人口宣教〔2011〕32号 关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

第一篇：人口宣教〔2011〕32号 关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

【法规标题】国家人口计生委关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

【颁布单位】国家人口和计划生育委员会

【发文字号】人口宣教〔2011〕32号

【颁布时间】2011-4-1

关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面做好人口工作，进一步提高“十二五”时期农村人口和计划生育工作水平，现就全面深入实施新农村新家庭计划提出如下意见。

一、充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的重要意义

实施新农村新家庭计划，是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称“中央《决定》”）提出的重要工作措施，是人口计生系统融入社会主义新农村建设进程的重要切入点。“十一五”时期，各级人口计生部门积极参与社会主义新农村建设，大力开展多种形式的新农村新家庭创建活动，在提高农村人口计生工作水平、促进农民群众观念更新、推动生殖健康和文明富裕等方面起到了积极作用，基本形成了符合地方实际、具有实践特色的统筹解决农村人口问题长效工作机制。

“十二五”时期，人口因素在国家经济社会发展中的基础性地位和作用进一步凸显，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，对农村人口和计划生育工作提出了更高要求。同时，我国农村人口发展形势复杂，农村人口比重较大，稳定低生育水平和提高人口素质任务较重，出生人口性别比持续偏高，养老保障机制尚不健全，人口流动给农村社会带来的诸多问题还未得到有效解决，农村人口和计划生育工作面临新的机遇和挑战。

全面深入实施新农村新家庭计划，就是在社会主义新农村建设总体进程中，充分发挥人口计生公共服务职能和管理网络优势，以农民群众民生为根本，以农民家庭需求为导向，通过宣传倡导、优质服务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、1

优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进社会主义新农村建设，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。各级人口计生部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的重要性和紧迫性，将全面实施新农村新家庭计划摆上工作日程，加大措施力度，把农村人口计生工作提高到新水平。

二、全面深入实施新农村新家庭计划的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》和“十二五”规划要求，把全面深入实施新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，促进和提高农村群众生殖健康和生活质量，全面做好农村人口工作，推动社会主义新农村建设进程。

（二）总体目标。

通过全面深入实施新农村新家庭计划，使全国农村家庭人口文化繁荣发展，计划生育、生殖健康、家庭保健新知识新观念传播渠道畅通，群众实行计划生育更加自觉；男女平等观念蔚然成风，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制并逐步趋向自然平衡；优生优育、生殖健康意识和能力明显增强，出生人口素质和生殖健康水平稳步提高；计划生育家庭合法权益得到保障，农村人口计生社会环境进一步优化；家庭美德、社会公德逐步树立，陈风陋俗逐渐破除，农村和谐，家庭和美，邻里和睦，农村人口计生事业与社会主义新农村建设同步推进。到“十二五”期末，在达到社会主义新农村建设标准的行政村中，70%左右的家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准。

（三）基本原则。

坚持以人为本。把农民家庭特别是农村计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使新农村新家庭计划成为农村人口计生工作的民心工程。

坚持统筹发展。将全面深入实施新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，坚持资源共享、协调推进，在农村人口计生阵地建设、设施配备、惠民政策等各方面，做到统筹、整合、融入、共享。

坚持因地制宜。根据各地经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，坚持实事求是、量力而行、因地制宜、分类指导，形成新农村新家庭计划的不同发展模式与特色品牌。

坚持务求实效。以有利于促进农民及其家庭全面发展、有利于促进社会主义新农村建设、有利于促进农村人口计生工作健康发展为标准，科学规划、分步实施、示范带动、有效推进，力争取得明显的社会效益。

三、全面深入实施新农村新家庭计划的主要任务

（一）推进宣传教育进农家，倡导婚育新风。

畅通进家入户宣传渠道。大力传播科学、文明、进步的婚育观念，普及人口计生政策法律法规和生殖健康、优生优育知识。免费发放反映新观念、新风尚、新知识的文图音像宣传品，使每个育龄群众家庭每年至少获得1份适宜宣传品。把握新一代农民的特点和需求，把人口计生法律法规、知识宣传纳入农村文化信息资源系统建设中，利用电子设备、通讯设施和网络技术开展入户到人的宣传。在搞好人口计生宣传培训的同时，充分利用农村党员干部现代远程教育系统、教育扶贫远程教学站等，组织农民群众接受农业技术、致富信息、生活知识、健康卫生等方面的教育培训，提高综合素质，培育新型农民。

发展农村家庭人口文化事业。积极争取党委、政府，协调相关部门，把农村家庭人口文化建设纳入新农村文化建设总体布局，提倡人口计生宣传文化场所、设施、设备等与新农村建设综合配套设施共享共用，避免重复建设。结合当地乡风民俗，组织开展群众性文化文艺活动，寓教于乐，吸引群众广泛参与。围绕家庭人口文化的新内涵和新要求，联合有关部门和社会团体，开展多种形式的精神文明创建活动，树立婚育新风尚，建设和谐新农村，营造美满新家庭。

（二）推进生殖保健进农家，提供优质服务。

做好避孕节育服务。普及避孕节育知识，指导农村育龄群众知情、自主地选择安全、有效、适宜的避孕节育方法，全面落实免费计划生育基本技术服务制度，提高避孕节育有效率。

做好生殖健康服务。将依法管理和优质服务相结合，实施生殖健康促进计划，满足育龄群众基本的计划生育、生殖健康服务要求，降低农村非意愿妊娠和流引产发生率。指导育龄妇女积极预防和治疗生殖疾病，提高群众生殖健康水平。

做好个性化服务。根据人的生命周期各阶段需求，开展计划生育、优生优育、青少年性健康和中老年期健康等宣传咨询。引导农民群众积极参加孕前优生健康检查，提高出生人口素质。鼓励有条件的地方开展健康教育、健康检查和健康咨询等家庭保健服务，提高农民健康水平。

（三）推进奖励优惠进农家，体现利益导向。

完善政策推动机制。把健全农村计划生育家庭奖励优惠政策纳入社会主义新农村建设政策配套体系，协调相关部门在制定和落实各项惠农政策时，对农村计划生育家庭予以优先优惠；进一步完善计划生育利益导向政策，使农村计划生育家庭优先分享改革发展成果。

保障农村计划生育家庭利益。落实农村计划生育家庭免费、奖励、扶助等制度，探索多种形式的救助、救济、补助等惠民利民政策，提倡农村利用现有资源，对计划生育家庭在普惠政策基础上给予倾斜，在集体利益分配中体现优惠。实施少生快富工程，为农村计划生育家庭提供资金、技术、信息服务，增进计划生育家庭发展能力，促进其能致富、先致富、快致富。

（四）推进关爱行动进农家，建设和谐家园。

关爱女孩家庭。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造有利于农村女孩健康成长和妇女发展的良好舆论氛围。在制定落实新农村普惠政策时，体现计划生育女孩家庭同等优先地位。修订完善村规民约，保障计划生育女孩家庭合法权益，采取多种形式为农村女孩及其家庭提供社会服务和救助。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击侵害妇女、女孩合法权益的违法犯罪行为。

关爱老年家庭。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立农村养老保障制度过程中优先考虑农村计划生育家庭的利益。引导农民群众大力发扬尊老敬老的良好社会风尚，发挥家庭养老保障的基本功能，积极应对农村人口老龄化问题。

关爱特别家庭。对人口流动造成的农村留守家庭、空巢家庭，积极开展生产生活帮扶和身心健康关怀活动，引导家庭成员协助做好外出流动人员计划生育服务管理工作。进一步完善和落实计划生育家庭特别扶助制度，重视解决计划生育特殊困难家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。

（五）推进村民自治进农家，促进民主管理。

维护农民合法权益。开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，组织引导群众知法懂法，履行法定义务，维护合法权益。组织引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通农民计划生育诉求和维权渠道，简化办事程序，保障合法利益。

加强计生民主管理。把人口计生相关内容纳入村民自治章程或村规民约，修订村规民约中性别不平等的资源分配制度等内容，加强村级制度建设，使之成为群众的自觉行为规范。通过多种形式听取群众意见，实行村务公开，接受群众监督，维护群众的人口计生知情权、参与权和监督权。

四、全面深入实施新农村新家庭计划的保障措施

（一）加强领导，科学规划。

各级人口计生部门要充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的意义，列入重要议事日程，研究制定实施方案。各地要科学规划、稳步推进，采取先试点、后推广的方式加快新农村新家庭计划的实施，及时总结经验，研究解决问题，扎实做好工作。

（二）部门协作，形成合力。

新农村新家庭计划涉及农村工作诸多方面，要积极争取党委、政府的领导和支持，协调相关部门和社会各界参与配合，整合农村各种资源，共同推进活动的深入开展。人口计生系统要发挥主导作用，不断提高基层人口计生队伍业务能力和服务水平。发挥计划生育协会等群团组织的作用，积极开展计划生育村民自治。

（三）因地制宜，分类指导。

要充分借鉴国内外项目经验，结合自身实际，创造性地开展工作，不断探索新思路，培育新典型，使新农村新家庭计划更加贴近基层实际，满足群众需求，促进新农村建设。国家人口计生委每年将组织开展调查评估和经验交流，推动工作科学发展。

（四）加大投入，提供保障。

各级人口计生部门要切实加大对新农村新家庭计划的投入力度，指定专人负责，设立专项资金，确保工作取得积极成效。充分调动专家学者的积极性，为工作发展提供科学指导和智力支持。

二○一一年四月一日

第二篇：海安县新农村新家庭计划项目领导小组

海安县新农村新家庭计划项目领导小组

海新家庭计划领导组（2009）1号

————————————————————— 关于印发《海安县新农村新家庭计划示范镇、村（居）

及标兵户评选办法》的通知

各镇人民政府，开发区管委会：

现将《海安县新农村新家庭计划示范镇、村（居）及标兵户评选办法》印发给你们，希即认真贯彻执行。

2009年11月18日

海安县新农村新家庭计划示范镇、村（居）

及标兵户评选办法

一、评选标准

示范镇、村（居）的计划生育率必须达到98％以上。

（一）示范镇标准：

1、人口文化全覆盖：镇有人口文化园，大型人口文化宣传牌、人口文化路（街）建设达标；村级人口文化（计生协会员）中心户、图书角和人口学校（计生协会员之家）建设全面达标。

2、世代服务全覆盖：镇世代服务站建设通过省级验收且运作优良；村级世代服务室建设全面达标。

3、生育关怀全覆盖：镇机关和镇直属单位全面参与生育关怀亲情牵手零距离服务行动，计生特困家庭全部得到帮扶并基本脱贫；生育关怀典型培植及项目基地建设成效显著。

4、群众自治全覆盖：计划生育村（居）民自治工作全面开展，《流动人口计划生育工作条例》全面落实；计划生育政务公开、村务公开规范有序，计划生育便民维权措施完善，群众权益得到切实保障和维护。

（二）示范村（居）标准：

1、人口文化、婚育新风进村。有一批固定标志性的人口文化设施，人口文化宣传栏、图书角、中心户及人口学校建设成绩显著；人口文化知识普及率在95%以上。

2、世代服务、生殖健康进村。世代服务室建设成绩显著；规范开展避孕节育、访视服务、避孕药具发放，为群众提供计划生育、生殖健康、家庭保健优质服务。

3、生育关怀、奖励优惠进村。生育关怀亲情牵手零距离服务行动成绩显著，计生特困家庭全面脱贫，典型培植及项目点建设成绩突出；计划生育奖励优惠政策全面落实。

4、群众自治、民主管理进村。群众自治和计划生育便民维权活动组织健全、作用良好；计划生育政务公开和村务公开制度规范，流动人口计划生育服务管理工作落实。

（三）标兵户标准：

以下“五星”全部达到，具有典型价值和示范作用。

1．守法星。爱国守法，自觉实行计划生育，晚婚晚育，按政策生育，并做到优生优育，生男生女顺其自然。

2．富裕星。走科技兴家之路，掌握一门以上农业生产新技术，带头致富，发展家庭经济，辐射带动周围群众，家庭人均收入高于全村人均水平。

3．健康星。有良好的生活习惯，注重生殖健康，自愿接受计划生育生殖健康知识教育和保健服务，自觉落实安全可靠的避孕节育措施。

4．文明星。作风民主，没有家庭暴力，男女平等，没有性别歧视；注重子女成才。

5．和谐星。家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、诚实守信、与人为善、夫妻恩爱。

二、评选办法

各镇对照标准自查推荐，每年12月10日前向县新农村新家庭计划项目领导小组办公室（设在县人口计生委内）申报；县根据申报情况和平时工作情况组织验收，在此基础上每年评选2-3名示范镇、20-30个示范村、200名左右标兵户。

达到县级新农村新家庭计划示范镇、示范村和标兵户标准的，择优向省、市推荐，分别申报省级、市级新农村新家庭计划示范镇、示范村和示范户（标兵户）。

对评定为县级新农村新家庭计划示范镇、示范村和标兵户的，以及在新农村新家庭计划项目实施中作出突出贡献的单位和个人，县将给予命名表彰和奖励。

各镇要结合本镇实际制定相应评选办法，认真组织开展争先创优活动，促进新农村建设和人口计生工作水平不断提高。

第三篇：海新农村新家庭计划领导组(2010)1号

海新农村新家庭计划领导组（2010）1号

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关于表彰全县第一批新农村新家庭计划示范镇、村（居）、标兵户的决定

各镇人民政府，开发区管委会：

建设社会主义新农村是党中央、国务院作出的一项重大战略部署。新农村新家庭计划是人口和计划生育工作积极融入新农村建设，全面加强农村人口计生工作的一项重要举措。

2009年2月，县委、县政府制定下发了《关于全面实施新农村新家庭计划的意见》，在全县开展新农村新家庭计划“五有”示范镇、村（居）和“五星”标兵户争创活动。一年来，按照创建标准，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，各镇结合实际，大力倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村，涌现出一大批示范典型，推动了新农村新家庭计划的持续健康发展。

县新农村新家庭计划项目领导组决定对西场镇等3个示范镇、老 1

坝港建场村等20个示范村（居）、王维兴等200个标兵户予以表彰，希望受表彰的单位和家庭继续发挥示范带头作用，谦虚谨慎、戒骄戒躁，勤奋工作、不断进取。全县要认真学习先进经验，勇于开拓创新，掀起新一轮争创示范镇、村（居）、标兵户活动的高潮，为推进全县新农村新家庭计划的实施取得新成绩，作出新贡献。

附件：海安县首批新农村新家庭计划示范镇、示范村（居）、标兵户名单

2010年2月3日

主题词： 人口新农村新家庭计划表彰决定

抄送：南通市人口计生委

海安县人口和计划生育委员会办公室2010年2月3日印发(共印40份)

海安县首批新农村新家庭计划示范镇、示范村（居）、标兵户名单 示范镇：西场镇、李堡镇、大公镇

示范村（居）：老坝港建场村、角斜镇沿口村、角斜镇汤灶村、李堡镇李灶村、李堡镇光明村、西场镇丰产村、大公镇早稼村、城东镇葛家桥村、城东镇堑南村、海安镇二里社区、海安镇建设村、海安镇谭港村、曲塘镇罗町村、曲塘镇曲塘村、胡集镇拥徐村、雅周镇迮庄村、孙庄镇谢庄村、南莫镇砖桥村、白甸镇瓦甸村、墩头镇毛庄村

标兵户：

老坝港（6个）：王维兴-海港村10组、蔡春凤-江海村15组、吴海霞-富港村7组、濮昼-建场村12组、冯素林-通港村1组、纪俊银-顾陶村6组

角斜镇（11个）：石斌-滩河村21组、金建忠-范堑村17组、王素芬-角斜村6组、许学凤-新坝村11组、缪庆辉-沿口村18组、沈松林-来南村19组、崔叶华-五凌村1组、缪爱明-双龙村19组、薛鹤山-老庄村8组、吴晓琴-汤灶村3组、管祝银-周庄村20组

李堡镇（18个）：徐明秀-陈庄村13组、张加宏-桑周村29组、季玉凤-新庄29组、王孝元-丁所7组、张宝建-堡河3组、秦成建-中凌12组、顾海霞-红旗24组、徐桂英-蒋庄10组、袁和乔-曹园10组、于丽蓉-储洋2组、顾正平-李西24组、张加凤-李堡村7组、康宜珍-杨庄25组、於岳明-园墩5组、缪海涛-光明23组、张加明-三里村14组、储开生-李灶25组、曹玲云-富庄10组

西场镇（11个）：石书进-爱凌村15组、毛玉连-石桥村24组、杨长廉-西场5组、冯德余-热港18组、朱小祥-戚庄9组、范从文-施秦8组、冒云-壮志25组、崔柳生-新立13组、仲跻柏-丰产8组、孙传芳-洪旺15组、陈龙生-石庄5组

大公镇（14个）：申玉富-凌东19组、张文悦-仲洋18组、储开明-北凌16组、周亚-星河7组、陈守如-群益25组、潘德富-旬（日童）口村2组、周时根-王院9组、王亚明-贲巷27组、周克林-于坝12组、陆瑞根-贲集14组、任庆来-古贲2组、李存才-姜桥村20组、于达义-常河16组、马永常-马舍4组

城东镇（20个）：范广来-油坊头20组、刘银海-油坊头25组、丁文桂-油坊头6组、周昌华-开屏15组、吴田华-开屏19组、陈昌乔-开屏1组、崔桂山-三角村17组、蒋应高-葛家桥村7组、祝同宝-泰宁10组、席甲海-泰宁村6组、杨国华-泰宁村2组、徐和贵-品建村19组、陈长银-品建7组、许玉发-新生10组、沈夕友-新生6组、吕根生-堑南村16组、乔德余-堑南村1组、于昌如-农林村18组、范俊-农林村4组、丁志全-农林19组。

海安镇（32个）：钱万五-平桥村11组、鲍大余-平桥2组、张克义-二里1组、吉成官-二里村4组、李日进-海南街道海南村6组、于文盛-海南街道海南村3组、王裕银-通学桥村3组、阙向平-通学桥村22组、王兴东-谭港村18组、曹龙铁-园庄街道西园4组、王子高-园庄村14组、王忠玉-田庄村14组、董金凤-园庄街道西园5组、刘友根-园庄村13组、陈保泉-海南村25组、吉祖来-曙光西路101号16室、崔世龙-新丰村5组、崔秦洪-海北村8组、吉智芳-自由村

21组、袁传发-海北村15组、奚宝金-三里闸6组、杨传荣-大里村10组、方永红-三塘村11组、黄晓月-三塘11组、钱进-凤山村27组、周昌富-凤山8组、刘仁杰-建设村25组、顾倩华-德兴村19组、马祥珍-德兴村4组、张忠恕-联合村7组、涂审才-林桥村9组、吉连章-隆政村13组。

曲塘镇（22个）：顾平祥-群贤村23组、邓兴国-中桥8组、郭玉发-周桥10组、王文根-郭楼村20组、江如宏-虹桥居委会、景成荣-团结居委会、周金兰-陆庄20组、陈友龙-江桥村1组、孙玉根-崔母村28组、周夕龙-大陈庄13组、王汉忠-富民13组、彭阿荣-兴花村4组、顾正光-兴曲村24组、王长准-徐庄村16组、肖存根-李庄村6组、李留珠-万杨村15组、吕夕军-顾庄14组、陈友凤-江桥13组、曹三宝-胡庄4组、黄宝和-创新12组、苏忠仁-周桥19组、吴万宏-万庄3组。

胡集镇（9个）：崔世旺-谢河1组、张孝清-北景庄村11组、夏根-周吴村17组、黄桂兰-钟涵村3组、夏佰济-连港村24组、王圣谋-青萍港村7组、黄宝团-兴环村17组、谢树平-东庙村4组、姜文治-胡集19组。

雅周镇（9个）：汪芝文-东夏村14组、周明凤-周机村5组、张德华-张垛村5组、张建明-迥垛村9组、邵祥发-张莫天村1组、龙兴礼-鸭湾村6组、张正生-迮庄村8组、闾传信-钱庄村25组、夏厚俭-许家庄村20组。

孙庄镇（8个）：章忠健-谢庄2组、石松荣-夏岔3组、范从美-

界河3组、朱万进-黄柯3组、许国华-孙庄12组、张本如-仁桥18组、赵成银-祖师庙村20组、史友同-陈港村7组。

南莫镇（12个）：邓宝友-砖桥村11组、卢永和-砖桥村16组、崔世用-邓庄村2组、黄友付-姜刘村11组、张金涛-柴垛村15组、王生本-柴垛村6组、韩文莲-校林村14组、黄玉富-朱楼村1组、李存林-林庙村15组、严茂圣-南莫村15组、田宝坤-兴南村7组、陆金海-高杨村23组。

白甸镇（8个）：王广富-官垛村22组、周金虎-周垛村2组、袁兵-施溪村16组、陆爱清-朱于村9组、钱元兴-刘季村26组、华井武-傅舍村1组、苗长英-瓦甸村4组、浦祝芳-邹冯村17组。

墩头镇（16个）：王桂红-东湖村2组、杨翠云-仇湖村31组、顾世霞-西湖村13组、刘卫春-禾庄村16组、吉顺忠-千步村8组、顾素琴-毛庄村3组、顾永红-吉庆村1组、黄仁红-长各村12组、蔡永根-墩头村20组、华松元-墩西村6组、朱得寿-杜楼村16组、邰俊琴-新海村21组、孙秀红-双溪村22组、黄立和-双新村4组、吴粉红-新舍村38组、徐广银-凤阳村1组。

第四篇：关于贯彻落实国家人口计生委实施新农村新家庭(正)

关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

各市、绥中县人口计生委（局），辽河油田公司计生办：

为了贯彻落实国家人口计生委《全面深入实施新农村新家庭计划的意见》精神，大力推进社会主义新农村建设步伐，做好“十二五”期间农村人口和计划生育工作，我省决定全面深入实施新农村新家庭计划。具体实施意见如下：

一、实施新农村新家庭计划的重要意义

实施新农村新家庭计划是贯彻落实中央《决定》重要举措，是人口计生系统融入社会主义新农村建设进程的重要切入点。“十二五”时期，人口因素在经济社会发展中的地位和作用进一步凸显，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，对农村人口和计划生育工作提出了更高要求。全面深入实施新农村新家庭计划，就是在社会主义新农村建设总体进程中，通过宣传倡导、优质服务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进社会主义新农村建设，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。

二、实施新农村新家庭计划的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》和“十二五”规划要求，把全面深入实施新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，促进和提高农村群众生殖健康和生活质量，全面做好农村人口工作，推动社会主义新农村建设进程。

（二）总体目标

通过全面深入实施新农村新家庭计划，使全省农村家庭人口文化繁荣发展，计划生育、生殖健康、家庭保健新知识和新观念传播渠道畅通；男女平等观念蔚然成风，出生人口性别比逐步趋向自然平衡；优生优育、生殖健康意识和能力明显增强，出生人口素质和生殖健康水平稳步提高；计划生育家庭合法权益得到保障；家庭美德、社会公德逐步树立，陈风陋俗逐渐破除，农村和谐，家庭和美，邻里和睦，农村人口计生事业与社会主义新农村建设同步推进。到“十二五”期末，在达到社会主义新农村建设标准的行政村中，70%左右的家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准。

（三）基本原则

坚持以人为本。把农民家庭特别是农村计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使新农村新家庭 计划成为农村人口计生工作的民心工程。

坚持统筹发展。将全面深入实施新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，坚持资源共享、协调推进，在农村人口计生阵地建设、设施配备、惠民政策等各方面，做到统筹、整合、融入、共享。

坚持因地制宜。根据各地经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，坚持实事求是、量力而行、因地制宜、分类指导，形成新农村新家庭计划的不同发展模式与特色品牌。

坚持务求实效。以有利于促进农民及其家庭全面发展、有利于发展为标准，科学规划、分步实施、示范带动、有效推进，力争促进社会主义新农村建设、有利于促进农村人口计生工作健康取得明显的社会效益。

三、实施新农村新家庭计划的主要任务

（一）推进宣传教育进农家，倡导婚育新风

开展婚育新风进万家活动。在沈阳、大连、鞍山、营口等4个市被确定为国家第四阶段婚育新风示范市的基础上，全省推选确定21个婚育新风进万家样板县，以样板县的典型示范、规模辐射和引领发展的作用，推进婚育新风进万家活动的广泛深入开展，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，普及人口计生政策法律法规和生殖健康、优生优育知识等。免费发放“三送”计划生育宣传品，使农村每个新婚、孕产、哺乳期的夫妇都能得到一份计划生育宣传品。积极创建新农村计划生育图书角。计划在三年内为全省农村乡镇、村、中心户配备计划生育图书，用计划生育图书武装农村计划生育宣传阵地，积极创建新农村计划生育图书角。资金来源由政府投入，省、市、县各负担三分之一。资金配套标准：镇、村、中心户分别是350元、250元、150元。

充分发挥人口计生中心户的作用。特别是中心户转型以后，要结合全省文化信息资源共享工程，利用电子设备、通讯设施和网络技术等现代化手段，除了大力宣传计划生育的方针政策、法律法规和科普知识等之外，还要大力宣传致富信息、文化传播、文明建设等重要内容。在服务内容上，充分利用省文化信息资源共享工程，为育龄群众提供最新的、最有价值、最有效果的实用信息；在服务形式上，采取需求反馈的方式，上门发放“收看需求服务卡”，随时组织收看，并配备美观实用的“书架式图书角”，供百姓借阅；在服务点设置上，以育龄群众为中心，把服务点及时设置在农村产业集聚区内，不断满足育龄群众求美、求乐、求富的实际需求，使人口计生中心户在新农村建设中充分发挥重要作用。

积极推进农村家庭人口文化建设。积极争取党委、政府，协调相关部门，把农村家庭人口文化建设纳入新农村文化建设总体布局，提倡人口计生宣传文化场所、设施、设备等与新农村建设综合配套设施共享共用，避免重复建设。结合当地乡风民俗，组织开展群众性文化文艺活动，寓教于乐，吸引群众广泛参与。围 绕家庭人口文化的新内涵和新要求，联合有关部门和社会团体，开展多种形式的精神文明创建活动，树立婚育新风尚，建设和谐新农村，营造美满新家庭。

（二）推进生殖保健进农家，提供优质服务

做好避孕节育服务。普及避孕节育知识，指导农村育龄群众知情、自主地选择安全、有效、适宜的避孕节育方法，全面落实免费计划生育基本技术服务制度，提高避孕节育有效率。

做好生殖健康服务。将依法管理和优质服务相结合，实施生殖健康促进计划，满足育龄群众基本的计划生育、生殖健康服务要求，降低农村非意愿妊娠和流引产发生率。指导育龄妇女积极预防和治疗生殖疾病，提高群众生殖健康水平。

做好个性化服务。根据人的生命周期各阶段需求，开展计划生育、优生优育、青少年性健康和中老年期健康等宣传咨询。引导农民群众积极参加孕前优生健康检查，提高出生人口素质。鼓励有条件的地方开展健康教育、健康检查和健康咨询等家庭保健服务，提高农民健康水平。

（三）推进奖励优惠进农家，体现利益导向

完善政策推动机制。把健全农村计划生育家庭奖励优惠政策纳入社会主义新农村建设政策配套体系，协调相关部门在制定和落实各项惠农政策时，对农村计划生育家庭予以优先优惠；进一步完善计划生育利益导向政策，使农村计划生育家庭优先分享改革发展成果。保障农村计划生育家庭利益。落实农村计划生育家庭免费、奖励、扶助等制度，探索多种形式的救助、救济、补助等惠民利民政策，提倡农村利用现有资源，对计划生育家庭在普惠政策基础上给予倾斜，在集体利益分配中体现优惠。实施少生快富工程，为农村计划生育家庭提供资金、技术、信息服务，增进计划生育家庭发展能力，促进其能致富、先致富、快致富。

（四）推进关爱行动进农家，建设和谐家园

关爱女孩家庭。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造有利于农村女孩健康成长和妇女发展的良好舆论氛围。在制定落实新农村普惠政策时，体现计划生育女孩家庭同等优先地位。修订完善村规民约，保障计划生育女孩家庭合法权益，采取多种形式为农村女孩及其家庭提供社会服务和救助。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击侵害妇女、女孩合法权益的违法犯罪行为。

关爱老年家庭。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立农村养老保障制度过程中优先考虑农村计划生育家庭的利益。引导农民群众大力发扬尊老敬老的良好社会风尚，发挥家庭养老保障的基本功能，积极应对农村人口老龄化问题。

关爱特别家庭。对人口流动造成的农村留守家庭、空巢家庭，积极开展生产生活帮扶和身心健康关怀活动，引导家庭成员协助做好外出流动人员计划生育服务管理工作。进一步完善和落实计划生育家庭特别扶助制度，重视解决计划生育特殊困难家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。

（五）推进村民自治进农家，促进民主管理

维护农民合法权益。开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，组织引导群众知法懂法，履行法定义务，维护合法权益。组织引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通农民计划生育诉求和维权渠道，简化办事程序，保障合法利益。

加强计生民主管理。把人口计生相关内容纳入村民自治章程或村规民约，修订村规民约中性别不平等的资源分配制度等内容，加强村级制度建设，使之成为群众的自觉行为规范。通过多种形式听取群众意见，实行村务公开，接受群众监督，维护群众的人口计生知情权、参与权和监督权。

四、实施新农村新家庭计划的有关要求

（一）领导重视，周密部署，切实抓好《意见》落实工作 实施新农村新家庭计划是人口计生系统积极参与社会主义新农村建设的重要载体，是贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的重要举措，各级领导要给予高度重视，将新农村新家庭计划纳入“十二五”规划和总体工作计划之中，同规划、同部署、同检查。按照《意见》总体要求与部署，要抓好部门、责任、人员落实，切实把《意见》落到实处。

（二）因地制宜，突出特色，围绕《意见》主要任务制定具体举措

根据《意见》总体目标、主要任务，统筹规划“十二五”期间总 体工作与部署安排，每年都要有一个主题活动，突出特点，发挥优势，精心打造具有辽宁特色的新农村新家庭计划。紧紧围绕《意见》中 “五进农家”主要任务进行分解，细化，量化，增强可操作性，要将婚育新风进万家、关爱女孩、优质服务、奖励扶助、村民自治等融入新农村新家庭计划之中，丰富内容，增强活力，制定切实可行的有力措施，推进全省新农村新家庭计划全面深入健康向前发展。

（三）加强考核，注重实效，确保《意见》取得显著成效

各级人口计生部门要将《意见》纳入计划生育工作目标管理考核之中，层层签订责任状，加强指导检查与考核，确保新农村新家庭计划取得显著成效。各地每年都要组织自我检查与考核评估，并形成材料于每年12月底前报省人口计生委宣教处。根据各地《意见》实施情况、省人口计生委日常考核和年终大检查情况，对各地《意见》实施情况进行综合考核评估，考核评估结果及时进行通报。

省人口计生委

二0一一年五月十六日

第五篇：XX计划生育新农村新家庭创建活动实施意见

XX

计划生育新农村新家庭创建活动实施方案

为进一步统筹解决农村人口问题，把人口计生工作纳入到新农村建设总体规划，强化人口计生工作在新农村建设中的作用，现根据市、县有关文件精神，决定在全镇逐步实施新农村新家庭创建活动，现制定如下实施意见。

一、指导思想

指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为总揽，以社会主义新农村建设为契机，树立以人为本、优质服务的理念，倡导婚育新风，培育新型农民，建设“少生快富，文明富裕，健康和谐”的新农村新家庭，不断满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育需求，努力探索人口计生工作与农村经济社会共同发展，共同促进的新途径，为建设富强、文明、和谐的元墩创造良好的人口环境。

二、创建目标

此项工作以“建好示点、逐步开展”为原则，充分利用社会主义新农村建设的契机，以村、户为创建主体，示范村达到“八有”“四好”标准；示范户达到“四好”标准，至年底，全镇30%的村、中心户达到示范标准，至2010年，全镇建好一个市级示范村和两个县级示范村，80%的村中心户达到示范标准。

三、创建标准

示范村标准

(一）示范村标准

八有

1、有新家庭文化书屋。利用村各类公共设施，配臵开放式书柜、阅览桌椅、电视机、DVD机等基本设施，其中有人口和计划生育图书200册、报纸期刊3种、音像制品5种以上。

2、有文化广场。为群众提供健身、娱乐、休闲的活动场所，广场周围设臵生育文化广告牌10块以上。

3、有生育文化栏。开辟宣传栏、公开栏、画报栏，满足村民求知、求富、求美和参与监督的需求。

4、有计生宣传品入户。每户有人口计生宣传品，中心户有省人口家庭画报，人口计生知识知晓率达到95％以上。

5、有计划生育服务室。服务室环境卫生、温馨、和谐，有便民服务窗口和统一制作的避孕药具展示柜等。

6、有村人口学校。有桌椅、电视机、DVD机、计生图书角等基本设施。

7、有计生协会员之家。做到组织健全，设施完善，制度落实，活动经常，成效明显。

8、有计生中心户。按照“人际相宜、居住相近、方便群众”的原则，每30户左右农户建好计生中心户，民主选举中心户长，中心户活动经费落实，活动阵地配齐电视机、DVD机、宣传栏、图书角等设施，并履行宣传教育、信息采集、村民议事、邻里服务等职能，中心户作用发挥率在90％以上。

三好

1、节育措施落实好，无政策外生育现象。通过采取各种有效宣传形式，帮助群众准确了解并掌握现行的生育政策。切实做好计划生育村务公开及数据上报工作，无虚、瞒、漏、错报现象以及政策外生育现象。做好各种优先优惠、奖励扶助对象的摸底、呈报、公示等工作，确保各项奖励优惠政策落实到户，资金发放到人。

2、村民自治开展好，无侵犯群众合法权益事件。大力推行计划生育村民自治，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。加强基层计划生育协会组织建设，中心户建设规范，中心户长称职，群众真正享有计划生育知情权，管理权和监督权。无侵犯群众合法权益以及非正常越级上访和集体上访等事件发生。

3、孕情随访服务好，无性别选择现象。村建成世代服务室；避孕节育生殖健康，优生优育等科普资料发放到户；对术后，产后以及使用避孕药的对象，开展定期上门访视；已婚育龄妇女基本落实以长效措施为主的避孕节育措施，无非法胎儿性别鉴定、无大月份引产、无怀孕十四周以上办理照顾二胎手续现象。

生育文明示范户（组）要求

1、户长带头好。计生中心户长带头实行计划生育政策，具有奉献精神，有致富专长，有威信，有工作责任心，有组织能力。

2、阵地环境好。有中心户户牌，有计划生育报刊，有村民自治章程，有生育文化图书角，有成员户联系图，有公布榜，有活动记录簿。

3、经常活动好。根据计划生育工作任务和群众需求开展好各项计生活动并做好活动记录。照顾再生一孩、农村奖扶、城乡特扶等初审工作的户长签字率为100％。

4、发挥作用好。中心户长履行“四员”（宣传员、信息员、监管员、服务员）工作职责，群众满意率在98％以上。定期组织成员户学习计划生育、农副业生产等科普知识。收集、核实、上报结婚、怀孕、生育、节育及不良反应、育龄妇女流入流出、户口变动、申请照顾生育、擅自流引产、非法抱养、未参加孕情随访和生殖建康工程等方面的信息，收集群众对村务、政务以及村干部执行政策、法律法规等方面的意见，维护群众合法权益。带头并组织成员户参与生育关怀行动。

四、创建办法

实施计划生育新农村新家庭创建活动，以行政村为单位，以家庭为主体，按照“统一规划、先行试点，抓点带面、分步实施、整体推进”的创建思路和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设的总体要求，深化计划生育宣传教育、生殖健康服务，落实各项优惠奖励政策，形成党政领导、村民自治的管理机制。

对评为生育文明示范村和生育文明示范户的，每年将考核验收表彰一次，颁发荣誉证书、实行物质奖励。对已获得表彰的生育文明先进户实行滚动式管理，对工作出现滑坡，不再符合表彰条件的一律取消其荣誉称号。

六、工作要求

（一）加强领导，成立组织。为确保创建活动顺利开展，经镇党委、政府研究决定，成立元墩镇实施新农村新家庭计划开展生育文明创建活动领导小组，组长：周建国；副组长：陈仁华、蒋仕华，成员有华荣、杨华兴、闫顺贤、马晓辉、刘银中等。

（二）开展好“四个一”的宣传活动，即出好一期宣传栏，将创建内容和标准公布于众；发放一批宣传资料到户，使创建活动的精神进村入户；召开一次动员大会，使活动迅速掀起高潮；进行一次环境大宣传，利用广播、宣传标语和横幅等形式集中进行一次新农村新家庭创建内容的宣传。

（三）、丰富创建形式。各村应根据通知要求，结合自身实际和群众的需求，吸取过去的有效形式和经验做法，抓点带面，迅速全面推广。要善于抓住重点、创建亮点，力争建立出典型样板，以此不断丰富本次创建的内容。

（四）、落实创建责任。实施新农村新家庭计划工作将列入今年人口计生工作目标考核，成效显著，特色鲜明的，在年终考核中给予加分奖励。

二0一0年二月十八