广东省高级人民法关于加强案件质量监督管理与违法审判责任追究工作的意见

第一篇：广东省高级人民法关于加强案件质量监督管理与违法审判责任追究工作的意见

广东省高级人民法院

关于加强案件质量监督管理与

违法审判责任追究工作的意见

为建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，进一步贯彻落实最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》（下称《追究办法》）和《广东省法院案件质量监督管理暂行办法》（下称《管理暂行办法》），对案件质量监督管理与违法审判责任追究工作提出以下意见：

一、建立案件质量监督管理与违法审判责任追究的长效机制

案件质量监督管理与违法审判责任追究都是法院的内部监督机制，目的都是为了维护司法公正。案件质量监督管理的着眼点是可能有质量问题的案件，根据《管理暂行办法》的规定，人民法院通过对可能有质量问题案件的审查、认定和处理，促进审判质量提高，维护司法公正。违法审判责任追究的着眼点是违法审判行为，人民法院通过追究违法审判行为人的相应责任，确保审判人员依法行使职权，促进人民法院廉政建设，维护司法公正。案件质量监督管理与违法审判责任追究是互相联系的整体，体现了管案与管人之间分工合作的关系，各级人民法院应根据《追究办法》和《管理暂行办法》的规定，将案件质量监督管理与违法审判责任追究这两项工作联系起来，建立起长效工作机制，维护司法公正。

二、案件质量监督管理与违法审判责任追究工作中主要机构的职责

各级人民法院审判委员会对本院案件质量实行统一监督管理，负责对案件是否有质量问题以及是否属违法审判作出认定并提出处理意见。

各级人民法院纪检监察部门对经初步核实后认为确有违法审判事实的案件或经审判委员会认定为违法审判的案件，根据有关规定立案并提出对责任人的处理意见，报院长办公会议决定。

各级人民法院院长办公会讨论决定对违法审判案件责任人的处理。

三、案件质量监督管理与违法审判责任追究的工作衔接

案件质量监督管理与违法审判责任追究都是法院的内部监督机制，两项工作应有机衔接起来，避免各自为政、重复劳动。

各级人民法院进行的案件质量监督管理工作，也是发现违法各级人民法院免检监察部门对收集到的涉及本院审判人员（院长、副院长除外）违法审判的线索，在认定是否构成违法审判时，应适用案件质量监督管理工作中对“可能有质量问题”案件的处理程序，通过立案庭登记编号、相关审判庭自查、主管院长批示、审监庭核查、主管院长审核、审判委员会讨论等步骤，由审判委员会最终认定是否构成违法审判。各级人民法院纪检监察部门对收集到的涉及本院院长、副院长和上级法院审判人员违法审判的线索，应移送上一级法院的纪检监察部门。纪检监察部门交立案庭登记编号后，按照案件质量监督管理的流程操作。

各级人民法院纪检监察部门对收集到的涉及下级法院审判人员（院长、副院长除外）违法审判的线索，应转交下一级法院的纪检监察部门。纪检监察部门交立案庭登记编号后，按照案件质量监督管理的流程操作。

各级人民法院纪检监察部门对自行收集或移转而来的违法审判线索，经审查认为已有证据足以确认属于违法审判的，可直接报审判委员会讨论决定。

四、案件质量监督管理与违法审判责任追究工作中纪检监察部门与审监庭的工作协作

在开展案件质量监督管理与违法审判责任追究工作中，各级人民法院纪检监察部门与审监庭应明确分工，互相配合，加强沟通，加强协作，共同履行好监督职责。各级人民法院纪检监察部门与审监庭负责检查督促本院各业务庭开展案件质量监督管理与违法审判责任追究的相关工作，对不按照有关规定开展工作的部门，纪检监察部门与审监庭联合作出通报，并报政工人事部门备案，作为年底部门考核的一项依据。各级人民法院纪检监察部门与审监庭每年年终对本院开展案件质量监督管理与违法责任追究的工作情况通报一次。

上级法院对下级法院的案件质量监督管理与违法审判责任追究工作进行监督。对下级法院在开展案件质量监督管理与违法审判责任追究工作中存在拖延不办、隐瞒不报等问题的，上级法院纪检监察部门与审监庭根据具体情况，可联合责令下级法院限期办理、限期汇报或进行通报。下级法院纪检监察部门与审监庭每季度应将案件质量监督管理与违法审判责任追究的工作情况向上级法院纪检监察部门与审监庭报告。上级法院纪检监察部门与审监庭每半年对下级法院开展案件质量监督管理与违法审判责任追究的工作情况通报一次，并报同级政工人事部门备案，作为年底对下级法院考核的一项依据。

第二篇：2010年湖北省高级人民法院违法审判和差错案件责任追究办法试行

2010年湖北省高级人民法院违法审判和差错案件责任追究办法试行

鄂高法〔2010〕116号

湖北省高级人民法院

关于印发《湖北省高级人民法院〈违法审判和差错案件责任追究办法〉（试行）》的通知

全省各级人民法院，武汉海事法院，武汉铁路运输中、基层法院：

《湖北省高级人民法院〈违法审判和差错案件责任追究办 法〉（试行）》已经本院审判委员会讨论通过。现将该《追究办法》 印发给你们，请及时组织学习，认真贯彻执行。

二Ｏ一Ｏ年五月二十日

湖北省高级人民法院

违法审判和差错案件责任追究办法(试行)

第一章 总 则第一条 为进一步提高办案质量，减少和预防违法审判和差错案件的发生，促进人民法院廉政建设，维护司法公正，根据有关法律法规、司法解释的规定，结合我省法院审判工作实际，制定本办法。

第二条 审判、执行人员因违法审判或差错案件，应当依据 错误事实、行为人的法定职责、主观过错以及所产生的后果，承担相应的责任。

第三条 追究违法审判或差错案件责任，应当坚持实事求是、有错必纠、差错与责任相适应以及法律、纪律面前人人平等的原则。

第二章 违法审判责任的追究及认定

第四条 违法审判是指审判、执行人员在审判、执行工作中，故意违反与审判工作有关的法律、法规，或者因过失违反与审判2工作有关的法律、法规造成严重后果的行为。

第五条 审判、执行人员在审判、执行工作中具有最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》第五条至第二十一条规定情形之一的，为违法审判。

第六条 全省各级法院纪检监察部门是违法审判责任追究工作的职能部门，负责违法审判线索收集、调查及对相关责任人员 依照有关规定追究责任。

第七条 违法审判责任案件立案、调查、处理、申诉，依照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试 行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》规定的程序进行。审判、执行人员需要追究违法审判责任的，依据最高人民法 院上述规定应当给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，按照有关司法程序处理。

第三章 差错案件的追究范围

第八条 差错案件是指审判、执行人员在审判、执行工作中，由于失职、失误、疏忽等原因，导致案件被改判、发回、纠正，或者经过案件质量评查确定为质量问题，但又不构成违法审判的案件。

第九条 根据案件存在问题的性质和严重程度，差错案件分3为重大差错案件、一般差错案件、瑕疵案件。

重大差错案件指审判、执行人员违反法律规定，故意或过失 致使案件认定事实、适用法律错误；或严重违反法定程序导致裁 判或执行结果错误的案件。一般差错案件指审判、执行人员未严格执行诉讼法及相关法律规定，虽未造成实体结果错误，但致使当事人诉讼权利受到损害，引起上诉、申诉、申请再审的诉讼案件和申请复议的执行案件。

瑕疵案件指审判、执行人员由于工作疏忽，虽然既未造成案件实体裁判、执行结果错误，也未对当事人诉讼权利造成实质影响，但在程序上出现瑕疵或在裁判文书上出现差错的案件。

第十条 有下列情形之一的，为重大差错案件：

（一）违反管辖规定，对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理的；

(二）具有法定回避情形，不依法自行回避的；

(三）错误追加或错列、漏列当事人，导致案件被改判或发回重审的；

（四）依法应当公开开庭而未公开开庭的；

（五）假冒、虚列合议庭成员，或者合议庭组成人员不符合法律规定的；

（六）以合议庭名义下发的调解书、撤诉裁定书无合议庭评议笔录的；

（七）法律文书结论意见未按合议庭评议意见或者审判委员会决定执行的；

（八）裁判结果超出或者遗漏当事人的诉请，或者判非所诉的；

（九）案件定性明显错误，导致被改判或发回重审的；

（十）案件主要事实认定不清或作为定案依据的主要证据不确实、不充分或者遗漏，导致处理结果错误的；

（十一）应当质证、认证的证据未经质证、认证的；

(十二）所定刑期、责任分担明显违反法律规定的；

（十三）依职权或因当事人申请应当对影响案件主要事实的证据进行鉴定、勘验、查询、调查核实，或者应当采取证据保全措施而未进行，导致案件被改判

或发回重审的；

（十四）对违反鉴定、评估、拍卖等法定程序，或者鉴定、评估结论依据明显不足而予以采信并作出错误裁判的；

（十五）违反规定直接委托或者授意进行鉴定、评估、拍卖 等影响程序公正的；

（十六）违反委托鉴定、评估、拍卖等法律法规规定程序，导致鉴定、评估、拍卖等程序或结果错误的；

（十七）调解、协调、和解过程中，违背当事人自愿原则或 者合法原则，损害他人合法权益的；

（十八）调解书与调解协议内容不一致的；

（十九）明显超范围、超标的或者重复查封、扣押、冻结当 5事人财产的；（二十）对查封、扣押的财物，不履行监管职责，导致查封、扣押财物灭失、转移或其他后果的；

(二十一）违法采取强制措施，或者采取强制措施有明显过失行为的；（二十二）先予执行错误，造成当事人或案外人损失的；

（二十三）违法执行被执行人或者第三人、案外人财产的；

（二十四）不执行或乱执行，损害当事人合法权益的；

（二十五）有其他违反实体法或者程序法以及相关办案规程，本院审判委员会或上级人民法院认为应当追究重大差错案件责任的。

第十一条 有下列情形之一的，为一般差错案件：

（一）收取当事人起诉、保全、信访、申诉、再审、司法救助（包括诉讼费减、免、缓）以及申请回避、延期开庭、追加当事人、鉴定评估、现场勘验等材料后，在规定期限内不审查、不登记、不移送、不办理、不回复等，损害当事人诉讼、信访、申诉等权利，或者给审判、执行等工作带来严重影响的；

（二）不按规定或超过规定标准收取各类诉讼费用或诉讼费用负担明显不合理的；

（三）为解决程序上的争议，法律规定允许采取口头方式处理，但未做记录的，或者本应制作法律文书而未制作或者虽已制作但未送达，导致当事人的诉讼权利受到明显损害或者给审判、6执行工作造成影响的；

（四）应当公开宣判而未公开宣判的；

（五）未依法向双方当事人送达法律文书的；

（六）对重要的法律事实和关键的情节因记录不全造成不良 影响的；

（七）采取重大执行措施未经合议庭合议，或者执行手续不 完备，或者应当经过领导审批而未审批，造成一定后果的；

（八）不按法律规定的直接、公告、邮寄、留置等方式送达 法律文书，损害当事人诉讼权利或者实体权利，或者给审判、执 行工作造成影响的；

（九）案件无法在法定期限内审（执）结，又不履行延期报 批手续，所办案件超过审理或执行期限的；

（十）无正当理由拖延解除、发还依法应当解除的查封、扣押、冻结财产的；

（十一）暂缓执行、中止执行、终结执行不符合法律规定的；

（十二）档案卷宗整理明显不符合规定要求，或者正、副卷不分，导致审判秘密泄露的；

（十三）其他违反法定程序和制度规定的情形，本院审判委员会或上级人民法院认为应当追究一般差错案件责任的。

第十二条 有下列情形之一的，为瑕疵案件：

（一）未按法定的方式和期限送达案件受理通知书、起诉状 7副本、答辩状副本、传票等诉讼文书的；

（二）授权委托书所载权限不明，审判或执行中按特别授权处理的；

（三）各类笔录出现常识性错误，或者审判人员、书记员以 及当事人应当签名而未签名的；

（四）未依法告知当事人开庭事项、诉讼权利义务的；

(五）延期开庭或者转换审理程序，不符合规定或者未按规定办理审批手续的；

（六）中止审理，报批手续不全的；

（七）中止原因消失后，不及时恢复审理的；

（八）当庭宣判的案件未在法定时限内送达判决、裁定书的；

（九）法律文书发出或送达以后，出现文头与内容不符，或者文书样式、案号、当事人、重要数据、法律条款、合议庭组成 人员、印刷等错误，又未及时补正的;

（十）法律文书先送达一方当事人，过分迟延送达另一方当 事人，迟延送达一方当事人反映强烈的；

（十一）调取、移送、退还案卷明显超过规定时间，对后续工作造成影响的；

（十二）委托送达不符合法律规定导致无法送达，或者接受 委托送达而不依法进行，不及时退还送达回证的；

（十三）在审判流程管理过程中，工作失职、失误，发生明 8显差错的；

（十四）具有其他差错情形，本院审判委员会或上级人民法，院认为应当追究瑕疵案件责任的。

第十三条 有下列情形之一的，审判人员不承担差错案件责任：

（一）由于认识上不一致的原因，案由确定不准确的；

（二）因对立法精神、立法原则、司法政策等理解和认识上 的不一致，或者由于对案件事实和证据认识上的原因而导致裁判错误的；

（三）在二审或审判监督程序中因出现新的证据而被改判或发回重审的；

（四）因国家法律法规、司法解释修订或政策调整而导致改判或发回重审的；

（五）因案件当事人放弃全部或部分权利主张导致改变原裁判结果的；

（六）死刑案件由于认识上和刑事政策把握上的原因，改判为死缓的；

（七）上级法院改判、发回重审或者本院改判时已明确不作为差错责任追究的；

（八）上级法院或者本院审判委员会认为可以不作为差错案件责任追究的其他情形的。

第四章 差错案件责任的承担

第十四条 差错案件责任分为全部责任、主要责任和次要责任。

第十五条 案件承办人员在履行职责过程中造成的差错责任，由该承办人员承担责任；案件审批人员接到有关材料后不履行职责造成的差错责任，由该审批人员承担责任。

第十六条 独任审判员在审判、执行过程中造成的差错责任，由独任审判员承担责任。

第十七条 合议庭评议的案件，意见一致造成的差错责任，由审判长承担主要责任，其他成员承担次要责任；因多数成员的意见造成的差错责任，由意见一致的多数成员共同承担责任。

未经合议庭评议而发生程序方面的差错，庭审过程中的差错由审判长承担主要责任，合议庭其他成员根据情况承担次要责任或不承担责任；其他程序方面的差错，由案件承办人承担责任。

第十八条 审判委员会讨论决定的案件，意见一致造成的差 错责任，由参加讨论案件的审判委员会委员共同承担责任；因多 数委员的意见造成的差错责任，由意见一致的多数委员共同承担责任。

审判委员会主持人违反民主集中制原则，导致裁判差错，由主持人承担责任。第十九条 合议庭或审判委员会讨论决定的案件，如因案件承办人不如实汇报案情造成的差错责任，由案件承办人承担责任。

因记录失误造成的差错责任，由书记员承担责任。

第二十条 案件承办人制作的法律文书因存在错字、漏字、标点符号使用错误、未盖印章、案件事实叙述不清、适用法律条款错误而造成的差错责任，由案件承办人承担主要责任；法律文书核稿人或签发人对修改部分导致错误，由核稿人或签发人承担主要责任。

案件承办人制作的法律文书，因其裁判理由存在说理不清，或裁判结果与合议庭评议结果或者与审判委员会讨论决定意见不 一致而造成的差错责任，案件承办人承担主要责任，审核或签发该法律文书的人员承担次要责任。

案件承办人制作的法律文书经过复核以后出现的差错，由案件承办人承担责任。

第二十一条 案件流程管理各个环节中发生的差错，由该环节的承办人承担责任。

第二十二条 不按规定时间将案卷材料送验归档的，由案件承办人承担责任；案件承办人已按规定将案卷材料交书记员，书记员未及时送验归档的，由书记员承担责任。

不按规定录入审判流程管理信息，不及时提供报表、统计分析资料的，由各个相关环节的责任人员承担责任。11

第五章 差错案件的发现、责任认定及追究

第二十三条 差错案件通过以下途径发现：

（一）通过审判流程管理监控发现；

(二）通过案件质量监督评查

（三）通过二审或再审程序、其他监督程序改判、发回重审的案件发现；

（四）通过审理违法审判、违法执行确认案件和国家赔偿案件发现；

（五）通过检察机关抗诉案件发现；

（六）通过党和国家权力机关、上级法院及本院领导交办督办案件发现；

（七）通过当事人申诉、信访、检举、控告发现；

（八）通过纪检、监察部门执法执纪检查、调查发现；

（九）通过其他途径发现。

第二十四条 差错案件责任追究的方式为：构成一般差错或重大差错的，分别给予责令书面检查、通报批评、调离审判或执行岗位处理；情节严重的，依照相

关规定给予相应纪律处分。

给予调离审判或执行岗位处理的，三年以内不得从事审判、执行工作。责任追究情况记入本人审判、执行工作业绩档案。

第二十五条 违反本办法第十条规定，构成重大差错的，一年有一件次的，责令书面检查；一年有两件次的，通报批评；一年有3件次及以上的，调离审判或执行岗位；第二年连续有重大差错案件情形的，加重处分。

第二十六条 违反本办法第十一条规定，构成一般差错的，一年有两件次的，责令书面检查；一年有 3-4件次的，通报批评；一年有 5件次及以上或连续两年累计有 5件次及以上的，调离审判或执行岗位。

第二十七条 违反本办法第十二条规定，一年累计有 3件次瑕疵案件的，按一件一般差错案件处理；一年累计有 5件次瑕疵案件的，按1件重大差错案件处理。

第二十八条 全省各级人民法院审判质量管理机构或案件质量监督评查机构负责差错案件线索收集、调查核实并提出责任认定意见。

第二十九条 全省各级法院审判质量管理机构或案件质量监督评查机构认定案件存在差错责任后，应当制作差错案件责任认定意见书，并将该责任认定意见书反馈给责任人及其所在业务部门征求意见。责任人和业务部门如无异议，该责任认定意见书即作为差错案件责任追究依据；如有异议，应在十日内提出书面 意见，由审判质量管理机构或案件质量监督评查机构报请审判委员会讨论决定； 如责任人和业务部门在十日内没有提出书面意见，应视为没有异议。

第三十条 全省各级法院纪检监察部门负责差错案件责任的追究、立卷归档工作。

第三十一条 本办法适用于全省各级人民法院。

第六章 附 则

第三十二条 本办法由湖北省高级人民法院审判委员会负责解释。第三十三条 本办法自下发之日起施行。

主题词：审判管理 责任追究通知 抄送:本院领导、厅级干部，各处级单位（共印 180份）湖北省高级人民法院办公室

2010年 5月 21日印发

第三篇：合川区人民法院查办违纪案件和违法审判责任追究相关情况调研

合川区人民法院查办违纪案件和违法审判责任追究相关情况调研

最高人民法院于98年9月3日和7日分别颁布了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》,两个《办法》现已施行多年。现将我院执行这两个《办法》的相关情况汇报如下，以期为下一步这两个《办法》的修改或有关法院在实践中执行这两个《办法》有所裨益。

一、我院基本情况

为了更好地说明我院执行过程中的有关情况,首先将我院有关情况作个简要介绍。我院现设置有监察室、政治处、研究室、办公室、法警队5个综合部门和民一庭、刑庭等8个机关业务庭以及5个基层人民法庭。现有在职干警152人，其中法官97人，在审判第一线的法官76人，占法官总人数的78.35%，书记员29人，司法辅助人员12人，司法警察14人。152人中，具有学历以上学历的122人，大专学历的25人，中专及以下学历的5人；年龄在46岁及以上的31人，在36-45岁的83人，在35岁以下的38人。

2006年、2007年案件情况：2006—2007年，我院共受理各类案件14882件，审、执结13024件，结案率为87.5%，涉诉金额18072.3万元。其中2006年共受理案件7295件，审、执结6335件，结案率为87%，涉诉金额8327.6万元；2007年共受理各类案件7587件，审、执结6689件，结案率为88.%，涉诉金额9744.7万元。

我院纪检监察部门在2001年前，与政工科合署办公，2001年增加机构编制，将纪检组、监察室从政工部门独立出来，成为单独的一个机构，配备了2名纪检干部。现在纪检组、监察室编制人数4人，实有人数2人。

二、我院施行这两个《办法》的相关情况

（一）我院纪检部门办案工作综合情况

1、查办案件基本情况：这两个《办法》施行以来，我院纪检监察部门共处理信访举报案件213件，其中查办通报以上违纪案件5件6人，其中违法超审限的2件2人，管理不善丢失公章的1件2人，伪造庭审笔录1件1人，向当事人借钱1件1人。

通过这几年的工作，我们认为，我们主要取得了以下三点成效：一是对干警切实起到了警醒、警示的教育作用，收到了“查处一案，教育一片”的良好效果。二是通过“身边事”，教育“身边人”，强化了全院干警对自觉遵守两个《办法》相关规定的认识，预防了利用审判权、执行权徇私枉法以及在诉讼和执行工作中以权谋私、拖延办案、违法执行等严重违纪违法行为的发生。三是与廉政教育、制度建设、强化监督相结合，规范了庭审、执行行为和司法政务的管理，提高了干警依法依纪办案、办事意识，强化了查办案件的治本功能。

2、通过这几年对两个《办法》的施行,我们主要有三点基本经验和体会：一是查办案件过程要做到严格依法依规，要按照要求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。二是查办案件取证要全面、及时，取证过程要注意保密,否则一些证据不好取得,查办工作会陷入被动。三是对人的处理特别是纪律处分要持慎重态度。处分前要与被处理者进行充分谈话沟通，使其加深对自己错误行为的认识；处分过程中要多向领导和上级法院纪检部门汇报情况，请示处理意见，力求量纪标准的统一；处分决定作出后要及时找被处理人谈话，指出其行为错误的所在，帮助其接受处罚、改正错误，教育好好工作，其以实际行动争取早日到以解除处分，减少被处理人对处分结果的对立情绪。

3、在查办案件过程中,我们感觉主要存在以下八个方面的困难和问题：一是从事纪检监察工作人员流动性大，新兵多，纪检业务学习不够，人少事多的矛盾突出，办案工作经验不足；二是纪检法规一般原则性规定多，但对指导查办案件的针对性不强，定性难于把握；三是现有的纪律规定多，针对同一违纪行为量纪幅度大，难于准确把握量纪标准，容易激化被处理者的不满情绪；四是硬件设施落后，调查取证手段不多，取证与固定证据较难；五是知情者不配合，怕得罪人，多一事不如少一事的思想严重；六是当事人要么不知情，没法配合，要么是违纪违法行为的受益者而不愿配合，不支持查处，调查核实困难；七是查办案件容易面临有关领导、相关同事的不理解，不支持，认识出现偏差，认为查办案件是与某人过不去、是整人害人的行为，给纪检工作干部造成很大的思想压力；八是对纪检干部缺乏实质性的保护政策与措施，导致纪检干部开展工作顾虑重重，不敢碰硬或不安心。

4、为了进一步做好查办案件工作,对今后工作有九点建议：一是针对当前面临的新形势、新任务，加强纪检组监察室的人员配备，把思想素质高，愿干事、能干事、会干事的干部充实到纪检监察队伍中来，提高纪检监察部门的办案人员配备；二是保持纪检干部队伍相对稳定，纪检干部相对固定；三是进一步规范纪检法规和纪律规定，提高纪律规定对查办案件的针对性和可操作性；四是加强对纪检干部的学习培训，强化纪检干部依纪依法办案的基本素质；五是配齐配全硬件，提高依纪依法办案的科技含量；六是关心支持纪检干部，酌情考虑他们的政治、经济待遇，让他们乐于安心于纪检检监察工作；七是建议考虑纪检部门实行上级法院和当地纪委的双重领导；八是通过各种媒体，加大纪检法律法规的宣传，努力争取当事人与社会公众对查办案件的理解与支持；九是加大对典型案例的宣传报道和查办案件工作经验的座谈交流，形成依纪依法办案的环境和氛围。

两个办法施行以来，通过查办案件，我院从实际工作中总结获得如下经验（体会）：

1、查办案件要更新观念，树立规范意识。办案人员要树立正确的依纪依法办案的观念，强化实体与程序并重的意识，查处和保护并重的意识，监督和帮助并重的意识。一是案件不论大小，每查一个案件，都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，使之有法可依、有章可循。二是要牢固树立实体和程序并重的意识。纪检组监察室在办案时，要把实体和程序贯穿于依纪依法办案的全过程。由于纪检组监察室平时办案较少，人员和经验不足，随意减省必须的手续、人为融合必分的步骤的情况很容易发生。如果初核报告与立案报告、审查报告不分，调查终结报告、审理报告与复审报告不分，或在调查取证时没有单独进行、询问笔录不规范、调查过程不符合有关规定，证据来源不大合法等等程序出现问题，就很容易引发对实体处理的不公正。在处理违纪案件的过程中要十分注重实体与程序的并重。三是要树立查处和保护并重的意识。在办案中，既要注意弄清违纪违法的全部事实，又要注意违纪违法过程中从轻或减轻的情节。看办案成绩，既要看查了多少案件，又要看否定了多少问题，不能简单地用办案的数量多少来衡量纪检工作成绩。惩处只是一种手段，教育、挽救、保护才是目的。从某种意义上讲，及时对严重违纪违规的干部给予纪律处分，防止其滑向犯罪的深渊，也是一种保护。比如，我们在处理我院一名老法官向当事人借钱的违纪案件中，在弄清全部事实的基础上，非常注重其主动退还借款的情节，对没有证据证明的问题予以否定，为对其减轻处罚提供了很好的依据。又如，对反映两名法官在办理一损害赔偿案件过程中接受吃请，枉法裁判的问题举报案中，通过调查核实，对没有证据证明的举报问题予以否定，达到了澄清事实，保护干部的目的。四是要树立监督和帮助并重的意识。纪检组监察室所受理的问题，大多属于内部管理或审判、执行或其他行政工作中的服务态度问题，需要采取团结——批评——团结的方法来解决。法官也是普通人，也有喜怒哀乐的情绪变化，因此，对于被举报人在最后结论做出之前，是我们帮助和团结的同志；在最后结论做出之后，如果没有触犯国家法律，也还是我们教育和挽救的同志，我们要帮助他，挽救他，与其交心谈心，引导其以正确的态度接受处理结果，改造自己的世界观。比如，我们在处理我院一名老法官向当事人借钱的违纪案件中，与这位老法官多次交谈，帮助其克服性急的不足，通过批评-团结的方式，帮助其转变了思想，提高了认识，发挥了监督的作用。

2、查办案件要树立改革发展稳定意识。查办案件要克服就案办案的思想，要把执纪办案工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，充分考虑案件的具体情况，把握好正确的舆论导向，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，认真细致地查清问题，尽量减少案件可能带来的负面影响，恰如其分地处理，提高查办案件工作的综合效应。

3、查办案件要讲谋略，增加科技含量。在办案过程中，在调查取证，询问了解情况时要避免简单粗糙，讲究办案谋略，增加办案工作的科技含量，注意固定证据，保证案件调查的客观性、合法性和公正性，以客观证据揭露违纪违法事实。要通过对办案方法、办案手段、办案技巧、办案策略的总结、分析、研究，始终掌握执纪办案的主动权，提高办案工作艺术，把案件办成“铁案”，接受时间的检验。

三、违法审判责任追究工作相关情况汇报如下:

（一）法院领导、广大法官对违法审判责任追究工作的认识

法院领导认为：人民法院违法审判责任追究制度是人民法院在实行审判方式改革过程中，出台的一项旨在加强对法官的监督，强化自我约束的重要措施，是促进法官依法行驶职权，提高办案质量，维护司法公正，促进司法廉洁，树立法官形象的重要保证，应该很好地执行。

广大法官认为：违法审判责任追究制度的出发点和落脚点是为了保护法官，防止法官少犯错误。但在具体违法审判案件的追究过程中，则认为对法官的要求太严，有太多的禁止性规定，稍不注意就违反纪律了。同时认为只要实体无错，程序方面可适当放宽，而不应管得太严。

（二）我院针对此《办法》开展了如下工作：

1、加强学习，大力宣传。错案责任追究办法实施以来，我院高度重视，认真组织学习《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、市高院《关于基层人民法院案件质量评查工作的暂行规定》及《差、错案件评查及责任追究暂行办法（试行）》等有关制度，将最高法院印发的《人民法院廉政手册》发送到每一位干警手中，要求各部门组织学习，大力宣传。让每一位干警了解、掌握违法审判责任追究等规定的具体内容，并以此来规范审判人员审判、执行工作的具体行为。

2、健全机构，明确职责。错案责任追究办法实施以来，为更好地开展违法审判责任追究工作，提高案件质量，维护公平正义，我院成立了违法审判责任追究工作领导小组，负责违法审判责任追究工作的组织、协调和实施。领导小组下设两个组，一个是案件质量评查组，设在审监庭，负责对全院各类案件进行质量评查，对案件评查中发现的瑕疵与差错，提交审判委员会讨论，对认定为差案（基本合格案件或不合格案件）、错案以及是否承担违法审判责任的结果，定期在全院通报。一个是违纪违法案件调查处理组，设在纪检监察室，负责对确认为错案的违法审判线索的收集，对错案审判责任进行调查核实以及对责任人依照有关规定进行处理。明确了职责，构建起由“院长亲自抓、分管院领导督促抓、监察室具体抓、相关部门配合抓”的监督机制。为实现由案及人、审判监督和纪律监督有机结合，切实开展错案责任追究工作提供了组织保障。

3、加强教育，积极预防。错案责任追究办法实施以来，我院高度重视将违法审判责任追究与党风廉政教育工作相结合，把错案责任追究的相关规定作为廉政教育的基本内容，作为党风廉政建设实施办法和全院干警廉政责任书的内容，并通过签订责任书的形式，督促干警全面了解、掌握违法审判责任追究办法的实质内容，强化干警的公正意识和廉洁自律意识，提高干警对违法审判责任追究的认识，增强办案的工作责任心，增强干警自觉遵守违法审判责任追究办法的自觉性，转变审判作风，提高办案效率和办案质量。

4、完善制度，确保落实。为指导案件质量评查工作规范有序进行，保证案件质量监督管理落到实处、收到实效，我院在分析研究以往案件质量瑕疵与差错的基础上，修订了差错案件认定标准、案件质量评查实施细则等相关配套规章制度，从审判程序、实体处理、庭审与诉讼文书、案卷装订等方面列举了12种情形为差案，18种情形为错案，现时也明确了各种情况下应当承担的责任。建立健全违法审判责任追究、案件差错责任确认制度，对案件评查中发现的瑕疵与差错案件，经审判委员会讨论，根据差错的具体情形、性质、程度、审判人员的过错及造成的后果等，认定责任人是否承担案件差错责任，并将结果予以全院通报。同时，制定《差、错案责任追究暂行规定》，明确差、错案审判责任追究的评查机构、标准及责任范围、启动及评查程序、责任的确定、追究及承担方式，对经审查确属错判的案件，由纪检监察室进行研究、分析后，按最高法院“三个办法”来实施错案责任追究；对确认属轻微差错责任的案件，由审监庭进行院内通报或建议分管领导和业务庭批评教育，并建议目标考核小组按目标考核奖惩规定处理。同时，修订完善《审判执行廉政监督卡》制度、《庭审行为规范若干规定》、《目标考核制度》、《庭审督查规则》等一系列审判执行工作管理制度，规范了落实违法审判责任追究的制度建设，为责任追究真正发挥监督、教育、查处、提高的作用提供了制度保证。

5、定期评查，严格监督。为不断提高案件的质量和效率，错案责任追究办法实施以来，我院始终坚持防范未然、有错必纠、及时补救、奖惩分明的原则，分别由审监庭和纪检监察室对所有案件进行评查和督查。审监庭对每件案件进行逐案评查、每月通报、每季分析，将案件评查结果形成案件质量报告，送本院各部门和院领。对二审改判、发回重审、审判监督程序再审改判和上级领导交、督办的案件进行集中评查、查找症结，对人大代表、政协委员及社会各界反映强烈的案件进行跟踪监督，对群众反映强烈的案件进行原因剖析，交审判委员会讨论决定是否属差错案件。纪检监察室对落实违法审判责任追究等制度情况进行监督检查。一是通过抽查案卷，电话询访，不定期走访当事人等方式，了解廉政监督卡送达情况，加强对《审判执行廉政监督卡》送达情况的督查，督促廉政监督卡送达制度得到较好落实。二是通过组织审判委员会委员不定期对审判业务部门执行公开审判制度、回避制度、庭审作风进行监查，加强对庭审作风的考评检查，确保错案责任追究办法规定落到实处。三是通过审查“四类”案件，看是否有违纪违法行为，强化对案件的督查，督促干警逐渐养成依纪依法办案的习惯，树立良好形象。四是通过邀请人大代表、政协委员、特邀监督员旁听案件庭审、见证执行，中层以上干部联系走访人大代表、政协委员，纪检干部走访特邀监督员等多种方式，拓宽监督渠道，建立内部和外部监督制约机制，开展对审判执行等各项工作的监督检查，确保法官队伍的清正廉洁。

6、严格程序，认真追究。错案责任追究办法实施以来，我院建立立案庭、审监庭、监察室密切配合的工作机制，严格错案责任追究程序，认真落实由人到案、由案到人的差、错案评查、督查及责任追究工作机制。由审监庭将初检合格的案件送立案庭进行结案审查，由立案庭和审监庭将发回重审、二审改判、指令再审和再审改判案件“四类”交纪检监察室，由纪检监察室审核后交审监庭评查。对确认为错案的或存在违法审判行为应受追究的案件，由纪检监察室通知承办庭和案件承办人写出意见和说明，对承办人辨解的问题进行核实后交院审委会追究责任，重点对违法审判严惩不怠。几年来，我院按照违法审判责任追究办法的规定，认真开展了对违法审判责任追究的查处工作，调查处理了违法超审限案件2件。

（三）违法审判责任追究工作组织实施中遇到的突出问题

有6个方面：

1、审判人员对违法审判责任追究认识不到位，不理解支持，领导的支持力度不够，特别是分管领导和承办法官不理解支持，认为此项工作的开展是多管闲事，整人害人，追究工作阻力大，难开展；

2、纪检监察队伍人员流动性大，多为新手，业务不精，经验不足，工作方式简单，措施单一，办案质量不高；

3、违法审判责任追究办法的一些规定比较原则和概括，对违法超审限行为没有具体规定；

4、对什么情况属于“造成严重后果的”没有统一的衡量尺度，不便于把握；

5、对哪些是属于“错误裁判”，没有统一的界定标准，评判标准不一致；现在我们执行重庆市高院的案件质量评查和责任追究相关规定，以及我院制定的案件质量评查和责任追究制度。

6、经过审判委员会讨论决定的案件，错案责任追究落实难。

对上述存在的困难和问题，基层法院纪检监察部门解决难度大，在具体的违法责任追究的过程中，只能用大的原则去套，这样就容易导致适用责任追究标准不同一的后果。

（四）在违法审判责任追究工作中要合理处理好纪检部门依纪依法办案与法官审理案件不受干预的关系

在违法审判责任追究工作中，纪检监察部门应正确处理依纪依法办案与法官审理案件不受干预的关系，只对法官存在的应受追究的违法审判行为进行追究，而对法官如何审案，如何定案不干预、不过问，各施其职，互不干涉。

（五）在确定违法审判过程中，应正确认识和处理好纪律监督与审判监督二者的关系 纪律监督是维护司法公正的客观需要，是预防和制止司法腐败的重要手段，是促进司法公正的有效措施。在促进和监督法官依法正确履行职责，纯洁法官队伍，维护审判执行和其他工作的顺利开展，推进规范化建设方面发挥着越来越重要的作用。纪律监督是对法官是否存在受责任追究行为的监督，是对法官是否遵守廉政建设工作纪律的监督，是对人的监督，是法官廉洁的保证；审判监督是对法官所办案件的监督，是对案件的监督，是审判公正的保证。纪律监督是维护审判公正的有效途径。通过加强立案庭、审监庭、监察室工作的密切配合，严格错案责任追究程序，认真落实由人到案、由案到人的差、错案评查、督查及责任追究工作机制，使纪律监督贴近审判工作，增强审判监督的严厉性，做到纪律监督与审判监督的有机结合。

（六）在开展此项工作中，有以下成功的经验

把开展此项工作与法院中心工作、规范审判管理、群众的信访举报和目标考核充分结合起来，构建以纪检监察室为主体的错案责任追究、以立案庭为主体的案件流程管理、以审监庭为主体的案件质量评查、以政治处为主体的岗位目标考核的内部监督管理机制，认真抓好差、错案件评查及责任追究工作的落实，能够突出开展此项工作的效果，增强审判人员的职业责任感，提高案件质量和效率的有效。

（七）对开展此项工作有以下建议

有九点建议和要求：

1、提高审判人员对违法审判责任追究的认识，增进理解与支持，特别是分管领导要站在大局和全院的角度，支持理解违法审判责任追究工作，维护此项工作的正常开展；

2、加强纪检监察队伍建设，充实人员，组织培训业务，提供机会交流经验，创新工作方式，改进工作措施，提高办案质量；

3、进一步明确责任追究的范围，界定哪些情况下的裁判属于“错误裁判”；并对“错误裁判”的责任追究统一适用标准；

4、进一步细化违法审判责任追究办法的一些规定，增强制度规定的实用性、针对性和可操作性；

5、对什么情况属于“造成严重后果的”作界定，便于适用把握；

6、对监察室的责任追究职责作出明确的界定。建议由审判监督来评判违法审判、违法执行行为是否应当追究责任；对确认为错案的，由监察室审查有关审判人员是否具有违法审判的情形，提出追究责任的意见，虽然不够追究违法审判责任但根据案件具体情况应当追究一定责任的，按照执法过错责任追究制度（案件差错责任追究制度）或者岗位目标责任制度予以追究，对不应当追究任何责任的情形，向有关审判业务庭和审判人员发出总结经验、改进工作的书面意见。

7、明确申辩程序。在确认错案过程中，作出认定和处理决定前，应当听取办案人员的申辩，而不是仅仅限于在作出错案认定和责任处理决定后可以提出异议（复议）。

8、允许案件承办人参加错案认定会。在审判委员会讨论认定错案时，建议允许案件主审人和合议庭其他成员参加认定意见讨论，听取他们陈述理由，让他们表明意见，通过“听证会”的形式来确认是否属于错案，充分体现公开、民主的原则。

9、落实审判委员会委员错案责任追究。对经过审判委员会讨论的错案进行责任追究，建议依据“权力与责任相结合、权利与义务相伴随”的基本原则，对参加案件的研究的人员依纪依法追究责任，做到既不株连无辜，又不使确实应负责任的人员逃避追究。

查办违纪违法案件的几点意见和建议

查处违纪违法案件是法院纪检监察部门的一项重要职责。加强执纪办案工作，对于遏制司法腐败、弘扬正气以及更好的发挥教育、监督、保护干部的职能具有重要的意义，也是构建惩防体系的内在要求、重要手段和基础环节。近些年来，法院队伍建设和反腐败工作发生了一些新的变化，纪检监察部门在队伍建设和反腐败斗争中显现出越来越重要作用。但是，随着审判形势的发展和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，纪检监察部门也凸显出查办案件力度不大、能力不强、水平不高等问题，不利于进一步推动队伍建设和党风廉政建设。对此，笔者对如何加强查办违纪违法案件谈几点意见和建议。

一、解放思想，树立查办案件的新观念。

在当前司法环境不尽人意和法院队伍素质尚待提高的情况下，在审判工作及其司法行政管理事务中存在着违纪违法现象是不容置疑的，这些问题难以暴露，受到查处的是极少数。问题得不到查处，一方面损害了人民群众的利益和人民法院的形象，另一方面极少数干警因此而心怀侥幸，铤而走险，最后走向犯罪道路，造成严重危害和恶劣影响。要改变教育与查处一手硬一手软的做法，两手都要硬，通过查办案件，促进法院审判执行工作的顺利开展，促进公正司法的实现。

（一）敢于揭丑，主动查案。一直以来，有的领导忌讳

单位出事出丑，对查办工作态度暧昧，行动消极，对问题遮遮掩掩，对交办、协办的案件顶着、拖着，甚至文过饰非。事实上，在法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督不断加强的形势下，司法腐败现象是捂不住、盖不着的，不能怀侥幸心寄希望于问题不暴露。主要领导和纪检监察部门要以“壮士断臂”的气概，“刮骨疗毒”的勇气，对司法腐败现象要“挖洞打蛇”，自我揭丑，不断增强查办工作的能动性、预见性和主动性，发现一起，查处一起，绝不能姑息迁就，养痈遗患，因小失大。

（二）捕捉线索，发掘案源。违纪违法行为具有极强隐蔽性，不容易被发现，通常的投诉举报可能只是暴露很少的一部分，要发现更多的违纪案件，就要主动出击：一是检查个案，由表及里。把上诉发回重审的案件、重大改判的案件、超审执限的案件、当事人上访不止缠访不息的案件、人民群众反应强烈的案件作为重点，逐案阅卷，剖析原因，查找根源，揭露问题；二是明查暗访，由小到大。要通过走访当事人、人大代表、政协委员、执法监督员，组织座谈、发放调查函、电话访问等形式，倾听意见，收集信息，掌握线索，发现问题；三是信访督察，由浅入深。健全完善纪检监察信访制度，把群众信访作为一个重点监察区，把信访督察工作融贯于日常涉诉信访之中，给人民群众提供畅通、便捷的投诉举报渠道；四是抓点查面，由此及彼。在查处个案的同时，扩大查处范围，对某人所办的案件逐一普查，或者对某类易发高发违纪违法行为的案件进行清查，彻查深挖，不留死角，不留隐患。

（三）落实责任，强化监督。对纪检监察人员要推行“查案责任制”，严格实行责任追究，防止滥用执纪执法权。对瞒案不报、有案不查、查案不力、有错不究、究而倚轻的责任人员，应当依法依纪追究相应责任。对反映大的单位，可用一些办案量的指标来衡量考核纪检监察工作，督促纪检监察干部及其他人员认真履行职责，维护党纪国法的严肃性。

二、创新方法，构建查办工作联动机制。

违法违纪现象形式多样，表现各一，具有隐蔽性强、关联性大、危害性重的特点，使查办工作更加复杂化、专业化，一些重大复杂案件单靠纪检监察部门的工作难以完成，因此，要健全纵横向联动机制，凝聚合力，提高查案水平和效率。

（一）与当地纪委联动。法院纪检监察部门是在院党组和当地纪委的双重领导下工作，纪检业务指导以当地纪委为主。纪检部门除了向党组经常性汇报工作，也应当向当地纪委反映情况，特别是在查处重大案件时，应及时向纪委汇报，以加强领导，争取支持。一是坚持正确的查案方向，抓住重点，控制范围，把握程度，力求稳妥；二是配合运用调查措施，对涉及法院以外人员的调查、取证以及涉案人员的处分方面，充分发挥纪委的职能和优势；三是提供业务指导，在事实情节认定、错误性质分析、适用处分条例等方面，务必弄清搞准；四是慎施纪律处分。本着对事实负责，对干部负责的原则，作出恰当的处分。

（二）与上级法院联动。上级法院纪检监察部门有对下级法院监督指导的职能职权，对属于自己查处、监督范围内的对象和案件，及时到下级法院开展查处工作。下级法院发生的案件应当及时如实向上级法院反映情况，积极做好请示汇报工作，争取支持。必要时还可以邀请上级法院现场办公，或是将案件提交上级法院查办。对上级法院批转的案件要及时处理，反馈情况。

（三）与其它部门联动。在查处案件过程中纪检监察部门与其它部门关系十分密切。特别是在开展错案责任追究和重大案件查处工作中，由于涉及到诉讼程序和实体处理等一些专业问题，纪检监察部门不应轻易妄下结论，否则就可能出现偏差甚至错误，造成不利影响。因此，纪检监察部门应主动与有关部门、有关人员加强协作，保证办案质量。一是推行合议制，由纪检监察部门牵头，召集主管院长、庭长进行合议，准确界定对错是非、过错责任；二是推行党组、审判委员会讨论制。凡涉及疑难案件影响大的案件，提请院长召开党组会、审判委员会专题讨论；三是加强与其他专业部门的配合，主要是一些专业技术层面的问题，如在会计、审计、拍卖、司法鉴定等方面加强配合。

三、正确处理教育、制度、监督与查办案件的关系。在反腐败的惩防体系中，教育侧重于教化是先导，制度侧重于规范是约束，监督侧重于制约是威慑，查处侧重于打击是惩治，四者合一整体推进，司法腐败滋生漫延的势头就会得到有效遏制。在目前教育、制度、监督效果尚不十分理想的情况下，以查办案件促教育感化、促制度落实、促监督效果显得尤为重要。为进一步发挥查办工作的积极作用，应注意处理好四者的关系。

（一）准确定位查办工作的目标取向。在司法腐败惩防体系中查办案件仅仅是一种手段，而不是目的，因此，要牢固树立查办案件与爱护干部并重的意识。纪检监察部门应当把主要工作放在开展教育、完善制度、加强监督上，在预防上下功夫、见成效，是一种最有效的爱护。及时对存在违法违纪行为的干部给予纪律处分，治病救人，防止其在错误的道路上越走越远，也是一种积极的爱护。要通过办案，既惩治极少数司法腐败分子，又挽救干部的政治生命和事业前程，保护干部的工作积极性。

（二）正确处理查办案件与教育帮助的关系。法院纪检监察部门所管理对象是内部干部，是同事、是同志，所查办的案件大多数还是执法态度、内部管理等方面的轻微违纪违规问题，即使是一些严重的违纪违法问题，都要采取批评惩戒——教育帮助的手段解决，寓教育帮助于整个查办过程之中，达到处分一次教育一生，处分一个教育一片的效果。

（三）正确处理查办案件与制度监督的关系。违纪违法案件的发生往往是同制度不完善、制度执行不力、监督不到位联系在一起的。在查办案件的过程中，不能就案办案，要反思在预防腐败中的薄弱环节。“亡羊补牢，犹时未晚”，通过深化改革、创新机制、完善制度、强化监督，更加注重源头治本，不断增强惩防能力，发挥惩防体系在增强司法能力、提高司法水平中的积极作用。

四、加强纪检监察队伍建设，提高办案能力和水平。加强法院纪检监察干部队伍素质建设、能力建设、作风建设，是提高办案能力和水平的重要保证，也是摆在纪检监察干部面前一项重要课题。

（一）加强培训学习，提高理论业务水平。首先，加强政治理论学习。理论素质和思想水平是搞好各项工作的基础，要用先进的理论和思想武装头脑，把提高政治理论素养、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容；其次，加强专业技能培训。执纪办案专业性强，既要懂得办案的程序法，又能熟悉实体法，要经常性进行培训，系统学习党的纪律条例和法院系统三个《办法》和若干《规定》等。同时加强办案的实际能力锻炼，要选派人员到当地纪委、上级法院参加一些大案的查办工作，在实践中得到锻炼，提高办案技能；再次，要加强法律业务知识学习。法院纪检监察干部应当具备一定的法律业务水平，只有系统掌握法律条文、司法解释、经济管理等方面知识，才能在办案中揭示真伪，辨别是非。

（二）规范职业行为，提高依法依纪办案素质。纪检监察干部要树立依纪依法办案的理念，培养风清气正的执纪执法氛围。要培养敢于坚持原则、敢于动真碰硬的作风；要培养求真务实的作风，实事求是，知实情、讲实话、办实事、求实效；要具备公道正派的品德，对待每一个被查处的对象要不分亲疏，不分职位，客观公正公平；要具备清正廉洁的品质，正确对待名位，自觉抵制诱惑，正确处理人情，堂堂正正做人，踏踏实实做事。

（三）加强职业保障，提高工作积极性。案件查办工作既十分重要，又有一定的复杂性、艰巨性，纪检监察干部的工作既有风险也有危险，加强职业保障，充分调动纪检监察干部的工作积极性，是顺利开展案件查办工作的重要因素。一是党组要高度重视、大力支持办案工作。不论什么案件、不论发生在哪个部门、不论是谁，党组要有坚决的态度、明确的要求、严明的纪律作为坚强后盾，一查到底。在明确纪检监察部门工作职责的同时，赋予相应的权力，维护纪检监察部门的威信，树立纪检监察工作的职业尊荣；二是关心纪检监察干部的待遇。查办工作是一项得罪人的工作，往往不被人接受、理解，容易形成对立面，在晋级晋职、评先评优等民主测评方面，给纪检监察干部背上了思想包袱，束缚了手足，不敢大胆开展工作。对此，要制定切实的保护和激励措施，对他们的工作绩效要科学进行考核，对优秀人才要优先提拔使用和解决待遇，不仅要让他们安心工作，而且要充分激活他们的工作积极性。三是保障办案经费，不断改善办案条件。有条件的法院应当配备摄像、监控、录音设备、车辆和通讯工具，为办案提供有力的保障。2009年全国纪检监察机关查办案件成效明显

据新华社北京1月7日电（记者 谭 浩）中央纪委监察部7日在北京召开纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会，通报2009年全国纪检监察机关查办案件工作有关情况。中央纪委副书记干以胜通报查办案件情况，并同中央纪委常委、监察部副部长屈万祥一起回答记者提问。中央纪委常委、秘书长吴玉良主持会议。

据介绍，去年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照第十七届中央纪委第三次、第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求和部署，全面加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批重大违纪违法案件，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。2009年1-11月，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次），初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人。在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人。通过查办案件，为国家挽回经济损失44.4亿元。

纪检监察机关重点查处了五个方面的案件。一是坚决查处中央重大决策部署执行中的违纪违法案件。开展对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作和对耕地保护和节约用地政策以及资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，查处土地违规违法案件1001件、环保违规违法案件10000余件。

开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，共接到抗震救灾资金物资监管方面的群众投诉举报8794件，核查3822件，处分259人。二是严肃查办领导机关和领导干部中的腐败案件。处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人。中央纪委监察部严肃查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东等大案要案，并移送司法机关依法处理；正在立案检查的还有许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新、张春江等。各地各部门也查处了一批在本地本部门有影响的大案要案。三是严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件。全国共查处商业贿赂案件13858件，涉案金额32.9亿元，其中涉及国家公务员的案件2906件，涉及国家公务员3202人。四是严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。针对云南孟连“7·19”等群体性事件，查处了孟连县原县委书记胡文彬、刀立富受贿等腐败案件。监察部直接参加16起特别重大责任事故的调查处理工作，已查结11起，给予党纪政纪处分298人，移送司法机关处理251人。五是严肃查办重点领域的违纪违法案件。认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的突出问题。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项给予党纪政纪处分298人。

据统计，2009年1-11月，受党纪处分人数占党员总数的1.1％。，其中因贪污贿赂行为被开除党籍并且移送司法机关处理的有2231人，占受党纪处分人数的2.6%，占党员总数的0.029％。国家统计局的民意调查材料显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升。国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。

干以胜在通报情况时介绍，2009年，纪检监察机关坚决查处违纪违法案件，取得了明显成效，办案工作呈现出办案工作力度明显加大，依纪依法办案水平进一步提高，查办案件的治本功能进一步发挥，基层查办案件工作得到加强，查办案件工作能力不断增强等特点。通过查办案件，严肃了党的纪律，惩处了腐败分子，教育了党员干部，充分表明了我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民群众对党和政府的信任，为经济社会发展提供了重要保证。

安塞县人民法院纪检监察查办案件规程（试行）

第一章

总 则

第一条 为了保证准确、及时地查明违法违纪案件线索，正确适用纪律，保护法院工作人员的合法权利，依据《人民法院监察部门查处违纪案件的暂行办法》

制定本规定。

第二条 本规程是我院纪检监察部门处理信访投诉的规范性文件。

第三条 纪检监察干部应当依法依纪及本规定查办案件。

第四条 纪检监察干部应当严格遵守保密纪律，不准向他人泄漏查办案件信息。在查办案件过程中，应当严格遵守逐级请示、汇报制度，不准瞒报、漏报。第五条 信访投诉反映干警有违法违纪问题的，必须认真对待，严格按照程

序查处。第二章

分 类

第六条 监察室内勤接收信访投诉材料后，对于涉及违法违纪等问题的信访材料，一律填写《信访案件流程表》进行登记，根据投诉反映问题的性质，分类

处理。

第七条 反映审判、执行当中的程序或实体问题，以及一般审判作风等问题的信访投诉，由内勤负责报监察室主任签发，将信访材料转相关庭室处理。第八条 反映违法违纪以及较严重审判作风问题的信访投诉，内勤将有关信访材料交监察室主任，由监察室主任对该信访投诉进行初步审查。

第三章

转 办

第九条 监察室主任对信访投诉进行初步审查，认为投诉反映的问题属一般的违法违纪或审判作风，可责成相关庭室就投诉问题说明情况。第十条 对于转相关庭室办理的信访投诉，由内勤负责制作《监察室信访转办单》，转办单的转办意见栏内应当写明回复方式和回复日期。回复方式包括：填写并交回转办单、上交书面报告、承办人携卷宗和书面报告向监察室主任说明情况等。回复日期一般为7个工作日之内，个别疑难复杂案件应当在15日内回

复。

第十一条 各庭室领取《监察室信访转办单》，应当在监察室信访转办单签收本上进行签收；对需要回复的，应当按规定期限办理回复事项。

第四章

初步调查

第十二条 监察室主任经审查，认为信访投诉涉及违法违纪或较严重以上审判作风问题，应当报请纪检组组长决定是否时行初步调查核实。第十三条 对于涉及以下违法违纪或较严重的审判作风问题的信访投诉，决定进行初步调查前，纪检组长应当报请院长批准：

（一）被反映人为我院中层以上领导干部；

（二）反映问题的性质为贪污、受贿等廉政问题，或较严重以上的违法审判、审判作风等问题；

（三）有上级单位领导批示，人大代表或者政协委员提案涉及的违法违纪或

审判作风问题；

（四）其他需要报请的问题。

第十四条 对于决定初步调查的信访投诉，纪检组组长签署调查意见后，由

监察室主任负责组织实施。

第十五条 监察室调查一般采取找被投诉人、相关主管领导、信访人谈话，调阅有关案卷，外出调查取证等方式进行。必要时可与政治科、院办公室等部门组成联合调查组进行调查。谈话和调查一般应当有两名调查人员在场，并制作谈话笔录和工作记录，调查人员和被调查人、被询问人应当在笔录上签字。第十六条 经初步调查，认为信访投诉反映的问题严重失实，如信访人向二个以上单位投诉，或应被投诉干警本人要求，或监察室认为有必要为被投诉干警恢复名誉的，应当按照《安塞县人民法院公开正名制度》的有关规定，监察室为

被投诉干警正名。

第十七条 经被步调查，认为信访投诉反映的问题部分属实，但不构成违法违纪，属一般的工作过失问题，监察室应当对被投诉干警进行戒勉警示。戒勉警示的方式包括：（1）监察室责成责任人所在部门的领导对其进行批评教育；（2）由纪检组长或者监察室主任对责任人进行戒勉谈话；（3）在本部门内对责任人进行通报批评；（4）在全院范围内对责任人进行通报批评。以上警示方式可单

独或合并使用。第五章

立案调查 第十八条 经被步调查，认为被调查人的行为有构成违法违纪重大涉嫌的，应当立案进行查处。

第十九条 监察室对拟立案调查的违法违纪案件，应当制作初步调查报告，报送纪检组组长审批后，由纪检组组长报请院长批准。

第二十条 监察室查办案件，应当派2名以上纪检监察干部参加，不准纪检监察干部单独办案。未经纪检组组长批准，不得邀请非纪检监察人员参与办案工

作。

第二十一条 调查结束后，监察室认为被调查人已构成违法违纪需要给予党纪、政纪处理的，应当依规定制作相关调查报告，并提出处理意见，经纪检组长

同意后，上报党组书记、院长批准。

第六章

归 档

第二十二条 监察室对信访投诉初步调查的，相关材料应当装订成册，由内勤负责保存3年。逾期的材料，经请示纪检组组长同意后，可做销毁处理。第二十三条 监察室立案调查的案件，查处结束后应当将整个查处过程中形成的材料整理立卷，及时向院档案室归档。档案保存期限为永久。

第二十四条 本规定自公布之日起实施。

全国纪检监察机关查办违纪案件工作取得新成效

最新数据显示，党的十六大以来，全国各级纪检监察机关每年给予党纪处分的党员约占党员总数的1.6％。，移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员约占党员总数的0.17％。查办违纪案件，是惩治腐败和端正党风政风的重要措施。各级纪检监察机关在党中央、国务院的坚强领导下，从严治党、从严治政，查处了一批有重大影响的大案要案，取得了良好的政治、经济和社会效果，有力维护了改革发展稳定的大局。

保持查办案件强劲势头

各级纪检监察机关保持了查办案件的强劲势头，突出查办了一大批有影响的大案要案。尤其是中央严肃查处陈良宇严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，充分表明，无论腐败发生在哪个地区、哪个部门，无论腐败分子其职务有多高，发现一起坚决查处一起，决不手软，决不让他们逃脱党纪国法的惩处。

发生在党政机关领导干部中的严重违纪案件，是各级纪检监察机关查处案件的重中之重。几年来，中央纪委监察部严肃查办了一批省部级领导干部案件。国土资源部原部长田凤山、黑龙江省政协原主席韩桂芝、江苏省委组织部原部长徐国健、河南省人大常委会原副主任王有杰、安徽省原副省长王怀忠等均受到党纪国法的严惩。同时，各级纪检监察机关也查办了一批在本地区本部门有影响的大案要案。

针对一些重点行业和领域出现的突出问题，各级纪检监察机关也重拳出击，毫不手软。在交通部门，河南省交通厅原厅长石发亮、江苏省交通厅原厅长章俊元、安徽省交通厅原厅长王兴尧、河北省交通厅原副厅长张全等人皆因严重违纪违法被立案查办。同样，在金融系统，在公检法系统，一批身居高位的违纪违法人员也被绳之以党纪国法，不仅起到了震慑之效，也为国家挽回了巨额经济损失，进一步扭转了风气。

坚决治理商业贿赂，既是维护市场经济秩序的必然要求，也是反腐败的重要内容。对此，各级纪检监察机关进行了查处。从2005年8月到2007年7月，全国共查结商业贿赂案件2.8万件，涉案总金额66亿元。六大领域和九个方面的案件1.7万件，占总案件数的63％，涉案金额44亿元，占总金额的66％。安徽省财政厅原厅长匡炳文、财政部金融司原司长徐鸣放、广东省政府采购中心原主任李春禄、湖北大学原副校长李金和等，均因涉嫌商业贿赂而被查处。

随着云南省交通厅原副厅长胡星、中国银行广东开平支行原行长余振东等犯罪分子被成功遣返回国，我国与各国政府和有关国际组织开展合作、共同打击腐败行为也取得了实质性进展，粉碎了腐败分子妄图逃避法律制裁的幻想。此外，各级纪检监察机关还积极加强与检察机关、公安机关、海关、人民银行、金融监管机构等的协作配合，加大了对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴力度以及对携赃款外逃公职人员的追逃力度。

坚决维护群众切身利益

不光查处大案要案，十六大以来，各级纪检监察机关也把查处“发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题”作为办案工作的重点，集中力量查办直接侵犯群众合法权益的违纪违法案件，狠刹损害群众利益的不正之风：

——严查医药购销和医疗服务中的违纪违法行为。各级纪检监察机关加大对违法药品广告的打击力度，对极少数医务人员收受“红包”、部分医疗机构乱收费等行为依纪依法进行严肃处理。驻卫生部纪检组会同有关部门严肃查处了哈尔滨医科大学附属第二医院严重损害群众利益的违纪违法案件，维护了群众利益。

——严惩危害食品药品安全的行为。以严查“苏丹红”事件、安徽阜阳劣质奶粉事件、齐二假药事件等重大食品药品安全事故为代表，各级纪检监察机关会同有关部门严厉惩处了制假售假的违法犯罪分子，保障了群众饮食用药安全。

——严厉查处教育乱收费行为，着力解决“上学难、上学贵”问题；严肃查处侵害农民土地权益的突出问题，保证中央支农惠农政策落到实处；严肃查处环保方面的违纪违法行为，还百姓碧水蓝天„„哪里群众利益受到侵害，各级纪检监察机关的护佑“触角”就伸向哪里！

发挥查办案件治本功能

治标，更要治本。各级纪检监察机关在坚决严惩腐败分子的同时，十分重视深入分析典型案件，把查办案件与加强廉政教育、推动制度建设、强化权力监督、促进综合治理结合起来，充分发挥治本功能，从源头上防止违纪违法问题的发生。

运用“身边事”，教育“身边人”。各级纪检监察机关在办案过程中，注意选取一些典型案件，收到了“查处一案，教育一片”的良好效果。同时，各级纪检监察机关注意发现案件的发生原因以及规律特点，揭示腐败滋生的深层次原因，对发现的体制机制制度和管理上的弊端和薄弱环节，向发案单位提出整改建议，向有关部门提出完善制度的意见，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

此外，各级纪检监察机关坚持以查促管，发挥防范监督功能。在严肃查处了一批煤矿安全生产责任事故背后隐藏的腐败问题后，针对国家机关工作人员和国有企业负责人违规投资入股煤矿问题较普遍的现象，中央纪委监察部会同有关部门作出专项部署，集中力量治理，成效明显。而《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，也是中央纪委根据这些年来查办案件中遇到的领导干部利用职务之便谋取私利的新情况、新特点而制定的，进一步规范了领导干部的职务行为，及时解决了当前办案工作中亟需的法规政策依据问题，教育、警示作用十分明显。