障能力是企业安全管理的“软环境”，创造良好的“软环境”是企业落实安全生产主体责任的重要防护。

（1）突出“以人为本”安全理念，开展安全文化示范创建 企业安全文化建设要突出“以人为本”，充分利用人们在企业安全工作中的价值、道德、信念、情感等精神力量，激发员工安全生产的积极性和创造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，转变安全行为，掌握基本方法，创建本安型企业”为安全文化建设总体模式，以“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范！”为安全愿景，制定全体员工和相关方所理解的安全方针、目标、理念，并通过广播、展板、简报、微信平台、利用骨干、模范带动等多种途径进行传播和宣传；设立安全文化廊、安全角、黑板报等安全文化阵地；大力开展演讲、展览、征文、书画等活动，通过全体员工的共同努力，同年获得南通市安全文化示范单位称号。

下一阶段，公司将不断深入开展安全文化的建设，将紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），进一步巩固企业安全文化创建成果、深化交流，及时借鉴国内外安全文化建设的先进经验，内化思想，外化行为，全方位提升每一位员工的自觉行为，逐步形成全员参与、群策群力的安全互联互通系统，持续不断的培育出：安全特点适合自身的、安全理论高度认同的、安全行为自觉践行的、安全要求行业领先的企业安全文化。（2）开展安全生产标准化达标创建 强化安全生产标准建设，建立安全生产标准化规范，从组织机构、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、重大危险源监控、职业健康、应急管理及绩效评定等方面制定完善实施方案，加强安全生产标准化建设的监督。2012年，公司顺利通过南通市“三级安全标准化”验收，为如东县首家获得三级安全标准化企业。2014在已通过的南通市“三级安全标准化”的基础上，采取标准化“回头看”，进一步规范安全生产管理，大力开展“标准化绩效评定和持续改进”活动，同年，通过省能监办“三级安全标准化”验收。（3）强化“平战结合、快速应对”理念，提高应急管理能力

加强事故应急体系的建设，加大应急队伍物资、装备等资源的资金投入，定期修编应急救援预案，注重预案的可持续和实用性。公司在2013重新修订颁布《突发事件综合应急预案》和18个《专项应急预案》，并经过评审后在县安监部门备案；同时，根据预案的培训、演练计划开展各类桌面演练和实战演练。为检验预案与当地政府应急预案衔接性，在2015

年、2016年与当地消防大队、县环保局、县能源局开展了四次联合演练。目前，根据《转发国家能聚综合司关于印发<电力企业应急预案评审与备案细则>的通知》（苏监能安全[2015]23 号文）及国家能源局《电力企业应急预案管理办法》的要求，公司成立了应急预案修订工作组，对公司应急预案进行新一轮的修订、补充和完善，以保证应急预案预防突发事件和指导处置突发事件的实用性。

近年来，我们一直致力于落实企业安全生产责任制工作为重点，以隐患排查和事故预防为主攻方向，虽然做了一定的工作，取得了一些成绩。但也清醒的认识到，与上级的要求和标准还有差距。我们将在今后的安全工作中，继续认真贯彻落实企业安全生产责任制，进一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精细化管理模式推进，努力使公司的各项安全工作再上一个新台阶。