国家安全生产监督管理总局

第一篇：国家安全生产监督管理总局

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STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第二篇：国家安全生产监督管理总局

附件3

国家安全监管总局

关于加强注册安全工程师工作的意见

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国家安全监管总局关于印发安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）的通知》（安监总培训〔2011〕53号，以下简称《人才规划》）精神，创新注册安全工程师（包括注册助理安全工程师）工作体制机制，充分发挥注册安全工程师（以下简称注安师）作用，建立安全生产长效机制，有效预防和减少生产安全事故，现就加强注安师工作提出如下意见：

一、充分认识加强注安师工作的重要意义

近年来，全国安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强人才培养的重要指示精神，大力实施“人才强安”战略，注安师执业资格制度（以下简称注安师制度）逐步完善，注安师队伍日益壮大。截至2010年底，全国取得注安师执业资格证书人员已达14.9万人，取得注册助理安全工程师资格人员已达40万人（含安全主任）。但是，目前我国安全生产专业人才仍比较紧缺，注安师工作存在注安师法制不健全、机制不完善、发展不平衡和作用发挥不充分等一些亟待解决的问题。

53．创新体制机制。构建与安全生产人才发展相适应、有利于注安师成长和发展的体制机制，最大限度地激发注安师的效能和活力，不断推动注安师工作的创新发展。

（三）工作目标。到2015年，努力实现以下发展目标： 1．注安师队伍稳步壮大、素质较大提升。注安师数量达到25万人，注册助理安全工程师数量达到50万人，基本满足企业和安全中介服务机构配备使用的需要。注安师队伍职业道德素养和专业技术能力不断提升，造就一支恪守诚信、素质过硬、适应安全发展要求的复合型安全生产管理和服务人才队伍。

2．注安师制度逐步完善、作用充分发挥。注安师考试逐步实现科学化、标准化，注安师注册管理水平不断提高，注安师继续教育的针对性、实效性明显增强，注安师执业监督管理有序高效，注安师立法加快推进。保障注安师切实履行注安师制度赋予的安全生产管理和安全生产技术服务等执业范围内的职责，有效行使安全生产参与权、检查权、建议权、审核权；享有的待遇、报酬不低于同级别其他工程专业技术人员，并逐步提高。

3．注安师事务所和行业自律规范有序发展。注安师事务所设立、执业、监督管理有章可循，总数达到300家以上。鼓励执业质量优良、管理水平较高的注安师事务所发展壮大，满足企业特别是中小企业对安全生产管理、技术和咨询的多样化需求。注安师行业自律组织逐步建立，自律制度逐步健全，行业诚信建设不断加强。

三、充分发挥注安师作用

（一）严格安全生产岗位职业资格准入管理。国家安全监

7管理人员，应优先从注安师和注册助理安全工程师中选用；中央企业和地方国有重点企业逐步将具有注安师执业资格纳入新任专职安全生产管理人员的必备条件。各级安全监管监察机构通过公开选拔等方式任用干部，可根据职位的需要，将具有注安师执业资格作为报考附加条件；支持安全监管监察人员考取注安师执业资格。

（四）健全完善注安师激励保障机制。安全监管监察机构进一步完善注安师执业资格与安全资格的衔接政策，对于取得注安师执业资格证书的人员，经注册取得相应类别的注安师执业证，即可作为其具备相应的安全生产知识和管理能力的任职资格，不再另行参加安全资格考核；积极协调有关部门，在制定职称相关政策中，认真执行《注安师执业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕87号）关于：“凡取得注安师执业资格证书的人员，单位可根据工作需要聘任工程师或经济师专业技术职务。”的规定，避免注安师享受中级职称待遇还需另行参加评审；引导企业根据注安师的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇；引导行业组织对业绩突出的注安师适时进行表彰。

四、加强注安师考试

（一）健全注安师考试工作机制。强化全国统一大纲、统一命题、统一组织的注安师执业资格考试以及全国统一大纲和各省（区、市）统一命题、统一组织的注册助理安全工程师资格考试制度。国家安全监管总局负责编制注安师考试大纲、规范考试用书、组织考试命题等工作，按照培训和考试分开、自愿参加的原则，统一规划考前培训工作；与人力资源社会保障部共同负责考试日常管理工作，对考试考务进行检查、监督、9（区、市），省级安全监管部门负责制定注册助理安全工程师注册管理办法，组织开展注册管理工作。

（二）提高注安师注册管理水平。国家安全监管总局和省级安全监管监察机构要配备专职管理人员，加强注册管理工作力量；依照政务和事务分开的原则，把注册管理工作经费列入预算，依托所属行业组织和科研院所承担注册具体事务，确保注册工作顺利进行；按照煤矿、非煤矿矿山、建筑施工、危险物品和其他安全等类别，强化对注安师、注册助理安全工程师分类注册管理，逐步将工作业绩考核情况纳入申请注册条件。国家安全监管总局注安师注册管理部门，要严格注册工作程序，完善全国注安师注册管理系统，建立便捷高效、动态管理、信息共享的网络服务平台，推动注册管理工作实现常态化、标准化、信息化。

六、加强注安师继续教育

（一）完善注安师继续教育工作机制。国家安全监管总局将注安师继续教育工作纳入安全生产人才教育培训工作总体布局，加强统筹规划和指导；负责制定注安师继续教育大纲、规范继续教育教材。省级安全监管监察机构、国务院有关部门注安师注册管理机构、中央企业总公司（总厂、集团公司）注安师管理机构，按照继续教育大纲对注安师组织实施继续教育。继续教育由具备二级以上资质的安全生产培训机构承担。

（二）提升注安师继续教育质量和效果。国家安全监管总局制定注安师继续教育管理办法，建立健全完善继续教育登记、统计制度，有计划、分类别、分层次开展继续教育，提高注安师队伍的业务素质和专业能力。把安全生产职业道德和安全生

1企业直至达到规定要求；对于取得资质后不再满足配备使用注安师规定的安全中介服务机构，安全监管监察机构按规定取消其资质。安全监管监察机构要进一步完善注安师管理制度规范体系，健全覆盖注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的管理工作制度体系。规范注安师、注册助理安全工程师执业档案管理工作，逐步建立注安师、注册助理安全工程师执业档案库，把注安师、注册助理安全工程师执业档案作为对注安师、注册助理安全工程师考核评价的基本依据。引导行业组织建立注安师、注册助理安全工程师诚信执业服务制度，建立注安师诚信、注册助理安全工程师执业服务的评价、监督机制和失信惩戒机制，配合安全监管监察机构定期组织开展对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业情况的专项检查，加强对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师日常执业活动的监督。

八、加强注安师事务所和协会建设

（一）积极培育注安师事务所。注安师事务所是接受有关部门和企业的委托，提供安全生产管理和技术咨询服务的机构。注安师事务所的业务范围主要包括：安全咨询、安全顾问、安全事务代理、安全生产托管、安全评估、安全审计等。

设立注安师事务所，应有固定的办公场所、章程和8名以上的注安师，设立人应当是具有从事5年以上安全生产工作经历的注安师，其他设立条件应符合法律法规的规定。注安师事务所从事业务范围内的业务，应配备具有相应专业能力的注安师。

各级安全监管监察机构要结合当地安全生产工作实际，支

3动安全专业人才发展，激发专业人才创造活力。结合安全科学与工程学科建设的需要，开展安全工程专业标准与注安师执业资格标准衔接的研究，加强与国（境）外在安全执业资格制度建设方面的交流与合作，探讨国际互认机制，为我国注安师走向国际化打好基础。

（三）统筹兼顾，突出重点。注安师工作涉及考试、注册、继续教育、执业、监督管理等多个环节。安全监管监察机构在统筹推进各项工作的同时，紧紧围绕用好用活人才来抓好注安师和注册助理安全工程师的培养、使用，促进注安师、注册助理安全工程师队伍又好又快发展，培养和造就适应安全生产事业发展需要的有用之才。

（四）选树典型，营造氛围。各级安全监管监察机构和注安师行业组织要充分利用报刊、网络等媒体，加大对注安师制度发展、执业服务、先进典型的宣传力度，加深全社会对注安师、注册助理安全工程师的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注安师、注册助理安全工程师的有利氛围，为注安师、注册助理安全工程师干事创业创造良好环境。

二○一一年

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第三篇：国家安全生产信息化-国家安全生产监督管理总局

国家安全生产信息化 “十一五”专项规划

国家安全生产监督管理总局

二〇○七年八月

前言

党中央和国务院高度重视安全生产工作，逐步建立和完善了国家安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援指挥体制。随着安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援各级机构的逐步建立和完善，各级机构在“十五”期间结合安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援的实际需要开展了一些信息化基础性、起步性的建设工作，对全国安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援工作发挥出了重要的支持和保障作用。但是，与国内一些行业信息化实际状况相比，还存在较大的差距，特别是信息化的基础资源（包括网络设施和数据资源）难以满足安全生产工作的实际需要。《安全生产“十一五”规划》指出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”，“依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产机制，推动安全发展”。推进安全生产信息化是《安全生产“十一五”规划》的重要的内容。安全生产信息系统建设工程已列入《安全生产“十一五”规划》重点工程，国家信息化领导小组也已将国家安全生产信息系统列为“金安”工程，并列入2007年工作要点。因此，“十一五”期间对安全生产信息化工作来说是机遇与挑战并存，以信息化全面提升安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的总体能力和水平，将会为全国安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。

本规划是依据《安全生产“十一五”规划》的建设目标和

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内容，并按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《2006━2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。本规划在对全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理信息化当前面临的形势与挑战进行全面分析的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出了较长一个时期安全生产信息化建设的指导思想、原则和目标，以及主要任务。对于规划近期解决的问题，在“十一五”期间重点工程中作了部署。此规划是我国安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等各方面开展信息化建设的重要依据。

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目录

一、现状与问题................................................................................1

（一）安全生产信息化现状分析..............................................1

（二）安全生产信息化面临的形势与挑战..............................4

（三）安全生产信息化存在的主要问题..................................5

二、指导思想、原则和目标............................................................7

（一）指导思想..........................................................................7

（二）基本原则..........................................................................7

（三）规划目标..........................................................................8

三、主要任务..................................................................................10

（一）网络基础建设................................................................10

（二）卫星通讯建设................................................................10

（三）数据库建设....................................................................11

（四）应用系统建设................................................................12

（五）标准与规范建设............................................................13

（六）应用支撑平台与门户系统建设....................................14

（七）系统支撑平台及安全保障系统....................................15

（八）其他任务........................................................................15

四、“十一五”期间重点工程........................................................16

（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）............16

（二）安全生产应急平台建设工程........................................23

（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程............................................................26

五、保障条件和措施......................................................................30

（一）组织领导保障体系........................................................30

（二）建立健全项目制度保障................................................30

（三）资金投入保障................................................................31

（四）技术保障体系建设........................................................32

（五）信息化基础装备保障....................................................33

（六）贯彻法律法规，确保信息安全....................................33

六、投资估算..................................................................................34

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一、现状与问题

按照《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，贯彻《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），并根据国务院办公厅秘书局每年下发的政府系统政务信息化建设任务要求，“十五”期间，随着国家安全生产监督管理总局成立、各级机构逐步建立，也逐步开展了安全生产监管和监察信息化基础性的建设工作，主要包括信息网络基础、安全生产监管、监察应用系统和基础数据库的建设。由于各级机构组建不久，经费投入较少，各地、各级机构的安全生产信息化建设和应用水平发展不平衡，总体上处于起步阶段。

（一）安全生产信息化现状分析

国家安全监管总局在“十五”期间，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”和“国家安全生产基础调度与统计系统”建设项目，基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的总局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网。初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。各地部分安全监管监察机构基本上依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。目前基本情况如下：

（1）在网络建设方面

——基于互联网构建的国家安全监管总局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了

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便捷条件；各级机构的本地局域网基本具备，主要用来连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。

——“十五”期间，按照涉密网络建设的国家安全监管总局机关内网，实现了总局机关和部分事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离。通过远程拨号和密码设备实现了47个省级安全监管部门、煤矿安全监察机构机要部门（单机）与总局内网连接，并在该网上实现了国家安全监管总局与省级机构间电子公文、调度传真及相关资料数据等的双向加密传输；省局还可以通过该网进入总局机关内网使用信息查询、邮件传输等各种功能。

——国家安全监管总局通过租用电信部门专线实现了与47个省级机构（包括22个省级煤矿安监局＜其中2个分局＞和32个省级安全监管局，＜其中7个省级安全监管局与煤矿安监局合署办公＞）的广域网连接，并开通了基于专网的视频会议系统。

（2）在应用系统推进方面

——基于互联网建立的国家安全监管总局政府网站始建于2001年，经过不断建设，初步形成了向社会和公众发布安全生产信息、宣传安全文化、体现政务公开、提供公共服务，加大公众参与安全生产监管和煤矿安全监察的平台，同时成为链接国内外安全生产机构、提供安全生产信息服务的门户，并连续数年位居国务院政府网站前列。各地共有29个省级安全监管局（包括与安全监管部门联合办公的煤矿安全监察机构）、18个省级煤矿安监局和地区监察分局开通了政府网站。各级机构基本上依托互联网上的邮件服务系统，实现了信息传输和

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信息共享。

——基于互联网初步建立了为各级安全监管与煤矿安全监察机构日常使用的，主要包括安全生产快报、伤亡事故统计、行政执法统计、煤炭经济运行统计为基本功能的安全生产调度与统计系统。

——基于内网初步建立了包括内网综合信息平台、请示报告、会议通知、电子值班、网络会议等办公系统以及安全生产信息展现与查询系统，为国家安全监管总局机关提供了一个进行日常办公、实现信息共享的安全环境。

——部署在国家安全监管总局的内网和外网上政务信息报送系统实现了面向全国各级安全监管和监察机构进行政务信息的采集、存储和统计分析等处理，提高了政务信息化工作的质量和水平。

——部分省级安全监管部门、煤矿安全监察机构也进行了应用推进工作，与研发单位针对当地情况，采用适宜技术开发了应用系统：安全监管部门应用较多的是重大危险源监控系统，煤矿安全监察机构应用较好的是煤矿安全生产许可证管理和行政执法系统。上述应用系统对当地的安全生产信息化工作发挥了积极的作用。

——随着安全生产监管力度的不断提升，地方各级安全监管、驻地煤矿安监机构对于采用信息化手段需求迫切，一些单位进行了全省安全生产以及应急指挥信息系统的立项建设。包括网络系统、应用支撑平台、应用系统及数据库等内容。这些项目都处于设计或建设阶段，尚未投入实际运行。

（3）在数据库建设方面

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开展了有关资源数据库的规划、部分标准的研究和制定等工作，基于国家安全监管总局内网和外网建立了部分安全生产监管与煤矿安全监察的基础数据库和专题数据库。

（二）安全生产信息化面临的形势与挑战

世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统。以美国为例：美国矿山安全健康管理局作为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，其主要职责是负责网络管理和数据处理方面的工作，包括：采集矿山危险源实时数据，对数据进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行监察等内容；同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，发布每日安全生产信息，第一时间通报安全事故等相关任务。德国、英国、南非及印度也有类似系统，为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党和国家的高度重视。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。

安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。实现安全发展，需要加强安全生产信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和

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监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。同时，需要借助信息技术进一步提高安全生产应急管理和重大突发事件应急反应与指挥能力。由此可见，信息化建设在安全生产工作中起到重要的支撑和保障作用，搞好安全生产信息化工作是实现“安全发展”、构建和谐社会的重要基础。

《安全生产“十一五”规划》明确规定：到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全生产“十一五”的十项主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。

随着我国电子政务建设的深化和国内外安全生产领域信息化技术的不断发展，为我国安全生产监管与监察信息化建设，提供了崭新的发展机遇和广阔的发展空间。

（三）安全生产信息化建设存在的主要问题

由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和

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救援指挥工作，该领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：

1.还没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

2.还没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

3.还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

4.还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。

5.信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。

6.各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信

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息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。

7.安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系的建设中来。

8.从国家安全监管总局到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行维护综合协调机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

认真贯彻中央关于信息化建设的文件精神，树立和落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持安全第一、预防为主、综合治理，围绕安全生产“十一五”规划目标，着力完成有关信息化重点建设工程项目，不断改善和提高安全生产信息化的基础资源和应用水平，为坚持安全发展、营造和谐社会提供强有力的信息技术支撑。

（二）基本原则 安全生产“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则: ——统筹规划,分步实施。

从安全生产发展的全局出发,统筹规划和推进安全生产领域信息化建设,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实行分类指导,分级建设,稳步推进，在重点项目上选择有

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代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。

——需求主导,急用先行。

紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要,重点建设安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目,以点带面、有序推进。

——注重实效,整合资源。

充分利用已有的资源,以业务为主线,以核心部门数据为基础,按照“一数一源、共建共用”方式, 推进信息资源整合与共享,实现业务协同,探索低成本、高效率的发展模式,提高安全生产信息化发展的质量和效率。在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理基础数据库的开发建设中，充分利用各级安全监管监察部门已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用国务院安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。

——统一标准，保障安全。

制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。

（三）规划目标 1.总体目标

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围绕国家电子政务“三网一库”的基本架构，建立健全安全生产信息体系，实现全国各级安全生产监督管理机构、各级煤矿安全监察机构和各级安全生产应急救援机构，以及其他相关单位互联互通的安全生产资源专网；建设供各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。建立和完善电子办公系统功能，不断推进各级机构应用协同办公系统，实现信息共享，提高日常办公效率。建立和完善各级安全生产机构的政府网站，提高政务公开、网上办事和网上互动的效果。全面提高安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理信息化水平。

2.具体目标

——基本建成覆盖国家安全监管总局到各级安全监管、煤矿安全监察机构，以及省、地（市）应急救援机构的统一的安全生产资源专网；基本建成全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理的主要基础资源数据库；基本建成供各级机构实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理主要业务的应用系统。

——依托资源专网系统将覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，－ 9

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缩短响应时间。

——基本完成满足各级政务机构业务应用需要的政务内网建设。

——形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务的建设、管理及技术的规范和标准。进一步建立健全安全生产领域有关网络和信息资源的管理、开发和利用的技术保障和维护制度。

——支持政务公开、行政审批、公共服务的国家安全监管总局政府门户网站群基本建成，行政许可项目陆续实现在线受理，逐步加强网上为民服务和互动交流的范围和深度。

三、主要任务

为确保总体目标的实现，加快国家安全生产信息化建设的进程，“十一五”时期的主要任务有：

（一）网络基础建设

充分利用国家电子政务外网和现有电信网络基础，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，覆盖煤矿安全监察省级、分局等各级机构，覆盖省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的专网网络系统，总局和省级局要建设与应用相适应的机房、网管、数据处理和系统存储、备份系统。

（二）卫星通讯建设

依托国务院应急办建立的“国家应急平台体系”建设形成的移动应急平台系统，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，煤矿安全监察省级、分局等各级机

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构和省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的有线、无线和卫星通信平台，同时满足安全生产网络备用线路的需求。

（三）数据库建设

——建设和完善“国家安全生产信息系统”数据库 建设和完善“国家安全生产信息系统”中重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源和预案数据库、重大安全生产隐患数据库、危险化学品监管数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、抢险救灾资源数据库、调度与统计数据库、行政执法数据库共计10个数据库的设计开发、实施部署及数据的采集加工处理，实现数据的共用共享。

——建设和完善“安全生产应急平台”数据库

“安全生产应急平台”数据库分为国家级应急救援数据中心、省和市（地）三级数据库，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，完成各级应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、地理信息数据库的建设。保证应用系统的高效运行, 保证资源的最大化利用。

——建立和完善高危和重点监管领域的信息资源数据库，建立数据中心，加强信息资源的管理

在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，建立数据中心，加强

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信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流,完善安全生产电子政务体系。

——建立煤炭行业安全管理数据库，非实时的根据需要利用数据交换平台将煤矿企业人员定位实时监控系统、煤矿瓦斯监控系统、产量实时监控系统采集的数据定期或不定期的采集到煤炭行业管理数据库中。完成基础数据的采集工作。为事故的应急救援和处理提供基础资料。

（四）应用系统建设

——建设和完善“国家安全生产信息系统”应用系统 完成监督管理及行政执法管理系统、调度与统计系统及国家矿山应急救援中心信息管理系统三个系统的煤矿安全监察行政执法子系统、危险化学品监管子系统、烟花爆竹监管子系统、重大危险源监管子系统、非煤矿山安全监管子系统、伤亡事故管理子系统、事故调度快报子系统、伤亡事故统计子系统、安全生产辅助决策子系统、行政执法统计子系统、职业病危害统计子系统、煤炭经济运行统计子系统和矿山应急救援中心信息管理系统等13个子系统的开发设计和实施部署工作。

——建设“安全生产应急平台”

完成应急值守管理系统、应急预案管理系统、应急资源管理系统、应急模拟演练系统、应急统计与分析系统、应急预测预警系统和应急决策支持系统等7个系统的分析设计、开发和实施。实现安全生产应急救援工作的平战结合、预警预报。

结合国家应急平台体系关键技术研究与应用示范建设，完

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成安全生产应急平台技术研发与示范，重点解决各应急机构应急信息的提取与共享、应急系统整合与接入等问题，并实现与国务院应急平台的互联互通。

——建立煤炭行业安全管理信息查询、展现和辅助决策系统，实现煤炭行业安全管理数据库信息的浏览和查询展现。为各地实施煤炭行业安全管理工作提供信息支持和辅助决策的保障服务。

——加强政务信息化建设，完善综合政务系统的建设，根据实际需要将已建好或准备建设的综合办公系统或应用系统部署到内网或专网上，专网上的系统部署到省级煤矿安监局和监察分局。各级安全监管部门完成各自的综合办公系统的建设。提升政务信息化的应用。

（五）标准与规范建设

安全生产信息化建设是一个庞大而复杂的工程，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心以及各级安全监管、煤矿监察和应急救援机构为建立安全生产长效机制，实行监管、监察与应急救援等的重要基础性建设。由于安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援等属于近年来发展的新业务，机构是新建的，同时覆盖面广，在业务上还不成熟，也不规范，目前没有成熟的业务规范可供借鉴，因此加强信息化标准规范是非常必要的，对信息化建设有很重要的作用。

根据安全生产信息化的总体目标和建设内容，以安全生产信息化对标准规范的需求为基础，以国内外成功的标准化工作经验为参考，以国家电子政务标准体系为框架，按照“统一经

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济指标体系、统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语”的原则，集中力量，规划和研制安全生产信息化标准规范，指导和推动安全生产信息化建设。

主要包括：煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业安全生产基本情况、煤矿安全监察与安全生产监管指标体系数据结构及代码，安全生产调度与统计指标数据结构及代码，应急救援指标体系数据结构及代码，监督管理及行政执法业务流程，安全生产调度与统计业务流程，应急救援相关业务流程，各类业务对象编码标准规范，各类业务地理信息编码标准规范及数据采集流程规范等。

（六）应用支撑平台与门户系统建设

构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的应用支撑平台。应用支撑平台主要由应用服务器平台、数据交换平台、地理信息系统平台和通用开发平台、门户系统平台五个部分组成。

在统一的应用支撑平台上构建的一站式服务整体框架，可以将现有的安全监管、煤矿安全监察、应急救援部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为内部办公人员、企业、公众用户提供服务，实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作。

数据交换平台能够集成不同部门、不同业务、不同操作平台的信息系统，将横向业务系统的功能和数据信息融合起来，消除信息沟通的空间障碍，将信息化建设的成果得到最大的发挥。

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地理信息系统平台是整个安全生产信息化应用的底层技术支撑平台，向安全生产信息化应用系统提供地理数据集成与业务集成技术，统一管理安全生产地理数据库，提供地理信息资源和基础地理服务。

进一步扩展和提升基于互联网的各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的政府网站门户系统，逐步形成以总局政府网站为主站，以国家安全监管总局各业务司局、各级安全监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构为子站的互联网安全生产网站群。各级用户可以方便的通过一站式服务平台统一获得各种电子政务服务。

（七）系统支撑平台及安全保障系统

构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。系统支撑平台包括安全管理平台、运行管理平台、网络管理平台、存储管理平台以及操作系统、主机服务器等系统软、硬件环境。

安全保障系统在安全策略的基础之上划分为管理安全、应用与系统安全、网络安全和物理安全等多个层次分别对信息进行保护、检测、响应、恢复和改善。在条件、时机成熟或必要时建立灾备中心。通过安全保障系统的建设可以最大限度地保护信息不受诸多威胁的侵犯，确保业务运行的连续性，将损失和风险降低到最小程度。

（八）其他任务

——进一步改造和完善国家安全监管总局外网邮件系统，－ 15

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强化反垃圾邮件功能、增加硬盘镜像，为各级安全生产机构和业务人员提供较为充足的邮箱容量和可靠、有效的运行维护；

——依托安全生产信息资源专网构建安全生产培训、宣传教育平台，为全国各地的安全监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理等各级机构人员提供安全生产相关法律、法规，安全生产业务，应急救援知识等方面的支持与服务；

——改善各级机构办公人员个人装备，包括台式计算机、笔记本电脑，对所有设备的采购应包含正版操作系统、正版办公软件，保证监察执法人员所需的移动办公设备；

——改善各级机构局域网基础条件及连入互联网和安全生产专网的条件，包括局域网布线、网络设备；

——改善值班、调度、应急指挥等重点岗位的电子装备，包括会议电话、大屏幕显示、投影、音视频设备以及会议室改造等；

——对从业人员进行长期的、有计划的计算机实用技术培训，以强化从业人员的信息化水平。

四、“十一五”期间重点工程

依据《安全生产“十一五”规划》的主要任务和重点工程，“十一五”期间安全生产信息化的重点工程是安全生产信息系统建设工程（即“金安”工程）、安全生产应急平台建设工程、国家安全监管总局办公内网和政府网站群改造扩容工程。

（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等

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金字号工程一起写入了有关文件。这对加强安全生产信息系统项目后续工程建设特别是二期工程建设、以“金安”工程推进安全生产信息化建设具有重要意义。

作为资源专网建设的主要项目即“国家安全生产信息系统”第一阶段（“金安”工程一期）已在“十五”期间得到国家发展改革委的批准并正式立项，在“十一五”期间作为重点项目予以实施；“国家安全生产信息系统”第二阶段（“金安”工程二期）建设将涵盖“国家安全生产信息系统”第一阶段未能覆盖的内容。

1.“金安”工程一期

“十五”期间，国家安全生产信息系统在国家发展改革委立项，2006年国家发展改革委批复实施，根据批复内容建设的国家安全生产信息系统为第一阶段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基础上，通过购置、定制必要的软、硬件设备，主要建设：

（1）网络节点建设

依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的72个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。

（2）应用系统建设

建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入应用并发挥作用。主要应用系统包括：

安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、－ 17

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伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；

安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；

供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。

（3）数据库建设

建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。

（4）建设相关的安全保障和运行维护系统。（5）制定相关技术和业务标准

组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

“金安”工程一期投资估算为2.74亿元。

通过“金安”工程一期的建设，在全国部分区域初步建成安全生产信息化体系：对专网覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理监察可达到100%，对煤矿执法文书的数字化处理可达到100%，入库率可达到100%，对高瓦斯矿井监管覆盖可达98%以上；确保全国安全生产统计月报上报时间可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生产调度快报可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各类伤亡事故的报送准确率可以达到100%，事故信息完整率100%。有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策的效率，缩短响应时间；进一步发挥安全生产信息的分析和指导作用，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，提高安全生产政策策略研究、科技规划制定和提出重大安全生产项目研究与技术示范工作的水平；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为国家及地方各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。

（1）网络节点建设

在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单位实施专网连接或对部分节点扩容。

（2）应用数据库建设

“国家安全生产信息系统”在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；

建立安全生产中介机构数据库；各级机构协同办公数据库；建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；建

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立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；

健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布。根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。

以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。

实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。

（3）应用系统建设

对“金安”工程一期建设并投入初步应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统

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计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。

按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。

督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的自动定量评估分析，以及重大危险源的防灾、救灾应急预案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息资源数据库，加强信息资源的管理

在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，对历史数据和公用数据进一步提炼，作为安全生产决策支持系统的信息来源。加强信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。

（5）建立国家安全生产信息系统软件测试中心，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备

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以及运行支撑环境

建立国家安全生产信息系统软件测试中心，通过模拟真实环境搭建的测试环境、专业的测试工具，科学的测试方法对应用系统和数据库的功能和性能进行测试，保证安全生产、应急救援系统和数据库的高效性和稳定性。

按照实际需要，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境。

（6）进一步扩充建设应用支撑平台、系统支撑与安全保障平台

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设所需的系统支撑平台；依托国家安全生产信息系统所建成的基础，进一步建设安全生产所需的安全保障（包括灾备中心）和运行维护系统。

制定相关技术和业务标准，尽快组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和展行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

制定国家安全生产信息系统与企业应用系统的数据接口，研究RFID技术（非接触式识别卡）在政府与企业数据共享交换中的技术和应用标准。

依托国家安全生产信息系统所建成的标准规范，建立国家安全生产信息系统相关技术标准和管理规范，以及安全生产信息系统相关的指标体系。

“金安”工程二期投资估算为17.7亿元。

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通过“金安”工程二期的建设，可以全面提高安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法工作的信息化水平：建成覆盖全国的供各级安全生产监管、煤矿安全监察机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障；依托资源专网系统将全国范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间；形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察业务的建设、管理及技术的规范和标准，实现安全生产信息化建设的可持续发展。

（二）安全生产应急平台建设工程

安全生产应急平台是国家应急平台体系的组成部分，是安全生产信息体系和应急救援体系的重要建设内容，也是国家安全生产信息系统的重要组成部分。安全生产应急平台主要依托国家基础电信平台、国家电子政务以及国家安全生产信息系统，建设国家安全生产应急救援指挥中心的通信、网络、数据库和应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化，通过与全国其它应急救援机构和各地安全生产应急机构信息网络的互联互通、信息共享，进一步提高全国安全生产应急管理的水平和应急响应的能力。

安全生产应急平台主要包括通信系统、网络系统、应用系统和数据库、应用支撑系统、指挥大厅和其它部分等内容。

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1.建设安全生产应急平台的通信系统

建设包括卫星、无线移动等通信系统，实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与地方和其他安全生产应急机构或基地之间的通信联络。

2.建设安全生产应急平台的网络系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）局域网系统，扩充国家安全生产信息系统主机房、数据中心等网络基础设施，购置安全生产应急平台的数据库和应用系统所需的软硬件设备；购置与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、省级安全生产应急机构以及矿山医疗救护中心之间的网络接口设备。实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、国家安全生产应急救援培训演练基地、国家级专业应急救援基地、专业应急救援机构、省级安全生产应急机构、矿山医疗救护中心，以及地市级机构的网络连接。

3.建设安全生产应急平台的应用系统

建设包括应急综合业务管理系统、应急保障系统、应急模拟演练系统、应急监测预警系统和应急智能方案系统、应急协调指挥调度系统、数据库管理系统等7个应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化。

4.建设安全生产应急平台的数据库系统

建设安全生产应急平台的专用数据库，用来收集、存贮、管理与安全生产应急救援活动有关的静态和动态数据，并支持各应用系统的数据加工处理及信息服务。数据库分为国家安全监管总局应急救援数据中心、省级应急救援数据中心和地（市）

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应急救援数据中心三级，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，包括10个业务数据库和4个基础数据库，其中业务数据库包括应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、应急空间信息数据库；基础数据库包括编码库、数据字典库、用户数据库、权限管理数据库。

5.建设安全生产应急平台的应用支撑系统

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设安全生产应急平台所需的门户系统、数据交换系统、地理信息系统、安全管理系统和应用集成系统。

6.建设安全生产应急平台的指挥大厅系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心的指挥大厅系统；建设省、地市各级安全生产应急救援指挥机构的指挥大厅系统。

7.建设安全生产应急平台的其它部分

包括应急标准与规范、应急救援指挥中心网站建设、培训设施扩充和场地建设。

安全生产应急平台工程建设投资估算为22亿元。通过安全生产应急平台建设，初步建成安全生产应急救援信息化体系：实现国家应急救援指挥中心与国务院生产安全委员会各成员单位、各专业应急救援指挥中心、省级应急救援指挥中心、市（地）级应急救援机构及事故现场的数据资源共享，为全国生产安全应急救援工作提供保障；使指挥中心能够集中统一指挥生产安全特大事故的应急救援工作，协调各专业及

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省、地应急救援机构，参与事故应急救援工作，提高国家生产安全领域的危机管理水平，增强各种突发性生产安全特大事故的应急处置能力；形成国家统一的技术支撑平台，及时掌握国家安全生产应急救援力量和相关资源信息，做到统筹兼顾、资源共享；通过充分整合和强化安全专家资源和全国应急救援资源，提高应急救援的时效性、准确性、有效性，防止事故扩大，减少伤亡人数；建立“标准、规范、统一”的应急管理系统，使应急管理作为日常工作，逐步达到事前防范、事中调度处理和事后分析总结研究的目的。

（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程

在现有基础上，按照职能和国家电子政务总体要求，进一步补充和完善国家安全监管总局机关日常业务应用的基础设施和设备，推进总局办公内网及其电子协同办公系统的建设与应用；完善国家安全监管总局内网及其应用系统和政府网站群，即基于互联网构建各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的门户网站，全面提升安全生产公众信息服务水平。

1．内网基础平台的扩容和升级

升级国家安全监管总局内网信息平台、扩展以ISDN相连的国家安全监管总局与各省级机构加密公文传输系统的用户节点、深入开展业务协同（办公自动化）、连通国务院专网并运行维护好专网网站。

（1）按照国家电子政务的发展要求，进一步拓展和提升内网支撑和门户平台。

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（2）进一步补充和完善国家安全监管总局与各省级机构的加密公文传输系统，并扩展到新增的省级煤监局和有关直属事业单位，扩大内网无纸化办公的范围，深化内网办公自动化的应用。

（3）使国家安全监管总局内网与国务院专网连通，与国办相关节点实现信息共享，完善总局网站节点建设，保障内容的及时更新。

2．进一步加大国家安全监管总局内网办公系统的建设和应用

在进一步扩展现有公文管理系统、会议活动管理系统和政务信息管理系统功能的基础上，按照国家电子政务建设的总体要求，建设总局和煤矿安监局、应急救援指挥中心的值班管理系统、督察管理系统、文档管理系统、档案管理系统和内部行政管理系统，发展与内网办公相适应的数据库，促进电子协同办公，提高办公效率。

3．基于互联网建设以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心的安全生产政府网站群

以国家安全监管总局政府网站为基础，以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心构建安全生产政府网站群，积极推进安全生产宣传、公共信息服务和政务公开工作。

（1）创新安全生产政府网站理论，建立健全政府网站建设、组织与管理理论体系。

建立健全安全生产政府网站政务信息发布、在线受理与反馈、安全生产政府网站建设标准规范、安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度5项规章。

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（2）突破安全生产政府网站现有的运行维护模式，建立和规范垂直管理的各级煤矿安全监察机构子站，初步形成上下联动、统一标志、统一风格和主体栏目对应的安全生产政府网站群。

以国家安全监管总局政府网站为安全生产政府网站门户，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站。力求做到：总局组网，网站组栏，维护到处，数据入库。以政务活动为核心，细化政务信息公开目录，加大政务公开的深度，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府网站的三大支撑平台，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的保障体系。

 建立政府网站采编发平台。支撑以国家安全监管总局政府网站为主站，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站的政府网站子站群。

 建立 “一站式”服务窗口，通过资源整合实现服务的增值，为不同类型的用户群提供获取政府各部门服务的统一入口，为用户带来更多的便利。依托专网已有数据库资源实现12类信息查询：安全生产政策法规查询、应急救援救护查询、安全生产科技成果查询、事故查询、安全生产许可查询、停产整顿企业名录查询、危险化学品名录查询、安全评价资质查询、注册安全工程师资格查询、生产用产品安全标志查询、安全生产专家查询、检验检测项目查询。建立“一体化”的信息采集窗口，建立安全生产科技成果申报系统、建立安全知识培训系统。通过办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报，－ 28

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在线培训等多种方式，提高政府的办事效率。

 建立公众参与政府网站互动平台。公众参与是大力推行政务公开的一个重要环节。为此完善安全生产论坛、建言献策、事故举报、网站调查四大系统。新建在线访谈、民意征集两大系统。在政务信息公开的基础上，建立公众参与的渠道，保障公民的表达权、参与权、监督权。

（4）及时对国家安全监管总局政府网站进行扩容和系统升级，建立较为完备的总局网站和中央政府门户网站内容保障机制和强化运行管理服务。

随着政务公开程度的提高，对于政府网站的运行效率、带宽、功能等的需求不断增加。为确保政府网站信息发布、系统运行，对网站软硬件基础平台进行扩容和升级改造，以此提升政府网站的整体水平。

各级机构不断更新和完善局域网系统、网站和邮件系统等的装备，以适应电子政务发展的需要。

4．国家安全监管总局外网邮件系统的改造建设 总局2001年投入使用的邮件系统，已经不能满足各级机构日益增加的数据传输的实际需求，因而需要对现有的邮件系统更新改造，实现具有反垃圾邮件网关，有镜像硬盘功能的符合用户需求的邮件系统。

国家安全监管总局升级扩容工程总投资约为4.72亿元。国家安全监管总局升级扩容工程将改善总局内网办公条件，扩展总局到全国范围内各省级节点和直属事业单位的网络连接，实现总局内网和国务院专网的互联，形成以全国范围的安全生产信息报送、安全生产灾害事故报警、抢险救灾调度指

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挥及事故处理信息的报送为主要内容的通信服务保障体系；促进内网业务协同办公，加强社会公众服务，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的业务服务保障体系。

五、保障条件和措施

（一）组织领导保障体系

国家安全监管总局及各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援指挥部门要进一步加强组织领导，各级机构建立健全信息化建设和应用管理机构，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设。要高度重视组织机构建设，健全管理体制，合理分工，明确职责，形成上下联动的统筹协调机制，加大不同业务部门间的协调力度。

在信息化建设中，要明确项目责任制，建立重点工程领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，成员由相关司局负责人组成，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。将项目建设任务、责任层层分解落实到部门、到单位、到个人，确保全面完成重点工程建设，实现“十一五”信息化专项规划的目标。

（二）建立健全项目制度保障

从工作实际以及信息技术的发展实际出发，充分发挥信息支撑单位的作用，做好统一规划、统一标准、统一应用、分步实施、技术服务、应用培训等方面的工作，并注重为全系统安全运行提供解决方案和技术服务。

依据国家电子政务建设项目管理办法，规范国家安全监管总局信息化项目建设全过程管理，落实专家审议制度、中介

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机构评估制度、工程建设监理制度、项目中期检查制度、项目建设绩效考核制度、风险评估制度和竣工验收制度，形成公开透明的项目建设管理机制，实行项目法人负责制和项目经理负责制，利用市场机制，确保工程质量、进度、资金和安全，提高投资效益。

要认真做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，避免重复建设和资源浪费，探索成本低、实效好的安全生产信息化发展模式。

（三）资金投入保障

安全生产信息化建设是跨行业、跨地区的重要的社会基础公益性事业，是社会保障的一个重要方面。要确保重点项目的资金投入，包括前期工作（项目建议书和可行性报告的编制、调研及评估）、项目建设期及运行维护期等。将法规和标准制定、项目运行维护等资金纳入财政预算，将信息安全保障的建设资金纳入电子政务建设项目预算，将有关研究开发所需资金纳入财政科技经费预算。

由于国家安全生产信息化建设刚刚起步，基础薄弱，因此，需要各级政府部门将安全生产信息化建设及信息网络日常运行维护列入各专项，给予足够的资金保障。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构应积极支持进行有关安全生产信息化基础标准、规范以及急需应用系统的研究和开发。

要通过争取各级政府支持，以及调动生产经营单位和社会力量，解决安全生产信息化建设及其系统运行所需的资金投入。

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（四）技术保障体系建设

随着各项信息化建设的推进和信息系统应用的普及，摆在我们面前的将是一个需要不断操作、维护、升级、对使用人员培训的技术含量很高的复杂系统，因此要建立健全信息技术保障体系。

安全生产信息化建设需要既懂业务、又熟悉信息技术的队伍。为了保证国家安全生产信息系统的建设和有效运转，通过体制和机制创新为信息技术人才营造良好的发展环境。国家安全监管总局要充分发挥总局通信信息中心在全系统安全生产信息化建设、运行维护的技术保障体系建设和技术归口管理方面的作用。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构也要广纳贤才，采取多种措施，培养、引进既懂行业知识、又懂信息技术的复合型人才，建立相对稳定、技术全面，能够胜任本地安全生产信息系统运行保障的队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。

围绕电子应用技术和信息管理大力开展全面的技术培训，多渠道、多层次、多形式开展信息技术和应用技能的培训，除了造就一批精通各项业务的复合型技术人才，建设一支国家安全生产信息化技术骨干队伍外，还应将提高职工的信息化意识、普及信息化知识、提高信息技术技能纳入安全生产文化建设、教育培训计划和考核计划，强化各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构从业人员信息化意识和信息服务能力。

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各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构要充分调动社会各方的积极性，提升地区保障中心的能力。以市场化的方式积极规范、引导和推进企业安全生产信息化发展，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，引导社会力量广泛参与到安全生产信息化的建设与运营中，探索新形势下安全生产信息化建设的管理体制与运营模式，使安全生产信息化建设和服务逐步走向社会化。

（五）信息化基础装备保障

保障各级安全监管监察部门信息化基础装备情况，包括办公人员个人装备，网络基础条件，要使用并及时更新维护正版软件。

（六）贯彻法律法规，确保信息安全

严格贯彻国家有关信息化建设的法律、法规与条例，并制定本单位信息化建设相关的流程和必要的规章制度。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的有关要求，加快实施信息分级保护，要自上而下地建立起一套完整的网络与计算机系统、信息安全管理的规章制度和安全责任制，信息安全责任落实到人。建立健全网络信息服务运行管理服务体系，保证网络信息安全运行。

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六、投资估算

“十一五”时期，安全生产信息化建设投资估算为47亿元（国家投资24亿元，地方投资23亿元），其中：安全生产信息系统建设工程一期（“金安”工程一期）2.7亿元（国家投资1.58亿元，地方投资1.15亿元）；安全生产信息系统建设工程二期（“金安”工程二期）17.7亿元（国家投资9亿元，地方投资8.7亿元）；安全生产应急平台建设工程22亿元（国家投资9亿元，地方投资13亿元）；国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程4.7亿元（国家投资）。

“十一五”期间安全生产信息化对应中央投资建设项目部分运行维护费用估算为3600万元，其中：安全生产信息系统建设工程一期（“金安”工程一期）900万元；安全生产信息系统建设工程二期（“金安”工程二期）1100万元；安全生产应急平台建设工程1400万元；国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程200万元。

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第四篇：国家安全生产监督管理总局关于做好

国家安全生产监督管理总局关于做好《金属非金属矿山安全规程》

和《尾矿库安全技术规程》宣贯工作的通知

【全文】 国家安全生产监督管理总局关于做好〘金属非金属矿山安全规程〙和〘尾矿库安全技术规程〙宣贯工作的通知 管一函〔2006〕57号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为进一步加强对金属非金属矿山和尾矿库的安全监管，规范生产经营单位的安全生产行为，国家标准化管理委员会和国家安全生产监督管理总局先后发布了〘金属非金属矿山安全规程〙(GB16423-2006)和〘尾矿库安全技术规程〙(AQ2006-2005)。为充分发挥这两部规程的作用，使其服务于安全生产监督和管理工作，推动企业安全生产管理，提高安全监管水平，促进全国非煤矿山及相关行业安全生产形势的稳定好转，现就这两部规程宣贯工作有关事项通知如下：

一、充分认识这两部规程在安全监管工作中的重要地位安全监管总局在全面总结近十年来我国金属非金属矿山安全生产工作经验的基础上，组织40多位矿山安全领域的专家历时5年时间，对原国家技术监督局1996年发布的〘金属非金属露天矿山安全规程〙(GB16423-1996)和〘金属非金属地下矿山安全规程〙(GB16424-1996)两部国家标准进行修订，并将其合二为一，更名为〘金属非金属矿山安全规程〙(GB16423-2006)。该规程是金属非金属矿山安全生产的技术基础，是各级安全监管部门依法监管的技术准则。

〘尾矿库安全技术规程〙是安全监管总局在原国家经贸委颁布的〘尾矿库安全管理规定〙(原经贸委令第20号)的基础上，针对近年来尾矿库安全工作中出现的新情况、新问题，结合安全生产许可制度的实施，制定并颁布的。作为我国第一部尾矿库安全生产行业标准，它是加强尾矿库安全管理的重要规范，是预防和减少尾矿库生产安全事故的重要保证。

各级安全监管部门要充分认识到这两部规程在金属非金属矿山安全生产法律体系中的重要地位，认清其对推进金属非金属矿山和尾矿库安全生产形势稳定好转的基础性作用，从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展指导原则和加强依法行政的高度，切实把这两部规程的宣贯工作抓紧、抓实、抓好。

二、加强领导，精心组织，注重宣贯实效

各级安全监管部门，特别是负责非煤矿山安全监管工作的业务部门，要认真贯彻落实总局九月份召开的“全国非煤矿山安全规程宣贯会议”精神，把这两部规程的宣贯工作作为近期工作的重点，加强领导，精心组织，狠抓落实。一是要结合本地工作实际，研究制定切实可行的宣贯方案；二是要针对不同层面的宣贯对象，有所侧重，分类组织宣贯；三是要创新宣贯形式和手段，通过多种渠道、多形式的宣贯活动，提高宣贯效果；

四是要加强各级安全监管部门之间以及各级安全监管部门与企业之间的信息沟通，及时总结宣贯过程中好的经验，及时查找宣贯过程中发现的问题，以不断完善工作思路，创新工作方法，提高工作成效。

要通过宣贯活动，切实使从业人员熟练掌握规程，提高安全生产意识，严格岗位操作，依法进行生产；使矿山企业认真按照规程的要求，尤其是在地下矿山强制推行机械通风等方面，进一步规范安全生产管理行为；使安全监管人员在监督执法工作中正确运用规程，提高执法水平。

三、要充分发挥技术支撑部门在两部规程宣贯工作中的作用，提高宣贯质量

各级安全监管部门在规程宣贯工作中，要注意统一工作标准，确保宣贯质量。为加强对规程宣贯工作的组织领导，总局组织规程起草专家编写了〘〖金属非金属矿山安全规程〗解读〙和〘尾矿库安全技术与管理〙，准确、全面地讲解了规程的基本内容，具有很强的适用性和针对性。同时，总局委托两部规程的主要起草单位，即总局冶金安全工程技术研究中心(挂靠在武汉安全环保研究院)和总局金属非金属矿山尾矿库安全技术中心(挂靠在中国有色工程设计研究总院)负责协调〘金属非金属矿山安全规程〙和〘尾矿库安全技术规程〙的宣贯组织工作。各地在宣贯过程中，一是要使用全国统一的教材，以保障解释的权威性；二是要充分发挥好两个中心的作用，做好与中心的工作衔接，尽量依托中心组织开展工作；三是可以根据宣贯工作的需要，聘请与规程起草和教材编写有关的专家协助开展师资培训或参与组织具体的宣贯工作，确保宣贯质量。

目前，总局已陆续颁布实施了〘非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法〙、〘小型露天采石场安全生产暂行规定〙、〘尾矿库安全监督管理规定〙、〘轧钢安全规程〙、〘炼铁安全规程〙、〘炼钢安全规程〙、〘地质勘探安全规程〙，〘金属非金属矿山安全标准化规范〙、〘石油天然气安全规程〙也即将颁布实施。各级安全监管部门要按照总局的统一部署，统筹兼顾，及时将这些法规、标准宣贯到位。

二○○六年十月二十五日

第五篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

第7期（总143期）

2007年 5月7日

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开展基层安全文化建设的实践与探索

四川省眉山市安监局

雷 泽

按：安全文化，即安全意识，是加强安全生产的重要内容。本文着重就学校、农村、企业、社区、家庭五个层面，就交通安全文化建设的实践经验做法进行了总结，对于强化人的安全观念，增强安全价值观，规范安全行为，提高安全保障能力，具有一定的借鉴意义。

主题词：安全文化 交通安全

实践探索基层安全文化是安全文化的基础，是人们在日常的安全生产和安全生活实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的，广大群众所接受和遵循的安全价值观和行为准则。随着社会的发展和生活水平的不断提高，人民群众对安全的需求越来越强烈，基层安全文化建设日益成为基层安全生产工作的重要内容。

近年来，四川省眉山市在基层安全文化建设上下功夫，努力开展安全文化“五进”活动（即安全文化“进学校”、“进农村”、“进企业”、“进社区”、“进家庭”），不断丰富安全文化的内涵。市民的安全素质得到了提高，有效地抑制了安全事故的发生。

一、突出行为规范，开展学校安全文化建设

从我国各类生产安全事故，特别是道路交通事故血的教训中，人们已经认识到，人的行为和安全意识是导致事故的重要因素。学校是文化教育的重要场所，也是安全文化建设的重要阵地。安全文化建设从学校起步，从孩子们抓起，培养出有良好安全素质和意识的小公民，是全社会应共同关注的大事，也必将为我国安全生产形势的根本好转打下牢固的基础。

眉山市由教育部门牵头，宣传、共青团、公安派出所、公安交警、安监等部门配合，积极开展学校安全文化建设。各学校按照统一部署，建立安全工作体系，把安全教育纳入课堂教育计划，从小培育孩子们的安全意识。积极开展“安全知识竞赛”、“演讲比赛”、“小手拉大手”等活动，组织学生成立“小交警队”参加社会实践，与交警一起维护交通秩序等活动和日常安全教育，完善安全警示标志，设置安全宣传橱窗或宣传栏，潜移默化，让孩 子形成良好的安全习惯。彭山县鹏利小学创造安全氛围，让学生唱安全歌、做交警手势操（学校自己编排的广播体操）、看交通安全电视录像节目、组织安全演讲比赛、给父母写一封安全生产的信，让学生从小养成良好的交通安全习惯。洪雅县洪川小学实行自行车检查放行制度，每天放学前由专人检查学生的自行车车况，杜绝了故障车、隐患车上路，同时也逐步强化了学生的安全防范意识。眉山市第一小学把每学期第三周定为“安全教育周”，开设安全知识讲座，并在学校开展停电时楼道疏散演练，提高同学们的安全意识和对安全事故的应急能力。公安交警部门不定期深入学校，为师生上交通安全知识课，讲解典型事故案例，开展“交通安全学校”创建活动。通过安全文化建设，学生们在公众场所表现出的良好行为习惯，让社会满意，令家长放心，很多家长很欣慰地说：“孩子掌握的安全知识比我们知道的还多”。

二、突出安全常识教育，开展农村安全文化建设

从我国的安全生产事故死亡人员构成中不难看出，农民工和外出务工人员所占比例很高。矿难事故中死亡人员绝大部分都是外出务工农民；交通事故死亡人数占安全生产事故死亡人数的80%以上，农村人口所占比例更让人触目惊心。为什么会出现这种局面？一方面我国是一个农业大国，农业人口比例高；另一方面，农村人口的文化素质普遍较低、安全意识不强，是造成死亡比例居高不下的重要原因。针对农村人口的实际情况，我们以市农办为牵头单位，市公安局、交通局等单位配合，以建设“交通安全村”为载体，以开展安全常识学习教育为突破口，推进农村 安全文化建设，努力提高农业人口的安全素质。

一是健全乡镇安全生产工作机构。全市130个乡镇都成立了安全生产委员会，由乡镇党委书记或乡镇长任安委会主任。安委会下设办公室，配备专兼职工作人员，使乡镇安全生产工作和安全文化建设有人抓，把安全生产工作经费列入财政预算，保证安全生产工作“有人做、有钱做”。

二是广泛宣传教育。以村为单位，建立安全教育活动室，设置安全生产宣传橱窗或宣传栏，在人口密集和主要交通地段书写永久性安全警示标语。丹棱县杨场镇狮子村以“七个一”活动（书写一幅固定标语、制作一个固定展板、建一个安全活动室、每半年召开一次安全学习会、每月进行一次驾驶员安全培训、每个家庭贴一幅安全生产宣传画、每个家庭发一份安全宣传资料）为载体，通过丰富多彩的形式对村民进行教育，提醒村民时刻牢记安全。在全市324台客运车辆、6个客运站滚动播放警示教育片；在每一辆客车、出租车上张贴安全警示标语，努力让外出农民接受安全教育，让农民朋友知道“什么车可以坐，什么车不能坐”。

三是加强重点人群教育培训。在开展乡镇机动车及驾驶员情况调查的基础上，以乡镇为单位成立机动车驾驶员学习组，坚持每月对机动车驾驶员进行一次安全教育，督促驾驶员遵守道路交通安全法律法规，绷紧安全这根弦。市劳动和社会保障局、市总工会、市安办等单位，对农村进城务工人员和劳务输出人员进行培训，让他们掌握安全法律法规和常识，努力做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。四是大力开展“安全生产示范乡镇”活动。坚持市政府领导和市级部门联系示范乡镇制度，加强对乡镇安全生产工作机构建设、制度建设、安全投入、隐患排查和整治、安全监管等工作的指导，指导基层开展安全宣传教育，从资金、技术、宣传资料等方面给予帮扶支持。

三、突出反“三违”，开展企业安全文化建设

企业是安全生产的责任主体，安全生产是企业和职工的生命线。引发企业生产安全事故的原因是多方面的，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象是一个主要原因。更深层次的原因是企业忽视安全文化建设，导致职工缺乏安全意识和良好的安全行为。眉山市由市交通局牵头，市经委、市规划和建设局等市级有关部门配合，开展了安全文化建设进企业活动。

一是开展企业安全质量标准化建设。规范生产现场，从基础设施与基础管理的综合治理整顿抓起，从日常安全管理的基础工作抓起，建立健全安全生产的管理制度；推广运用安全科技手段和装备；严格执行安全检查和运行规程；加大安全投入力度。眉山汽车运输总公司在全市所有长线、超长线客车上安装行车记录仪或GPS卫星定位系统，实行每天出车前解读行车记录制度，及时发现和纠正交通违法行为，大大降低了驾驶员违法行车的次数，保证了行车安全。

二是开展“千人（次）隐患排查活动”。领导带头查隐患，并充分利用现有的专业技术人才，让专家、行家走出办公室，深入第一线，参与并指导隐患排查和整治工作。三是进一步深化安全警示教育。各企业通过运用事故案例揭示和证明安全生产“差一点不行，一点不能差”的客观规律与必然要求，引导和教育广大员工牢固树立自我防范意识。特别是对关键岗位、关键作业环节和关键人员，坚持开展集中性和经常性的安全教育活动，持之以恒地进行灌输，入耳入心。眉山电力公司通过请专家为全体管理人员上安全培训课，召开事故隐患“说清楚”会议，让班组长参加全系统安全分析会等形式，加强安全文化建设。

四是开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动。紧紧围绕落实标准化作业的要求，把广大员工，尤其是生产一线员工的工作意志与主要精力统一到遵章守纪、严格规范的生产作业上来。眉山车辆厂、启明星铝业公司开展安全质量标准化活动和安全知识竞赛活动，有力推动了企业安全文化建设。

四、突出警示教育，开展社区安全文化建设

社区是城市的细胞，随着经济发展和城乡一体化进程的深入，社区居民构成发生了很大变化，无管理单位的人员和流动人口越来越多，人员素质参差不齐，组织开展教育活动难度大，安全教育很难落到实处。我们结合社区特点，由市民政局牵头，市级有关部门配合，开展了社区安全文化建设。

一是要求社区管理者、居委会把社区安全文化建设列入议事日程。落实人员、经费、时间，加强社区安全管理。

二是通过街道办事处、居委会调查了解社区安全状况。包括社区人口、机动车辆、驾驶员状况、安全隐患状况，对社区的安 全状况做到心中有数。有条件的社区还要把定期不定期组织机动车驾驶员学习和教育。

三是在社区开设安全生产专栏，书写固定标语，张贴宣传挂图、宣传消防知识、交通安全知识、安全生产知识，分析典型事故案例，促进居民安全意识的增强。

四是把社区安全文化建设和社会治安综合治理工作结合起来，努力建设平安社区。部分社区在社区居民和驻社区单位中组建了3－5名懂法律、热心公益事业的人员参加安全志愿者队伍，与社会治安综合治理办公室一道，负责社区内安全管理和宣传咨询工作。

五、突出温馨提示，开展家庭安全文化建设

安全是家庭幸福的保障。我们在基层安全文化建设中，由市委宣传部牵头，公安交警等部门配合，紧紧抓住家庭这一社会的最基本组织元素，突出政府和家庭成员之间的温馨提示，促进家庭安全文化的丰富和发展。

一是通过媒体进家庭。在电台、电视台、报纸开办安全教育专栏，宣传安全生产法律法规和安全常识，对重大生产安全事故进行分析。电视台坚持每天播放安全公益广告，并以字幕形式在电视上滚动播放安全知识，提醒市民注意安全。同时，充分发挥现代通信设施的作用，通过移动通信公司采取发送短信的方式，把安全常识、安全警示语发送给手机、小灵通用户。

二是送安全知识进家庭。组织印制安全常识、宣传资料，包括卡通图片、日历、致驾驶员的公开信等，发放到家庭，让每一 个家庭每天都能看到安全常识，得到温馨提示。

三是家庭成员间温馨提示。驾驶员的家人督促驾驶员按时睡觉，保持旺盛的精力出车，提醒驾驶员出车前坚决不喝酒、不开英雄车，不违反安全法律法规；孩子上学时家长提醒过马路要走人行道；家人上班时提醒注意安全。丹棱县委宣传部、县公安局交警大队还组织县级机关开展家庭交通安全知识电视竞赛，以家庭为单位参赛，宣传道路交通安全知识，并在县电视台实况转播和重播，收到了较好效果。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直事业单位

网站查询：www.xiexiebang.com调查研究

国家安全监管总局政策法规司编