从法定职责看安监人员业务能力构成（★）

第一篇：从法定职责看安监人员业务能力构成

从法定职责看安监人员业务能力构成中国人大网 日期： 2010-01-25浏览字号：大 中 小打印本页关闭窗口

国家安监总局近期颁发实施的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，进一步明确了安全生产监督部门的职责，为安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法开展安全生产监管监察工作指明了方向。由于监管监察工作对象和方式的多样性、复杂性，要求安监人员必须具备较高的业务能力素质。根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》界定的职责和责任追究的内容，笔者认为一名合格的安监人员应具备以下几项业务能力：

一、较好的统筹能力

根据《暂行规定》中条款“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查”。

安监人员能否认真履责、是否认真履责，有一个原则性的参照系――年度安全监管监察工作计划、现场检查方案。因此，安监人员或安监部门每年初，要按照上级工作安排结合工作实际及事故发生的特点和规律，制定年度安全监管监察工作计划、现场检查方案，这就需要安监人员具备敏锐的洞察力和超前的预见力，具有全局观念和大局意识，做好全年工作的统筹和协调。

二、严谨的分析能力

代表政府实施安全生产执法监察的群体，安监人员应该做到“吃透上情、了解下情”。所谓“吃透上情”是指对所要执行的国家法律法规、党的路线方针政策以及上级政府的指示深刻领会，并及时传达给企业负责人。“了解下情”是要深入企业了解情况，及时掌握基层的各种真实情况和问题，为领导决策提供参考。安监人员作为政府与企业的“中间人”、政府安全决策的执行人、企业安全政策执行情况的监督人，不但要确保上级指示精神能够顺利贯彻执行,而且要结合实际创造性地开展工作，这就需要安监人员对各种各样的情况进行准确的分析和判断：在深入基层检查时，安监人员需要对作业环境和条件有良好的观察力，做到“窥一斑而知全身”，以点代面，能够及时发现存在的安全隐患和习惯性违章的苗头，及时加以处理；在与企业负责人或职工交谈时，留心观察他们的言行举止，善于发现安全理念、安全意识方面存在的问题并加以提醒、警告；特别是在参与事故救援时，要有超前的分析预见能力，判断事故发展走向和实施救援的有效途径，并及时向领导汇报，缩短事故救援时间，减少事故损失；在参与事故调查时，能通过观察企业负责人和职工的情绪、事故现场的情况，去伪存真，还原事故真相，依法追究相关责任人的责任，维护公平与正义。

每年国内都发生不少的安全生产事故。俗话说“以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。”每个安监人员都应该有着高度的职业的敏感性，从每起事故案例中寻找事故发生的原因，并从中得到启迪，分析预防措施，把事故隐患消灭在源头上。要参照类似事故的抢险救援，形成或及时修订相应事故救援预案、现场处置方案，完善应急物资储备，做好应急准备，真正做到“关口前移，重心下移”，减少安全事故造成的损失。

三、良好的适应能力

“安全责任重于泰山”。之所以重于泰山，一方面是因为与事故相伴的往往是一个个鲜活生命的消失，无法承受生命之重。平时工作责任和压力过大，在安全监管或执法监察时，不可避免地会遇到突发事件，也经常会遇到由矿产权纠纷、环境、噪声等方面的原因而引起的上访、信访问题。面对群众的尖锐的质疑和误解，面对企业负责人或其他相关方人员的抵 1

触情绪，面对突发事故的来临，如果缺乏过硬的心理素质,就会在突发事件面前手足无措，不知如何处理；但这些突发事件往往是重大事件，处理不好会造成很大的社会影响，给整个政府抹黑；另一个方面，任何人都不可能是全才，工作上稍有不慎，将会面临严厉的责任追究。近一个时期以来，有不少省部级高干、级别较高的安监部门负责同志被相继行政问责。随着科技的进步，企业生产技术逐步走向多样化、专业化、科学化，工艺流程逐渐复杂，安全监管工作面临着巨大的工作压力和精神压力。许多基层安监执法人员感叹，从事安监工作一直是战战兢兢，如履薄冰，但是既然身处这个岗位，就必须具备过硬的心理素质，不能把压力当作负担，要积极排解工作压力，将压力转化为工作的动力，依法依规、妥善处置各类突发事件，妥善处理各种矛盾和纠纷，尽职尽责、轻装上阵，努力化解各种压力和风险，做人民满意的安监人员。

四、高效的执行能力

《暂行规定》中明确了安全监管监察部门的各项职责。由于监管范围广、涉及内容多，任务量很大，这就要求我们要强化时间观念和效率意识，针对上级安排的工作任务和确定的工作计划，需要充分领会、服从上级指令，办事果断、有力、迅速；提高快速反应能力。平时经常深入基层，深入安全工作一线，深入安监实际工作，及时开展调查研究，收集第一手资料，积极探索服务群众的新渠道、新方式，掌握安全生产监管工作的主动权，发现问题，准确分析问题发生的原因和应对措施，促使问题及时、有效地得以解决。当履行行政许可职责时，需勤政高效，服务为民，不断提高工作效率,坚持文明服务，规范行政许可程序，妥善处理行政争议；当发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患时，要及时下达整改指令书等相关法律文书。对逾期不整改或达不到安全生产条件的企业，要依法进行行政处罚；当受理事故举报时，慎重地处理好每一起举报，坚持用证据说话，不偏听偏信，做到事事有回报，事事有回音，架好政府与企业沟通的桥梁。安监人员要发扬“立即行动、马上就办”的工作作风，抓紧时机、加快节奏，养成雷厉风行的工作习惯，不推诿应付，不走过场，真抓实干，不搞形式主义，用高效率真正为企业服务，为群众服务。

五、良好的沟通能力

《暂行规定》中规定“在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况”、“安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项”等职责范围。由此可以看出，安监人员不仅承担着普法义务、执法监察的重任，而且还肩负着协调生产经营活动、受理举报等职责，要与形形色色的人接触。安监人员是否具有出色的人际关系处理与协调能力,将直接影响到能否顺利开展工作,保质保量地完成工作任务。安监人员跟其他执法人员不同，在工作现场多一句提醒,就可能避免一起事故,就可能挽救一条甚至更多宝贵的生命。每个安监人员都肩负着生命的重托，是生命的守护者。然而仍然有不少企业的负责人不理解安监工作，认为是在“故意找茬”，经常避讳谈事故，对安全执法监察行动存在抵触情绪，尤其是企业不符合安全生产条件被关停或者查封时，有时会发生对安监人员恶语相向，甚至威胁、恐吓、发生肢体冲突的现象。面对这种情况，作为一名执法人员必须要不断提高自身人格修养，做到遇事沉着冷静，杜绝浮躁心态，绝不可一时冲动而损坏政府形象。所以沟通协调既是安监工作的一项重要职能，也是安监人员所必须具备的重要能力。这种沟通面对的是国家、集体和公众利益，关系着政府威望和安监队伍整体形象，有其特殊的意义。一个处理矛盾大方得体、游刃有余而又不伤和气的安监人员必然是受老百姓欢迎的，如果出言不慎、出言不逊，就不可能获得监管对象的理解、支持，更不会得到别人的合作、帮助，很难把工作做到位。

六、坚定的执法能力

《暂行规定》指出：“安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚。”因此，安全监管监察人员是否能够认真履责、严格执法、公正执法，是关系到自己会不会被责任追究的关键。一个合格的安监监察人员首先必须是一个守法者。只有自身知法守法，自觉遵守执法程序，做到职权法定、程序法定、行为法定，不贪脏枉法，不胡作为、乱作为，才能做到公正执法。其次，安监监察人员必须是一个依法办事者。清正廉洁，不为亲情友情所累，秉承“法律面前，人人平等”的理念，在安全许可或执法监察中，严格按照法规、标准、规范办事，自觉做到有法必依、执法必严，违法必究，严厉查处安全生产领域的违法违规行为，确保人民群众生命财产安全。

七、较强的创新能力

“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”。随着知识、经验的积累，容易形成一定的思考问题和解决问题的习惯方式。工作经验对于解决一般性的问题、老的问题是很有效的，但科技在发展，情况在变化，用老路子去工作对于解决新的问题来说，往往就成了障碍。面对日益发展的企业和不断更新的生产技术，安全监管方式不能产生滞后和脱节。然而不少在安监岗位干了很多年的人说，从事的时间越长，越觉得自己的知识贫乏，面对企业新的生产流水线，监管部位竟然无从下手，监管措施也不敢确定。因此，面对社会的发展，加强自身学习，在学中干、在干中学，不断完善知识体系，努力精通各个领域的安全管理方式方法，提高理论水平和工作能力，同时要自觉地运用新思路去思考问题，主动创新，不断学习新的法律法规、安全规程，熟悉新技术、新工艺、新材料，掌握新的安全工作规范，坚持学用结合，加强自身知识积累，在积累中升华，在升华中创新，摸索出一套新的思路、新的看法、提出新的观点，争当复合型、专家型的安全监管监察人才，更好地服务基层安全生产工作。

安监工作对安监人员的素质要求越来越高，虽然业务素质不是一朝一夕能够培养出来的，但作为基层安监人员要时刻牢记“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”的信念，把握住每次学习的机会，保持积极进取的心态，弘扬拼搏进取的精神，练就持之以恒的毅力，去迎接每一次挑战，努力使自己成为一名合格的安监人员。

来源： 中国安全生产网（2010-01-04）

第二篇：安监人员职责

安监员的岗位职责

1、宣传安全生产法律、法规和国家有关方针政策及上级各项管理规定。

2、监督检查公司所辖部门及车间对安全生产法律、法规及公司各项管理制度、规定的执行情况及上级文件精神的贯彻落实情况。

3、在履行监督管理职责时发现违章、违纪行为有权制止和责令整改，责令停止工作等。

4、有权检查公司各个环节、所有的岗位。对检查出的事故隐患及不安全因素应及时提出整改意见。

5、参加安全事故应急救援与事故调查处理。

6、积极参加公司组织的各类安全检查，负责对查出的所有事故隐患和不安全因素，采取三定的形式（定人、定时、定措施）及时进行解决和处理。负责对查出的“三违”现象，按照有关规定给予批评教育和经济处罚。对安全检查中所查出的问题，要详细做好检查记录和处理情况记录以待备查。

7、完善规章制度，开展安全培训教育，建立完善事故应急救援预案，建立安全台帐。

8、监督检查安全技术措施及安全操作规程执行情况及时纠正违章作业。

9、协助公司有关部门对员工进行安全教育。

乡镇安全生产安监办的主要职责

安监办在乡政府的领导和上级安监部门的指导下，根据市安监局和其他有关部门的委托，组织、协调、指导和监督检查本辖区内的安全生产工作，主要履行以下职责：

一、宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策，负责承办乡镇安全生产委员会办公室的日常事务;

二、了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况;

三、组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的监督检查;

四、监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况;

五、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题应当及时报告所在乡镇人民政府和上级安监部门;

六、统计、报告辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故;

七、依法组织实施上级有关部门委托的安全生产行政处罚权。

安监办工作人员工作职责

围绕安监办的职责任务积极开展日常工作。

（二）及时搜集整理社会治安综合治理各类资料，按照规范化管理的要求分类归档。

（三）做好安全生产信息，安全生产事故统计上报工作。

（四）认真做好综治工作的咨询解答和接待任务。

（五）组织各单位参加的综治工作会议，做好会议记录。

（六）完成领导交办的其它工作。

安监员岗位职责

安监员岗位职责

1条 积极配合矿领导开展安全管理、安全检查工作，保证煤矿在生产、建设过程中，遵守国家有关安全法律、法规、规章、标准和技术规范等规定。

第2条 认真学习贯彻安全生产法律法规、安全管理规章制度和上级安全指示精神，坚持学习安全生产业务知识，掌握业务范围内生产工艺和安全生产技术。

第3条 以“三大规程”和安全管理制度为依据，对工作范围内安全生产情况认真进行监督检查，及时制止“三违”，按规定处罚“三违”人员。

第4条 加强对排查的重大安全隐患、重大危险源治理情况的监督，确保重大安全隐患按时得到有效整改。对重大隐患和危及人身安全的隐患要立即下令停止作业，盯住整改，或将有关人员撤出危险区域，并报告有关领导或调度室。

第5条 分片包干，当检查范围内发生事故时要立即赶到现场，查看事故情况，调查事故原因，协调抢救工作，及时向部门领导汇报。第6条 监督落实管辖范围内的各项安全措施，及时处理各类隐患。

第7条 坚持班中报岗、汇报制度，上井后交安全信息卡、检查记录本、安全动态评估表，做到及时准确。

第8条 坚持现场交接班制度，做到口交口、手拉手、你不来、我不走，把情况交接清楚。

第9条 协助生产单位抓好工程质量，质量不合格的工程不准留给下一道工序，直到合格后方可继续生产。

第10条 保证煤矿安全系统工程的正常运行，及时分析、处理存在问题。

第11条 及时查处现场存在的问题，经常检查特殊工种的持证上岗的情况和煤矿从业人员的培训情况，随时掌握采掘工程的进度等情况，及时向有关领导汇报。

第12条 监督煤矿安全设施、设备、仪器(表)的使用及作业规程的执行情况。

第13条 必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。

安监人员如何提高工作质量

安全生产人命关天，在构建和谐社会中有着十分重要的地位和作用。安监人员代表国家和政府行使着对安全生产监督管理的神圣使命，事关人民生命财产的安危和经济建设的大局，所以不断地提高工作质量，具有十分重要的意义。应根据《安全生产法》的具体要求和我国安全生产的实际，结合他人的经验和个人的工作实践，从以下几个方面着手。以专家的标准钻研业务

安监人员要成为本行业的行家里手，向业务要精度。安全生产的总方针是“安全第一，预防为主”。要想贯彻落实好这一方针，把预防为主深入到日常工作之中，“专家查隐患”经常化、制度化便是一项不可或缺的重要措施。而“专家查隐患”，并不单纯是指每次隐患排查都要组织大批专门的专家，进行拉网式的排查，而是对安全生产责任主体单位和监管部门在人才培养上的一个要求。也就是说，安全生产责任主体单位和监管部门都要有相关行业的专家型人才。

常言说外行不能领导内行，一个对本行业的专业一无所知，或是一知半解的人，很难胜任自己的工作。即使借助于工作的贯力能坚持一段时间，但时间长了也会坚持不下去。所以安监人员必须坚持以专家的标准钻研业务，成为本行业的行家里手，才能真正担当起对安全生产监督管理的职责。

在具体实践中，有的同志只满足于一知半解，满足于不说外行话、不办外行事就行，这只是对工作的一种应付，一旦被人摸清了底细，就会露出“南郭先生”的本来面目，被一些投机分子所利用，使查找隐患流于形式，让自己的无知酿成更大的隐患。在工作实践中发现，个别企业对自身存在的问题并不是一无所知，而是心中有数，只是他们多是抱有侥幸心理，为了减少投资而过一天算一天，对存在的问题，只要监管部门不指出、不发生事故他们是能拖就拖。这种情况，是对安监人员业务素质最好的检验，也是我们必须正视的一个严峻问题。用“以人为本”理念武装自己

要坚持工作时“六亲不认”，向舍我取谁要力度。“以人为本，安全发展”是我国经济发展的大方向，作为安全生产的监督管理者，首先要用这一理念武装自己。安全生产监督管理，说到底，就是查找生产过程中在安全方面存在的不足，是用治病救人的方式来为经济发展提供保障。那种让生产带着隐患运行的行为，是对经济建设的不负责。把安监局长干成“经委主任”的干部，绝对不是好干部。

经济的发展和社会的进步，就是需要各行各业的人们各司其职，各尽其能，首先是自己干好自己的活。然而就我国目前的安全生产形势而言，行动上的重视、工作上的支持、财政上的倾斜，力度都尚有欠缺，甚至有些地方对安全生产的重视只是落实在口头上。对于安监人员而言，不出事领导认为是正常的，而出了事就有责任，干安监工作是项出力不讨好的差事。但随着国家对安全生产的重视，一些地方对安全生产的重视程度也在发生着实质性的变化，既然选择了安监工作，就要把党和人民交给的任务完成好。

打铁需要自身硬：抓安全生产要六亲不认。只要自己能硬起来，有各级党委政府的关心，有广大安监人员的共同努力和和亿万人民的支持，工作就会有一个崭新的局面。

坚持以史为鉴

要认清前车之鉴，向历史要深度。作为一名安监人员，虽然不能左右国家的前途和命运，却肩负着如何把党的关于安全生产的一系列方针政策落到实处的重任。如果善于从历史中汲取营养和智慧，就能不断地完善和丰富自己的知识结构，提高自己发现问题、解决问题的能力。把别人的经验化作自己的智慧，把他人的教训当作自己的财富，不在别人摔跤的地方摔跤，在具体工作中少走或不走弯路，这就是对安全生产工作的最大贡献。

安监人员学习历史，可以通过由近及远、由中到外的方式进行。尤其要突出与安全生产相关内容的深入学习，把别人好的做法与自身实际结合起来，为我所用，不断探索跳出安全生产怪圈的途径。

锐意改革 不断进取

安监人员要向前沿知识要新度。新知识新技术在安全生产上的运用，引起了安全生产工作的一系列变革，安监人员要想有所作为，必须锐意改革，不断进取，向前沿知识要新度。

首先要正确认识新知识、新技术在安全生产监督管理工作中的地位和作用，处理好它与“老经验”的关系。科学技术是生产力，是生产力中最活跃的分子，它不但能提高人们的工作效率，而且可以破解许多前人无法解开的难题，这已是被实践证实了的、不容置疑的事实，所以我们必须善于学习和运用新知识、新技术。但在某些特定的情况下，我们也不能否认经验的作用，不过新知识、新技术可以取代经验，而经验不能轻易否定新知识、新技术所确定的成果。

二是全面掌握新知识、新技术。

这也是以专家的标准钻研业务，成为本行业的行家里手的具体要求。在实践中学习，在学习中提高，这是干好工作必须遵循的规律。

三是积极探索安全生产监督管理的新路子。

新的时代赋予了安全生产监管以新的内容，我们学习他人，主要是为了探索出适合自己的新路子。只有这样，才能建立起具有中国特色安全监管理论和体系，为最大限度地减少事故做出应有的贡献。照搬照抄、人云亦云，到头来只能坑了国家，害了人民。我国一些地区安全生产工作的实践已完全证明这是可行的。学习他人，就是为了超越他人。人民的支持，工作就会有一个崭新的局面。

第三篇：安监站监督人员工作职责

安监站监督人员工作职责

1、认真贯彻执行国家、省、市及管委会有关施工安全监督管理的方针、政策、法律、法规和制度。

2、掌握责任区域内建筑工程施工现场的基本情况和安全生产状况，严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》，建设部《建筑施工安全检查标准》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和省建设厅《四川省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》等实施监督管理。

3、服从工作安排，遵守站纪站规，坚持业务知识学习，依法办事、公正廉洁、严格执法。

4、对新开工建设项目各方责任主体进行开工前的政策交底。

5、按照建设部《建筑施工安全检查标准》、省建设厅《四川省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》和市建委《关于我市建设工程安全文明施工措施费计取的实施意见》规定对责任范围内的建筑工程和市政施工现场进行检查评价，及时做出评价结论。

6、按要求认真做好安全监督工作记录。（包括每次到施工现场的安全监督工作内容、隐患整改及闭合情况的文字记录、监督管理动态表的登记等）。

7、参与建筑（市政）施工现场事故隐患及扬尘污染的查处，并督促施工企业限期完成整改。

8、及时汇报执行过程中遇到的重大问题及处理结果。

9、参与区内建设工程安全事故应急救援和安全事故的调查与处理。

10、参与本区在建建设工程安全生产、文明施工的投诉、举报的调查处理。

11、完成领导交办的其他工作。

安监站廉政建设制度

第一条 加强政治思想工作，增强法制观念，大力开展职工职业道德教育。坚持每周五下午政治学习，不断提高执行各项方针政策的自觉性，严格遵守站内各项规章制度，做到有令必行，有禁必止。

第二条 严格遵守施工安全监督管理的各项纪律。现场安全监督实行每一监督小组根据实际情况自行安排；未经安排，监督人员不得擅自到施工现场或私自进行咨询服务，否则其行为视为违纪行为，其监督行为无效；第一次违反本规定的监督人员进行批评教育，再次违反的调离监督岗位。

第三条 廉政建设实行站长负责制。站长对本站廉政建设负责。

第四条 建立举报制度。凡对本站工作人员思想作风、职业道德、廉政建设方面，特别是利用职权“吃、拿、卡、压”的违纪行为，可直接向本站领导举报。

第五条 严格做到“八不准”：

（一）不准收受与业务工作有关单位和个人的现金、有价证券；

（二）不准到企业和业务相关单位报销应由本人支付的费用；

（三）不准在施工企业兼职或私自进行有偿咨询服务；

（四）不准占用施工企业的车辆、设备、材料和人工，无偿为自己或亲属提供服务；

（五）不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；

（六）不准上班时间或与受监工地工作人员打麻将；

（七）不准从事与受监工程有关的有偿中介活动；

（八）不准在监督过程中弄虚作假，寻思偏袒或滥用职权、打击报复。

第四篇：履行安监职责亟需提高专业能力

履行安监职责亟需提高专业能力

前不久，“周村案”的判决，在企业广大安技人员中引发热议。作者从企业安技人员的视角建议，全国安全监管系统的安监干部亟需提高专业能力。

据2015年5月4日《鲁中晨报》报道，2012年5月28日，王某和刘某按规定到周村一家企业进行安全检查时，未发现企业存在的用电隐患。在安检2个月后，这家企业的一名工人在车间内触电身亡。2014年10月，山东省淄博市周村区人民法院对“周村案”作出一审判决，王某、刘某构成玩忽职守罪，依法免予刑事处罚。被告人刘某不服，提起上诉。2015年4月15日，山东淄博市中级人民法院驳回刘某上诉请求，终审维持原判。

此报道一出，引发许多基层一线的安监人员对“周村案”的判决不服，归纳起来主要观点如下：一是有人认为，如大家都待在机关不下去检查，被问责的风险反而小。如安监执法人员不常去企业开展安检，出现监管盲点，一旦该企业发生伤亡事故或性质较严重的生产安全事故，安监人员是有不可推脱的责任的。二是王某和刘某进行安检未发现企业存在用电隐患，说明其执法过程中存在履责不到位问题。三是有人认为，本案中事故隐患是导致事故发生的直接原因，监管人员未发现隐患与造成死亡事故没有直接的、刑法意义上的直接因果关系。

对责任的认识

职业经理人冯伟雄在其学术论著的代表作中提出的“责任定律”认为，责任是一种义务，需人们付出一定代价。承担一个责任的过程一般分为下列10步骤：

审责。是人们在完成目标前，对目标的结果进行判断责任的大小、时间及承担对象。

切责。是责任人从思想上充分了解责任。

归责。是责任人以非强制性或压迫性接受责任。

尽责。是责任人在承担责任过程中，有能力驾驭责任方向，应对各种风险，用最快速度完成责任。

责难。是对责任人完成责任过程中，对一些事件和存在风险有意识地指责或非难责任人。

受责。是对责任人一种惩戒和提醒行为，是为完成责任提供更好保障。

惩责。对责任人在完成责任过程中出现失误进行结果性惩罚。

悔责。是责任人在完成责任过程中，受到不该惩罚的责任，人们因此而后悔。

免责。是责任人受到不白之责能申辨，并取消不该承担的责任。

偿责。指责任人受到不该承担责任后，人们对其物质、精神上一定补偿。

其中前三项审责、切责、归责属于责任管理前期准备工作，是在分工明确基础上，赋予每个职位人员应承担的责任，使监管部门对职位上人员应担责任风险大小、时间和对象有一基本判断，做到职责明确。

目前我们在责任制管理方面存在严重缺陷，所以在制定安全生产责任制时，要么缺乏法律依据，要么凭借个人主观愿望或抄袭别人的制度。责任制度在制定和公布前，缺乏征求意见和科学论证程序。企业一旦发生事故，要追究相关人责任时，会出现相互推诿扯皮等现象，有时也会使事故追责失去公正、公平性。所以建议国家安全生产主管部门就细化事故责任界定问题，尽快出台可操作性强的法规规章及标准。

尽责、责难、受责是责任制过程管理。新《安全生产法》第四章安全监督管理中第59―67条的所有规定，就是国家以法律条款授予安全监管部门和其他负有责任的相关部门的责任。第62条中的一二三四款就是赋予安监执法人员的责任。在执法过程中，安监人员能否承担起法律赋予自己的职责，确保在自己检查的范围内、查处企业在生产过程中存在的各种隐患，保证不出事故，用最快速度完成责任，是需深入思考的一个关键问题。

履责是有风险的，安监人员对此必须应有充分思想准备和认识，否则就不会感到安全生产监管责任的压力。

履责要注意把握要害

新《安全生产法》第62条对安监人员执法作出四条规定，其中最关键的是“对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查”。如安监人员不掌握企业应遵守的上述规定，我们就很难判断企业是否存在隐患及重大隐患，有无违法行为与应被淘汰的设备设施等。

“周村案”中，王某和刘某进行安检时未发现企业存在的用电隐患。这说明，我们的安监人员掌握国家或行业安全标准方面，还存在不足。

履责要注意工作方法和工作程序

安监人员进入生产经营单位进行检查，一定要有企业是安全生产责任主体的观念，只有企业领导、管理人员、车间主任、班组长和技术骨干，才是本单位安全生产的主人。所以，监管人员深入企业后应尽量取得企业支持进行以下执法检查。

首先是成立由安监执法人员、企业法人、分管领导、车间主任、技术骨干、班组长等组成的安检小组，让执法检查覆盖企业各层面，做到执法检查与企业日常安检相结合，尽量减少企业成本支出。

二是调阅相关资料四查四看。查看企业对安全生产法律法规的识别、传达、宣传培训和合规性评估，查找企业在执行国家安全生产法律法规、国家或行业标准是否存在缺陷；查看企业安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位安全操作规程是否健全；查看企业安全管理机构、安全管理人员配备情况，管理人员、特种作业人员是否取得安全管理资格证书；查看企业应急预案，明确企业事故风险种类。

三是开展安全检查。主要是深入到企业施工现场或车间，对企业生产工艺、安全生产设备设施、电路敷设和动力设备及现场管理进行全面检查。尤其涉及职工生命安全与健康安全的粉尘、噪声、消防、触电、爆炸、机械伤害等20类事故风险逐项排查。可边查边问，要求企业拿出国家或行业技术标准衡量现场是否存在隐患，明确隐患存在的关键环节、部位及发生事故的征兆和如何处置等。

四是征求意见。要真正知道企业安全隐患在什么地方，须征求现场职工意见。通过一对一的沟通、谈心、交流等方式，让职工说出企业在安全生产管理方面存在的问题及整改措施。

五是开会通报。执法检查不仅仅是下一张整改通知书那么简单，更为主要的是通过企业法人召集相关部门人员开会、通报，让企业管理人员知道他们在安全生产管理中存在哪些问题，落实整改责任、整改期限、资金和整改措施，以及整改过程中的现场处置方案，做到安全隐患整改到位。

六是安监人员应将检查时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

七是开展隐患整改情况复查。这项工作虽由执法人员完成，但前提是企业向安全监管部门提交整改报告，通过图文并茂的方式说明企业对查出的安全隐患进行整改的方式、方法及效果。然后由执法人员进行现场核对。

完成了上述七项过程，才算完成对一个企业的安全检查执法闭合环过程。履责是一种积极主动的行为。履责到位，保证所检查的范围内不出现事故，才是我们安全监管专业能力的体现。只有加强日常工作中履责的前期管理和事中履责考核，才能免于企业发生事故被追究责任。只有尽职尽责才能免责。

编辑 边 安