搞好“六个突破” 实行“六个转变” 拓宽领导干部经济责任审计工作路子

第一篇：搞好“六个突破” 实行“六个转变” 拓宽领导干部经济责任审计工作路子

中国共产党中央办公厅和国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[199]20号）和中央五部委《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》（审办发[2001]7号）两个文件明确指出，开展党政领导干部经济责任审计，是新时期贯彻“三个代表”重要思想，加强领导干部监督管理，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国，实现富民强国目标的有效手段。新时期如何进一步解放思想，更新观念，拓宽领导干部经济责任审计工作路子，加大工作力度，提升工作成效，充分发挥其在干部监督管理、党风廉政建设和经济发展中的重要作用？这是当前各级审计机关亟待解决的一个重要课题。笔者结合审计干部思想和工作实际，对这一课题作粗浅的探讨，认为拓宽工作思路，务必在涉及工作思路的诸方面中有几个方面同时获得突破，目前审计机关首先应在领导干部经济责任审计的指导思想、目标、审计与评价方法、成果运用和保证措施的思想认识上实现“六个突破”，实行“六个转变”，以拓宽工作思路，打开新的工作局面。

1、突破经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识，在审计指导思想上，实行由仅仅为监督管理干部服务向为地区经济发展服务转变.突破原有经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识，确立经济责任审计为贯彻“三个代表”重要思想、加快地区经济发展服务的新观念，实行指导思想上的转变，牢固树立经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想。一是审计机关不仅可以通过向党委组织部门反馈领导干部经济责任审计结果，为其加强对领导干部管理、任用和权力监督提供依据，以间接地为地区经济发展服务，而且通过将近期经济责任审计中发现的地区经济发展存在的主要问题和倾向性、苗头性问题向地区党委、政府领导汇报，为其正确制定和组织实施经济发展决策提供依据，直接为地区经济发展这一中心工作服务。如，在今年3月的一次区长办公会上，区审计局将近一年来15名区管领导干部（所在15个单位）经济责任审计中查出的部分所在单位存在的招待费用偏高、走访外协费用较大、预算外资金未入专户管理、欠缴营业税及附加等主要问题和少数单位存在的以现金支付工程款、对外担保金额较大、投资效益低的苗头性问题，向区政府领导作了专门汇报。并且，剖析了问题发生的主客观因素，发现这些问题多发生在领导干部财经法规意识较为薄弱的单位，多发生在街道、区属房地产开发公司、学校等未进区会计核算中心、财会人员受旧体制束缚、缺乏相对独立性的单位。在此基础上有针对性地提出了加强对区管领导干部财经政策和法规教育，提高其财务管理工作的领导水平；进一步深化财政管理体制改革，扩大会计核算中心核算对象的范围和增强其监督职能；建立健全对违反财经法规行为的处罚规定和“一把手”失职责任追究规定，加大行政执法部门的监督力度等三条建议，为区政府领导制定加强对区管领导干部财经法规教育、扩展和深化区财政体制改革，将街道、法院等单位纳入会计核算中心管理的决策提供了重要依据，得到了其充分肯定。二是在实际各种中将经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想，贯穿于审计工作目标和重点的确定、审计方法选择、审计评价、审计成果运用和审计保证措施配套等审计工作的各方面和全过程。

2、突破效益审计难开展，满足于真实性、合法性审计的思想认识，在审计目标上，实行由注重真实性、合法性审计向注重效益性审计转变。在有关经济责任审计内容、目标的规定还是粗线条、且各地不一和审计机关普遍存在任务重、时间紧、人员少问题的情况下，效益审计确实难开展，这是审计干部普遍遇到的一个问题。审计机关要组织审计干部深入学习和领会“三个代表”重要思想中经济发展是硬道理、经济发展是第一位的、发展就要讲效益的精神，突破效益性审计难搞，满足于真实性、合法性审计的思想认识，确立注重效益性审计新观念，使其认识到经济责任审计目标确定要紧紧围绕经济发展中心来展开，不仅查清被审对象及所在单位财政财务收支及管理、经济活动的真实性、合法性，弄清其是否廉政勤政，而且要查清其效益性，查清其领导工作效能，弄清其是否政绩突出。只有这样才能促使被审计对象廉洁勤政并提高领导能力和水平，才能为党委管理干部提供更有价值的审计信息。审计机关在审计目标的确定和实施上，应集中力量，突出四个重点，务求实效。一是财政财务收支和地区政府下达的主要经济指标完成情况；二是重大经济项目的决策和实施情况，包括决策形成程序是否规范，是否经过集体讨论，项目的投入产出比等；三是预算外资金收支情况；四是执行财经法规、遵守廉政规定情况。做到查清“六个有无”和“一个是否突出”，即有无做假账的现象，有无重大决策失误造成损失浪费，有无搞 “形象工程”造成严重负债，有无违纪违规行为，有无不廉洁行为，有无管理上的漏洞；财政收入、税收、利润等主要经济指标是否超额完成，成效是否突出。

3、突破经济责任审计就是到被审对象所在单位查查账的思想认识，在审计途径和方法上，实行由到被审对象单位单一查账向多途径多方法综合运用转变。当“经济责任审计也就是到被审单位查查账”的思想认识在一些审计干部中刚露头，审计机关就应通过案例教育，使审计干部充分认识财政财务管理和经济活动事项极其问题的复杂性和隐蔽性，破除这一旧认识，确立只有通过多种途径和方法才能查明真相，强化对领导干部审计监督的新观念，在审计方法上实行由单一型向多类型综合运用转变，做到“四个结合”：一是查账与座谈、调查相

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6、突破采用应急型保证措施主攻经济责任审计项目的思想认识，在审计保证措施上，实行由应急型措施向长效型措施转变。“打铁先要自身硬”审计机关不能满足以往只要党委组织部门一批需审的领导干部名单一下来，就采用集中骨干力量和手提电脑先进设备扑上去的应急措施的想法，应要求每一名领导干部都要确立注重运用强化审计队伍建设等长效型措施，为提高经济责任审计质量和效率提供有力支撑的新观念，在审计保证措施上，由采用集中人力、物力等应急型保证措施，向注重运用强化审计队伍建设等长效型措施转变。目前应着力抓好审计队伍三项建设，使审计干部在经济责任审计中有敏锐的头脑、精湛的技术和过硬的作风。一是强化思想建设。把学习贯彻“三个代表”重要思想作为审计机关干部理论学习的重中之中。做到计划上有安排，年度学习计划排出全年学习内容；时间上有保证，每月集中学习两次；效果上结合审计工作、特别是经济责任审计工作实际谈心得体会，破除旧思想，确立新观念，新观念，特别是牢固树立经济责任审计工作为实现地区党委、政府的经济发展战略服务的指导思想，紧紧扭住经济发展中心不放，使经济责任审计工作在推动地区经济发展中发挥较大作用。二是强化业务建设。组织审计机关干部认真学习中央和省市有关经济责任审计工作的规定、新出台的财经法规，以准确把握经济责任审计的依据，认真学习和利用先进的计算机审计软件，提高审计质量和效率。三是强化行风建设。审计机关应建立健全行风建设责任制，按照行风建设规划的要求，着重抓好领导班子表率作用的发挥，依法审计和实行审务公开，坚持“两卡一查”制度（审前发放公示卡，审后发放征求意见卡，对有违纪违规、不廉洁审计干部进行查处。）的三项行风目标的实施，并实行责任风险抵押，按照分级负责制，层层签定责任状，以确保行风建设目标落到实处。应该说，笔者在拓宽经济责任审计工作思路方面的探索还属于一种粗浅的尝试，在经济责任审计工作思路，包括指导思想、目标、重点、方法、措施等方面，特别健全经济责任审计法规、评价指标体系、计算机审计软件和“五部门”协同配合的保证措施等方面，还有待于审计干部不断去作出新的探索。并且，从本源上来说，审计机关领导干部要适应形势发展的需要，不断地突破旧认识，确立新观念，拓宽经济责任审计工作思路，还必须做到四要四破：一要认真学习马列主义、毛泽东思、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，破除经济责任审计工作“特殊”论，以科学的理论作为解决经济责任审计工作问题的思想基础和行动指南。只有掌握和应用科学的理论，才能把握住社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务，牢固确立经济责任审计为经济发展中心任务服务的指导思想，并将其贯穿于经济责任审计工作的全过程。二要牢固树立解放思想、与时俱进、实事求是的思想路线，破除审计工作中“唯书”“唯上”的唯心主义思想路线，以正确的思想路线放开视野。只有牢固树立解放思想、与时俱进、实事求是的思想路线，才能有勇气不断地冲击、突破因循守旧的旧观念、旧办法、老套套的束缚，不断地确立适应新形势新要求的新观念，不断的拓宽思路，将经济责任审计工作不断引向深入。三要增加知识的积累，优化知识结构，掌握领导科学、管理学和市场经济学等现代科学知识，破除单一审计业务知识结构，以知识的丰富带来思维活动的灵感。只有具备合理的复合知识结构，敏锐的思想头脑，才能不断接受和运用市场经济效益观念、市场经济法律法规、计算机审计软件技术等新时代的新观念、新规则、新技术，才能在健全经济责任审计法规、评价指标体系、计算机审计软件和“五部门”协同配合等方面不断地作出成功的探索，取得新的突破，不断提高经济责任审计的质量和效率。四要发扬理论联系实际、求真务实的作风，勤于审计工作实践，善于调查研究，破除官僚主义、经验主义作风。只有转变作风，深入经济责任审计工作第一线，靠前指挥，才能掌握第一手资料，及时了解经济责任审计工作问题和思想认识问题，为不断地突破旧认识，确立新观念，开拓经济责任审计工作新路子提供前提条件和实践基础。

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第二篇：搞好“六个突破”实行“六个转变”拓宽领导干部经济责任审计工作路子

中共中央办公厅和xx办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[199]20号）和中央五部委《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》（审办发[2001]7号）两个文件明确指出，开展党政领导干部经济责任审计，是新时期贯彻“三个代表”重要思想，加强领导干部监督管理，从源头上预防和治理～，促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国，实现富民强国目标的有效手段。新时期如何进一步解放思想，更新观念，拓宽领导干部经济责任审计工作路子，加大工作力度，提升工作成效，充分发挥其在干部监督管理、党风廉政建设和经济发展中的重要作用？这是当前各级审计机关亟待解决的一个重要课题。笔者结合审计干部思想和工作实际，对这一课题作粗浅的探讨，认为拓宽工作思路，务必在涉及工作思路的诸方面中有几个方面同时获得突破，目前审计机关首先应在领导干部经济责任审计的指导思想、目标、审计与评价方法、成果运用和保证措施的思想认识上实现“六个突破”，实行“六个转变”，以拓宽工作思路，打开新的工作局面。

1、突破经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识，在审计指导思想上，实行由仅仅为监督管理干部服务向为地区经济发展服务转变.突破原有经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识，确立经济责任审计为贯彻“三个代表”重要思想、加快地区经济发展服务的新观念，实行指导思想上的转变，牢固树立经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想。一是审计机关不仅可以通过向党委组织部门反馈领导干部经济责任审计结果，为其加强对领导干部管理、任用和权力监督提供依据，以间接地为地区经济发展服务，而且通过将近期经济责任审计中发现的地区经济发展存在的主要问题和倾向性、苗头性问题向地区党委、政府领导汇报，为其正确制定和组织实施经济发展决策提供依据，直接为地区经济发展这一中心工作服务。如，在今年3月的一次区长办公会上，区审计局将近一年来15名区管领导干部（所在15个单位）经济责任审计中查出的部分所在单位存在的招待费用偏高、走访外协费用较大、预算外资金未入专户管理、欠缴营业税及附加等主要问题和少数单位存在的以现金支付工程款、对外担保金额较大、投资效益低的苗头性问题，向区政府领导作了专门汇报。并且，剖析了问题发生的主客观因素，发现这些问题多发生在领导干部财经法规意识较为薄弱的单位，多发生在街道、区属房地产开发公司、学校等未进区会计核算中心、财会人员受旧体制束缚、缺乏相对独立性的单位。在此基础上有针对性地提出了加强对区管领导干部财经政策和法规教育，提高其财务管理工作的领导水平；进一步深化财政管理体制改革，扩大会计核算中心核算对象的范围和增强其监督职能；建立健全对违反财经法规行为的处罚规定和“一把手”失职责任追究规定，加大行政执法部门的监督力度等三条建议，为区政府领导制定加强对区管领导干部财经法规教育、扩展和深化区财政体制改革，将街道、法院等单位纳入会计核算中心管理的决策提供了重要依据，得到了其充分肯定。二是在实际各种中将经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想，贯穿于审计工作目标和重点的确定、审计方法选择、审计评价、审计成果运用和审计保证措施配套等审计工作的各方面和全过程。

2、突破效益审计难开展，满足于真实性、合法性审计的思想认识，在审计目标上，实行由注重真实性、合法性审计向注重效益性审计转变。在有关经济责任审计内容、目标的规定还是粗线条、且各地不一和审计机关普遍存在任务重、时间紧、人员少问题的情况下，效益审计确实难开展，这是审计干部普遍遇到的一个问题。审计机关要组织审计干部深入学习和领会“三个代表”重要思想中经济发展是硬道理、经济发展是第一位的、发展就要讲效益的精神，突破效益性审计难搞，满足于真实性、合法性审计的思想认识，确立注重效益性审计新观念，使其认识到经济责任审计目标确定要紧紧围绕经济发展中心来展开，不仅查清被审对象及所在单位财政财务收支及管理、经济活动的真实性、合法性，弄清其是否廉政勤政，而且要查清其效益性，查清其领导工作效能，弄清其是否政绩突出。只有这样才能促使被审计对象廉洁勤政并提高领导能力和水平，才能为党委管理干部提供更有价值的审计信息。审计机关在审计目标的确定和实施上，应集中力量，突出四个重点，务求实效。一是财政财务收支和地区政府下达的主要经济指标完成情况；二是重大经济项目的决策和实施情况，包括决策形成程序是否规范，是否经过集体讨论，项目的投入产出比等；三是预算外资金收支情况；四是执行财经法规、遵守廉政规定情况。做到查清“六个有无”和“一个是否突出”，即有无做假账的现象，有无重大决策失误造成损失浪费，有无搞 “形象工程”造成严重负债，有无违纪违规行为，有无不廉洁行为，有无管理上的漏洞；财政收入、税收、利润等主要经济指标是否超额完成，成效是否突出。

3、突破经济责任审计就是到被审对象所在单位查查账的思想认识，在审计途径和方法上，实行由到被审对象单位单一查账向多途径多方法综合运用转变。当“经济责任审计也就是到被审单位查查账”的思想认识在一些审计干部中刚露头，审计机关就应通过案例教育，使审计干部充分认识财政财务管理和经济活动事项极其问题的复杂性和隐蔽性，破除这一旧认识，确立只有通过多种途径和方法才能查明～，强化对领导干部审计监督的新观念，在审计方法上实行由单一型向多类型综合运用转变，做到“四个结合”：一是查账与座谈、调查相结合。除采取审阅、核对、复算、盘点等查看被审单位账、款、物是否相符，债权是否真实，搞清被审单位家底外，还通过与被审单位干部职工个别谈话、召开座谈等方式，了解被审对象任职期间在财政财务管理、经济活动的表现情况，以利于在审计中发现疑点，查证核实，弄清真伪。二是审查所在单位与延伸审查所属下级单位相结合。由于主管单位和所属下级单位的经济活动有着内在的联系，主管单位的有些问题只有通过审查所属下级单位才能查明～，弄清事项的来龙去

划排出全年学习内容；时间上有保证，每月集中学习两次；效果上结合审计工作、特别是经济责任审计工作实际谈心得体会，破除旧思想，确立新观念，新观念，特别是牢固树立经济责任审计工作为实现地区党委、政府的经济发展战略服务的指导思想，紧紧扭住经济发展中心不放，使经济责任审计工作在推动地区经济发展中发挥较大作用。二是强化业务建设。组织审计机关干部认真学习中央和省市有关经济责任审计工作的规定、新出台的财经法规，以准确把握经济责任审计的依据，认真学习和利用先进的计算机审计软件，提高审计质量和效率。三是强化行风建设。审计机关应建立健全行风建设责任制，按照行风建设规划的要求，着重抓好领导班子表率作用的发挥，依法审计和实行审务公开，坚持“两卡一查”制度（审前发放公示卡，审后发放征求意见卡，对有违纪违规、不廉洁审计干部进行查处。）的三项行风目标的实施，并实行责任风险抵押，按照分级负责制，层层签定责任状，以确保行风建设目标落到实处。应该说，笔者在拓宽经济责任审计工作思路方面的探索还属于一种粗浅的尝试，在经济责任审计工作思路，包括指导思想、目标、重点、方法、措施等方面，特别健全经济责任审计法规、评价指标体系、计算机审计软件和“五部门”协同配合的保证措施等方面，还有待于审计干部不断去作出新的探索。并且，从本源上来说，审计机关领导干部要适应形势发展的需要，不断地突破旧认识，确立新观念，拓宽经济责任审计工作思路，还必须做到四要四破：一要认真学习马列主义、毛泽东思、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，破除经济责任审计工作“特殊”论，以科学的理论作为解决经济责任审计工作问题的思想基础和行动指南。只有掌握和应用科学的理论，才能把握住社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务，牢固确立经济责任审计为经济发展中心任务服务的指导思想，并将其贯穿于经济责任审计工作的全过程。二要牢固树立解放思想、与时俱进、实事求是的思想路线，破除审计工作中“唯书”“唯上”的唯心主义思想路线，以正确的思想路线放开视野。只有牢固树立解放思想、与时俱进、实事求是的思想路线，才能有勇气不断地冲击、突破因循守旧的旧观念、旧办法、老套套的束缚，不断地确立适应新形势新要求的新观念，不断的拓宽思路，将经济责任审计工作不断引向深入。三要增加知识的积累，优化知识结构，掌握领导科学、管理学和市场经济学等现代科学知识，破除单一审计业务知识结构，以知识的丰富带来思维活动的灵感。只有具备合理的复合知识结构，敏锐的思想头脑，才能不断接受和运用市场经济效益观念、市场经济法律法规、计算机审计软件技术等新时代的新观念、新规则、新技术，才能在健全经济责任审计法规、评价指标体系、计算机审计软件和“五部门”协同配合等方面不断地作出成功的探索，取得新的突破，不断提高经济责任审计的质量和效率。四要发扬理论联系实际、求真务实的作风，勤于审计工作实践，善于调查研究，破除官僚主义、经验主义作风。只有转变作风，深入经济责任审计工作第一线，靠前指挥，才能掌握第一手资料，及时了解经济责任审计工作问题和思想认识问题，为不断地突破旧认识，确立新观念，开拓经济责任审计工作新路子提供前提条件和实践基础。

第三篇：审计局积极创建文明单位,审计工作实现六个突破

一是在审计内容上有所突破。在对财政资金真实合法性审计的同时，积极开展财政资金使用效益的检查评价，揭露财政资金使用效益方面存在的问题，促进提高行政效能。

二是在审计结果公开上有所突破。积极推行审计结果公告制度，把审计监督与社会监督、舆论监督结合起来，发挥审计监督在推进依法行政方面的积极作用。

三是在审计队伍建设上有所突破。按照培养和造就一支能驾驭全局、科学决策的审计领导人才队伍，培养造就一支具有综合协调能力的审计管理人才队伍，培养造就一支一专多能的审计专业人才队伍的审计队伍建设目标要求，全面加强审计机关的领导班子建设，提高新形势下领导审计工作的能力和水平；贯彻人才发展战略，加大教育培训力度，培养多层次复合型的审计人才队伍。

四是在内控制度上有所突破。狠抓审计质量，牢牢把握住这条审计的生命线不放松，积极完善内部管理，建立健全各项内部管理制度，强化执行，使审计工作沿着规范化、法制化的轨道进行。

五是在领导干部经济责任审计上有所突破。要健全机构，充实力量，强化对权力的制约和监督，积极发挥审计在促进党风廉政建设和干部管理的积极作用。

六是在审计手段上有所突破。千方百计筹措资金，积极改善软硬件环境，积极强化人员培训，争取在三年时间里把审计信息化建设和计算机审计提升到一个新的水平。

第四篇：实现“六个新的突破”推进审计工作在创新中不断发展

当前，审计工作面临新的发展机遇，审计机关和审计人员要善于把握机遇，不断创新审计工作，在推动经济社会科学发展的同时，实现审计工作自身的科学、和谐、持续、有效发展。笔者认为，推进审计工作在创新中不断发展，主要应当实现“六个新的突破”：

一、认真学习，努力实践，在谋求审计事业科学发展上实现新的突破

进一步

解放思想，切实增强“五种意识”。要认真开展学习实践科学发展观活动，教育引导审计人员切实增强“五种意识”，即增强忧患意识，正确分析形势，时刻忧危思进，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，对当前的审计工作要有危机感、紧迫感、责任感、使命感；增强发展意识，进一步解放思想，更新观念，增强工作的主动性和灵活性；增强创新意识，树立“非创新无以发展，不进取无所作为”的观念，勇于实践，积极探索，创新审计理念、审计方式、审计管理；增强质量意识，牢记“审计工作质量是审计事业的生命”，切实贯彻落实审计署6号令精神，全面提高审计工作质量和水平；增强开放意识，以“解放思想大讨论”活动为契机，研究审计工作的新情况、新问题，学习审计工作新知识、新技术，改变制约审计工作发展的习惯思维、传统做法、制度障碍。

树立科学的审计理念，推进审计工作实现“三个转变”。即拓宽审计思路，实现从重审计监督轻审计服务，向监督与服务并重转变。科学认识审计监督与服务的关系，更加自觉地将审计工作融入经济社会发展的全局之中，在监督中提供服务，在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中体现审计价值；全面履行审计职能，实现从重真实性、合法性审计，向以真实性为基础，真实、合法、效益审计并重转变。进一步转变思维方式，从“记得准不准，用得对不对”的审计思维转向“用得好不好”的思维方式。选择最急需、最突出的项目或资金进行效益审计，开展绩效评估；更有效地发挥审计的建设性作用，实现从重治标轻治本，向标本兼治、重在预防转变。

充分履行审计监督职能，努力当好“三士”。即当好维护财经秩序、保障民生的卫士，把审计工作更好的融入经济社会发展大局，认真履行审计监督职责，促进政府各项政策措施的贯彻落实，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能；当好党委、政府经济社会宏观管理决策的谋士，强化审计分析研究，从完善机制、体制、制度角度进行深入思考，寻找从源头和根本上解决问题的意见和建议，积极促成审计成果转化为党委、政府及有关部门决策的依据；当好推进反腐倡廉建设的勇士，注重发现和揭露扰乱市场经济秩序和贪污贿赂、侵吞国有资产、损失浪费等问题，将审计发现的严重违纪违法问题线索，及时移送纪检、监察和司法机关查处。

二、围绕中心，服务大局，在促进经济平稳较快发展上实现新的突破

更加关注公共财政体制的建立，进一步深化财政预算执行审计。财政预算执行审计以规范预算管理制度为重点，强化全部政府性资金审计，重点关注预算资金支出结构、预算分配的公平性和合理性、预算外资金的管理、超预算收入资金的使用和部门预算执行。继续延伸审计市直部分一二级预算单位，加强对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计，堵塞管理漏洞，促进优化政府资源配置，加快公共财政法治化进程，促进财政资金使用的过程控制和追踪问效，推动财政管理公开透明、科学规范、安全高效，促进公共财政体系的完善。

更加关注提高固定资产投资效益，进一步深化政府投资项目审计。加强对政府投资和融资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标管理等相关单位结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，积极探索政府投资项目跟踪审计的有效办法，进一步提高投资审计工作质量和水平。投资审计应努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，充分发挥政府投资资金的带动、引导作用，最大限度地提高工程质量和资金的使用效益。

更加关注民生与和谐，进一步深化社会事业专项资金审计。加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专款专用，促进完善社会保障制度，维护民权与民生、效益与公平，推进社会主义新农村建设。

更加关注资源节约环境友好机制体制的建立，进一步深化资源和环保资金审计。以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。重点对土地开发整理资金、污水处理费、水资源费、环保排污费等进行审计，促进节约和集约用地的新型城市化发展模式的建立，促进节能减排、资源有偿使用政策和制度的落

实，提高环保资金、生态补偿资金的使用效益。

更加关注新农村建设，进一步深化财政转移支付和支农资金审计。按照党的十七届三中全会关于新农村建设的要求，重点开展对农业补贴、农业综合开发、新型农村合作医疗等涉农专项资金的审计和调查，促进公共服务城乡均等化、严格耕地和基本农田保护、多渠道转移农民就业等政策措施的落实，提高支农惠农资

金的使用效益，促进实现中心城区和边远城区的良性互动，促进“致富门道清晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的新农村家园建设。

更加关注权力制约和监督机制的建全完善，进一步深化领导干部经济责任审计。认真做好领导干部的经济责任审计工作，加强对贯彻落实科学发展观，执行环境保护、节能减排、资源利用、关注民生等政策的执行，行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权，以及重大建设项目、重点资金管理情况和领导干部个人廉洁守纪情况的审计监督，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计，深入探索党政主职同步审计，促进建立以行政首长为重点的行政问责制度，以提高政府部门行政效能。努力探索经济责任审计结果分层次通报制度、审计结果分级综合分析制度，提高审计成果运用水平。

三、统筹协调，精心调度，在整合审计资源上实现新的突破

努力创新审计组织方式。科学整合审计资源，统筹安排审计力量，积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。适当整合审计机关力量，将“上审下”、“同级审”、“交叉审”有机结合起来，统一组织，整合系统，协同作战，共同发展。

充分利用社会审计力量。合理利用社会审计力量，公开透明选择中介机构，把信誉好、能力强、管理规范的中介机构吸收进来参与审计工作，实现资源有效整合。针对工程建设项目审计专业性强的特点，建立和完善聘用投资审计专业技术人员管理、管用分离、审计管理、质量控制的相关制度办法，建立投资审计社会人才库对中介机构和聘请专业技术人员实现优胜劣汰动态式管理，加强对中介组织的审计质量控制、审计成果考核，最大限度规避审计的责任、质量、法律、中介、廉政风险。

积极探索公开竞争产生项目主审人制度。引入竞争机制，对重大审计项目试行主审竞标制，以项目为载体，大胆探索项目主审全员竞标制，实现审计项目资源与审计人才的优化组合以及主审和参审人员的优化组合，充分调动全体参审人员的工作积极性和创造性。

坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审计相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、财务收支、绩效审计相结合，审计与专项审计调查相结合，揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合，从而协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力。

四、严格管理，规范操作，在提高审计质量上实现新的突破

认真拟定审计实施方案。认真搞好各项目审前调查，从实际出发拟定审计实施方案，明确每个项目的审计目标、范围、内容、重点和方法，掌握被审计项目基本情况，做好审计风险评估，增强审计的针对性和有序性。对审计实施方案，审计组和业务处科室要集体讨论，分管领导要审定把关。

进一步规范审计程序。严格执行审计署《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，进一步规范审计程序，完善审计手续，降低审计风险。

强力推进计算机审计。进一步扩大“金审工程”现场审计系统（ao）在审计工作中的应用范围，做到凡具备计算机审计条件的项目都必须运用计算机进行辅助审计。努力开发计算机审计小模板，提高计算机审计运用水平。积极总结计算机审计专家经验和案例，探索联网技术方法在预算执行审计、社保审计中的应用。

完善三级复核和审计业务会议制度。在坚持三级复核制度的基础上，探索实行审计全程复核制度、审计业务档案材料全面复核制度，进一步提高复核质量和水平，切实把好审计质量控制关口。同时，进一步建全和完善审计业务会议制度，规范审计定性和处理处罚及案件线索移送集体决定程序。

开展审计质量考评和优秀审计项目评选活动。开展审计质量考评和“十佳审计能手”、“优秀审计项目”评选活动，通报审计质量考评情况，表彰审计能手和优秀审计项目，总结推广审计质量管理的好作法、好经验，推动我市审计质量上水平、上新台阶。

五、综合运用，扩大成效，在审计成果利用上实现新的突破

加强审计成果综合分析和利用。做好审计统计和统计分析工作，及时反映审计工作动态，上报审计要情，分析带倾向性、苗头性问题产生的原因，提出预防和解决的办法和建议，为领导决策提供参考。

提高审计执行力。依法作出审计决定，加大审计处理处罚力度，努力为国家挽回经济损失。采取有效措施，提高审计决定执行到位率，维护审计执法的严肃性。

积极探索审计结果公告制度。选择涉及群众切身利益和社会关注的事项，公开审计结果，向社会公众提供真实可靠的审计信息，公开政府及其部门改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门的公信力和执行力，充分发挥审计的社会效益。

进一步加大审计整改力度。健全审计整改的长效机制，实行审计整改情况反馈和通报制度，努力形成“领导批示问责，政府组织整改，人大检查监督，纪检监察、司法机关和组织、财政部门密切协作，有关主管部门紧密配合，被审计单位主动整改，审计机关综合协调”的审计整改工作格局。

六、深化教育，强化培训，在提升审计干部队伍素质上实现新的突破

进一步优化审计队伍结构。通过公开招考、选调等方式，重点补充投资审计、财会、经济管理、文字综合、计算机等方面的专业人才，进一步改善审计队伍专业结构。

切实加强审计业务培训。采取集训、月专题讲座、选送干部参加署厅业务培训班、经常性自学等方式，组织审计人员开展财会、审计、法律、计算机等专业知识培训。注重理论联系实际，把培训学习与实际锻炼结合起来；鼓励自学，把集中学习和自学结合起来；组织外出考察，把“请进来”与“走出去”结合起来，不断提高培训效果。

进一步改进审计机关党建和思想政治工作。以改革创新的精神抓好以党支部为重点的机关党的建设，充分发挥审计机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；加强和改进机关思想政治工作，以思想政治工作带动审计业务能力建设和作风建设；注重人文关怀和心理疏导，开展以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育，着力推进审计文化建设和精神文明建设；把机关党建工作与加强和谐机关建设结合起来，以党内和谐带动机关和谐，及时把握干部职工的思想实际状况和实际需求，把开展思想政治工作与解决实际问题结合起来，以事业凝聚人心，以感情温暖人心，以适当的待遇稳定人心，努力融洽机关党群、干群关系，营造出文明和谐的机关氛围。

坚持不懈地推进审计机关反腐倡廉建设。切实加强内部监督，严格执行审计公示制、廉政承诺制、审计回访制、廉政责任追究制，从制度机制上构筑反腐防线。认真贯彻落实构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，进一步规范审计权利运行，严格执行新“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，防止以审谋私等不良行为的发生。坚持把廉政建设融入审计业务全过程，认真落实“一岗双责”，做到廉政建设与审计业务一起布置、一起落实、一起考评、一起兑现奖惩。