关于2012年保障性住房建设计划汇报（大全）

第一篇：关于2012年保障性住房建设计划汇报（大全）

关于2012年保障性住房建设计划汇报

Xx区人民政府

根据《关于预下达2012年保障性安居工程建设计划任务的通知》，我区的公租房建设任务为x00套，城市棚户区改造任务为1500套。

一、公租房进展情况

我区的公租房选址位于北外环南侧，xx开发区污水处理厂西侧，占地40亩。目前该地块选址已上报市规划局，可研工作和土地预审同步进行，预计2月份完成项目的规划和设计的前期工作，争取3月份开工建设。

二、棚户区改造进展情况

（一）xx路安置点项目

该项目主要安置xx东路西段及xx路拆迁群众，占地25.5亩，共安置450户，计7.1万平方米，该宗土地已于1月2日挂牌出让成功，出让总价款8510万，综合地价每亩120.7万，土地受让人为xxxx投资建设有限公司。该地块规划设计已完成，方案通过初审，待市规划局正式审批，下一步将进行地质勘探及施工设计，预计2012年3—4月开工建设，年底竣工。

（二）xx安置点项目

该项目座落在xx路南、xx路以东、xxxx以西、xx路以

北，占地110亩，本着统一规划、分布实施、优先安置原则，一期挂牌用地约760 亩，含安置房用地420亩。目前该地块征地拆迁已基本结束，着手挂牌前期工作，准备2012年3月份挂牌出让。

（三）xx安置点项目

该项目用于xxx、xx、xx路、xxxxx等项目拆迁安置（26亩）及部分商业开发（19亩），总占地45亩，安置面积xx万平方米。目前该地块征地拆迁已基本结束，初步规划已完成，正在做土地挂牌前工作，准备2012年3月份挂牌出让。

（四）xx村安置点项目

Xx村项目占地467.6亩，其中80亩用于xx安置239户、35亩用于xx公司及11家企事业单位安置36户，71亩用于安置赵庄村居民570户（约8万平方米）。90亩左右用于商业开发。该地块征地拆迁大部分结束，尚有7户居民及朱庄矿“自由村”50户居民尚未完成拆迁。27亩 农用地尚未批转（材料已上报省国土厅），100亩土地因资金问题尚未征用。目前正在地质勘探，深化规划设计，准备2012年3—4月份土地挂牌出让。

二0一一年十二月二十八日

第二篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房汇报材料8.5日

石拐区保障性安居工程项目进展情况

汇报材料

一、廉租住房一二期项目

截至目前，一二期项目6栋楼主体已全部完工，现正在进行内部装修（铺地面、暖气片安装等），我局正加大工程质量和进度管理力度，确保工程于国庆节前交工。

一二期项目10月底分户验收完毕后可以开始分房工作，但入住需取决于外网配套（燃气、供暖等）的进度。一二期项目432套可作为第一批房源进行租售，建议廉租房分配与普惠区分房工作相互配合、同步进行。

二、廉租住房三期项目

截至目前，三期项目中的7#楼、8#楼六层封顶，9#楼六层钢筋绑扎，预计工程将于10月底交工。

三、廉租住房四期项目

4月8日政府常务会议定廉租住房四期项目拟选址于新区高压线走廊范围内后，我局积极与市规划局和青山区协调对接，但因高压线倒移成本高、难度大，经请示后选址改到原标准厂房地块。施工队伍6月14日进场施工，因金政公司阻止，被迫停工重新选址。现正按新选址意见与大德恒办事处、马场村委会协调加紧征收土地。

四期项目属2011年新建廉租住房项目，上级要求今年必须开工建设，请区政府协调有关部门，尽快解决征地问题。

四、公租房建设情况

年初，市房管局给我区下达了200套公租房建设任务，后又增加到1050套，经与市房管局请示，今年1050套建设任务不能缩减，必须全部完成。鉴于此，我局建议将1050套任务分解如下：

1、瑞川水泥100套，柯达化工230套，合计330套。此330套需由普惠区消化200套，由两家企业与普惠区签订购买协议，确定楼层户数，企业按施工进度拨付费用。

2、旧区楼房装修改造470套，可作为棚户区未搬迁居民的临时安置住房。

3、阜新及部分园区企业新建、改造宿舍楼250套。以上合计1050套。

经咨询市房管局，截止目前已到位的首批公租房专项补贴资金为2022元/户，后续还有一笔上级补贴资金为1万/户。除此之外，已确定的补助还有包头市财政对公租房补助200元/平米（包府发[2010]95号）。目前已确定的所有上级补贴合计为24022元/户（户均60平米算，即400元/平米）。

五、农村危房改造项目

今年市里给我区安排农村危房改造任务20套，每户补贴14720元（国家、自治区、石拐区按4：3：3比例配套），建议与2010年的100套改造任务一并考虑，在普惠区予以安置。

石拐区建设局二○一一年八月五日

第四篇：保障性住房汇报材料2011.12.20

切实关注民生积极推进保障性住房建设

芦溪县住房保障中心

（2011年12月20日）

尊敬的夏主席，各位副主席、常委：

近年来，我们按照国务院、省委、省政府、市委、市政府的部署，在县委、县政府的正确领导下，县人大、县政协的监督指导下，积极推进保障性安居工程建设，全力改善困难群众的住房条件，取得了一定的成效。保障性住房，是与商品房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，由廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房构成，也包括在一些城市、林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造工程。自2007年以来，我县共投资7000余万元完成建设经济住房0.64万平方米72套，廉租住房4.18万平方米836套，棚户区改造面积达0.86万平方米，完成廉租住房租赁补贴发放1486户。截止目前，共解决了3758户中低收入家庭住房问题。现就我县2008年以来保障性住房建设情况简要汇报如下：

一、基本情况

（一）保障性住房建设情况

1.2008年市政府下达给我县的廉租住房建设任务为118套5900平方米，经济适用住房建设任务为3300平方米。县政府在丰泉村征地48亩用于新建保障性住房，取名惠民小区。当年实际完 1

成廉租房建设118套5900平方米，经济适用房建设48套4270平方米，完成投资额达657万元。

2.2009年市政府下达给我县的廉租房建设任务为359套，经济适用房建设任务为3000平方米。为满足各乡镇对保障性住房的需求，我县投资1436万元分别在芦溪镇狮子岩新建廉租房30套1500平方米，上埠镇新建廉租房18套900平方米，宣风镇新建廉租房48套2400平方米，惠民小区新建263套13150平方米；投资170万元在惠民小区新建经济适用房24套2130平方米。目前，该批保障性住房均己竣工，其中三个乡镇单栋建设的廉租房已交付使用，24套经济适用房也已交付使用。

3.2010年市政府下达给我县的廉租住房建设任务为359套17950平方米，实际建成408套20400平方米，分别选址于芦溪镇惠民小区、芦溪镇柳江花园、宣风镇红桥名居3处，总投资2244万元。其中柳江花园6栋192套9600平方米；惠民小区2栋120套6000平方米；红桥民居2栋96套4800平方米。目前，该三个项目均已完成主体施工，正在进行内外装饰工程，红桥名居于9月10日提前交付，用于安臵银河地质灾害受灾群众。

4.2011年市政府下达给我县廉租房建设任务为359套17950平方米，公租房建设任务为48套2880平方米，棚户区改造19户1300平方米。我县根据规划需要，确定分三个项目建设，即康馨花园3栋156套；新城小区1栋120套；紫珠花园5栋132套；48套公租房配建在康馨花园。其中：康馨花园（芦溪镇花生岭）新建廉租房156套7800平方米，配建公租房48套2880平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，8月份开工建设，现

己完成三层主体施工；新城小区（上埠镇新街）新建廉租房120套6000平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，7月份开工建设，已完成二层主体施工；紫珠花园（宣风生物产业园）新建廉租房132套6600平方米，已办理项目报建所需各项手续，走完招投标程序，7月份开工建设，现已完成五层主体施工。开工率达114%。

（二）租赁补贴发放情况

根据《芦溪县廉租住房保障租赁补贴实施方案》及市政府下达的廉租住房租赁补贴任务，我县2008年共向989户2801人发放廉租住房租赁补贴124万，2009年共向1447户，3886人发放廉租住房租赁补贴164万元，2010年共向1448户3886人发放廉租住房租赁补贴163万元，2011年一至三季度共向1278户3324人发放租赁补贴118万元，四季度还将向1273户3297人发放租赁补贴39万元。

（三）棚户区改造情况

2010年，我县棚户区改造任务为38户0.26万平方米，实际完成38户0.44万平方米，全部采用货币化补偿。今年市政府下达给我县棚户区改造任务为19户0.13万平方米。目前，我县已完成拆迁面积0.42万平方米，拆迁户数达53户，已办理69套安臵房相关报建手续，走完招投标程序，完成三通一平，进入基础施工阶段。

二、主要工作措施

（一）领导重视，部门支持，全力以赴推进保障性住房工作。保障性安居工程建设社会关注度高、涉及面广、政策性强。为顺利

推进保障性住房建设工作，县委、县政府高度重视，把这项工作作为一项重要民生工程来抓好抓实，先后成立了以县长为组长、分管副县长任副组长、相关部门为成员单位的保障性住房建设工作领导小组，并明确部门工作职责。领导小组各成员单位密切配合，积极主动做好服务，精简办事程序，缩短办事时间，对保障性安居工程建设涉及县本级规费全部免除，为保障性安居工程建设顺利进行提供了良好的工作平台。

（二）科学选址，精心施工，努力把廉租住房建成优质工程。注重科学规划，将保障性安居工程建设工作与全县经济社会发展的总体规划、城市总体规划相结合，制定了我县“十二五”保障性住房建设规划。根据建设规划，项目建设采取分散建设为主、集中建设为辅、插花建设为主、成片建设为辅的原则。在建筑设计方面，遵从“占地不多环境好，户型不大功能全，价格不高质量好”的原则，县住房保障中心通过设计公开招标的方式，对每一个单体建筑的户型面积、使用功能、外观造型、成本控制等进行综合考虑，既控制户型面积，又优化使用功能，同时还最大限度地降低工程建造成本。建设项目点多面广，布局上尽量靠近城区，兼顾了低收入住房困难家庭的就业、子女教育、就医。

（三）阳光操作，规范管理，努力把廉租住房建成廉洁工程、责任工程。保障性安居工程建设社会关注度高，建设任务重，时间要求紧，程序规定严，办理手续多。为了确保按期完成建设任务，把廉租住房建设成为优质工程、廉洁工程、责任工程，我们建立了严格的工程建设管理制度和财务管理制度。一是加强工程建设管理。明确提出了“把廉租住房打造成阳光工程、廉洁工程、优质工

程、责任工程，让上级放心、让社会满意”的工作目标。严格工程建设管理，实行一个项目、一名领导，一套管理制度、一套配套措施的“四个一”工作方法，并建立了项目工作组与勘察、设计、施工、监理等单位按照职责分工对工程质量负终身责任的责任追究制。二是严格资金使用监管。县政府将廉租房、公租房、棚户区改造配套资金纳入财政预算，确保政府土地出让净收入不低于10%、住房公积金净收益全部用于保障性住房建设。对项目建设资金严格实行“四专”（专款、专户、专用、专帐）管理，并要求县监察部门全程参与监督，确保资金不截留、不挤占、不挪用。三是坚持阳光操作。严格按照保障性住房申领规定，对低收入家庭申请廉租住房的条件严格把关，并严格实行了“三级审核，三榜公示”制度。

三、存在的问题

当前，我县保障性住房建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：

一是保障性住房建设涉及部门多，所需手续复杂，费用减免不能按省、市文件精神落实到位，造成保障性住房建设进展缓慢。

二是县财政基础薄弱，建设资金配套压力大，自2008年至今县政府配套资金无法到位，导致保障性住房建设资金缺口巨大，配套设施建设不能完成。

三是现有住房保障中心工作人员为下属单位借用人员，均无编制，无办公经费，岗位不稳定，造成不能及时完成上级交办的任务，省政府奖励资金不能奖励到位，从长远来看，不利于保障性住房建设工作的顺利开展。

四是廉租住房定额面积50m/套不能满足我县低收入家庭居住需要，不久的将来，可能造成廉租房空臵的状况。

四、下阶段工作打算

加强保障性安居工程建设在我县已纳入城市经济发展的总体目标，各项工作已有序进行，下步我县主要从以下几个方面入手，继续推进工程建设。

（一）继续加大县政府对保障性安居工程建设的调控与监管力度，及时协调解决建设中遇到的各类问题，调动社会各方力量，保证保障性住房各项工程顺利推进。

（二）抓好对已制定的保障性安居工程建设土地、契税、信贷、收费等方面优惠政策落实，努力减低承建工程单位的负担，通畅保障性安居工程建设的绿色通道，形成合力推进工程建设。

（三）抓好工程质量、进度与工程后期分配入住等环节的监管，继续推行“公开、公平、公正”的阳光政策，保证入住居民住得起、住的稳、住得好。

（四）抓好建设资金的筹集与使用。除用好管好中央、省里下发专项资金外，做好自筹资金的储备与下拨，以保证资金对保障性安居工程建设的资金支持。2

第五篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

1、《关注中国经济失衡》，陈炳才，中国金融出版社，2007年10月1日；

2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；