合肥市推进承接产业转移示范区建设简报第六十三期(定远加入合肥经济圈愿望强烈)

第一篇：合肥市推进承接产业转移示范区建设简报第六十三期(定远加入合肥经济圈愿望强烈)

合肥市推进承接产业转移示范区建设 简报

第六十三期

市推进示范区建设领导小组办公室2011年11月14日

定远县发改委来我委就定远县加入 合肥经济圈有关事宜进行商谈

今年9月，定远县人民政府向省合肥经济圈领导小组提出了定远县加入合肥经济圈的正式申请。11月11日，定远县发改委主任秦步一行来肥，与我委就定远县加入合肥经济圈有关事宜进行了商谈。

秦步主任首先介绍了定远县近期有关工作推进情况。一是滁州市态度明确。滁州市委、市政府主要领导就定远县加入合肥经济圈工作作出重要批示，要求定远县加快推进融入合肥经济圈各项工作；二是定远县态度积极。定远县委、县

政府认为，融入合肥经济圈对定远未来发展是难得的机遇，要求县直有关单位积极做好相关准备和对接工作；三是开展专题调研。目前，定远县已组织县直有关部门对定远县加入合肥经济圈有关问题进行了专题调研分析，形成《定远县加入合肥经济圈分析研究报告》，并向滁州市委、市政府主要领导作了汇报。

市发改委王厚亮主任在听取了定远县发改委有关情况介绍后表示，定远县区位优越、资源丰富，具有一定的产业基础，定远县加入合肥经济圈有利于经济圈内的资源共享、优势互补，有助于拓展经济圈的发展空间，增强发展活力。近期，我委将就定远县要求加入合肥经济圈有关事宜专题向市委、市政府领导进行汇报。

报：市委常委，市人大主任、市政协主席，副市长，市政府

秘书长，省皖江办

发：各县区、开发区，市推进示范区建设领导小组成员单位

第二篇：关于池州市推进承接产业转移示范区建设的若干政策规定

中共池州市委 池州市人民政府 关于池州市推进承接产业转移 示范区建设的若干政策规定

（2010年5月19日）

为扎实推进承接产业转移示范区建设，着力建设成为皖江城市带承接产业转移“投资环境最优、要素成本最低”城市，结合池州实际，特制定本政策规定。

一、“园中园”建设促进政策

（一）吸引海内外地区政府、开发园区、央企、行业协会、企业集团、投（融）资机构采取托管、共建方式在集中区或省级开发园区内开发建设“园中园”。对“园中园”开发建设面积超过1平方公里以上且符合我市产业集群布局规划、在合同约定期限内达到相应产值和税收目标的，适用本政策规定中“园中园”的各项奖励政策。根据“园中园”产业链发展需求，采取“一事一议”方式，在土地、矿产、长江岸线等资源方面给予支持。

（二）从“园中园”建设起5年内，新建企业增值税和所得税地方所得部分全额奖励“园中园”建设主体，用于基础设施建设。“园中园”城镇土地使用税实行低税额，根据实际情况，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税和房产税。

（三）从“园中园”建设起两年内年销售收入超过10亿元、三年内超过50亿元、五年内超过100亿元，分别奖励“园中园”投资方200万元、1000万元、2000万元，“园中园”享受地方政府兑现的税收优惠政策时限顺延一年。

（四）对落户“园中园”的项目，免收各类行政事业性收费。各类涉企经营性服务收费通过政府采购、打捆结算、招标等形式确定收费标准。

二、“园中园”人才引进和智力支撑政策

（五）对国家级及省级技术研发机构落户“园中园”，其研发项目在本地产业化销售收入达到100亿元，奖励1万平方米精装办公场所；销售收入达10亿元，补助相当于5000平方米办公场所的土建费用；销售收入达5亿元，提供3000平方米办公场所的土建费用。国家级检测中心落户“园中园”，奖励其5000平方米办公场所的土建费用。

（六）吸引市外的项目带头人、专业技术人才、管理人才、高级技术工人到“园中园”创业发展。对“园中园”投资方高管和高端人才薪酬个人所得税实行“2奖3减半”，即按同级财政实得部分前两年实行全额奖励，后三年实行减半奖励。国家级科研 1 院所负责人到“园中园”工作的以及项目负责人或项目业主到“园中园”工作达一年的，提供一套贴租120平方米住房，项目投产达效后奖励其一套120平方米住房。

（七）“园中园”技术工人培训费由所在地政府按政策全额补贴。中级以上专业技术人员或技师以上中高级技术工人在“园中园”工作签定3年以上劳动合同的，贴租提供50平方米住房；签定5年以上劳动合同的，贴租提供80平方米住房。在“园中园”工作的外地技术工人，享受本市城镇居民待遇，其子女上学、就业享受优先照顾。

（八）“园中园”销售收入达到100亿元且符合相关条件的，推荐“园中园”开发方主要负责人为各级人大代表、政协委员人选；“园中园”建成区达1平方公里以上的，可为其亲属提供两个事业单位就业岗位。

（九）对有突出贡献的或引进紧缺的高级技工，为其配偶提供就业岗位。

（十）市外的专家、项目带头人、高级技工在“园中园”工作的，按每月补助一次往返交通费的标准发放政府津贴。

三、土地供应支持政策

（十一）建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩指标在全市范围内调剂使用。计划内指标、独立选址指标，优先保证“园中园”、集中区建设用地需求。对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。

（十二）对投资0.5-1亿元且自签约之日起一年内投产达效并能达到相应销售收入（投入产出1∶1左右，下同）和税收（综合税率5%以上，下同）的加工制造类生产性企业，按照其建设用地的实际购地费用15%的标准，由所在地政府予以奖励。对投资1-3亿元、3-5亿元且在约定时间内投产达效并能达到相应销售收入和税收的，分别按照其建设用地的实际购地费用20%、25%的标准，由所在地政府予以奖励。对投资超过5亿元以上且在约定时间内投产达效并能达到相应销售收入和税收的，采取“一事一议”方式奖励。

（十三）在投资方已整体办理“园中园”土地权属手续的情况下，对投资方引进的其他入园企业，在办理土地权属变更手续时，只收取证照工本费，所征收契税全额奖励给入园企业。

四、环保支持政策

（十四）建立快速审批绿色通道，简化建设项目“三同时”竣工验收监测程序，对一个企业有多个功能不同的环保设施排放口，采取随机抽测的办法，减少监测内容。环保审批报告书缩短为10个工作日、报告表缩短为6个工作日、登记表缩短为2个工作日。

（十五）对符合特定条件、属国家鼓励发展的项目，如所在区域已通过规划环评，环境影响评价审批可下降一个等次。

（十六）新建企业自身建有污水处理设施并达标排放的，将对其所征收的污水排污费纳入地方环保专项资金的部分，奖励给该企业用于污染防治。对产业转移项目环境监测服务费用按成本价收取。

五、金融促进政策

（十七）凡转移企业在原属地的资信评级结果和信用记录(外部评级结果和记录),市内各商业银行应予参照和使用,依据原有的资信评级结果和信用记录给予相应的信贷支持。

（十八）各银行业金融机构在我市设立一级分行或设立区域性后台中心，视金融机构规模类别，给予100-500万元奖励；设立二级分行的，视金融机构规模类别，给予50-100万元奖励；设立营业网点给予20万元奖励。对购买营业场地的，所交契税和前三年的房产税由政府进行全额奖励；对租赁营业场地的，所在地政府前3年贴租提供300平方米营业办公用房。

（十九）在我市设立村镇银行等地方性金融机构，除享受第十八条优惠政策外，企业所得税地方所得部分按“三免两减半”奖励。

（二十）对转移企业进入上市辅导期的，给予100-300万元借款资助，企业成功上市后转为奖励。在企业上市股份制改造过程中，因对企业进行规范处理调整以往应税所得而应依法补缴的税费，省及以下所得部分奖补原企业股东。对发行债券融资成功的一次性补助工作经费20万元。对成功上市与成功发债的公司主要负责人分别奖励人民币20万元、10万元。

（二十一）对民间资本在池州投资创立的担保公司，年担保规模达到5亿元的，市政府一次性奖励20万元；年担保规模达到或超过10亿元，一次性奖励50万元。外地信用担保机构来我市开展业务，所交营业税全额予以奖励补助。

六、财政促进政策

（二十二）市、县区财政从2010年起每年分别安排承接产业转移专项资金1亿元、5000万元，主要用于基础设施建设、公共服务平台建设、鼓励类重大产业转移项目银行贷款贴息的扶持。

（二十三）加大对社会资本进行标准化厂房开发、建设、招商的支持力度，建立激励约束机制。在省级开发园区（含前江工业集中区）规划范围内，按照市下达的标准化厂房建设计划，新建一层标准化厂房的按建筑面积每平方米100元补助，新建二层 及以上的按建筑面积每平方米300元补助。补助资金市、县（区、开发区管委会）各承担一半。补助资金分两次兑付，在规定时间内建成并通过工程验收的兑现一半补助，标准化厂房建成后一年内引进项目投产达效的兑现全部补助。标准化厂房闲置两年以上的，收回补助资金。中小项目原则上进入标准化厂房。

（二十四）转移企业在收购、兼并、重组我市工业企业过程中涉及存量土地、房产转让的，依法免费办理变更权属，免费办理水、电、气等过户手续。

（二十五）对鼓励类和拉动作用强的重大产业转移项目，承接地财政可给予贷款贴息补助。对投资额达1亿元以上的鼓励类产业项目的环境影响评估、安全评价、消防等费用，由承接地政府给予补助。

（二十六）支持建设物流园区和外向型物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

（二十七）对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

（二十八）对经认定为新引进的国内外著名企业（集团、总部、地区总部）且在两年内销售收入达到10亿元、三年内达到50亿元、五年内达到100亿元，分别奖励投资方200万元、1000万元、2000万元，并分别奖励5000平方米办公场所的土建费用、10000平方米办公场所的土建费用、10000平方米精装办公场所，并结合实际按“一事一议”方式给予奖励。

（二十九）各级机关事业单位使用财政性资金购买公务产品，在不违背国家有关法律法规前提下，要优先购买本地产品，特别是自主创新产品和节能环保产品。财政部门要将本地产品纳入集中采购目录。政府投资项目建设在同等条件下必须优先使用本地产品。

七、附则

（三十）本规定包括科技创新促进政策，具体政策另行制定。

（三十一）本规定中同一奖项不重复计算，按最高限额奖励。本规定自发布之日起施行。本规定由市发展改革委会同有关部门负责解释。

第三篇：湖北省人民政府关于加快推进湖北省荆州承接产业转移示范区建设的若干意见

湖北省人民政府

关于加快推进湖北省荆州承接产业转移

示范区建设的若干意见

鄂政发〔2012〕72号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

根据《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）和《国家发展改革委关于设立湖北省荆州承接产业转移示范区的批复》（发改地区〔2011〕2997号）精神，为深入贯彻落实开放先导战略，加快推进湖北省荆州承接产业转移示范区（以下简称“示范区”）建设，探索科学有序承接产业转移新途径、新模式，发挥典型示范和辐射带动作用，推动荆州等地实现科学发展、跨越式发展，现提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、创新体制、优化环境，着力调整产业结构，提高自主创新能力，加快构建现代产业体系；着力加强基础设施建设，提升配套服务水平，进一步优化产业发展环境；着力发展循环经济，防止落后产能异地扩张，提高可持续发展能力；着力优化产业空间布局，引导劳动力就近就地转移就业，促进产业和人口集聚发展；积极推进农业现代化、工业化和城镇化协调发展，加快“两型”社会建设，努力建设中部地区承接产业转移优秀示范区、人水和谐可持续发展先行区、跨区域合作与产业转型发展综合试验区。

（二）基本原则。坚持转型发展，把加快转变经济发展方式贯穿于承接产业转移和经济社会发展全过程，加快创新发展模式，推进以

—1— 结构调整为核心的经济转型发展，实现承接转移与经济转型的有机统一。坚持“两型”引领，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，大力推广低碳技术，发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。坚持重点突破，以开发区和工业园区为重点，提升产业承接和劳动力吸纳的能力和水平，优先发展劳动密集型产业和战略性新兴产业，形成有较强竞争力的承接产业转移聚集区，实现劳动密集与产业密集的有机统一。坚持统筹发展，充分发挥优势，统筹城乡发展，推进示范区经济社会又好又快发展，实现三次产业协调发展与城乡协调发展的有机统一。

二、促进产业发展

（三）优化产业布局。高水平规划建设示范区，重点构建“一主四区”的产业布局，即以荆州市为主体区，荆门、仙桃、潜江、天门市为辐射区，形成以长江黄金水道、汉宜高速公路（318国道）与汉宜铁路复合运输通道、武荆高速公路与长荆铁路复合运输通道等三条交通动脉为横轴，以襄荆高速公路（207国道）、荆岳铁路、随岳高速公路等三条交通动脉为纵轴的“三横三纵”的承接产业转移集聚带。支持荆州市大力发展农产品加工、机械制造、化工三个千亿元产业和轻工建材、纺织服装、高新技术三个五百亿产业，大力推进荆门市农产品加工业集群化发展，进一步壮大仙桃市的食品加工业、潜江市的盐化工业和天门市的纺织服装产业链。

（四）支持大企业、大项目落户。对世界500强、国内100强企业在示范区内投资设厂或设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性服务机构，以及投资额1亿美元或与之相当人民币以上的项目，实施“绿色通道”制度，实行“一企一策、一事一议”。省财政安排10亿元湖北“壮腰工程”产业发展基金，支持荆州市承接产业转移和重点产业发展。

（五）鼓励引进配套企业。发挥重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移。鼓励中小企业与大型企业

—2— 通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式开展经济技术合作，提高大中小企业间协作配套水平。

三、完善基础设施

（六）构建现代综合交通运输体系。建设示范区对接武汉城市圈和长株潭城市群的立体交通网络。加快推进蒙西至华中地区铁路煤运通道荆门至岳阳段的建设工作，支持做好天门至仙桃、天门至潜江货运铁路支线前期工作，加快建设荆沙铁路，构建江汉平原铁路运输网。大力推进示范区内公路、过江通道、港航基础设施建设，支持交通站场和物流基地建设，促进各类交通方式实现无缝对接。支持做好沙市机场迁建准备工作和荆门通用机场开展前期工作。

（七）完善能源和信息等公共服务设施。依托蒙西至华中地区铁路煤运通道，在示范区布局一批路口电站，加大对示范区电网的投资力度，提高输变电能力。实施工业园区电网改造、城网改造、农网改造等“三网工程”。加快天然气、成品油管道输送工程建设，不断提升能源保障水平。加强信息基础设施的升级改造，加快建设高速宽带网络、无线网、下一代互联网、卫星通信等综合信息基础设施。

（八）加快水利基础设施建设。优化水利资源配置与管理，实施蓄水保水工程。重点支持荆州市荆南四河整治、荆江大堤综合治理工程，加强荆门市农田水利基础设施建设，积极推进仙桃汉江干堤和东荆河堤整治项目建设，加快四湖地区“水袋子”治理，建设潜江老新泵站，从根本上改善示范区水利基础设施条件。

（九）改善民生设施条件。将国家大遗址保护荆州片区建设纳入全省文化发展战略，支持片区内重点项目建设和荆州古城旅游区建设。着力打造荆门屈家岭文化遗址公园和农耕文化生态园建设，创建农耕文化品牌。将示范区列为全省实施义务教育均衡发展行动计划的重点支持对象，加大教育专项转移支付力度，在建设项目上给予重点倾斜。加强示范区内医疗服务体系和公共卫生服务体系建设。

四、加强园区建设

—3—

（十）加大省级投入。加大省级资金的筹措和整合力度，通过整合相关专项资金，支持示范区内产业园区的重大基础设施、公共服务平台、配套能力和重大项目建设，争取将示范区基础设施建设贷款纳入中央财政贴息补助政策范围。

（十一）支持开发区扩区。支持荆州国家级开发区扩区建设和荆门、仙桃开发区申报国家级开发区。示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区或产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省人民政府批准后实施。

（十二）支持标准厂房建设。积极引导社会资金参与标准厂房建设，鼓励建设多层厂房。对于投资建设用于招商引资的标准厂房，用地性质为工业用地的，实行优先供应。

（十三）创新园区建设模式。鼓励发展“飞地经济”，支持省级以上园区设立专业合作园区，吸引跨国公司、国有企业和民营企业、商会协会等各类投资主体对园区进行整体开发。

五、保障土地供应

（十四）推行土地利用总体规划动态管理。根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划定期评估和实施修编制度。

（十五）加大新增建设用地计划倾斜力度。按照节约集约用地的原则，省在分解下达新增建设用地计划时，根据承接产业转移用地需求，对示范区重大项目用地予以倾斜。对投资额5000万美元或与之相当人民币以上的鼓励类产业转移重点项目，在符合省级土地利用计划使用条件的前提下，支持其向省人民政府申请使用省级土地利用计划。

（十六）创新用地方式。对示范区内通过土地整理取得的新增建设用地可作价入股，共建合作园区。示范区内非农建设占用耕地不能在本行政区域内完成占补平衡的，可按照相关规定实行异地补充。支持利用集体建设用地。示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省人民政府批准。对转移到示范区内的企业，在建

—4— 期间建设用地和自用房产纳税确有困难的，可向主管地方税务机关提出城镇土地使用税和房产税减免申请，按照税收管理权限审批。

六、强化金融支持

（十七）完善金融服务体系。鼓励和引导各类金融机构在示范区设立分支机构，由当地政府按照资本金一定比例，给予一次性资金奖励。对股份制商业银行在示范区设立分支机构，积极争取国家比照武汉城市圈优惠政策，按同城待遇审批。金融机构租用办公房的，由所在地财政给予一定比例的房租补贴；新购建办公用房的，按自用办公房房产税收归属，3年内由所在地财政全额奖励给企业。支持示范区内农信社（农商行、农合行）、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等各类机构健康发展。鼓励民间资本依法进入融资性担保行业，指导再担保机构创新多形式、多层次的“再担保”模式，为示范区融资性担保机构提供再担保服务。

（十八）鼓励企业融资。对通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据、集合票据、信托股权等方式成功融资的企业，地方政府可给予适当奖励。支持符合条件的企业设立财务公司。对企业上市过程中涉及的重大问题，省、市、县有关职能部门按照“特事特办”的原则，搞好政策指导与服务。省人民政府对成功上市的企业，按照有关文件规定给予一次性奖励。

七、保障人力资源

（十九）保障企业用工需求。支持示范区内的职业院校主动做好承接产业转移的配套服务工作。加大对示范区职业培训教育基础能力建设的投入，支持职业院校等相关机构采取校企合作、定向培训、订单培训等方式为示范区企业提供合格员工。重点支持公共就业服务体系建设，采取专场招聘等多种形式促进农村劳动力就近就地转移就业。

（二十）积极引进智力和人才。支持“两院”院士和长江学者以及列入国家“千人计划”、省“百人计划”的高端人才带项目、带技术到示范区发展。对于到示范区工作的境内外高管和高级专业技术人才，符

—5— 合相关规定的，实行个人所得税地方留成部分等额补贴，优先解决住房、户籍、医疗、子女就学等问题。

八、支持商务发展

（二十一）推动物流项目建设。支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，大力支持荆州以两湖绿谷物流园为龙头的长江中游农产品集散中心、以盐卡综合物流园为龙头的生产资料物流基地和荆门港物流园、李宁物流园等项目建设。加快商贸业发展，促进传统商贸业转型升级。

（二十二）推进跨区域口岸通关合作。对“A”类企业全面实行“属地报关、口岸验放”和“属地报检、属地验放、口岸通行”的通关模式，实行24小时预约通关制度，建立关企、检企合作机制。支持荆州港盐卡港区口岸基础设施、查验配套设施建设，推进荆州保税物流产业发展。

九、鼓励自主创新

（二十三）建立创新基地。支持在示范区建立国家级、省级高新技术产业化基地、新型工业化产业示范基地。支持建立国家级、省级产业技术创新战略联盟和各类产学研创新平台，促进创新要素向企业聚集。对符合国家规定的已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内经主管税务机关备案后，按15%的税率征收企业所得税；对转移到示范区内的资源综合利用企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，经主管税务机关备案后，享受企业资源综合利用的税收优惠政策。

（二十四）鼓励科技研发。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用支出，未形成无形资产的，除按照规定据实扣除外，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。拥有自主知识产权的产业转移企业在示范区进行二次投资的，企业上缴税收中的地方所得部分，3年内以适当方式奖励企业。

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十、加强环境保护

（二十五）增强环境承载能力。科学编制示范区环境保护规划，加强水污染综合治理。工业园区规划调整后，环境保护行政主管部门对重新编制环境影响报告书进行审查。开展排污权有偿使用和交易，探索建立生态补偿机制。依法严格节能评估审查，在向下分解下达能源消费总量时，向示范区倾斜，保障示范区内重大项目落户。

（二十六）提高环保审批效率。严格示范区环保准入条件，防止落后产能扩张。示范区主体区享有与“一主两副”城市（武汉、襄阳、宜昌市）同等的建设项目环评审批权限。对示范区内建设项目，只要符合规划、产业政策等规定，且满足当地环境容量要求，有总量来源和区域替代方案，应加快项目环评审批。

十一、优化政务环境

（二十七）优化注册服务。放宽企业集团登记注册条件，允许符合条件的企业经营范围按大类申请核定。整体搬迁的企业按原评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区内的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

（二十八）创新政务服务方式。继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，实现行政服务中心“一站式”服务，推行全程代办制，提高行政服务效能。示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。争取国家批准在示范区内开展大用户直供电试点。对涉及落户示范区企业的行政事业性收费，中央和省有减免规定的，按照减免规定执行；除法律、行政法规、地方性法规和国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门另有规定外，示范区内各市可以减免属于本级收入的收费。

十二、加强组织领导

（二十九）建立协调推进机制。建立由省发展改革委（省发展战略规划办公室）牵头的湖北省荆州承接产业转移示范区建设联席会议

—7— 制度，定期召开示范区建设联席会议，研究示范区建设和发展的重大问题，调度重大项目，统筹协调示范区的建设工作。省政府有关部门根据各自职责积极做好规划指导、政策创新、重大项目协调、争取国家部委支持等相关工作。

（三十）强化工作责任。示范区建设实行“省级统筹、市县为主”的工作机制。示范区内各市政府作为责任主体，要成立由市政府负责人任组长的领导小组和工作专班，切实加强对示范区建设的组织领导。要进一步解放思想，创新发展思路，研究政策措施，增强对外招商引资的吸引力；要切实加强干部作风建设，不断增强服务意识，创新服务理念，提高服务水平；要严格落实工作责任制，增强执行力，确保各项政策措施落到实处。

（三十一）严格监督考核。省政府政务督查室要会同省发展战略规划办公室，对示范区建设工作定期开展督查，通报督查情况。省发展战略规划办公室要研究制定示范区建设的考核内容和办法，每年对示范区内各市和省政府有关部门进行考核，考核结果纳入绩效考核体系。

省政府有关部门和示范区内各市政府要根据本意见，制定具体实施细则。

湖北省人民政府 二○一二年九月五日

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第四篇：关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见

皖发[2010]10号关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见

中共安徽省委 安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见

皖发[2010]10号

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

l、从2010年起连续6年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区或产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业聚集区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级经济开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励类产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点)企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额l亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地指标作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税，经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转带到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的 税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产巳认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省及以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承戴能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开辟审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人才和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接接产业相配套的人才培训基地和公共培训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结告的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社区养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区内的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激励。

省有关部门要根据本政策意见，制定具体实施细则，并报省人民政府。

第五篇：关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定

关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定

（2010年2月1日）

建设皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院从全局出发，促进中部地区掘起、推动区域协调发展作出的重大战略决策，对于促进我省经济社会又好又快发展，加速倔起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，全面推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，特作如下决定。

一、明确指导思想，增强示范区建设的使命感

建设示范区必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新体制，完善机制，扩大开放，着力深化泛长三角地区发展分工，创新合作方式，推动区域联动发展；着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展；着力探索科学承接新途径，加快产业结构调整，提升综合竞争力；着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力；着力推进资源集约节约利用，加强生态建设和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调；着力推动劳动力转移就业，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。各地、各部门特别是示范区各市、县（市、区，下同）要统一思想，提高认识，创造承接环境，做好转移文章，发挥示范效应，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，努力把皖江城市带建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区，中部地区掘起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

二、坚持科学引导，构建特色鲜明的现代产业体系

围绕产业升级和培育新的经济增长点，瞄准长三角等沿海地区迫切需要转移的产业，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，大力振兴汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工、纺织服装等传统优势产业；跟踪国内外产业发展新动向，着力培育电子信息、节能环保、新能源、新材料、生物技术、公共安全等战略性新兴产业，加快提升物流、金融、文化、服务外包、旅游等现代服务业，积极发展现代农业，构建特色鲜明、综合竞争力强的现代产业体系。编制出台示范区产业发展指导目录和重点产业发展规划，引导各地发挥比较优势，明确产业承接重点，构建“一轴双核两翼”的产业空问布局，形成合理分工、有序承接、错位发展的新格局。

三、加快园区建设，打造功能完善的产业承接平台

各开发园区要根据示范区产业布局，加快扩区扩容和转型升级，加强基础设施和能源、环保、物流、通关等公共配套和服务平台建设，推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。依托中心城市，突破行政区域制约，跨江发展，南北联动。适时启动承接产业转移集中区建设。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，积极引进战略投资者，探索合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制。加快城镇化进程，提升合肥、芜湖、安庆等区域中心城市的辐射带动能力，支持各县城及重点镇建设，逐步形成以区域中心城市为核心、中小城市和重点城镇为基础的现代城镇体系，实现工业化和城镇化相互促进，协调发展。

四、完善基础设施，增强示范区发展的支撑能力

加快皖江城市带基础设施建设，大力构建与长三角一体化发展的综合交通运输体系。加快铁路建设步伐，完善外通内畅的公路网络，建设通江达海的内河运输体系。加强信息基础设施建设，推进“三网融合”，加快与长三角地区在电子政务、电子商务、信用建设等领域的对接。加强现代物流基础设施建设，规划建设一批综合性、专业性物流园区，引进、培育骨干物流企业，推动物流业与制造业联动发展。提高供电、供水、供气能力，加强水利建设，优化水资源配置和合理利用，为承接产业转移提供水资源保障。

五、加大引资力度，提升对外开放水平

紧紧把握国内外产业发展和转移大趋势，大力宣传示范区的比较优势，围绕产业承接重点，认真谋划重大招商项目，创新招商引资方式，促进产业组团式承接和集群式发展。加强与沪苏浙的横向联合，搭建合作平台，拓宽合作领域，扩大合作成果。进一步加强面向珠三角、环渤海、海峡西岸和港澳台地区的招商引资和市场开拓。进一步密切与中西部地区合作，吸引中西部的企业在示范区落户发展。扩大与欧美、日韩、东盟等国家和地区的交流与合作，着力引进世界５００强等知名企业，提高利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”战略，大力发展开放型经济。

六、拓宽融资渠道’完善金融服务体系

设立示范区建设专项资金和产业发展基金，积极争取央投资，整合各类专项资金，壮大各级政府融资平台，加大对示范区建设的投入。各银行要优先满足示范区建设的贷款需求，对重大项目建设，积极组织银团贷款支持；对符合产业政策的项目，政府举办的担保公司可优先给予贷款担保支持；对高新技术产业项目可给予贴息贷款支持。积极引进境内外各类金融机构，鼓励其在示范区增设分支机构或网点。建设合肥区域性金融中心，完善跨省金融结算。健全信用担保体系，提高担保能力，增加信贷投入。支持企业发行股票、企业债券、短期融资券，鼓励符合条件的企业设立财务公司。建立示范区统一的产权交易市场，设立股权投资基金，发展创业投资，开展跨境贸易人民币结算试点。放宽限制，降低门槛，引导和支持民问资本投入示范区建设。

七、引进培养人才，强化人力和智力支撑

多渠道培养和引进高素质、高技能人才，满足承接产业发展的需要。加强人才培养多边合作，依托高校、科研院所和骨千企业，建立皖江人力资源培训基地。鼓励国内外高校在示范区发展高等教育、职业教育，支持科研院所在示范区设立分院分所。实施重点职业院校建设工程，加强农村劳动力培训基地和劳动力人才市场建设。把招才引智与招商引资结合起来，建立人才柔性引进机制，在示范区建立若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地。培育壮大企业家队伍，保护企业家合法权益，发挥企业家在承接产业转移中的重要作用。

八、注重生态环保，促进示范区可持续发展

严格资源节约和环保准入门槛，转入项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排

放要求。严格执行转移项目节能评估审查、环境影响评价和环保“三同时”制度。在有效降低企业污染排放和保证完成节能减排规划目标的前提下，适当增加转入项目所需环境容量指标，开展排污权交易试点。适时组建统一的巢湖管理机构，加强巢湖流域污染治理、水资源管理和整体开发。大力发展循环经济和低碳经济，推进国家和省循环经济示范单位建设。

九、创新体制机制，营造更加良好的发展环境

省直各部门、各市县要用足用活先行先试权，提倡先干不评论、先试不议论、时间做结论。进一步清理、减少和规范行政许可，开发区和产业承接集中区实行“零收费制”，简化产业转移投资项目核准、备案管理程序，完善“一站式服务”和代办制。企业在外省评定的管理类别，实行转入地资格直接确认，限时办理工商、税务、海关登记。允许转入企业将原进口设备转到新企业继续使用，监管期限可以连续计算。省直有关部门要围绕投资、财税、金融、土地、环保、对外开放等领域，进一步制定突破性的支持政策，主动为示范区建设服务，营造更加良好的发展环境。加强以改善民生为重点的社会改革，加快建立和完善促进承接产业转移的社会保障制度。深化商品市场和要素市场改革，探索建立资源价格形成机制。

十、转变发展方式，发挥承接产业转移示范作用

探索承接新途径、创新承接新方式，为中西部地区大规模承接产业转移提供借鉴和示范。促进资源节约集约利用，努力承接一批资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多、经济效益好的先进制造业和现代服务业，走出一条科学承接的发展道路。围绕国家技术创新工程试点省建设，以合芜蚌自主创新综合试验区为抓手，努力承接一批技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性新兴产业，实现在承接中创新，在创新中发展，走出一条创新驱动的发展道路。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力实施“民生工程”，逐步实现基本公共服务均等化，走出一条成果共享的发展道路。

十一、加强区域联动，促进全省经济社会协调发展

打破示范区内行政壁垒，建立沟通协调机制，促进资源有效整合，鼓励各市竞相发展、错位发展，增强示范区整体竞争力。把建设示范区作为促进全省区域协调发展的重要举措，充分发挥示范区的辐射带动作用，鼓励其他地区与示范区体制机制全面对接，深化和拓展示范区各市和皖北三市六县结对合作，加强示范区与皖北、皖西、皖南地区基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动’实现优势互补、协调发展。加快城乡一体化综合配套改革，推进城乡统筹发展。

十二、强化组织领导，建立务实高效的协调推进机制

成立由省政府主要负责同志任组长，示范区各市、省直有关部门主要负责同志为成员的示范区建设领导小组，研究决定示范区规划建设中的重大事项。领导小组办公室设在省发改委，具体负责日常组织、协调和推进工作；建立督查和目标考核制度，严格奖惩措施；配合国家有关部委，做好示范区建设情况的评估，不断探索示范区建设的有效途径。示范区各市县作为示范区建设的责任主体，要建立相应的领导机构，健全工作推进机制，力口大工作力度，全面落实各项任务。省直有关部门要主动作为、简政放权、搞好服务，密切与国家部委的沟通衔接，加强对示范区建设的指导和支持。

示范区各市、县，省直有关部门要按照本《决定》，制定工作方案，报省人民政府。中共安徽省委安徽省人民政府

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