深化我市退役士兵安置改革的思考

第一篇：深化我市退役士兵安置改革的思考

深化我市退役士兵安置改革的思考

市民政局局长王历智

2011年11月1日，《退役士兵安置条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，这标志着退役士兵安置体制实现从适应计划经济体制向适应市场经济体制的重大转变，安置制度实现从城乡有别向城乡一体转变，安置方式实现从单一指令性向多元化转变，安置保障实现从以地方为主向中央和地方共同负担转变。2011年12月20日，省政府组织召开了全省退役士兵安置改革工作会议，传达学习了全国安置改革会议精神，安排部署了我省退役士兵安置改革任务。在全面调查了解我市退役士兵安置改革工作情况的基础上，笔者对继续深化我市安置改革进行了认真思考。

一、我市退役士兵安置的基本情况

我市历来为兵员大市，每年接收城乡退役士兵约2500人，符合安置条件的城镇退役士兵约800人。

自1999年新修订的《中华人民共和国兵役法》颁布施行后，我市逐步推进安置改革。在坚持“按系统分配任务，包干安置”的前提下，积极推进城镇退役士兵自谋职业，采取经济补偿、技能培训、推荐就业的办法，引导退役士兵转变择业观念，鼓励、支持他们自谋职业、自主创业。在就业安置方面，将转业士官、平时荣立二等功、战时荣立三等功、因公因战被评为5-8级残疾士兵、烈士子女作为重点，对有就业岗位的单位，仍实行政府指令性分配任务的办法下达安置计划，促进了绝大部分单位就业安置任务的落实。在自谋职业安置方面，由于不断加大宣传力度，连年提高自谋职业补助标准（2011年城镇退役义务兵自谋职业一次性补助标准平均3.62万元，转业士官平均5.42万元），加之相关优惠政策的有效落实，有效调动了城镇退役士兵自谋职业的积极性，自谋职业率达到85%以上，促进了安置改革工作的有序推进，较好形成了多元化安置新格局。

随着城镇退役士兵自谋职业率的不断提高，我市将退役士兵的职业技能培训做为安置工作重点，让退役士兵通过培训，提高自身素质，掌握一技之长，提高就业竞争能力。培训对象由城镇自谋职业退役士兵扩大到城乡退役士兵；培训内容由单一指定专业扩大到自选培训专业；培训时间由短期培训扩大到短期、中期、学历教育相结合；培训模式由单一技能培训扩大到技能培训和就业推荐相结合。我市先后有5400余人次参加了政府组织的免费职业教育和技能培训，共推荐260余人就业。特别是国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）下发后，我市在省具体方案未出台的情况下，靠前工作，在加大政策宣传的同时，积极与市商职中协调合作，开办了退役士兵中等职业教育班，对城乡退役士兵实行免费中等职业教育和技能培训。首批25名学员已取得中专文凭、中级技能证书，并全部被推荐到大型企业上岗。目前，市军安办正积极与宜宾职业技术学院协商，力争依托其教育资源，建立我市退役士兵职业教育和技能培训基地，更好地为城乡退役士兵提供自选专业、技能培训与职业教育相结合、教育培训与推荐就业相结合的免费职业教育和技能培训。

二、我市退役士兵安置工作存在的问题

虽然我市连年退役士兵安置工作都能超目标完成任务，但在安置改革实践中也遇到很多困难和问题。

一是就业安置难度越来越大。安置政策规定，能安置就业的要尽力安置就业，不能安置就业的鼓励自谋职业，既不能“一条腿走路”，更不能搞“一刀切”。但我市自安置改革以来，就业安置率逐年下降。2011年，除兴文县、南

溪区对重点安置对象进行了岗位安置，高县挤出1个岗位面向退役士兵实行“考核考试、择优安置”和市级机关企事业单位干部职工子女部分安置就业外，其余区县全部作自谋职业安置。安置政策未严格执行，也直接导致了一些退役士兵上访等问题。

二是退役士兵期望值过高。与安置难度相对应的是部分退役士兵不能清醒认识到市场经济发展带来的用工制度的变化，对就业安置的期望依然很高，不愿意自谋职业安置，也不愿意去企业安置，普遍希望政府安置到机关工勤岗位和事业单位以及效益较好的国有企业，如五粮液集团、中核建中公司等就业。由于政策规定退役士兵选择自谋职业安置要由本人申请，有的退役士兵明明知道政府提供不了就业安置岗位，但就是坚持不自谋职业安置，形成了安置遗留问题。

三是地方财政负担逐年增加。由于大部分城镇退役士兵实行了自谋职业，而自谋职业一次性经济补助主要由地方政府承担，且补助标准逐年增加，导致地方财政压力逐年增大。2011年，我市自谋职业城镇退役士兵608人，全市共支出退役士兵安置经费2743.7万元，除中省财政补助517.3万元、市财政补助200万元外，区县政府实际承担2026.4万元。个别县强调自身财力困难，未能及时兑现自谋职业一次性经济补助。

四是职业技能培训效果不佳。一方面，退役士兵对参加技能培训的意义认识不够，参加技能培训的积极性不高。退伍返乡后，都是急于外出打工，想尽快挣钱，所以导致参训人员少；另一方面，培训资源短缺，培训组织不到位。个别区县领导不重视，工作人员怕麻烦，加之相关职能部门协调配合不够，培训经费不足，直接导致培训时间不到位，培训内容不落实，培训专业不实用，培训效果难保证。

三、深化我市退役士兵安置改革的建议

退役士兵安置工作事关国防建设、军队建设和社会稳定大局，是一项严肃的政治任务。深化我市退役士兵安置改革，对妥善安置退役士兵、确保我市社会稳定、促进我市经济发展、推动“四个宜宾”建设具有重要意义。

一是必须保持政策连续性，平稳渡过政策过渡期。《条例》虽然明确了政府不负责义务兵和服现役不满12年的士官的岗位安置，但同时规定“本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行”。由此，新老安置政策存在至少两年的过渡期。过渡期内，选择新政策安置的退役士兵，政府按规定给予经济补助；选择老政策安置的城镇退役士兵，政府仍然要按老安置政策实行“岗位安置和自谋职业相结合”的安置办法，避免因执行政策不统一，造成新的不稳定因素。

二是必须维护政策严肃性，按要求落实岗位安置。《条例》对岗位安置有刚性规定：服现役满12年以上的士官，获个人二等功、战时三等功以上奖励的士兵，因战致残的五级至八级残疾士兵，烈士子女退出现役后，由政府安排工作。由此，我市符合政府安排工作条件的退役士兵将大大减少，预计每年在100人之内，就业安置压力明显缓解。而目前大部分区县实行的自谋职业“一刀切”做法，明显与安置政策相违背，这就需要各级领导要及时转变思路，从维护政策严肃性出发，把符合安置条件的退役士兵安置好。

三是必须提前预算补助经费，确保按时足额兑现。《条例》规定“自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省人民政府规定”。目前，中央财政是按每服一年兵役4500元的标准发放一次性退役金，省政府尚未出台地方政府经济补助标准。但由于退役安置实行了城乡一体化，享受政府补助的人数大幅度增多，地方财政承担的补助经费也将大幅度

增加。如果参照中央标准补助，全市补助经费将超过三千万元，而且标准还将逐年增加。如此大的经费，如不提前列入财政预算，自主就业退役士兵回乡不能及时足额领取补助金，将会引起新的不稳定因素。

四是必须相关部门密切协作，全面落实教育培训。《条例》颁布后，安置工作的重心由原来的安置工作为主转变为教育培训和扶持就业为主。要做好自主就业退役士兵的职业教育和技能培训、切实落实自主创业各项优惠政策，光靠民政部门是远远做不到的，必须教育、人力资源社会保障、财政、军分区、培训机构等相关部门各司其职、密切配合。日前，省政府颁发了《四川省退役士兵职业技能培训工作的意见》（川府发〔2011〕46号），我市应依此制定适合我市特点的、操作性强的实施办法，依托职业院校建立退役士兵职业教育和技能培训基地，形成全市统一、运作规范的退役士兵教育培训体系，确保“两个百分百”，即有意愿的退役士兵100％能参加教育培训，参训培训的退役士兵100％实现就业。

第二篇：浅谈士兵退役安置的思考

中国人民解放军高等教育自学考试

国防动员与国防教育专业

毕 业 论 文

论文标题＿＿＿＿浅谈士兵退役安置的思考＿＿＿＿＿

作者姓名＿＿李艳艳＿＿＿＿考号＿091612218000＿＿

工作单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿职务＿＿＿＿＿＿＿＿＿

通信地址＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿邮编＿＿＿＿＿

指导老师＿＿＿＿＿＿＿＿＿职称＿＿＿＿＿＿＿＿＿

完成时间＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿ ＿月＿＿＿＿日

国防动员与国防教育主考学校办公室制

浅谈士兵退役安置的思考

考号：091612218000

姓名：李艳艳

［ 内容提要 ］

2011年11月1日，《退役士兵安置条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，这标志着退役士兵安置体制实现从适应计划经济体制向适应市场经济体制的重大转变，安置制度实现从城乡有别向城乡一体转变，安置方式实现从单一指令性向多元化转变，安置保障实现从以地方为主向中央和地方共同负担转变。退役士兵安置工作事关国防建设、军队建设和社会稳定大局，是一项严肃的政治任务。深化我国退役士兵安置改革，对妥善安置退役士兵、确保我市社会稳定、促进我国经济发展、建设具有重要意义。

［关键词 ］改革、市场经济、培训、就业 引言

改革，现常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动，改革是社会发展的强大动力。建国以来，我国退役士兵安置一直沿用指令性办法，由政府直接派遣岗位，形成了中国特色的安置模式。随着社会深入发展，该模式的制度能量已经释放完毕，制度执行已经陷入重重困境。如何适应社会形势，破解困境实现妥善安置的目标，就需要在实践中不断改革。2011年中央立足国情军情，兼顾现实与长远，实行了新的退役士兵安置政策，使退役士兵安置工作迈入了新的春天。如何适应形势，扎实做好改革后的退役士兵安置工作，就要从退役士兵安置改革的必要性出发，不断完善适应形势需要的退役士兵安置制度。

一、历史回顾

我国退役士兵安置工作伴随着时代的变迁，经历了不同的历史时期。新中国成立以来，大致经历了五个阶段，即：1950年至1958年的复员军人安置阶段；1958年至1980年以退伍义务兵为主的安置阶段；1980年至1998年复员退伍军人安置的顺利阶段；1998年至2011年的退役士兵安置改革探索阶段；2011年以后进入全新的退役士兵安置改革阶段。

从安置改革前的各个历史阶段来看，退役士兵安置始终围绕两条主线：一是城乡二元安置，二是城镇户籍士兵指令性岗位安置。这种二元结构是以“户籍”制度作为“先赋”，从公平的角度说存在着政策的歧视性。导致了退役士兵安置出现“一同当兵，两种待遇”的局面。城乡适龄青年同步入伍，在军营内享受无差别的政治待遇和生活待遇，但退役（复员）落户地方后，却迥然不同。从社会学意义讲是分层的，从政治学意义上讲，农业户籍士兵享受不到国民待遇。与此同时，对城镇退役士兵的安置，在法律法规文本上始终规定指令性安置，采用的是岗位安置的办法；上世纪九十年代末期以来，政府安置部门大胆进行实践创新，出现了“自谋职业”政府给予货币补偿的安置办法，取代了多年一直沿用的指令性岗位安置办法。这主要是基于长期沿袭的系统统配的安置办法所产生的实际效果已与制度设计初衷相背离，陷入重重困境。若换个角度，依就业规律分析，也有力地证明传统的安置办法难以为继。其主要原因是：

（一）是系统统配就业方式遭遇法律困境和执行困境。一方面现行安置权威正在被三个层面的改革所肢解和淡化，即政府机构改革、事业单位改革和国有企业改革所要求的法律保障均排斥了指令性安置所采取的直接派遣安置方式。另一方面，改革的取向之一是减员增效，使得政府掌控的岗位越来越少，与安置任务数存在越来越大的缺口；

（二）是与指令性安置相适应的就业观不能够适应新的就业形势。事物具有两面性，计划经济时代安置岗位充分，指令性安置指令畅通无阻，使得安置对象寄希望于国家统配，由此产生了四种依赖性就业观念：①有的认为自己当过兵，对国家有贡献，对人民有贡献，是“特殊公民”，因而产生了“等、靠、懒”的思想；②有的认为自己是国家统配对象，理应安排到国家机关、事业单位和大中型国有企业工作，抱着只有国有部门安置才算安置的旧观念。这两部分人对改革抱着抵触情绪。③有的还抱着重国营、轻私营、鄙视个体职业等级就业观念，作为自己的就业期望值。④还有为数众多的一部分人，处于“体制内失业体制外就业”的状态，不愿意暴露自己已在非国有组织就业的事实，对改革持观望态度，等待政府补偿。这些观念与新时期就业规律格格不入，与理性择业相距甚远，与正在推行的发展非公有制企业、培育社会组织改革的逻辑严重冲突，严重影响其职业转换。早在1994年国务院就已明文规定（国发〔1994〕56号文），无论是国有企业、集体企业、行政事业单位、还是股份制企业、“三资”企业、私营企业等都有接收安置退伍士兵的义务。也就是说，安置在非公有企业就业是符合政策的。进入21世纪以来，我国大力发展非公有制企业，大力培育社会中介组织、行业协会和公益性民办非企业等民间组织，势头迅猛，这些非国有组织的就业规模正在不断扩大，在相当多地方已成为当地经济支柱。就具体企业而言，有的可与国有大中型企业相媲美，并且建立了与国有企业相同的社会保障制度，相当一部分组织的职工收入大大超过了国有企业，“不如国有企业”的说法已经并正在被时代抛弃；

（三）是安置对象作为劳动力，从战场进入市场不应由国家直接安排，而应尊重市场规律。众所周知，战场与市场的知识技能可融性差，对市场而言，退役士兵的知识技能结构具有特殊性，劳动力直接从战场进入市场在一般情况下是难以适应的。过去指令性安置方式在总体性社会的背景下，这种不适应被掩盖了。上世纪九十年代以来，我国劳动力市场逐渐形成，劳动分工体系发生了深刻的变化，进入了发挥个人才能为主的时代。①市场倾向选择人力资本含量高的劳动力，而安置对象作为劳动力，其人力资本含量低于职场期望，导致其就业困难。主要表现在：首先是少数退役士兵政治素质偏低造成社会上的“晕轮效应”。通过对退役士兵的调查，个别退役士兵因安置政策未落实等原因，导致闹访、缠访，有的甚至打架斗殴、与社会不良势力勾结的现象时有发生。少数退役士兵的这些表现流传开后，不少用人单位以点代面、以偏概全，容易对安置对象考核的准确性产生消极影响，甚至危及该群体人才评价的可信度。其次是文化素质偏低，从我们掌握的情况看，“退役士兵的受教育程度普遍偏低，大多达不到档案记载的学历水平，大多数是升不了学、找不到工作才去当兵的”。再次是专业技能欠缺。虽然退役士兵不乏一技之长，但总体上与市场需求不对应，上岗后与实际操作要求相差甚远。往往因此原因，地方上有一些行业、部门宁愿花钱招收社会人员、关系户进行培训，而不愿接收退役士兵。这些与社会对人才要求很不适应的地方，需要通过培训加以改善。②市场选择的内在规律是发挥专长，而安置对象作为劳动力，其人力资本中最活跃、最核心的成分——个人专长可能受到制约、受到压抑。系统统配办法规定，士兵退役后只能进入其父母所在的工作系统，而不考虑该士兵作为劳动力在部队表现如何，有何特长，从而压抑了劳动力价值的创造，不利于劳动力要素的发挥，一定程度上造成社会财富的流失。③市场尊重劳动力自主选择，而系统统配办法规定，士兵退役后只能进入其父母所在的工作系统，人为限制了这种选择。④市场需要平等竞争的环境，退役士兵安置单位及其岗位的优劣取决于其家庭社会资本的厚度，也就是说现行安置制度强化了裙带关系（裙带关系是儒家圈发展中国家经济发展的“毒瘤”之一），一定程度上人为扭曲了就业规律；

（四）是政府直接派遣岗位的安置方式成功与否，评判权在市场，不以政府意志为转移。我国建立社会主义市场经济以来，就业方式发生了根本变化，除了政府直接派遣岗位外，还有自谋职业、自主创业和灵活就业（包括非正规就业、阶段性就业和弹性就业三种形式）等多种形式。退役士兵回到地方存在“双隐现象”，即隐性失业和隐性就业并存。一方面政府因陷入困境，提供的安置岗位杯水车薪，大量退役士兵未得到安置，从政府而言，处于失业状态；但客观上这些退役士兵又以上述三种形式在社会上广泛就业，实际处于就业状态。“双隐现象”部分解释了政府安置缺位情形下，许多地区确未出现退役士兵上访等异常活动的现象。从一定意义上说是有利于社会稳定的。但也有所启示，政府偏好的就业方式毕竟要经受市场考验，评判、抉择何种就业方式是个体行为，不是政府职责所在。政府要做的是一视同仁地对待各种就业方式，创造起点公平的环境，即发放普遍适用于各就业方式的就业补偿金以及搭建促进就业的公共服务平台。

综上所述，沿着与计划经济相适应的指令性安置老路走，越走越艰难，困境重重。我国实行社会主义市场经济已经近20年，原体制安置模式的制度效能已经发挥怠尽。为解决这个难题，从中央到地方一直进行着不懈探索，对安置政策调整做了一些尝试：围绕适应市场就业机制，实行“供需见面、双向选择、包底安置”；围绕拓宽安置渠道，采取安排工作和自谋职业相结合；围绕解决就业难，出台扶持优惠政策等。但这些都是在原有法律法规框架内的改良，无法从根本上缓解安置矛盾。原有安置政策难以为继，推进改革势在必行。为此，建立以扶持就业为主，实行自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度，有利于政府实现均等化的安置目标，从制度源头化解了系统统配指令性安置的困境。

二、安置新规

以2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第三次修正）及国务院、中央军委颁布的《退役士兵安置条例》为标志，退役士兵安置改革工作进入了的新的历史阶段。

此次安置改革主要包含七个方面的变化：一是实行了士兵退役金制度；二是调整了退役士兵安排工作范围。调整后，现役满12年以上的士官，获个人二等功、战时三等功以上奖励的士兵，因战致残的五级至八级残疾士兵，烈士子女士兵退出现役后，可选择由政府安排工作，也可选择领取退役金后自主就业；三是完善了扶持退役士兵创业就业优惠政策；四是完善了退役士兵职业教育和技能培训政策；五是调整了伤病残士官退休和供养范围；六是完善了退役士兵继续完成学业政策；七是调整了安置经费保障办法。此外，还完善了退役士兵参加社会保险政策，放宽了退役士兵安置落户条件，建立了对拒不履行安置任务用人单位的处罚机制。

这一系列的改革措施，一是从根本上打破了传统的二元制安置方式，退役士兵安置制度实现了由“城乡有别”到“城乡一体”，安置工作不再以户籍性质区分待遇，城乡退役士兵享有同等安置权利；二是建立和完善了退役士兵职业教育和技能培训机制，完善了扶持退役士兵创业就业的优惠政策，为退役士兵就业创造了良好的政策环境；三是从法律角度规定了接收安置退役士兵是每一个机关、团体、企业事业单位的法定义务，是全社会共同的责任。

三、安置建议

为适应新形势和新情况，推进退役士兵安置改革，结合实际，笔者认为要着重抓好以下四个方面的工作：

（一）扎实开展退役士兵职业教育和技能培训，扶持退役士兵自主就业。改革后的退役士兵安置工作，对各级政府提出了新的要求。为此，要把退役士兵职业教育和技能培训工作作为安置改革的重要内容，纳入当地教育培训规划和再就业工程，统筹安排，加大培训力度，提高退役士兵的科学文化和职业技能素质，增强就业竞争能力。各级安置主管部门要会同当地人力资源和社会保障及教育部门，利用现有各级各类学校和相关培训机构，资助退役士兵参加职业技能培训。不断完善培训教育工作的具体办法，科学组织实施，确保有愿望的退役士兵都能够参加培训，进一步提高“参训率”。同时，要选择师资力量强、实训设施好、教学质量优、就业率高的职业学校和培训机构承担退役士兵职业技能培训任务，确保参训退役士兵取得结业证书、技能资格证书。对没有条件开展退役士兵技能培训的偏远区县，地州市要统筹组织开展培训工作。在实现培训广覆盖的基础上，还应积极采取“订单”、“定向”、“委培”、“校企合作”等培训模式，促进退役士兵就地培训、快速就业。

与此同时，还要完善创业培训，加大创业扶持力度，加大小额担保贷款扶持力度，为创业者解决开业难、融资难等瓶颈问题，培育有能力创业的退役士兵成就大事业。

（二）突出政府主体责任，切实做好重点对象的安置工作。安置改革后，虽然符合安排工作的退役士兵数量在减少，但由于这部分人员服役时间较长、对国防贡献较大，对安置的期望值也提高了；国家对重点对象安排工作的政策虽然保留了，但市场经济条件下指令性安置的矛盾仍然存在。要使这些重点对象得到妥善安置，政府的主体责任仍然突出。由于重点安置对象的安置制度是通过立法进行强制实施，所以任何非政府机构都无法担当这一重任，政府自然成为退役士兵安置工作独一无二的责任主体。因此，各级退役士兵安置工作主管部门要在当地政府的领导下，与相关单位和部门积极协调，密切配合，强化国家机关、社会团体、企事业单位接收安置退役士兵的责任，对拒不承担国防义务，拒绝或无故拖延执行安置计划、落实安置待遇的用人单位，通过政府强制力执行，确保重点安置对象的权益得到切实保障，使退役士兵安置改革工作不断深入。

（三）加大地方投入力度，确保安置改革各项资金得到保障。改革后的退役士兵安置，其主要方式就是将绝大多数退役士兵从指令性安置工作，转化为实行了货币化安置。因此，落实安置改革经费是关键。目前，安置政策明确了中央和地方的责任。即：中央主要承担一次性退役金和职业技能培训补助经费，而地方承担的经费包括“义务兵优待金”、“地方经济补助”及各类教育培训等费用的兜底。经费落实的好坏，是关乎退役士兵安置改革成败的关键。因此，地方政府要在原有的基础上，进一步加大经费投入力度，确保退役士兵安置改革顺利进行。

(四)转变观念，积极适应改革形势的需要。改革后的安置工作，要求安置部门工作人员要尽管转变观念，从旧的樊篱中尽快解放出来，把工作重点由原来的计划安置，转移到组织退役士兵职业教育和技能培训方面来、转移到扶持退役士兵自主创业方面来、转移到为退役士兵提供优质服务方面来，积极引导退役士兵在市场经济的浪潮中自谋职业、创业兴业，为退役士兵自主就业提供便利和条件。与此同时，要求退役士兵也要及时转变观念，摆正自己的位置，树立正确的择业观。通过一定时期的职业教育和技能培训提高自身素质和市场竞争力。同时，退役士兵要克服畏难情绪，树立市场经济条件下自主择业、自主创业的信心，积极应对挑战，通过市场竞争、双向选择，找到适合自己的创业空间和岗位，找准自己的人生着力点，实现人生价值。

［ 参考文献 ］

1、《民政部2003年民政事业发展统计报告》 2004年10月16日

2、《退役士兵安置工作》 中国网 2003年7月21日

3、李少虹、金双秋著《民政工作原理》湖南人民出版社 2004年6月第一版

4、民政教育教材编写组《民政工作基本法规》中国社会出版社 2000年6月第一版

5、金双秋著《民政政策法规析论(上下册)》中国社会出版社 2000年6月第一版

6、民政部抚恤安置局、国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司著《军人抚恤优待条例释义》中国社会出版社 2005年3月第一版

7、《双拥工作实用手册》 王凤亭著 人民日报出版社 2003年5月第一版

8、《全国优抚安置对象和优抚安置事业单位普查手册》 民政部优抚安置局、财政部社会保障司著 2000年11月

9、《退役士兵安置工作面临的十大矛盾和解决途径》 刘国栋 吴玉琴著 《中国民政》2003年第二期

10、《城镇退役士兵安置存在的问题与对策》 于茳著 《中国民政》2004年第六期

11、《退役士兵的安置如何应对户籍制度改革》 顾广杰著 《优抚与健康》2004年第四期

12、《退役士兵安置条例》国务院、中央军委颁布 2011年11月1日

13、《中华人民共和国兵役法》第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议第三次修正 2011年10月29日

第三篇：退役士兵安置条例（推荐）

退役士兵安置条例（国务院令第608号）

第三十八条 非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。

河北省转业志愿兵接收安置规定

第十九条 凡违反本规定，因接收单位拒绝或推诿造成转业志愿兵不能按时上岗工作的，由接收单位发工资；拒不执行的，由当地政府授权安置机构通知银行在该单位帐户上补发转业志愿兵自安置机构开出分配工作介绍信之日起的工资，直到转业志愿兵上岗为止。

河北省转业志愿兵接收安置规定

发布部门: 河北省人民政府

发布文号: 河北省人民政府令第115号

第一章总则

第一条 为做好转业志愿兵交接安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关规定，结合本省实际，制定本规定。关联法规：全国人大法律(1)条

第二条 凡本省行政区域内的转业志愿兵接收安置，必须遵守本规定。

第三条 转业志愿兵的接收安置工作，在各级人民政府领导下进行。

各级人民政府复员退伍军人安置办公室(以下简称安置机构)负责本规定的实施。

劳动、人事、公安、粮食、财政、银行等部门应当协助当地安置机构做好转业志愿兵的接收安置工作。

第二章接收

第四条 按照国务院、中央军委和国家有关部门当年的部署和安置计划，由省安置机构负责转业志愿兵档案的审查和接收工作。

第五条 转业志愿兵具备下列条件之一的，经省安置机构审定，必须接收安置。

(一)户籍系本省且从本省入伍，服役期满的；

(二)户籍系本省且从本省入伍，因军队编制员额缩减或因战因公致残，符合当年国务院、中央军委和民政部、总参谋部规定，证件齐全，提前转业的；

(三)户籍系本省且从本省入伍，因疾病或外伤，符合《因病提前转业安置的志愿兵所患几种常见慢性病基本稳定条件》规定，提前转业的；

(四)配偶婚前在当地(部队驻地除外)有常住户口，结婚满5年以上，服役期满回入伍时户口所在地安置有特殊困难的；

(五)服役期间未婚，转业时其家庭住址变迁，父母在当地有常住户口的；

(六)其他有特殊情况经国务院退伍军人和军队离休退休干部安置工作领导小组办公室或省安置机构审定批准需要安置的。

第六条 按照国务院、中央军委规定，转业志愿兵实行集中交接办法，由军队各大单位(武警部队由省公安机关)派移交组向省安置机构移交转业志愿兵档案及有关材料，并附《志愿兵退出现役登记表》和《转业志愿兵花名册》。转业

志愿兵人数在30人以下的，可在规定期限内邮寄省安置机构。

第七条 凡有下列情况之一，经审查不符合接收条件的，由省安置机构退回有关军队大单位。

(一)未经集中移交或计划外的；

(二)因战因公或因病致残，基本丧失劳动能力，患精神病治疗半年不愈或患麻风病，按规定需办理退休的；

(三)档案材料不全或弄虚作假的。

第三章安置

第八条 转业志愿兵由原入伍所在地的市、县(含自治县、县级市、区)安置。

因特殊情况需要易地安置的，须经省安置机构批准。

经国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室审定需要易地安置的，由省安置机构接收，交有关市(地)安置。

第九条 志愿兵转业去向确定后，由省安置机构将安置任务下达给各市(地)。同时，移交志愿兵档案及有关材料。签发《转业志愿兵接收安置通知书》，分别转部队和转业志愿兵安置地的安置机构。

第十条 转业志愿兵安置去向确定后，原则上不作调整。因特殊情况需要调整的，须经省安置机构批准。未经批准任何部门和单位均不得以任何理由进行调整。

第十一条 转业志愿兵安置，采用指令性计划分配为主，并与安置机构推荐、用人单位挑选等多渠道安置相结合，保证转业志愿兵的第一次就业。

各行政事业单位、国有企业、集体企业、股份制企业、三资企业、乡镇企业、私营企业等，都有安置转业志愿兵的义务，必须执行安置机构同劳动人事行政部门下达的指令性计划。

鼓励转业志愿兵自谋职业，当地政府和有关部门要给予优惠政策。

第十二条 转业志愿兵有下列情况之一的，应优先照顾安置。

(一)在服役期间获得大军区以上单位(含大军区)授予荣誉称号或荣立二等功以上(二等功)的；

(二)荣获军队科技进步三等奖以上的；

(三)因战因公致残的。

第十三条 转业志愿兵在安置期间，由当地安置机构统一组织进行教育培训。

第十四条 安置工作所需经费，以当地财政解决为主，省财政补助为辅。

由省财政补助的经费，必须严格管理，专款专用，主要用于解决当年转业志愿兵待分配期间的管理、教育培训、医疗特殊困难补助等。

第十五条 转业志愿兵应在规定期限内持《转业志愿兵接收安置通知书》到安置地的安置机构办理报到手续。分配工作后，接收单位和公安、粮食部门应凭省安置机构统一印制的《转业志愿兵分配工作介绍信》和《转业志愿兵落户通知

书》，及时办理工作和户粮手续。

第十六条 各地在接收和安置转业志愿兵时，不得以任何理由向志愿兵本人收取各种费用。

第四章奖惩

第十七条 凡执行本规定，在接收和安置转业志愿兵工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。

第十八条 凡违反本规定，有下列情况之一的，由上级主管部门或当地人民政府给予通报批评。

(一)拒绝接收上一级安置机构下达的转业志愿兵安置任务或未按时完成任务的；

(二)接收单位不承担安置任务的；

(三)未经集中交接，擅自接收和安置转业志愿兵的。

第十九条 凡违反本规定，因接收单位拒绝或推诿造成转业志愿兵不能按时上岗工作的，由接收单位发工资；拒不执行的，由当地政府授权安置机构通知银行在该单位帐户上补发转业志愿兵自安置机构开出分配工作介绍信之日起的工资，直到转业志愿兵上岗为止。

第二十条 转业志愿兵无正当理由逾期3个月未到接收地安置机构报到的，由当地安置机构将本人档案逐级退省安置机构转原移交的军队大单位。

第二十一条 凡违反本规定，擅自克扣、贪污、挪用转业志愿兵安置经费的单位和个人，由所在单位或上级主管部门视情节轻重，对主要负责人和直接责任者分别给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 工作人员徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在有单位或行政监察部门视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十三条 本规定由河北省人民政府复员退伍军人安置办公室负责解释。

第二十四条 本规定自发布之日起施行。.

第四篇：退役士兵安置条例

退役士兵安置条例

一、安置对象

所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。

国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安臵制度，妥善安臵退役士兵。

退役士兵有下列情形之一的，可以易地安臵：

（一）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安臵；

（二）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安臵；

（三）因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安臵工作主管部门批准易地安臵的。

易地安臵的退役士兵享受与安臵地退役士兵同等安臵待遇。

退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省级以上人民政府退役士兵安臵工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安臵地：

（一）因战致残的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获

三等功以上奖励的；

（三）是烈士子女的；

（四）父母双亡的。

自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、介绍信到安臵地县级人民政府退役士兵安臵工作主管部门报到。

安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安臵通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门报到。

退休、供养的退役士兵应当到规定的安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门报到。

自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安臵地退役士兵安臵工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理。退休、供养的退役士兵的档案，由安臵地退役士兵安臵工作主管部门移交服务管理单位。

二、自主就业

第三章第一节的规定，义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。

对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

一次性退役金和一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。

国务院财政部门负责确定和调整退役金标准的具体工作。

自主就业的退役士兵根据服现役年限领取一次性退役金。服现役年限不满6个月的按照6个月计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。

获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照下列比例增发一次性退役金：

（一）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；

（二）荣获二等功的，增发10%；

（三）荣获三等功的，增发5%。

多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性退役金。

县级以上地方人民政府退役士兵安臵工作主管部门应当组织自主就业的退役士兵参加职业教育和技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退役士兵退役1年内参加职业教育和技能培训的，费用由县级以上人民政府承担；退役士兵退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家相关政策执行。

自主就业退役士兵的职业教育和技能培训经费列入县级

以上人民政府财政预算。

自主就业的退役士兵进入中等职业学校学习、报考成人高等学校或者普通高等学校的，按照国家有关规定享受优待。

入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵，退出现役后2年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家有关规定给予资助；入学后或者复学期间可以免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

三、安排工作

退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：

（一）士官服现役满12年的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

（四）是烈士子女的。

符合前款规定条件的退役士兵在艰苦地区和特殊岗位服现役的，优先安排工作；因精神障碍基本丧失工作能力的，予以妥善安臵。

符合安排工作条件的退役士兵，退役时自愿选择自主就业的，依照本条例第三章第一节的规定办理。

四、退休与供养

中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安臵：

（一）年满55周岁的；

（二）服现役满30年的；

（三）因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；

（四）经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、医疗等保障，按照国家有关规定执行。

中级以上士官因战致残被评定为5级至6级残疾等级，本人自愿放弃退休安臵选择由人民政府安排工作的，可以依照本条例第三章第二节的规定办理。

被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的，由国家供养终身。

国家供养的残疾退役士兵，其生活、住房、医疗等保障，按照国家有关规定执行。

国家供养分为集中供养和分散供养。

五、保险关系

退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。

军队的军人保险管理部门与地方的社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。

对自主就业的退役士兵，凭退役士兵安臵工作主管部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家有关规定办理保险关系接续手续。对安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家有关规定办理保险关系接续手续。

退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工基本养老保险，服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。退役士兵回农村的，按照国家有关规定参加新型农村社会养老保险。

退役士兵在服现役期间建立的军人退役养老保险与其退役后参加基本养老保险的关系接续，由军队的军人保险管理部门和安臵地社会保险经办机构按照国家有关规定办理。

本条例自2011年11月1日起施行。本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安臵的规定执行。

第五篇：2011退役士兵安置条例

中华人民共和国国务院

中华人民共和国中央军事委员会 令

第608号

现公布《退役士兵安置条例》，自2011年11月1日起施行。

国务院总理 温家宝

中央军委主席 胡锦涛

二○一一年十月二十九日

第一章 总 则

第一条 为了规范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》，制定本条例。

第二条 本条例所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。

第三条 国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

退役士兵安置所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担。第四条 全社会应当尊重、优待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。接收安置退役士兵的单位，按照国家规定享受优惠政策。

第五条 国务院退役士兵安置工作主管部门负责全国的退役士兵安置工作。

县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。

人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。

第六条 退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规，服从人民政府的安置。

第七条 对在退役士兵安置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 移交和接收

第八条 国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定全国退役士兵的移交、接收计划。

第九条 退役士兵所在部队应当依照本条例的规定，将退役士兵移交安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门。安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收退役士兵。

第十条 退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。但是，入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，退出现役后不复学的，其安置地为入学前的户口所在地。

第十一条 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

（一）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安置；

（二）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；

（三）因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准易地安置的。

易地安置的退役士兵享受与安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二条 退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：

（一）因战致残的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（三）是烈士子女的；

（四）父母双亡的。

第十三条 自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安置通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

退休、供养的退役士兵应当到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

第十四条 退役士兵所在部队应当按照国家档案管理的有关规定，在士兵退役时将其档案及时移交安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门。

退役士兵安置工作主管部门应当于退役士兵报到时为其开具落户介绍信。公安机关凭退役士兵安置工作主管部门开具的落户介绍信，为退役士兵办理户口登记。第十五条 自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理。

退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门移交服务管理单位。

第十六条 退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安置有关的问题，由安置地人民政府负责处理。

第十七条 退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30天的，视为放弃安置待遇。

第三章 安 置

第一节 自主就业

第十八条 义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。

第十九条 对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

一次性退役金和一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。各级人民政府应当加强对退役士兵自主就业的指导和服务。县级以上地方人民政府应当采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。

第二十条 国家根据国民经济发展水平、全国职工年平均工资收入和军人职业特殊性等因素确定退役金标准，并适时调整。国务院退役士兵安置工作主管部门、军队有关部门会同国务院财政部门负责确定和调整退役金标准的具体工作。

自主就业的退役士兵根据服现役年限领取一次性退役金。服现役年限不满6个月的按照6个月计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。

获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照下列比例增发一次性退役金：

（一）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；

（二）荣获二等功的，增发10%；

（三）荣获三等功的，增发5%。

多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性退役金。

第二十一条 县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门应当组织自主就业的退役士兵参加职业教育和技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退役士兵退役1年内参加职业教育和技能培训的，费用由县级以上人民政府承担；退役士兵退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家相关政策执行。

自主就业退役士兵的职业教育和技能培训经费列入县级以上人民政府财政预算。

第二十二条 各级人民政府举办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。

国家鼓励其他人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

第二十三条 对从事个体经营的退役士兵，按照国家规定给予税收优惠，给予小额担保贷款扶持，从事微利项目的给予财政贴息。除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。

第二十四条 国家鼓励用人单位招收录用或者聘用自主就业的退役士兵，用人单位招收录用或者聘用自主就业退役士兵符合规定条件的，依法享受税收等优惠。第二十五条 自主就业的退役士兵入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或者职工的，退出现役后可以选择复职复工，其工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。

第二十六条 自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。

自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包农村土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。

第二十七条 有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

第二十八条 自主就业的退役士兵进入中等职业学校学习、报考成人高等学校或者普通高等学校的，按照国家有关规定享受优待。

入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵，退出现役后2年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家有关规定给予资助；入学后或者复学期间可以免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

第二节 安排工作

第二十九条 退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：

（一）士官服现役满12年的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

（四）是烈士子女的。

符合前款规定条件的退役士兵在艰苦地区和特殊岗位服现役的，优先安排工作；因精神障碍基本丧失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作条件的退役士兵，退役时自愿选择自主就业的，依照本条例第三章第一节的规定办理。

第三十条 国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部应当制定下达全国需由人民政府安排工作退役士兵的安置计划。第三十一条 中央国家机关及其管理的在京企业事业单位接收安排退役士兵工作任务，由国务院退役士兵安置工作主管部门下达。中央国家机关京外直属机构、中央国家机关管理的京外企业事业单位接收安排退役士兵工作任务，由所在地县级以上地方人民政府按照属地管理的原则下达。

第三十二条 县级以上地方人民政府，应当根据符合安排工作条件的退役士兵人数和用人单位的实际情况，下达安排退役士兵工作的任务，并依法向社会公开。

对安排退役士兵工作任务较重的县（市），可以由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。

第三十三条 安置地县级以上地方人民政府应当按照属地管理的原则，对符合安排工作条件的退役士兵进行安置，保障其第一次就业。

第三十四条 国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资本占主导地位的企业招收录用或者聘用人员的，应当在同等条件下优先招收录用或者聘用退役士兵。

第三十五条 安置地人民政府应当在接收退役士兵的6个月内，完成本安排退役士兵工作的任务。

退役士兵待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月发给生活补助费。

第三十六条 承担安排退役士兵工作任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的安排退役士兵工作任务，在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同。

合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。

接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。

第三十七条 由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合本条例规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。

第三十八条 非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。

第三十九条 对安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。

安排工作的因战、因公致残退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。

第四十条 符合安排工作条件的退役士兵无正当理由拒不服从安置地人民政府安排工作的，视为放弃安排工作待遇；在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

第三节 退休与供养

第四十一条 中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置：

（一）年满55周岁的；

（二）服现役满30年的；

（三）因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；

（四）经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、医疗等保障，按照国家有关规定执行。

中级以上士官因战致残被评定为5级至6级残疾等级，本人自愿放弃退休安置选择由人民政府安排工作的，可以依照本条例第三章第二节的规定办理。

第四十二条 被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的，由国家供养终身。

国家供养的残疾退役士兵，其生活、住房、医疗等保障，按照国家有关规定执行。

国家供养分为集中供养和分散供养。

分散供养的残疾退役士兵购（建）房所需经费的标准，按照安置地县（市）经济适用住房平均价格和60平方米的建筑面积确定；没有经济适用住房的地区按照普通商品住房价格确定。购（建）房所需经费由中央财政专项安排，不足部分由地方财政解决。购（建）房屋产权归分散供养的残疾退役士兵所有。分散供养的残疾退役士兵自行解决住房的，按照上述标准将购（建）房费用发给本人。

第四十三条 因战、因公致残被评定为1级至4级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养。

第四章 保险关系的接续

第四十四条 退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。

第四十五条 军队的军人保险管理部门与地方的社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。

对自主就业的退役士兵，凭退役士兵安置工作主管部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家有关规定办理保险关系接续手续。对安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家有关规定办理保险关系接续手续。

第四十六条 退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工基本养老保险，服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。退役士兵回农村的，按照国家有关规定参加新型农村社会养老保险。

退役士兵在服现役期间建立的军人退役养老保险与其退役后参加基本养老保险的关系接续，由军队的军人保险管理部门和安置地社会保险经办机构按照国家有关规定办理。

退役士兵服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限的养老保险待遇计发办法，按照国家有关规定执行。

第四十七条 退役士兵到各类用人单位工作的，应当随所在单位参加职工基本医疗保险；以灵活方式就业或者暂未实现就业的，可以参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗。退役士兵参加基本医疗保险的，其军人退役医疗保险金，按照国家有关规定转入退役士兵安置地的社会保险经办机构。实行工龄视同参加基本医疗保险缴费年限规定的地区，退役士兵的服现役年限视同参保缴费年限。

第四十八条 退役士兵就业应当随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同失业保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。

第五章 法律责任

第四十九条 退役士兵安置工作主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定审批退役士兵安置待遇的；

（二）在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的；

（三）在退役士兵安置工作中利用职权谋取私利的。

第五十条 接收安置退役士兵的单位违反本条例的规定，有下列情形之一的，由当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：

（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；

（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；

（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。

第五十一条 退役士兵弄虚作假骗取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门取消相关安置待遇。

第六章 附 则

第五十二条 本条例适用于中国人民武装警察部队。

第五十三条 本条例自2011年11月1日起施行。1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。

本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行。