夯实基础健全机制切实提高安全生产综合监管水平 莱西市安全生产监督管理局局长崔学南

第一篇：夯实基础健全机制切实提高安全生产综合监管水平 莱西市安全生产监督管理局局长崔学南

夯实基础健全机制切实提高安全生产综合监管水平莱西市安全生产监督管理局局长崔学南

青岛新闻网2005-08-30 02:44:10

莱西市安全生产工作坚持以人为本，夯实基础，健全机制，为创建“平安莱西”营造良好的氛围和环境。具体工作中始终坚持“五抓”：

一、抓安监网络，形成健全、有力的安全生产监管体系。强化了市镇两级政府和部门领导班子成员安全生产领导责任，严格实行“一岗双责”；调整

充实市安委会成员单位，强化其安全生产监督、指导、协调职能；市政府下发《关于进一步明确安全生产责任制有关问题的通知》，明确和理顺“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安监工作管理体制；按照“两级机构、三级网络”的要求，全市58个安委会成员单位设立专门机构，配备专兼职安全管理人员116人；从业人员在300人以上的生产经营单位及矿山、建筑施工单位和危化品生产、经营、运输单位也依法设立安全管理机构，配备专兼职安全管理人员420人，安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。

二、抓宣传教育，着力提高全民安全意识，营造全社会共同关心、支持安全生产的良好氛围。把安全生产教育贯穿于工作始终，推动宣传活动深入企业、学校、社区，深入群众，贴近生活。“安全生产月”认真组织开展在新闻媒体开设安全生产教育专栏、“安全咨询日”、演讲赛、安全知识答卷和安全进校园、进社区等一系列丰富多彩的活动；促进“双基”工作深入开展，强化了各级领导安全生产责任意识，让企业认识到“事故是企业最大的成本，安全是企业最大的效益”，让群众树立“事事处处讲安全”的意识。

三、抓督查考核，不断完善科学合理的安全生产控制指标检查考核体系。年初与96个镇、街道、开发区和有关单位签订安全生产工作目标责任书，建立纵向到底、横向到边、责任到人的责任体系；日常工作中加强督查考核，做到“月自查，季考评，半年总结，年底总评”，使问题早发现、早解决、找原因、早整改；建立完善定期安全生产工作报告、安全生产工作例会、行业重大事故隐患未遂事故整改备案、事故备案和督查、重点督查、年度考核等“六项”工作制度，使安监工作逐步走上规范化、制度化轨道。

四、抓专项整治，强化安全生产大检查，消除安全隐患，落实行政责任追究制度。认真落实“关口前移、预防为主”工作要求，健全完善“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”安全工作新机制。重点开展危险化学品、非煤矿山、人员密集场所消防、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、燃气、民爆器材“八项”安全整治，把重点区域、重点企业、重点部位的事故隐患摸清，列出单子，建立安全隐患台账。对发现的隐患，实行整改责任制，谁检查发现的隐患，谁负责督促进行整改，一抓到底，确保彻底消除事故隐患。同时，建立行政责任追究制度，凡发生一起一次死亡2人以上生产安全事故的单位，主要负责人要向市政府作出检查。坚决按照“四不放过”原则，及时查明原因，严肃追究有关人员和有关领导的法律责任和行政责任。

五、抓服务到位，把严格执法与热情服务结合起来。安监部门既是《安全生产法》等法律法规的严格执行者，更是服务企业、群众的窗口单位。实际工作中把严格执法与热情服务结合起来。如在安全生产许可证发放过程中，变被动为主动，上门帮办督办，服务到一线，统一规范申报材料样式和标准，保证提报材料质量。29家非煤矿山和11家危险化学品企业按时完成安全生产许可证材料申报工作，4月

底省安监局已先期为我市4家非煤矿山企业和5家危险化学品生产企业发放了《安全生产许可证》。

第二篇：强化基层夯实基础全面提升基层安全生产监管水平(8.25定稿)

强化基层夯实基础

全面提升基层安全生产监管水平

——义乌市镇街安全生产监管情况汇报

义乌市人民政府

（二〇一〇年八月二十七日）

一直以来，义乌市委、市政府坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的各项决策部署，着眼全市安全生产形势和特点，不断夯实基层基础，创新管理模式，强化基层监管，有力推进了全市安全生产形势的稳定好转，为义乌经济社会的稳定发展创造了良好的安全生产环境。

一、着力构建三级监管网络，网格化监管体系日益完善 自2006年以年，义乌市不断深入开展安全生产网格化监管体系建设，全市通过条块和区域划分，建立了由14个业务主管部门、13个镇街组成的130个网格化责任区块，真正实现了安全生产“横向到边，纵向到底”的监管网络。在镇街层面，通过在工商企业服务所增设镇街安全生产管理所，全市13个镇街均先后成立了安监机构，并且配备了专职在编人员39名，临时安监员645名。部分镇街在此基础上还积极探索“多员合一”工作模式，进一步强化了安监队伍的整合配置，如佛堂镇将安全生产监督员、劳动监察员和食品安全监管员等人员进行职能归并；江东街道明确安管员既承担安全监管工作，又承担创建、计生、综治、出租房管理等-1-

多项职能，有效整合了基层安全监管力量。在村居层面，明确选聘到村居任职的高校毕业生兼任安管员，履行安全生产监督管理职责，同时在各村居安排一定数量的巡查队员，负责村居安全生产宣传、检查、报告和督促整改等工作。同时，明确村居书记、主任为第一责任人，村居班子一名人员负责消防和安全生产工作。在企业层面，强调企业负责人是安全生产“第一责任人”，特别是针对矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的生产经营单位，分别要求企业按照规模设置安全生产管理机构或配备专职安管员。

二、着力加强规范管理，基层监管能力有效提升

（一）强化基础保障力度，确保安全生产监管工作有序开展。建立健全镇街安全生产投入机制，将全市13个镇街安监工作经费列入镇街财政预算，每年从财政预算中安排一笔专项资金，用于安监队伍建设、安全装备保障和重大安全隐患治理、企业安全生产标准化推动、安全生产宣传教育培训等工作，并实行逐年递增、专款专用。据统计，从2008年以来，全市已在用电安全整治方面投入了专项资金1000余万元。同时，市政府还拨专款，分别对通过规范化创建的村居、企业给予了5万元、1万元的奖励，极大地提高了规范化创建的积极性，全市不断涌现出城西街道塘下郑村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。

（二）加大教育培训力度，着力提高基层队伍素质。通过开展多形式、多角度的思想政治教育，结合采取集中培训、专题研讨、现场培训、专家指导、下派企业等活动，加强对

基层安监员的培训，对新录用的安监员实行岗前培训，对在岗人员实行多形式、多渠道的教育轮训。今年，已组织开展了第一期镇街安监员培训班，对全市35名镇街安监专（兼）员进行了脱产业务培训。同时，还组织召开了镇街分管领导现场会和镇街安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。

（三）大力开展规范化创建工作。将规范安全用电行为列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大实事，并纳入全市规范化创建工作范畴，实施财政补助，对全市所有农户漏电保护器进行更换安装，对所有低保户存在安全隐患的电气线路和老街木结构房子的电气线路进行免费改造。目前，全市农村漏保安装和低保户线路改造均已全面完成，老街线路改造计划于9月底前全面完成。同时，今年还重点开展了以规范中小企业安全用电的电气改造工作，并计划于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。

三、着力完善体制机制，基层监管水平不断提高

（一）不断完善日常监管工作机制。一是完善安全生产责任制。督促企业落实安全生产主体责任，对规上企业、高危企业，由各镇街与企业以及所辖村居签订安全生产责任书；对规下企业、村办企业等，由所辖村居签订安全生产协议书。二是完善经常化的检查巡查和整治机制。由各村居建立每日巡查制度，镇街建立每月大排查制度，采取综合治理手段，结合治安巡逻，排查各类事故隐患，督促隐患整改。三是完善例会制度和信息通报制度。规定各镇街每年研究部

署安全生产工作不少于4次，并及时发布安全生产信息，通报相关情况。四是完善重点挂牌整治单位公布和媒体曝光制度。由各镇街不定期将重点挂牌整治单位名单报送市安委办，市安委会审核后进行公布并落实责任单位限期整改。与此同时，定期不定期通过媒体公布一批存在严重隐患的单位，以督促整改。五是完善安全生产联合执法机制。要求相关部门各司其职，通力合作，加大执法力度，确保企业安全生产主体责任落实。加强日常生产过程的执法监察，做到关口前移、重心下移。

（二）强化督查举报和考核问责机制。由各镇街层层建立安全生产督查组，负责辖区安全生产情况的督促检查。一是建立举报查处快速反应机制。涉及消防和安全生产举报案件统一纳入110社会联动体系，统一由110指挥中心受理，由职能部门和属地镇街负责调查核实，对举报情况属实的，予以奖励。二是加强安全生产考核工作。层层签订目标管理责任书，考核结果与镇街和个人评先、评优以及单位年终责任制考核相结合，对考核达标的予以专项资金奖励。三是认真实施安全生产工作“一票否决”制度。建立安全生产事前及事后问责机制，对在安全生产工作中失职、渎职的，严格问责，严肃追究相关人员责任。

（三）建立健全激励机制。一是加大镇街安监队伍激励力度。对工作表现突出的临时安管员，在参加机关事业单位公开招考相应岗位时优先聘用。二是加大主体责任落实的激励和引导力度。将单位落实安全生产主体责任情况，作为镇街、部

门评先、评优和享受财政扶持政策的重要依据。对安全生产不达标的企业或发生过较大安全生产事故的单位，本内不予兑现财政扶持政策。三是每年安排一定量的工业用地用于标准厂房建设。加强标准厂房租赁管理，缓解部分小企业发展空间压力，对安全生产意识较强、成长性好、无厂房、有一定税收的小企业可优先租赁。

（四）积极探索委托执法新模式。推进镇街安全生产行政执法改革，逐步解决镇街安全监管责权不统一的问题。如佛堂镇借助强镇扩权契机，实现了除事故类处罚权外的所有安全生产执法权的划转；北苑街道根据实际监管需要，积极开展了委托执法试点，接受了《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规中7项执法权的委托，并初步开展了10余次执法行动，为下一步委托执法的全面实施奠定了基础。

四、安全生产监管工作体会

经过两年的运作，安全生产网格化管理体系深入人心，全市上下形成了以安全生产隐患治理为目标，以安全生产执法为抓手，以安全生产“四加一”集中整治和各重点行业领域整治为重点的“一级执法，二级监管，三级网格”管理体系，监管责任进一步落实，安全生产意识进一步增强，实现了从被动监管向主动监管，从局部监管向全面监管，从静态监管向动态监管的转变。回顾基层监管工作，主要有以下三点体会：

（一）领导重视是做好基层安监工作的前提。义乌市基

层安全监管工作之所以取得明显好转，关键在于市委、市政府的高度重视和坚强有力的组织领导。近年来，安全生产监管工作多次被列入市委常委会、市政府常务会议进行专题研究，制订出台了《义乌市安全生产事前问责若干规定》、《关于全市安全生产大检查大整治工作若干纪律规定》、《关于要求各级党员干部带头执行安全生产大检查大整治工作有关规定的通知》等文件规定，进一步明确了各层级领导和责任人员的安全生产监管责任和纪律规定。并定期不定期组织市级班子领导下基层，开展安全生产网格化管理督查工作，为全市安全生产工作的开展营造了良好的氛围。同时，各镇街千方百计保证了安监队伍机构、人员、编制、经费和装备的五到位，为安全生产监管工作创造了有利条件，切实保证了基层基础工作的顺利开展。

（二）齐抓共管是做好基层安监工作的保障。基层安全监管工作是一个系统工程，必须依靠全市各职能部门的协同配合、齐抓共管。我市实行安全生产网格化管理以来，全市相关部门严格按照消防和安全生产的联合执法机制，在牵头部门的组织下，按照法律法规以及《义乌市消防安全综合执法暂行办法》，通力协作，共同配合，严厉打击各类安全违法违章行为，形成了齐抓共管的合力。各部门、镇街按照分工，各司其责，积极主动协调解决基层安全生产监管困难和问题，为基层安全监管工作提供了有力支持。

（三）深入服务是做好基层安监工作的根本。自我市推行安全生产网格化监管以来，全市上下严格按照“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，结合“创新创优、提质提效”主题活动，创新安全生产服务方式，改进安全生产执法模式，优化行政审批服务环节。并持之以恒地开展了安全生产检查活动，特别是节假日及重大活动期间，围绕道路交通、矿山、烟花爆竹经营、人员密集场所等重点行业和领域开展大检查大整治，做到检查与指导并重，整改与帮扶并重，深入细致地帮助企业排除隐患，积极引导企业向管理要安全、向安全要效益，切实推进了全市安全生产隐患的整改落实。

安全生产是科学发展的必然要求，是经济发展的基本保证。下一步，我市将虚心学习兄弟县市基层安全监管的先进经验和做法，认真贯彻本次会议精神，坚持安全发展理念，进一步统一思想，提高认识，毫不动摇地把安全生产基层基础管理工作推向深入；进一步明确责任，转变作风，夯实基础，用更科学有效的方法指导和推进安全生产基层基础管理工作；进一步规范执法，完善机制，确保安全生产网格化管理工作实现长效运行；进一步加强宣传教育培训，努力营造全社会关心整治、关注安全生产的浓厚氛围，巩固来之不易的成果，努力提升我市基层安全监管水平，为义乌经济社会又好又快发展创造良好的环境。