审计署公布刘志军案等15起案件和事项处理情况

第一篇：审计署公布刘志军案等15起案件和事项处理情况

审计署公布刘志军案等15起案件和事项处理情况

2013年10月09日 12:03:22 来源：国际在线

据审计署网站消息，审计署对移送有关部门和单位处理的案件和事项，定期跟踪了解其办理情况。近期，审计署在其网站公布了刘志军案等近期收集到的已办结15起案件和事项相关情况。

公告全文如下：

一、原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案

审计署2009年至2011年在审计中发现，一些工程承包商通过虚列支出等手段套取资金，以“中标服务费”等名义转给丁羽心(又名丁书苗)等人控制的多家民营企业；丁羽心涉嫌通过其控制的博宥投资管理集团有限公司及其关联企业获取不正当利益。2009年11月至2011年1月，审计署将上述案件线索移送中央纪委查处。中央纪委并案调查，最终查出刘志军等人严重违法违纪问题。2013年7月，北京市第二中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪判处刘志军死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

二、中国航空港建设总公司原常务副总经理陈同洲受贿案

审计署2010年在审计中发现，1999年至2010年，中国航空港建设总公司违法出借施工资质为个人承揽工程，而且公司内部管理混乱，陈同洲个人涉嫌经济犯罪。2010年12月，审计署将此案件线索移送国资委纪委查处。2012年5月，北京市第一中级人民法院以受贿罪判处陈同洲有期徒刑11年。

三、河南兆业投资担保有限公司集资诈骗案

审计署2011年在审计中发现，2009年至2011年，河南兆业投资担保有限公司以项目融资等名义向社会公众募集资金近6亿元，主要用于个人投资及消费等。2011年7月，审计署将此案件线索移送国务院处置非法集资部际联席会议办公室查处。2013年4月，郑州

市中级人民法院以集资诈骗罪、非法经营罪判处该公司实际控制人姚金香无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

四、河南智合投资担保有限公司非法吸收公众存款案

审计署2011年在审计中发现，2009年至2011年，河南智合投资担保有限公司以投资理财等名义向社会公众募集资金16亿多元，主要用于对外放贷等。2011年6月，审计署将此案件线索移送国务院处置非法集资部际联席会议办公室查处。2013年4月，郑州市中原区人民法院以非法吸收公众存款罪、虚报注册资本罪判处该公司法定代表人石聚山有期徒刑7年，并处罚金185万元。

五、广东揭阳市吉成药业有限公司等11家企业虚开增值税专用发票案

审计署2012年在审计中发现，2009年至2012年，揭阳市吉成药业有限公司等11家民营企业在无真实购销业务的情况下，向广西太华医药有限公司等3家药品经销企业开具增值税专用发票4亿多元。2012年4月，审计署将此案件线索移送国家税务总局查处。2012年12月至2013年2月，广东省揭阳市中级人民法院以虚开增值税专用发票罪、抽逃出资罪分别判处揭阳市吉成药业有限公司法定代表人刘洁波等7人有期徒刑10个月至15年，并处罚金2万至40万元。

六、中储粮总公司北京密云直属库原副主任冯百联受贿案

审计署2011年在审计中发现，2006年至2011年，冯百联利用职务便利收受客户好处费等问题。2011年6月，审计署将此案件线索移送北京市检察院查处。2013年6月，北京市第二中级人民法院以受贿罪判处冯百联有期徒刑10年6个月。

七、山西宝石煤业有限公司原总经理冯春福贪污案

审计署2011年在审计中发现，2004年至2011年，山西煤矿安全监察局下属企业山西宝石煤业有限公司私设“小金库”1亿多元，部分资金去向不明。2011年5月，审计署将此问题线索移送中央纪委查处。2012年3月，太原市中级人民法院以贪污罪判处冯春福有期

徒刑7年；2012年11月，山西省纪委给予山西宝石煤业有限公司原董事长罗荣甦党内严重警告、行政记大过处分，并免除其职务。

八、山东大学校办企业山东地纬计算机软件有限公司原董事长王海洋挪用公款案审计署2008年在审计中发现，2002年6月至2003年3月，王海洋挪用公款650万元帮助他人注册公司。2008年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委查处。2010年5月，保定市中级人民法院以贪污罪和挪用公款罪判处王海洋有期徒刑6年，并处没收个人财产30万元。

九、黑龙江测绘局第三测绘工程院原财务负责人孙毅挪用公款案

审计署2010年在审计中发现，2003年至2009年，黑龙江测绘局所属第三测绘工程院等8家单位通过截留收入、虚列支出等方式套取资金2.38亿元账外存放。2010年3月，审计署将此问题线索移送中央纪委查处。2011年7月，黑龙江省方正县人民法院以挪用公款罪判处孙毅有期徒刑3年，缓刑5年；2011年8月，黑龙江测绘局给予第三测绘工程院等单位有关人员党内严重警告、行政记大过处分。

十、云南省云县教育局人事股原股长刘文流挪用公款案

审计署2012年在审计中发现，2009年至2011年，刘文流利用职务便利，将云县教育系统职工缴纳的10万元勤工俭学管理费存入其个人账户或交由家人保管，其中4万元已用于购买个人保险。2012年2月，审计署将此案件线索移送云县人民检察院查处。2012年4月，云县人民法院判处刘文流犯挪用公款罪，免予刑事处罚，挪用资金已追回。

十一、陕西西安市临潼区地方税务局城东税务所原所长齐新成协助亲属骗取社保资金的问题

审计署2012年在审计中发现，2002年至2012年，齐新成利用职务便利协助其妻子骗取城市最低生活保障等社保资金5万多元。2012年4月，审计署将此问题线索移送临潼区纪委查处。2012年5月，临潼区地方税务局给予齐新成党内严重警告处分，并追回其骗取的社保资金。

十二、国家工商总局离退休干部办公室原主任袁国栋虚列支出套取费用的问题

审计署2010年在审计中发现，2009年，袁国栋通过重复列支装修费套取资金6万多元，还参与私设“小金库”等违纪活动。2011年2月，审计署将此问题线索移送中央纪委驻工商总局纪检组查处。2011年9月，国家工商总局给予袁国栋党内严重警告，行政记大过处分。

十三、中科院地理科学与资源研究所副研究员刘爱民挪用公款的问题

审计署2010年在审计中发现，2009年，刘爱民利用职务便利，将100多万元课题经费转入其个人开办的公司。2010年5月，审计署将此问题线索移送中央纪委驻中科院纪检组查处。2011年3月，中科院地理科学与资源研究所给予刘爱民撤销党内职务和行政记过处分。

十四、中国地震灾害防御中心私设“小金库”的问题

审计署2012年在审计中发现，2009年至2011年，中国地震灾害防御中心原副主任陈国星等人以购买礼品、办公用品等名义，在该中心和下属企业报销费用套取497万元形成“小金库”。2012年6月，审计署将此问题线索移送中央纪委驻中国地震局纪检组查处。2012年12月，中国地震局给予陈国星行政撤职处分，并收回其个人从“小金库”中支出的13万元资金。

十五、北京航空航天大学教授刘沛清私存公款、套取科研经费的问题

审计署2012年在审计中发现，2010年至2011年，刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放、并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。2012年4月，审计署将此问题线索移送中央纪委驻工业和信息化部纪检组查处。2012年7月，北京航空航天大学给予刘沛清党内严重警告、行政记大过处分。

第二篇：这起弟弟告哥哥婚姻无效案如何处理

这起弟弟告哥哥婚姻无效案如何处理

[主要案情]

张文今年70岁，年轻时患有精神分裂症，50多岁时还没结婚。一直到1987年，在一位热心人的帮助下，与郊县的一位姑娘王洁相识了，双方于当年登记结婚。婚后夫妻二人感情很好，在1989年还生下了一个健康活泼的女儿。

2001年，他们居住的平房需要拆迁，张文得到了一笔数额可观的拆迁款。夫妻二人准备用这笔钱购置新居，张文的弟弟张亮一纸诉状将夫妻二人告上法庭，要求法院依法宣告他们的婚姻无效。

张文的弟弟张亮在诉状中称，张文早年就患有精神分裂症，1981年因精神分裂症住院治疗，婚后再度复发，于2001年又住院进行治疗。因此他认为张文婚前就患有精神分裂症，婚后再度复发，说明哥哥的精神分裂症一直未治愈，因此根据新《婚姻法》第十条第三项的规定哥哥张文与王洁的婚姻是无效的。

听说弟弟张亮把自己告上了法庭，张文十分气愤。他说自己虽然确实因患精神分裂症两次住院治疗，但现在恢复得很好，神志很清醒。与王洁的婚姻也很美满，很幸福，自己也很珍惜。他觉得自己的婚姻是合法有效的，没有妨碍到别人，希望弟弟张亮不要干扰他的生活。

对于小叔子的指控，嫂子王洁更是一腔苦水。以前小叔子从来没来关心过哥哥的生活，可自从房子遇拆迁以后，小叔子就常来干扰他们的正常生活。打着监护人的名义，无端对她进行指责。更有甚者，小叔子还曾作为法定代理人，以张文的名义起诉让张文与她离婚。她认为，张文虽患过精神分裂症，但她并不嫌弃，况且张文已经痊愈，也没有妨碍到正常的生活。他们的婚姻是依法进行登记的，符合法律的规定，是合法有效的。

对于这起案子，法院委托北京市法庭科学技术鉴定研究所对张文的诉讼能力进行了精神司法鉴定。法医最终作出了张文处于精神分裂症缓解期，在民事诉讼中具有诉讼能力的鉴定结论。

法院认为，张文的弟弟张亮1983年成家，一直在别处居住，没有与张文共同生活。故其不具备申请宣告张文婚姻无效的主体资格。

[分歧意见]

第一种意见认为：弟弟张亮有权主张患有精神疾病的哥哥与嫂子的婚姻无效。本案中，哥哥患有精神分裂症，属于无行为能力人，根据婚姻法的有关规定，作为近亲属的弟弟张亮有权主张他的婚姻无效。

第二种意见认为，弟弟张亮无权主张哥哥与嫂子的婚姻无效。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

一、张文和王洁的婚姻有效。

修订后的《中华人民共和国婚姻法》增加了无效婚姻的内容，无效婚姻是指因欠缺婚姻成立要件而不具有法律效力的违法婚姻，即男女双方的结合由于不符合法律规定的结婚实质条件，因而自始不具备婚姻的法律效力。婚姻法第十条对婚姻无效规定了四种情形：

（一）重婚的，（二）有禁止结婚的亲属关系的，（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的，（四）未到法定婚龄的。其中，本案涉及到的是该条第三项的规定。所谓“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病”是指婚姻当事人婚前患有性病、严重精神病患者未经治愈、先天性痴呆以及某些已被实践证明的、不应结婚的其他传染性疾病、遗传性疾病或其他疾病，在结婚登记时采取欺骗、隐瞒等手段进行登记并取得结婚证，婚后所患病症未治愈的。根据《中华人民共和**婴保健法》（1995年6月1日起施行）的规定，医学上认为不应当结婚的疾病主要包括以下三种疾病。

1、指定传染病，是指《中华人民共和国传染病防治法》（1989年9月1日起施行）中规定的艾滋病、淋病、梅毒、麻风病等医学上认为影响 结婚和生育的其他传染病。

2、严重遗传性疾病，是指由于遗传因素先天形成，患者全部或部分丧失自主生活能力，后代再现风险高，医学上认为不宜生育的遗传性疾病。

3、有关精神病，是指精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。由此可见，精神分裂症属于法定不能结婚的情形之一。

精神分裂症大多于青壮年时期发病，绝大多数精神分裂症患者得病时尚未结婚。我国婚姻法规定，患者医生认为不能结婚的疾病者不得结婚；因此，精神分裂症患者能不能结婚，应由精神科医生提出意见。应当认为，只要不是得了重型精神分裂症，精神分裂症病人经过治疗后、精神症状缓解，自知力恢复，一切如常人时，可以谈恋爱和结婚。本案中张文结婚时一如常人，且婚后生有一个健康的女儿，期间虽两次住院治疗，但并没有给家人和自己造成太大影响，完全能够正常生活。所以张文不能算是“重型精神病”，也没有生理缺陷，并没有给后代造成影响。再者，北京市法庭科学技术鉴定研究所对张文的精神分裂症的鉴定结果是处于缓解期，且他本人神志清醒，属于有民事行为能力人，对自己的婚姻感到满意，而且他的妻子王洁对婚姻状况也很满意，并不打算要离婚。

《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》规定，人民法院审理离婚案件，准予或不准离婚应以夫妻感情是否破裂作为区分的界限。„„凡属下列情形之一的，视为夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚：一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其它原因不能发生性行为，且难以治愈的；„„婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。张文和王洁结婚时并没有隐瞒自己的病情，二人对婚姻都很满意，作为正常人一方的王洁也并没有要求离婚，所以法院应当作出有效婚姻判决。

二、张文的弟弟张亮不具有主体资格。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（一）第七条规定：有权依据婚姻法第十条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：

（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织。

（二）以未到法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达法定婚龄者的近亲属。

（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属。

（四）以婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。可见，就已办理结婚登记的婚姻以婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病、婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的主体，为缔结婚姻的双方当事人或者与患病者共同生活的近亲属。近亲属的认定，依最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第十二条之规定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

就本案而言，能够以张文婚前患有精神分裂症、婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，只能是张文的监护人、王洁或者其他与张文共同生活的近亲属，而张文的弟弟张亮虽属张文的近亲属，但其一直别处居住，没有与被申请人张文在一起生活，且从未关心过张文的生活，不能认定为《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（一）第七条规定的“与患病者共同生活的近亲属”，不是适格的申请人。

三、王洁应当是张文的监护人.根据民法通则第17条的规定，为无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人设定监护人，应当符合以下法律要求：

1、为精神病人设定法定监护人，可以担任精神病人的法定监护人，依次为下列几种，有监护能力的配偶、父母、成年子女；有监护能力的其他近亲属；关系密切的其他近亲属、朋友有监护能力并且本人愿意承担监护责任，经精神病人在所在单位或者住所地的居民委员会和村民委员会、当地的民政部门同意的。

2、为精神病人指定监护人。有资格担任精神病人的指定监护人的，仅限于精神病人的近亲属，其顺序依次为：有监护能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。上述近亲属之间可以就监护人的担任进行协商，协商一致时，就不必再指定监护人。如果近亲属对于由谁担任监护人有争议，则由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定监护人。被指定为监护人的近亲属对指定不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院依法以判决方式维持或撤销原先的指定。如果人民法院判决撤销原指定，应同时另行指定监护人。在该规定的第一项中，配偶被列在了第一顺位，显见配偶是担任监护 人的第一人选。

民法通则同时规定，监护人应承担下列职责：

1、保护被监护人的身体健康。

2、照顾被监护人的生活。

3、管理和保护被监护人的财产。

4、代理被监护人进行民事活动。

5、对被监护人进行管束和教育。

6、代理被监护人进行诉讼。

7、承担因不履行监护职责致使被监护人实施侵权行为而给他人造成损害的赔偿责任。监护依法行使监护的权利，受法律保护。对监护人依法行使监护权利的，任何组织或个人均无权利干涉。如果监护人的合法监护权利遭到不法侵害，监护人有权向人民法院提起诉讼，请求给予必要的法律保护，排除侵害。本案中张文的弟弟张亮虽在被指定主体之列，但他并不是法定的当然的监护人，在未经有权机构指定之前，不能认定他就是张的监护人。

作为张文的妻子，王洁与张文自结婚后一直生活在一起，担负着照顾张文日常生活的责任，从材料中可以看出，包括张文病发住院期间，一直都是王洁在照顾张文，以及维持着家庭的日常生活，虽未被明确指定，但却是在法定监护人之列，并且尽到了作为监护人的应有义务。而张的弟弟张亮没有跟张生活在一起，平时也没有管过哥哥的生活，更不用说尽到监护人的责任了。所以，从保护被监护人利益的原则出发，应当认定王洁为张文的监护人。

（文中人物均系化名）

河南省郑州市高新区人民法院·郑开发 房伟

第三篇：从一起擅自处置建筑垃圾案浅析行政执法案件办理

蜀山区城市管理局执法论文

摘 要

自我市开展执法案卷量化考核及标准化执法等工作以来，系统内执法案件的办理有一个从量到质的飞跃。但面对愈加复杂的城市管理难题、更加复杂的违法行为，对案件办理相关问题的学习和研究更加不可停滞。笔者根据亲手实践，节选在工作中办理的一起案件谈起，希望通过互相讨论、切磋、批评的方式，不断营造更加良好的学习、实践氛围，进而提升系统内的行政执法能力，更好的依法行政、执法为民。

【关键词】 建筑垃圾处置

行政执法 违法主体1

执法程序

蜀山区城市管理局执法论文

从一起擅自处置建筑垃圾案浅析行政执法案件办理

一、案情简介

某开发区居民徐某于2011年4月以某土方工程有限公司名义，通过协议取得蜀山经济开发区A工地的部分基础土方工程。2011年5月4日起，徐某及其合伙人于某在未经审批的情况下，擅自处置建筑垃圾，罔顾行政执法人员的劝阻而强行土方外运，甚而殴打行政执法人员进行暴力抗法，其行为一方面扰乱了渣土处置、运输秩序，另一方面极大的影响了执法部门权威。

2011年5月11日，蜀山经济开发区行政执法中队严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，展开立案调查，按照法定程序查明违法主体和违法事实，取得现场勘查记录、图片资料、相关当事人的询问调查笔录、土方工程协议等有关材料。2011年5月18日，向违法单位下发行政处罚事先告知书，当事人放弃陈诉、申辩等权利。当日，依法作出责令某土方工程有限公司补办渣土处置审批手续，并处罚款伍仟元整的行政处罚决定。

开发区行政执法中队始终以案卷为抓手，依法行政，积极联系上级业务主管部门，通过在案件处理中的博弈并最终以“补办建筑垃圾处置手续并罚款伍仟元”的处罚决定极大的打击了相对人的嚣张气焰，对规范开发区渣土处置、运输秩序起到良好的警示、示范作用。

二、案例分析

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号）第七条第一款规定：处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。第二十五条规定：违法本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

本案违法单位某土方工程有限公司未经核准擅自处置建筑垃圾，事实清楚，证据确凿，违法行为成立，具有以下特点：

（一）违法主体易混淆

蜀山区城市管理局执法论文

众所周知，违法主体的确认在行政执法案件办理中有着不言而喻的重要性。违法主体确认错误，必然导致错案、冤案，进而引起行政复议甚至行政诉讼，更重要的是，它给法律的严谨性、执法部门的权威性带来毁灭性的灾难，并可能引发社会不稳定因素。但在市场经济愈加发达的今天，民事活动愈加复杂，主体的确认更具迷惑性，同时也进一步警示着执法部门要睁大眼睛，加强学习。本案中，嫌疑违法当事人（单位）有：渣土运输方负责人、某土方工程有限公司、A工地施工单位、A工地建设单位。为此，开发区城管中队技巧性的开展询问调查，以施工单位为突破口，最终取得相关当事人的询问调查笔录、施工单位与某土方工程有限公司的协议书。事实表明，当事人徐某及于某（后入伙）持某土方工程有限公司的有效证件，并以土方工程有限公司名义取得土方外运业务并承担渣土运输有关手续的办理义务，后开始土方运输。在对某土方工程有限公司法人代表开展的询问调查中，执法人员问：“你公司近期在位于蜀山经济开发区的A工地可有渣土外运工程？”答：“没有。我只是将公司的营业执照及建筑垃圾运输许可证等材料借给我同学（徐某）用于工程报建。”按《合同法》第49条的规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”即：就某土方工程有限公司、徐某及施工单位三者的民事关系而言，符合表见代理的构成要件，徐某及于某的行为后果应由某土方工程有限公司（本人）承担。故违法主体应为某土方工程有限公司。

（二）执法程序较严谨

针对此起案件，蜀山经济开发区在现场执法、案件审理中表现得富有技巧性、严谨性，主要有以下三个方面：

第一、在案件发生以后，执法队员始终坚持教育、劝导为主的执法原则，在当事人采取“暴力抗法”等暴力行为后，依旧沉着冷静，保持良好的执法心态，体现了城管执法“骂不还口、打不还手”的良好作风，为后期的案件审理积极做好铺垫，并最终以行政罚款等处罚震慑违法相对人，维护了执法机构的权威，进一步诠释了依法行政的真正含义。

第二、在案件的审理过程中，执法人员冷静思考、理清脉络，以施工单位为突破口，富有技巧性的开展询问调查，抽丝剥茧，层层深入，使案件的审理顺利而清晰，同时积极开展调查取证，依法取得施工单位与某土方工程有限公司的协

蜀山区城市管理局执法论文

议等证据材料，保证了案件处理的正确性、合法性。

第三、在适用法律、法规上，执法队员严格按照违法行为的法律构成要件，认真分析，最终依照《城市建筑垃圾管理规定》第七条第一款的规定（处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置）予以定性，并依照《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条之规定予以处罚。

【本文作者】

汤敬东 刘银宝4

第四篇：福建省人民政府关于公布省级政府部门第二批取消审批等事项的通知

【发布单位】81302 【发布文号】

【发布日期】2001-01-05 【生效日期】2001-01-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府关于公布省级

政府部门第二批取消审批等事项的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

根据《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关效能建设工作的决定》（闽委发〔2000〕7号）精神，为进一步推进政府审批、审核制度改革，切实转变政府职能，提高行政管理效率。省政府研究决定，取消一部分不适应我省经济和社会发展的审批、审核等事项。现将经省政府批准的第二批取消的省直部门审批、审核等事项共141项予以公布，自公布之日起施行。省直各部门必须遵照执行，不得再将取消事项再列入职能范围。

福建省人民政府

二00一年一月五日

省级政府部门第二批取消审批等事项目录

（总共一百四十一项）

一、一、省发展计划委员会（取消项目4项）

（一）取消3项审批事项

1．总投资3000万元以下的省属农业项目（不含水利项目）、房建项目的项目建议书；

2．建筑面积在10万平方米以下、总投资在2亿元以下的省属内资房地产开发项目的项目建议书；

3．煤炭调动计划。

（二）取消1项审核事项

重油的立户申请。

二、二、省经济贸易委员会（取消项目37项）

（一）取消13项审批事项

1．企业技术改造周转金；

2．酒家（餐饮企业）经营等级（省定标准）；

3．水泥包装袋准用证； 4．建材非金属地质勘查详细设计、勘探设计；

5．省重点及大中型建设项目基建材料供应资格；

6．重点物资铁路进闽运输计划；

7．冶金矿山开采工业指标；

8．冶金矿山闭坑；

9．全省铁矿产品出省车皮；

10．输变电设备技术及产品鉴定；

11．进入电网作业企业单位资格；

12．鼓励类中不需要国家综合平衡的限上外商投资技术改造项目；

13．电工产品进网许可证。

（二）取消20项审核事项

1．建材非金属地质勘查工业指标标准；

2．机电行业、冶金行业社团组织设立、变更、注销、年检审查；

3．冶金行业国家行业、省级质量管理先进企业、优秀ＱＣ小组积级份子审查；

4．冶金矿山储量报销；

5．冶金矿山火工用品；

6．冶金行业建设项目进口设备；

7．冶金行业计量定级、升级；

8．冶金行业质检站、计时检定机构资质；

9．实物租赁市场或企业试点资格；

10．商品流通一级代理商资格；

11．纺织细纱机生产许可证；

12．机械工业产品质量等级评定；

13．出口机电产品质量许可证；

14．实行生产许可证管理的产品工作进度表；

15．机械企业安全性评价；

16．确认外商投资技术先进型企业；

17．水泥包装袋生产企业定点生产管理办法；

18．酒店酒家经营等级（国家特级）；

19．中药材专业市场设立；

20．重大项目和纺织、兵器、航天行业非试点城市项目。

（三）取消4项备案事项

1．属鼓励类、允许类外商投资总额3000万美元以下的技改项目；

2．总投资在100万元以下技术改造计划；

3．工程项目建设单位使用散装水泥工种的施工合同；

4．国家、集体生产企业自营进出口权登记。

三、三、省教育厅（取消项目10项）

（一）取消7项审批事项

1．普通高等学校购置“211工程”重点学科实验室大型仪器设备；

2．确定博士生指导教师； 3．高校具有硕士学位或中级以上职称人员申请自费出国留学；

4．批准高校正高职务教师延长退休时间；

5．批准高校教师退休后补助费增发至原标准工资的100％；

6．高校在机构、职数限额内设置管理、教学、科研等内设机构；

7．评定普及普通话示范校。

（二）取消2项审核事项

1．高校处级及中级职称以下人员短期出访；

2．高校教师出国参加自然科学国际学术会议。

（三）取消1项核准事项

师范类高等教育自学考试函授助学机构的设置。

四、四、省科学技术厅（取消项目2项）

取消2项审批事项

1．科研机构自营进出口权的申报；

2．外商投资技术先进型企业认定。

五、五、省公安厅（取消项目1项）

取消1项审核事项

省直属企（事）业保卫干部申报政工职务资格审核。

六、六、省财政厅（取消项目1项）

取消1项审核事项

省级自筹基建资金。

七、七、省人事厅（取消项目13项）

（一）取消12项审批事项

1．计划内自费生录用干部；

2．普通大中专自费毕业生“农转非”；

3．自费毕业生落户；

4．成人高等教育大专“专业证书”班；

5．机关事业单位工人技术等级岗位考核计划；

6．聘用制干部续聘；

7．省政府工作部门任命的工作人员和一般工作人员的开除处分；

8．机关事业单位工人技术等级岗位证书发放；

9．机关事业单位工作人员及家属子女“农转非”；

10．人才信息广告；

11．机关事业单位工人技术等级岗位培训点条件的核准；

12．省属事业单位开展评聘分开试点工作审批。

（二）取消1项备案事项 各市（地）、厅（局）组建的中级专业技术职务评审委员会。

八、八、省劳动和社会保障厅（取消项目6项）

（一）取消5项审批事项

1．仲裁员培训单位资格；

2．纺织压锭提前退休工种；

3．职业技能鉴定站（所）和合格鉴定站（所）评估认定；

4．劳动就业服务企业的认定；

5．省级合格技校评估认定；

（二）取消1项核准事项

劳动就业服务企业工资总额的核准。

九、九、省建设厅（取消项目11项）

（一）取消7项审批事项

1．建筑新产品推荐；

2．建筑施工企业试验机构资质；

3．招标单位资质及标底审查；

4．建筑业企业内部审核员注册批准；

5．监理工程师培训单位资质；

6．建筑施工企业项目经理培训单位资格；

7．车辆清洗站。

（二）取消1项审核事项

外资物业管理企业设计；

（三）取消1项核准事项

建筑工程质量等级核验。

（四）取消2项备案事项

1．省外、省属勘察设计单位在闽承接勘察设计任务合同；

2．建设工程施工合同。

十、十、省交通厅（取消项目7项）

（一）取消2项审批事项

1．道路货物运单领购证及运单领用；

2．商品汽车发送经营资质。

（二）取消5项核准事项

1．运输企业向旅客、货运代征车辆通行费标准；

2．优秀勘察、优秀设计、优秀工程奖；

3．车购费价格信息；

4．进口车免征车购费；

5．免征车图册。十一、十一、省信息产业厅（取消项目4种）

（一）取消2项审批事项

1．直属企事业技术改造项目建议书和可行性报告；

2．直属企业外商投资3000万美元以下的项目。

（二）取消1项审核事项

信息行业办理出口技改项目。

（三）取消1项备案事项

信息产业外商投资出口型技术先进型企业备案。十二、十二、省水利厅（取消项目7项）

（一）取消6项审批事项

1．水利施工企业综合业绩评定；

2．地方电力明星企业命名；

3．全省水利系统综合经营“十佳”优秀企业；

4．水利系统科技进步带头奖；

5．水利系统优秀中青年科技人员奖励；

6．全省水利水电科技项目立项。

（二）取消1项审核事项

省属大型、跨市（地）水利工程供水价格。十三、十三、省对外贸易经济合作厅（取消项目1项）

取消1项备案事项

省级自行审批限额以上鼓励类外商投资企业。十四、十四、省文化厅（取消项目1项）

取消1项审核事项

音像制品总批发单位的设立。十五、十五、省卫生厅（取消项目1项）

取消1项审批事项

爱婴医院评估。十六、十六、省林业厅（取消项目5项）

取消5项备案事项

1．野生动物猎捕证；

2．野生动物驯养繁殖许可证；

3．野生动物经营加工许可证； 4．省内野生动物准运证；

5．省重点和省一般保护陆生野生动物或其产品出省运输证明。十七、十七、省质量技术监督局（取消项目2项）

取消2项核准事项

1．医疗卫生单位计量达标证书；

2．专业技术人员继续教育证书。十八、十八、省药品监督管理局（取消项目6项）

（一）取消3项审批事项

1．药品包装材料生产企业立项；

2．《药品生产企业合格证》；

3．《药品经营企业合格证》。

（二）取消1项审核事项

药品行业实验动物合格证。

（三）取消2项核准事项

1．《药品生产技师管理规范》达标审查；

2．药品生产企业、医疗机构制剂许可证年检。十九、十九、省旅游局（取消项目1项）

取消1项备案事项

旅游涉外定点单位。二十、二十、省海洋与渔业局（取消项目12项）

（一）取消4项审批事项

1．直鲷鱼、石斑鱼、鲈鱼等鱼苗、对虾亲体收购证；

2．石斑鱼、鲈鱼、真鲷、中华绒鳌蟹苗种、对虾亲体准运证；

3．远洋渔业企业登记；

4．扩建、新建鳗鲡养殖场。

（二）取消8项审核事项

1．农业科学技术成果鉴定；

2．省厅级水产科学进步奖；

3．省级水产科学技术进步奖；

4．农业部科学技术进步奖；

5．远洋渔业对外合作项目；

6．从事渔业生产企业的技术改造项目；

7．渔业非经营性基本建设项目建议书、可行性报告、初步设计；

8．国家级水产原、良种场资格。

二十一、二

十一、省物价局（取消项目8项）

（一）取消7项审批事项

1．药品出厂、批发价格；

2．邮电通讯器材批发、零售价格；

3．机动车维修收费；

4．营利性医疗机构医疗服务价格；

5．农膜原料供应价、出厂价；

6．省统配煤炭出厂价格；

7．文化娱乐门票价格。

（二）取消1项审核事项

早籼稻定购价格和保护价格。

二十二、二

十二、省口岸与海防管理委员会办公室（取消项目1项）

取消1项核准事项

直通香港汽车年审。

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第五篇：范某某等组织、领导黑社会性质组织案—黑社会性质组织案件的审查与认定

范某某等组织、领导黑社会性质组织、故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、组织卖淫、敲诈勒索案—黑社会性质组织案件的审查与认定

【裁判要旨】黑社会性质组织的首要分子因居于幕后，往往否认指使手下成员实施犯罪行为。对此，应从该组织实施的违法犯罪活动的性质、被害人与首要分子或其组织的关系、该组织成员的供述及其他证据等多个方面，综合分析认定首要分子的罪责。此外，在审理黑社会性质组织犯罪案件中贯彻宽严相济刑事政策，对首要分子和骨干成员应着重体现从严，对一般参与成员可着重体现从宽。

【案号】（2007）昭中刑一初字第8号二审：（2007）云高刑终字第1257号复核审：（2008）刑五复35060064号

【案情】

2004年下半年，被告人范某某通过收取六合彩赌债结识了宋逢源、王傲，进而网罗了陈思学、宋某某、翟某某、常某等多人，并纠集社会无业人员、劳改劳教释放人员、在校学生，至2005年初恺撒歌城非法开业，逐渐形成了具有一定规模的黑社会性质组织。在范某某组织、领导下，该组织以恺撒歌城及范某某持有空股的多家煤矿等经济实体为依托，凭借范某某作为云南省镇雄县林业局林政稽查队队长的身份，在镇雄县大肆实施一系列违法犯罪活动，并从中聚敛钱财，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。自2004年下半年至2005年底，以范某某为首的黑社会性质组织为不断扩大组织势力和影响，与对立的以王林（另案处理）为首的另一团伙长期展开帮派斗争，多次发生殴斗，造成对方2人死亡、1人重伤；殴打与范某某发生纠纷、干预其组织活动的群众，致1人重伤、3人轻伤；多次实施随意殴打、追逐、辱骂他人，强拿硬要、损毁他人财物，在公共场所起哄闹事等寻衅滋事行为；利用恺撒歌城组织多名妇女卖淫；同时，采用威胁、恐吓等手段，迫使宋玉奇、段定云、陈琨等人支付六合彩赌债；为收回范某某的工程投资款或收取赌债，拘禁镇雄县板桥隧道工程项目部负责人许忠俊和申杰、邓成松；以帮助解决煤矿纠纷为由，迫使镇雄县乌峰镇富华煤矿老板李祖汉，塘房乡兴源煤矿老板李丕清、陈治兴，中屯乡张家院煤矿老板吴某某分别出具收到范某某所谓股金的空股收据，并让4人共出资约40万元给范某某购买丰田路霸越野车；聚众哄闹富华煤矿以威胁原富华煤矿老板李世华；采用滋扰、威胁等手段，迫使熊洪德、徐国超放弃购买张家院煤矿；威胁、殴打富华煤矿职工涂云清，煤矿周边村民张孟学、柯昌达、张孟江、周训江等人以及在恺撒歌城娱乐消费的客人李克江、文浩等人。

2005年6月4日1时许，经被告人范某某授意，陈思学指使王团、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪在镇雄县南大街街心花园将与范某某组织有冲突的另一团伙成员李某砍死。同年7月3日晚，范某某手下成员常庆带领余勇、邓彬、沙国品（已另案判刑）等人在镇雄县东站持刀将向万元砍死。

2005年1月21日1时许，被告人范某某手下成员陈思学、宋某某、常某、翟某某等人在E之路网吧，将曾经干预宋逢源等人收赌债的万红砍成重伤。同年5月13日下午，范某某手下成员胡波、赵春、邓卓（均已另案判刑）等人在南天桥天源大酒店外，将曾经打伤赵春的周虎砍成重伤。2004年8月21日晚，范某某指使宋逢源、王傲等人持钢筋、铁铲、木棒等，将与范发生争执的高波打成轻伤。2005年1月29日晚，范某某指使王傲、刘百远（另案处理）等人，将与范发生口角的张林打成轻伤。2005年8月21日，在范某某带领下，朱启东、付业超将张家院煤矿周边村民龚秀春打成轻伤。

2005年5月，范某某组织的骨干成员宋逢源组织王傲、陈思学、翟某某、胡波、龚富等40余人持刀、钢管等工具，到镇雄县彭家瓦房欲与王林、李某一伙人斗殴，被公安人员驱散。

自2004年6月至2005年10月，以被告人范某某为首的黑社会性质组织实施了以下寻衅滋事行为：聚众哄闹镇雄县松林湾大顺煤矿，打伤工人吕强、余勇、帅先祥，砸烂门窗、车辆；持械追打朱启春、李朝明；聚集百余人在公共场所起哄闹事；聚众冲击镇雄县甘家湾治安岗亭，并持械威胁、辱骂协警员；随意殴打韩一江、朱启管、常开绪、王靖、成信远、张波、张帅等。

2005年1月，被告人范某某非法开办恺撒歌城，安排范泽义、李维琼负责经营管理，组织多名妇女在歌城内从事卖淫活动。

此外，被告人范某某归案后检举揭发原镇雄县煤管局局长熊某某收受张家院煤矿老板吴某某贿赂2万元，经查证属实。

【审判】

云南省昭通市中级人民法院认为，被告人范某某的行为已构成组织、领导黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、组织卖淫罪，应依法数罪并罚。范某某在整个组织犯罪过程中属首要分子，造成李某、向万元2人死亡，手段残忍，情节特别恶劣，后果和罪行极其严重，归案后虽有立功表现，但不足以从轻处罚。公诉机关指控范某某犯敲诈勒索罪、窝藏罪，不能成立。被告人宋逢源、陈思学、王傲等人亦应对各自实施的行为承担相应刑事责任。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款、第三款，第二百三十二条，第二百三十四条，第二百九十二条第一款，第二百九十三条，第三百五十八条第一款，第二百七十四条，第三百一十条，第四十八条第一款，第二十五条第一款，第二十六条，第二十七条，第六十五条，第六十七条，第六十八条第一款，第十七条第三款，第七十七条，第六十九条，第五十七条第一款，第六十四条之规定，判决如下：

一、被告人范某某犯组织、领导黑社会性质组织罪，判处有期徒刑九年；犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯故意伤害罪，判处有期徒刑九年；犯聚众斗殴罪，判处有期徒刑六年；犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑五年；犯组织卖淫罪，判处有期徒刑十五年，并处没收个人全部财产，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

二、对被告人宋逢源、陈思学、王傲等32人分别以参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪等，判处无期徒刑至有期徒刑一年六个月，缓刑二年不等的刑罚。

宣判后，被告人范某某以一审认定事实不清，其有立功表现，量刑过重等为由，向云南省高级人民法院提出上诉。

云南省高级人民法院经二审审理认为，一审将向万元被杀的事实认定在上诉人范某某名下，将范某某朝谢毅泼酒的行为认定为犯罪，均不当。但一审认定范某某的其他犯罪事实清楚，证据确实、充分。范某某作为有特殊身份的公职人员，知法犯法，应依法惩处。其虽有立功表现，但鉴于其所犯罪行极其严重，社会影响极其恶劣，社会危害性极大，严重危害当地的经济发展和群众正常的生活秩序，不足以从轻处罚。对范某某上诉所提意见，均不予采纳。原判定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原判，对范某某的死刑裁定依法报请最高人民法院核准。

最高人民法院经复核认为，被告人范某某组织、领导黑社会性质组织，以暴力、威胁等手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序，其行为已构成组织、领导黑社会性质组织罪。在该黑社会性质组织中，范某某系首要分子，应当按照该组织所犯的全部罪行处罚。范某某指使该组织成员故意非法剥夺他人生命，其行为已构成故意杀人罪。在范某某组织、领导下，该组织成员受其指使或为维护组织利益，故意伤害他人身体，聚众持械斗殴，随意殴打、追逐、辱骂他人，强拿硬要、任意损毁他人财物，在公共场所起哄闹事，范某某同时利用非法经营的娱乐场所组织他人卖淫以获取经济利益支持该组织活动，范某某的行为已分别构成故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、组织卖淫罪。以范某某为首的黑社会性质组织造成1人死亡、2人重伤、3人轻伤，后果特别严重；聚众斗殴人数多，规模大，多次实施寻衅滋事行为，情节恶劣，组织多人卖淫，情节严重，社会危害性极大。虽然范某某具有一般立功表现，但其组织、领导黑社会性质组织实施了故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等多种暴力性犯罪，严重危害了当地的社会治安，造成了极其恶劣的社会影响，犯罪后果和罪行极其严重，不足以对其从轻处罚。对范某某所犯数罪，应依法惩处并数罪并罚。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十九条和最高人民法院《关于复核死刑案件若干问题的规定》第2条第1款的规定，裁定核准云南省高级人民法院维持第一审对被告人范某某以组织、领导黑社会性质组织罪判处有期徒刑九年；以故意杀人罪判处死刑，剥夺政治权利终身；以故意伤害罪判处有期徒刑九年；以聚众斗殴罪判处有期徒刑六年；以寻衅滋事罪判处有期徒刑五年；以组织卖淫罪判处有期徒刑十五年，并处没收个人全部财产，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产的刑事裁定。

【评析】

黑社会性质组织是组织程度较高、等级次序较严密的犯罪组织，首要分子通常不直接实施具体的违法犯罪行为，也往往不直接出面向具体实施者发出指令，而是通过其骨干成员层层下达指示，甚至最终的具体实施者已经超出了该组织成员的范围。这就使得首要分子及其最初的指使行为十分隐蔽，一旦案发，首要分子就会以不明知、没有指使等为由进行辩解。对此，不能因为被告人不认罪就简单地不予认定，而要根据此类案件的特点，结合案件的具体事实来分析认定。以故意杀人犯罪为例，对首要分子否认指使手下成员杀人的，可以通过如下几个角度来具体认定。

第一，该黑社会性质组织一贯实施的违法犯罪活动的性质。黑社会性质组织的构成特征之一就是暴力违法性，即以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。但暴力程度不同，违法犯罪活动的性质和社会危害性也就不同。有的黑社会性质组织将违法犯罪活动限制在轻微暴力或者威胁实施暴力的范围内，未造成人员伤亡的危害结果，甚至首要分子明确将不造成伤亡结果作为其组织的“规矩”。如果这种黑社会性质组织的某个或某些成员实施了故意杀人犯罪，那就可能超出该组织一贯实施的违法犯罪活动的性质和范围，一般不应认定在该组织首要分子名下。当然，具体案件中仍要根据全案证据仔细分析成员行为是否明显超出首要分子的授意范围，构成行为过限。而有的黑社会性质组织大肆实施各种暴力违法犯罪活动，对暴力程度毫无节制，已致多人轻伤、重伤甚至致人死亡。这种组织的全部成员都知道其组织活动的性质，在实施具体的违法犯罪行为时，通常无需首要分子再作出明确、直接的指示，无论最终造成何种结果，都在首要分子的意志范围内。

第二，被害人与首要分子或其组织的关系。在分析黑社会性质组织成员实施的故意杀人行为能否认定在首要分子名下时，被害人身份也是一个重要的考虑因素。如果被害人与首要分子或其组织有矛盾，曾干涉该组织实施的违法犯罪活动，或者是与该组织对立的其他犯罪组织或团伙的成员，那么，该组织成员杀死被害人的行为，就很大程度上可认定在首要分子名下。但是，如果被害人与首要分子不存在矛盾，又与该组织没有关联，也不是与该组织对立的其他任何组织、团伙的成员，一般情况下不能将该组织成员故意杀死被害人的行为认定在首要分子名下。

第三，全面考察案件证据，尤其是组织成员较为一致的供述以及首要分子的供述。由于首要分子不实施具体犯罪行为，通常也不与具体实施者发生直接接触，实践中，能够证实首要分子与其组织成员实施的故意杀人犯罪有关联的客观性证据往往很少，甚至没有。在首要分子拒不供认的情况下，认定首要分子应否对其成员实施的故意杀人行为负责，就只能从言词性证据主要是该组织成员的供述入手，同时结合案件其他相关事实、证据、首要分子曾作出的部分供述，综合分析判断。

本案中，一审认定被告人范某某应对其组织成员实施的2起故意杀人犯罪承担刑事责任，但范某某对该2起事实均不予供认。二审认定了其中1起事实，对另1起事实则没有认定在范某某名下。首先，根据全案事实、证据，可以认定，以范某某为首的黑社会性质组织长期从事暴力违法犯罪活动，与其他黑恶势力团伙展开帮派斗争，多次发生持械斗殴、围攻等暴力性冲突，并经常对普通群众实施随意殴打、伤害等行为，造成了多人伤亡的结果。因此，范某某组织所实施的暴力违法犯罪活动暴力程度高，对该组织成员造成他人死亡的结果，一般应认定在范某某的意志范围内。但对于这2起故意杀人犯罪能否均认定在范某某名下，还要从其他角度作进一步分析。

关于杀害李某的事实。根据案件事实和证据，以范某某为首的黑社会性质组织与以王林为首的团伙存在矛盾，李某是王林团伙的骨干成员。案发前，李某带人围攻为范某某组织成员存放刀具的地方，范某某手下骨干成员宋逢源、王傲、陈思学遂决定搜寻王林团伙成员报复。宋逢源、王傲向范某某报告后，范称拉帮结伙地干没意思，冤有头，债有主，要干就要干对方领头的，并让宋、王转告陈思学。宋逢源将范某某的意思转告陈思学后，陈据此并考虑到与李某有过冲突等情况，将目标锁定为李某，指使当地职业高中学生陈义、喻均带领王团、陈旺、高进等人搜寻李某。后王团、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪等6人找到李某，持刀将李砍死。陈思学随即告诉宋逢源，宋又向范某某报告，范安排人交给陈思学3000元钱逃跑，并将宋逢源、王傲送到外地躲藏。可见，被害人李某是与范某某组织对立团伙的骨干成员，其与范某某组织有利益冲突，完全可能成为范某某组织报复的对象。同时，多名被告人均证实是在范某某的授意下杀害李某的。陈义、喻均、王团等人供称，他们受陈思学指使搜寻李某并将李杀死，而陈是范某某手下的骨干成员之一。宋逢源、王傲、陈思学的供述证实，宋、王向范某某报告如何对付王林团伙后，范说“要干就干对方领头的”，宋按照范的要求将这一指示转告陈后，陈指使其手下的人杀死了李某，事后范某某安排人给陈3000元钱逃跑，并将宋、王送到外地躲避。陈思学并供称，如不是范某某发话下来，他不会有那么大胆杀李某。虽然范某某本人对于其指示“要干就干对方领头的”这一情节未予供述，但对该起犯罪的起因、他安排陈思学逃跑及送宋逢源、王傲到外地躲避等事实均作了供述，且与其他证据相印证。这充分表明，正是范某某的授意直接促成了其手下成员杀害李某，范某某应当对该起犯罪承担刑事责任。

关于杀害向万元的事实。据案卷材料反映，范某某组织成员常庆因向万元打伤其朋友崔刚、陈剑，在不属于范某某组织成员的夏权指使下，邀约余勇、邓彬等人将向万元砍死。没有证据显示被害人向万元与范某某及其组织有矛盾，或系上述王林团伙或其他与范某某组织对立的团伙成员，也无证据显示夏权、崔刚、陈剑系范某某组织成员或与范某某组织有其他关系。据常庆供述，其系受夏权指使，邀约余勇、邓彬等人为朋友崔刚、陈剑报仇而将向万元杀死；余勇、邓彬均供述系受常庆邀约；宋逢源供述案发时他不在案发地，不知道常庆等人杀人一事；范某某则始终辩称其不知道该起犯罪中杀害了何人。据此，将常庆等人杀死向万元的事实认定在范某某名下，证据不足，二审未予认定是正确的。

最后要指出的是，在审理黑社会性质组织犯罪案件时，需尤其注意贯彻落实宽严相济的刑事政策。宽严相济刑事政策是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是我国现阶段的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程。宽严相济，就是要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪。严，要求依法严惩严重刑事犯罪，对罪行十分严重、社会危害性极大，依法应当判处重刑或死刑的，要坚决地判处重刑或死刑。宽，要求对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或者罪行虽然严重，但具有法定、酌定从宽处罚情节，以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。黑社会性质组织犯罪严重破坏国家经济和社会秩序，危害人民群众的生命财产安全，历来是严惩的重点。但是，在审理黑社会性质组织犯罪时，也应分清情况，区别对待。对于首要分子、骨干分子，要着重体现严的一面，依法从严惩处，该判处重刑或死刑的要坚决依法判处；而对于一般参加者，特别是在犯罪中起次要、辅助作用的从犯，则应侧重于体现宽的一面，依法从宽处理。2010年2月，最高人民法院印发了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》（以下简称《意见》），在提出对黑社会性质组织犯罪整体从严惩处的同时，也强调贯彻宽严相济刑事政策，予以区别对待，即“对犯罪组织或集团中的为首组织、指挥、策划者和骨干分子，要依法从严惩处，该判处重刑或死刑的要坚决判处重刑或死刑；对受欺骗、胁迫参加犯罪组织、犯罪集团或只是一般参加者，在犯罪中起次要、辅助作用的从犯，依法应当从轻或减轻处罚，符合缓刑条件的，可以适用缓刑。”

本案虽然发生在《意见》出台之前，但在案件处理的总体把握和对各被告人的具体处罚上，已经充分体现了《意见》相关规定的精神。具体而言，以被告人范某某为首的黑社会性质组织造成1人死亡、2人重伤、3人轻伤，后果特别严重；聚众斗殴人数多，规模大，多次实施寻衅滋事行为，情节恶劣，组织多人卖淫，情节严重，社会危害性极大。虽然范某某具有检举揭发他人犯罪的立功表现，但只是一般立功，并非重大立功，而其组织、领导黑社会性质组织实施了故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等多种暴力性犯罪，严重危害了当地社会治安，造成了极其恶劣的社会影响，犯罪后果和罪行极其严重，故不足以对其从轻处罚，应依法判处死刑。范某某组织的3名骨干成员宋逢源、陈思学、王傲直接听命于范某某，根据范的指示，组织、指使各自手下人员实施具体犯罪，在犯罪过程中起主要作用，是主犯，也是应当依法从严惩处的对象，原审对3人分别判处了无期徒刑、无期徒刑和有期徒刑20年的重刑。可见，对范某某、宋逢源、陈思学、王傲等4人的处罚，着重体现了严的要求。而其他被告人，虽然具体实施了犯罪行为，甚至实施了杀人行为，但鉴于他们是在范某某的层层指挥下犯罪，在犯罪中只是充当打手，主观恶性和人身危险性相对较小，原审根据这些被告人参与犯罪的不同程度、主观恶性和人身危险性方面的差异，分别判处了不同刑期的有期徒刑，有的还宣告了缓刑，较好地体现了从宽的精神。

文/徐琛；朱岩

（作者单位：最高人民法院）