行政诉讼模拟法庭心得体会

行政诉讼模拟法庭心得体会1

我是第五组的成员，在民事模拟法庭中担任被告代理人民法，是民事法律的简称，即调整平等主体的自然人,法人,其他组织之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。

民事模拟法庭是依照法院的民事法庭而进行的，它是学生在大学时期了解和运用法律，学习法律的最好实行的方法，它能够使学生更好的了解和运用法律，使同学学习到更多的法律知识，让同学们了解和学习到更多的法律程序，让同学在出入社会后少点错误，为同学们多积累点经验，为同学们出入社会打下基础。

经过民事模拟法庭以后，让我看清了法庭的相关程序，让我明白了民诉是在法院的主持下，诉讼参与人的参加下，追究其相关民事责任的活动，让我明白在我们的权利受到侵害时，我们应采用什么方式，什么诉讼请求维护自身的权利，并用相关的法律来约束自己，在法庭上，法官要坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正司法，公正审理。对案件认真负责，要坚持为人民负责的原则，用相关的法律维护人民的利益，诉讼当事人要运用相关的法律知识和手段维护当事人的合法权利，使犯罪嫌疑人得到应有的惩罚并同时监督法庭和法官，使法官不舞弊，运用法律知识维护当事人的合法权利，使社会趋于稳定。经过民事模拟法庭以后，让我懂得一个人无论做什么事都要用相关的法律知识来约束自己，时常心中有法律，这样，才能更好地处理和解决事情，无论什么时候都要记住相关的法律知识，在权利受到侵害时能及时地运用相关法律维护自己的合法权益和解决事件.

行政诉讼模拟法庭心得体会2

按照湘潭大学法学专业本科实践教学的要求，为了更好的检验我们主修法学专业三年以来的学习情况，20xx年5月19日，湘潭大学兴湘学院04级法学二班的同学在北四阶进行了一次模拟法庭实践活动，这同样也是我们模拟法庭课程教学环节的高潮部分。

这次活动，我们生动、全面地演练了曾争才抢劫、故意伤害一案，经公诉机关审查后将被告人起诉于某某市某某区人民法院，法院受理该案件后，依法组成合议庭，采用刑事诉讼第一审程序进行公开审理，程序合法，给人留下了深刻的印象。回忆当天的庭审过程，其实存在不少的缺陷与错误，例如公诉方的人数过多、公诉词基本上是起诉书的重复，判决结果理由不充分等程序上的问题，这些问题是由于我们基础知识不牢固、缺乏实践经验和粗心大意所造成的，但是纵观当天的整个庭审过程，还是比较流畅、完美的，同学们的表现也有不少可圈可点的地方，例如审判人员沉着稳重，控辩方准备充分，对对方提出的意见积极答辩，主持人与在场观众有实质上的互动等，值得今后在再次开展模拟法庭活动中保留、借鉴。

下面我将结合模拟法庭的审判经过和案情对此次的模拟审判活动谈谈我的心得与体会。

一、确保程序公正，程序公正是实体公正的保证，二者相辅相成，缺一不可。

此次模拟法庭活动的重中之重就在于案件的整个审判过程，而整个审判过程必须按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定去进行。在我国的司法实践当中，长期存在着“重实体法，轻程序法”的弊病，这都与我们所倡导的公正审判、最大限度地保护当事人的权利和控、辩、审三方权利制衡等方面有很大的出入。所以我们在模拟审判的过程中，严格按照我国《刑事诉讼法》的规定，在开庭前，由公诉人宣读了法庭纪律，在庭审过程中，核对被告人的身份、询问被告人历史上有无受过法律处分，并口头公示了合议庭组成人员、书记员、公诉人、辩护人名单，告知被害人的诉讼权利，公诉人当庭宣读了起诉书，之后被害人陈述了案件事实，经控、辩方询问后，进入法庭举证质证环节，首先由公诉方举证，辩护方以及被告人进行了质证，随后由辩护方举证，公诉方及被害人进行了质证，双方所举的证据都一一提交给法庭。法庭调查结束以后，进入法庭辩论环节，公诉方宣读了较为详细的公诉词，辩护方针对公诉词进行答辩后也宣读了代表自己看法的辩护词，由公诉方进行答辩。整个审判过程最精彩的部分也就是控辩双方进行自由辩论的过程，本次模拟审判的控辩双方将这一环节用自己的实际行动与扎实的专业功底诠释得很完美。自由辩论结束后被告人做了最后陈述后，合议庭休庭对此案进行了评议。经过合议庭评议之后最终对被告人做出了公正的判决。

在本次模拟法庭审判过程中，我有幸担任该案的合议庭成员之一——审判长，在指导老师与同学们的共同努力下顺利完成了庭审任务。虽然我做到了审判长该有的沉着冷静、严肃稳重，但是在整个过程中还是出现了两次微小却极为严重的错误：在告知被告人其所享有的诉讼权利之后，由于我的疏忽大意，没有询问被告人是否申请回避。回避制度建立的意义在于确保刑事案件得到客观公正的处理，确保当事人在刑事诉讼中受到公正的对待和确保法律制度和法律实施过程得到当事人和社会公正的普遍意义。如果这样的情况发生在司法实践中则是公然剥夺了被告人应有的诉讼权利，破坏了司法公正，被告人也可以就此提起上诉，保护自己的诉讼权利。在合议庭评议后宣布判决结果时，我们合议庭没有起立宣读判决结果，这样的做法可以说是忽视了国家法律的权威性和严肃性，有损审判工作人员的形象。总之在整个活动、学习的过程中，我更进一步解了程序对于实体的重要性，真正学到了审判机关庭审时所必须的程序、步骤，这为我今后从事法律事务工作，积累了宝贵的实践经验。

二、务必夯实个人的法学知识功底，为未来成就事业奠定坚实的基础。

此次模拟法庭案件属于刑事类案件，对于该案件被告人的犯罪行为的定性上，审判方与控辩双方不是能够轻易地捏拿准确，在庭审过程中控辩双方争议的焦点是被告人的伤害行为是否有从轻和减轻处罚的情节存在，以及被告人的行为是否为抢劫，是否应当就此行为承担刑事责任?为了更好地探讨这个问题，首先简要介绍一下案情：该案模拟案件案发于20xx年1月5日晚上10点左右，被害人万某与其朋友张某等人在万某家酒后，几个人骑摩托车送其中一个朋友毛某回家。在路上，万某等人遇到一名女子，遂上前与之搭话(有调戏的情节)，该女子的男朋友曾某乙见此便与万某等人发生口角，万某等人人多势众，将曾某乙按倒在地进行殴打，情急之时曾某乙的哥哥即被告人曾某甲及其朋友与万某等人发生斗殴，在斗殴的过程中，万某被曾某甲用砖头砸破头部构成重伤。曾某甲趁万某昏迷的情况下，拿走万某的手机。随后，曾某甲被公安人员抓获，在被送往公安机关的途中，曾某甲将该手机藏匿于警车内，后被公安人员发现。法院最后判处了被告人犯故意伤害罪与抢劫罪，与其之前犯的盗窃罪进行数罪并罚，并处以罚金。

根据《中华人民共和国刑法》之规定，要认定被告人的行为有从轻或者减轻处罚的情节，通常有以下几种情况：对于防卫过当的、紧急避险过当的、胁从犯、犯罪后又有重大立功表现的;对于从犯;终止反造成损害的;已满14周岁但未满18周岁的人犯罪等情况，可以从轻或者减轻处罚。分析该案被告人犯罪行为的性质，可以得知，其犯罪行为和犯罪主体并没有从轻或者减轻处罚的法定情节，只存在有酌定量刑情节。对于是否认定被告人的行为是否构成抢劫罪这一焦点问题，我认为其行为不构成抢劫。抢劫罪是指以非法占有为目的，使用暴力、胁迫或者其他方法，当场强行劫取公私财物的行为。被告人曾某甲使用暴力致使被害人万某头部重伤、昏迷，在被汉人失去反抗能力的情况下，夺取了被害人的私有财产，表面上看其行为符合抢劫罪，但是被告人的暴力行为并不是为夺取财物而实施，只是被告人利用了暴力造成的后果而临时起意获取他人财物，在这种情况下是不能判处其行为构成抢劫罪，应当以相应的其它罪论处。在本次审判中遗憾的是我们利用的是既有的模拟法庭剧本展开活动，为了配合其他参与同学的工作，我不能将判决结果稍作更改，但是我们务必在今后的司法实践中注重被告人的犯罪情节是否构成某罪，而不能妄加论断，以免造成冤假错案，只有严格按照法定的量刑原则与犯罪构成要件及犯罪行为的具体情况去实践，才能胜任司法实践工作者之一神圣的职业。

通过这次活动，同学们都有很大的收获，也受到了很大的启发，更重要的是在整个审判活动的过程中，同学们对之前学习过的各种法学知识加以灵活运用，并且巩固了之前学习过的法学理论知识，最重要的是通过此持模拟法庭活动，明确了法律公平公正的精神，更坚定了我们要运用法律手段伸张正义的信念。

行政诉讼模拟法庭心得体会3

经过将近三年的本科学习，我们对法学已经有了一个系统的认知，法学基础理论素养也已基本形成，但是距离法律实践还是有一定的差距，甚至可以说是理论与实际相脱节。这次模拟法庭的举办，为增强我们的实践能力提供了良好的契机和平台，对于我们今后的学习方法和方向都有着巨大的指导意义。参与者与旁观者的体会永远是不同的，旁观者能看到别人的不足，参与者却能从身心两方面去感受和发现自己。经过此番演练，我感触颇多，受益匪浅。

本次模拟法庭，我们以晋江康亚鞋业有限公司诉大众保险股份有限公司泉州中心支公司财产保险合同纠纷一案为例，运用所学过的相关知识具体地制定了法庭实施计划，认真做了庭前准备工作，进行了细致的人员分工和会场布置。为使得整个模拟法庭的程序合法、执法严谨，保证法庭审理的庄严神圣，在正式开庭前我们进行了一次又一次的排练和演习。

总的来说，我们这次实践是比较成功的。通过实践，我们加深了对有关法律知识的掌握和对我国司法制度的了解，运用法学理论和法律思维分析问题、解决问题的能力有所提高，思想上增强了创新意识。此外，非常荣幸的是我扮演了人民陪审员的角色，担任了合议庭的组成人员之一，这对我来说是一次十分难忘的经历，它让我真切地体验到了坐在审判席上的风采，极大地激起了我学习法学的热情，我必定会永远记住这段经历。

下面就这次模拟法庭活动谈谈我个人的总结和看法：

首先，作为人民陪审员，在整个庭审过程中需要我表述的内容是不多的，所发挥的作用也比较有限，但我还是全身心投入到了自己的角色当中，静静地聆听、观察、思考，感知着整个民事案件审理的程序和意义。由于我负责本次模拟法庭中所涉及的包括《立案审批表》、《举证通知书》、《开庭通知书》、《传票》等在内的相当一部分法律文书的写作，并在此过程中查阅了大量的相关资料和信息，对法律文书的格式和内容都有了深刻的记忆，写作水平也有了较大的突破和提高，这点是值得欣慰的。

其次，我深切地体会到了“以事实为依据，以法律为准绳”基本原则的重要性。它要求人民法院在审理案件时，必须查明案件的客观事实以及当事人之间真实的法律关系，并在此基础上严格按照法律规定办事，把法律作为处理案件的唯一标准和尺度。而要想查明案件事实，就要求证据必须是全面的，既要有原告一方提供的，又要听取被告一方的，必要的时候人民法院还可以依职权主动调查，然后全面分析，综合判断，务求抽丝剥茧，还事件以本来的面目。此外，它还意味着案件在审理程序上也必须严格依照相关程序法的规定办理，不允许任何阶段的颠倒和超越，否则就是违法。

再次，我觉得律师在诉讼中发挥了至关重要的作用。作为最终的纠纷解决方式，民事诉讼直接关系到当事人权益的实现，而体系庞杂的民事诉讼实体法和程序法却是当事人很难全面掌握的，律师可以在专业上为其提供很大的帮助。另一方面，作为法律专家，律师同样掌握着运用法律分析案件的技能，这在一定程度上可以监督法律的正确实施，从而最大限度地保护当事人的合法权益。

当然，这次模拟法庭还是存在着一些不足的。比如原告方在举证的时候对其证据证明象的交代不是很明确;双方律师在询问证人的过程中要求其做了过多推论性陈述;审判人员之间的分工稍微有失合理;审判长在归纳争议焦点时有所疏漏等。在不断总结和反省的同时，我会尽量做到有则改之，无则加勉。

最后，经过这次实践，我深刻认识到自己所掌握的法律知识还只是冰山一角，学的还不够深，理解的不够透。其实法学专业知识面是非常广的，它涉及到生活中的方方面面，要想在该领域有所建树，必须付出极大的努力和代价，不仅要有扎实的法学理论基础，能够正确理解法律法规，在实践中还要能灵活运用。总之，本次模拟法庭让我学到了许多书本上学不到的知识，是我大学生涯中一笔宝贵的财富。

行政诉讼模拟法庭心得体会4

我是，是第五组的成员，在民事模拟法庭中担任被告代理人民法，是民事法律的简称，即调整平等主体的自然人，法人，其他组织之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。

民事模拟法庭是依照法院的民事法庭而进行的，它是学生在大学时期了解和运用法律，学习法律的最好实行的方法，它能够使学生更好的了解和运用法律，使同学学习到更多的法律知识，让同学们了解和学习到更多的法律程序，让同学在出入社会后少点错误，为同学们多积累点经验，为同学们出入社会打下基础。

经过民事模拟法庭以后，让我看清了法庭的相关程序，让我明白了民诉是在法院的主持下，诉讼参与人的参加下，追究其相关民事责任的活动，让我明白在我们的权利受到侵害时，我们应采用什么方式，什么诉讼请求维护自身的权利，并用相关的法律来约束自己，在法庭上，法官要坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正司法，公正审理。对案件认真负责，要坚持为人民负责的原则，用相关的法律维护人民的利益，诉讼当事人要运用相关的法律知识和手段维护当事人的合法权利，使犯罪嫌疑人得到应有的惩罚并同时监督法庭和法官，使法官不舞弊，运用法律知识维护当事人的合法权利，使社会趋于稳定。经过民事模拟法庭以后，让我懂得一个人无论做什么事都要用相关的法律知识来约束自己，时常心中有法律，这样，才能更好地处理和解决事情，无论什么时候都要记住相关的法律知识，在权利受到侵害时能及时地运用相关法律维护自己的合法权益和解决事件。

行政诉讼模拟法庭心得体会5

经过将近三年的本科学习，我们对法学已经有了一个系统的.认知，法学基础理论素养也已基本形成，但是距离法律实践还是有一定的差距，甚至可以说是理论与实际相脱节。这次模拟法庭的举办，为增强我们的实践能力提供了良好的契机和平台，对于我们今后的学习方法和方向都有着巨大的指导意义。参与者与旁观者的体会永远是不同的，旁观者能看到别人的不足，参与者却能从身心两方面去感受和发现自己。经过此番演练，我感触颇多，受益匪浅。

本次模拟法庭，我们以晋江康亚鞋业有限公司诉大众保险股份有限公司泉州中心支公司财产保险合同纠纷一案为例，运用所学过的相关知识具体地制定了法庭实施计划，认真做了庭前准备工作，进行了细致的人员分工和会场布置。为使得整个模拟法庭的程序合法、执法严谨，保证法庭审理的庄严神圣，在正式开庭前我们进行了一次又一次的排练和演习。

总的来说，我们这次实践是比较成功的。通过实践，我们加深了对有关法律知识的掌握和对我国司法制度的了解，运用法学理论和法律思维分析问题、解决问题的能力有所提高，思想上增强了创新意识。此外，非常荣幸的是我扮演了人民陪审员的角色，担任了合议庭的组成人员之一，这对我来说是一次十分难忘的经历，它让我真切地体验到了坐在审判席上的风采，极大地激起了我学习法学的热情，我必定会永远记住这段经历。

下面就这次模拟法庭活动谈谈我个人的总结和看法：

首先，作为人民陪审员，在整个庭审过程中需要我表述的内容是不多的，所发挥的作用也比较有限，但我还是全身心投入到了自己的角色当中，静静地聆听、观察、思考，感知着整个民事案件审理的程序和意义。由于我负责本次模拟法庭中所涉及的包括《立案审批表》、《举证通知书》、《开庭通知书》、《传票》等在内的相当一部分法律文书的写作，并在此过程中查阅了大量的相关资料和信息，对法律文书的格式和内容都有了深刻的记忆，写作水平也有了较大的突破和提高，这点是值得欣慰的。

其次，我深切地体会到了“以事实为依据，以法律为准绳”基本原则的重要性。它要求人民法院在审理案件时，必须查明案件的客观事实以及当事人之间真实的法律关系，并在此基础上严格按照法律规定办事，把法律作为处理案件的唯一标准和尺度。而要想查明案件事实，就要求证据必须是全面的，既要有原告一方提供的，又要听取被告一方的，必要的时候人民法院还可以依职权主动调查，然后全面分析，综合判断，务求抽丝剥茧，还事件以本来的面目。此外，它还意味着案件在审理程序上也必须严格依照相关程序法的规定办理，不允许任何阶段的颠倒和超越，否则就是违法。

再次，我觉得律师在诉讼中发挥了至关重要的作用。作为最终的纠纷解决方式，民事诉讼直接关系到当事人权益的实现，而体系庞杂的民事诉讼实体法和程序法却是当事人很难全面掌握的，律师可以在专业上为其提供很大的帮助。另一方面，作为法律专家，律师同样掌握着运用法律分析案件的技能，这在一定程度上可以监督法律的正确实施，从而最大限度地保护当事人的合法权益。

当然，这次模拟法庭还是存在着一些不足的。比如原告方在举证的时候对其证据证明象的交代不是很明确;双方律师在询问证人的过程中要求其做了过多推论性陈述;审判人员之间的分工稍微有失合理;审判长在归纳争议焦点时有所疏漏等。在不断总结和反省的同时，我会尽量做到有则改之，无则加勉。

最后，经过这次实践，我深刻认识到自己所掌握的法律知识还只是冰山一角，学的还不够深，理解的不够透。其实法学专业知识面是非常广的，它涉及到生活中的方方面面，要想在该领域有所建树，必须付出极大的努力和代价，不仅要有扎实的法学理论基础，能够正确理解法律法规，在实践中还要能灵活运用。总之，本次模拟法庭让我学到了许多书本上学不到的知识，是我大学生涯中一笔宝贵的财富。

行政诉讼模拟法庭

检察院诉林业局不履行法定职责案

审判长: 审判员: 书记员： 法警: 公益诉讼人: 被告: 被告代理律师：

第三人：

【书记员】：现在，根据最高人民法院 《关于贯彻执行 〈中华人民共和国行政诉讼法＞ 若干问题的解释》第97条和 《中华人民共和国民事诉讼法》 第123条第1款的规定，查明当事人和其他诉讼参与人的到庭情况。【书记员】公益诉讼人是否到庭 【公益诉讼人】 :已到庭

【书记员】被告法定代表人及被告诉讼代理人是否到庭 【被告】：已到庭

【书记员】第三人是否到庭 【第三人】：已到庭

【书记员】：现在宣布法庭纪律：

1、到庭所有人员应听从审判员统一指挥，一律关闭通讯工具，遵守法庭秩序，不准吸烟。

2、旁听人员必须保持肃静，不得喧哗、鼓掌、插话，不得进入审判区，有意见可以在闭庭后提出。

3、当事人及其诉讼参与人不得中途退庭，如擅自退庭，是公益诉讼人的作撤诉处理；是被告的则依法缺席判决。

4、审判人员或法警有权制止违反法庭纪律，妨碍民事诉讼活动的行为，对不听制止的，可依法予以训诫、责令退出法庭或者予以罚款、拘留；对情节严重的依法追究其刑事责任。（宣读完毕，）

【书记员】全体起立，请审判长、合议庭组成人员入席。【审判长】 ：请坐 【敲法槌】（全体坐下，书记员不用）

【书记员】：报告审判长，诉讼参与人己经全部到齐，法庭准备工作就绪，现在可以开庭。

【审判长】 ：谢谢书记员，请坐。

【审判长】 ：根据有关法律规定，下面核对当事人身份。

【公益诉讼人】 ：公益诉讼人兰州市城关区人民检察院，住所地：兰州市城关区。

【被告】：被告兰州市城关区林业局，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人 张一，林业局局局长。

【被告】：委托代理人张二，甘肃吉庆律师事务所律师。【被告】：委托代理人张三，甘肃吉庆律师事务所律师。

【第三人】：甘肃明达科技教育服务有限公司，住所地：兰州市。法定代表人张四，公司执行董事。【审判长】 ：根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第11条、第45条的规定，本庭依法公开审理公益诉讼人兰州市城关区人民检察院诉被告兰州市城关区林业局、第三人甘肃明达科技教育服务有限公司不履行法定职责一案。现在，宣布开庭。

【审判长】 ：根据《中华人民共和国行政诉讼法》 第 6条、第46条规定，本庭由兰州铁路运输法院审判 担任审判长，与审判员陶表伟、王卫欣依法组成合议庭。由本院书记员董容担任法庭记录。

【审判长】 ：根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第29条、第30条、第32条、第47条、第58条的规定，当事人在诉讼中享有以下诉讼权利：(一)公益诉讼人在诉讼中享有放弃变更诉讼请求的权利(二)被告对公益诉讼人的起诉有应诉方有增加诉讼请求的权利:(三)当事人有委托代理人的权利:(四)当事人有使用本民族语言、文字进行诉讼的权利;(五)当事人有在诉讼中进行辩论的权利:(六)当事人在诉讼中经审判长许可，有向证人发问的权利;(七)当事人有查阅、申请补正庭审笔录的权利:(八)当事人经人民法院许可，有查国本庭的庭审材料，请求复印庭审材料和法律文书的权利;(九)在宣判前，公益诉讼人有申请撒诉的权利;(十)对一审法院的判决、裁定，当事人在法定期限内有提起上诉的权利;(十一)对发生法律效力的判决、裁定，当事人有申请执行的权利:(十二)当事人在诉讼中对审判员、书记员有申请回避的权利。

以上诉讼权利，你们听清了吗？ 【公益诉讼人】 :听清楚了

【被告】: 听清楚了

【第三人】：听清楚了

【审判长】 ：在庭审过程中，当事人除享有以上诉讼权利外，还有申请审判人员及有关人员回避的权利。如果你们认为审理本案的审判人员、鉴定人、勘验人及书记员与本案有利害关系或其他关系，可能影响公正审判的，可以提出事实或理由申请回避。你们听清了吗？ 是否申请回避？

【公益诉讼人】 : 明确，不申请回避

【被告】: 明确，不申请回避 【第三人】：明确，不申请回避

【审判长】 ：根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第 32条、第33条、第62条、第65条的规定，当事人在享有诉讼权利的同时，还应当承担以下诉讼义务：

（1）被告对自己所作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的法律、法规及其他规范性文件，如实陈述事实。

（2）在诉讼期间，被告不得向公益诉讼人和证人收集证据。

（3）当事人有依法行使诉讼权利，遵守法庭秩序，自觉履行发生法律效力的判决书、裁定书和行政赔偿调解书的义务。

【审判长】 ： 以上诉讼义务，你们听清了吗？

【公益诉讼人】 : 听清楚了

【被告】: 听清楚了 【第三人】：听清楚了

【审判长】 ：根椐 《中华人民共和国行政诉讼法》 第48条规定，诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫、责令其退出法庭或者予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任； 情节较轻的，予以罚款、拘留。罚款金额为人民币 1000元以下。拘留期限为15 日以下。因此，你们在享受诉讼权利的.同时，还必须遵守法庭规则，不得扰乱诉讼秩序。听清楚了没有？

【公益诉讼人】 ：听清楚了

【被告】: 听清楚了

【第三人】：听清楚了

【审判员】 ：法庭准备阶段结束。开始法庭调查。下面，先由公益诉讼人宣读起诉状。

【公益诉讼人】 ：我方诉讼请求如下

1、请求确认被告兰州市城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状法定职责的行为违法；

2、请求判令兰州市城关区林业局依法行使行政管理职权，恢复被毁林地原状。

3、请求城关区林业局召开新闻发布会，以消除社会不良影响。

以下是事实和理由

我院在办理反渎职侵权案件过程中，发现城关区林业局辖区内青白石街道发生毁坏林地的情况。我院依法进行调查发现：明达公司土地开发项目毁坏林地86.2亩，且全部为宜林地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款之规定，被告城关区林业局应对第三人明达公司破坏宜林地的行为具有处以相应的罚款并责令恢复原状的行政职权，但其并未作出相应的行政处罚。

根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条的规定，公益诉讼人于2016年10月21日向被告城关区林业局发出检察建议，督促其严格依法履行职责，加强对明达公司的监管力度，并且督促被告将整改情况一个月内进行书面回复。但被告城关区林业局在收到公益诉讼人发出的《检察建议书》一个月后，既没有履行其法定职责，也没有进行书面回复，被破坏的宜林地也未进行任何恢复，仍处于受破坏状态。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起行政公益诉讼，请求法院支持。

【审判员】 ：被告，刚才公益诉讼人陈述的诉讼请求和理由听清楚没有？ 【被告】：听清楚了

【审判员】 ：和法庭庭前送达的起诉书是否一致？ 【被告】：一致。

【审判员】 ：下面请被告进行简要答辩。

【被告】：答辩人因公益诉讼人提起对我方未履行行政处罚、恢复被毁林地法定职责的诉讼一案作出答辩如下：

公益诉讼人主张我方并未作出相应的行政处罚。我方作为兰州市城关区林业行政主管部门，负有本辖区范围内森林、林木、林地有关事宜的法定监督管理职责。对于明达公司涉嫌犯罪的行为，因不属于我方行政处罚的范围，据此我方于2016年2月2日将案件移送兰州市森林公安局查处，但兰州市森林公安局以案件缺少询问笔录、鉴定报告为由，让我方补齐以后再予以移交，现所需材料在积极办理之中。

其次我方针对第三人明达公司擅自违法推山造地的行为，进行了下列工作：

1、下发了行政违法通知书三份；

2、拍摄了现场违法照片；

3、向森林公安机关提交了案件报告；

4、向兰州市生态建设管理局提出对涉案林地进行勘验的申请；

5、兰州市城关区林业勘测设计队出具了《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；

6、询问笔录、现场勘查笔录、调取了相关证据；

7、完善立案手续及移送所需证据。且为尽快恢复植被，我方已加大查处力度，积极约谈涉案单位负责人，落实绿化整改措施，承诺2017年3月中旬至4月底开展恢复植被工作。

因此我方已积极接受公益诉讼人的监督、指导，全面完成自己应尽的职责。【审判员】 第三人有什么意见？

【第三人】明达公司科技教育服务公司 住所地兰州市 法定代表人张四，公司执行董事。2007年3月15日，本公司经过被告城关区林业局同意，取得兰州市城关区北山1118亩集体耕地使用权的林权证，开展兰州明达职业学院项目，在相关手续未办理完结的情况下，接到被告发出的行政违法通知后已经停止了开发项目，积极采取措施，恢复植被。2017年4月11日，按照被告城关区林业局的指导，开展了春季森林植被恢复绿化种植工作，组织学生及公司工作人员合计242人参与植被恢复绿化种植工作，种植林条2万余株，油菜籽100公斤及林条籽50公斤。落实了被告城关区林业局制定的绿化整改方案。第三人的开发项目与中国低碳产业投资中心项目重组，命名为中国低碳智慧新城，在涉案林地开发建设低碳和智慧技术示范基地，现已经完成土地流转，正在进行土地规划调整，属于兰州市重点招商引资项目，相关手续正在积极办理过程中。请求依法驳回公益诉讼人的诉讼请求。

【审判员】 ：当事人有遗漏的，可以补充陈述。

【公益诉讼人】 : 没有

【被告】：没有 【第三人】没有

【审判员】 ：当庭陈述结束。下面进行当庭举证。下面由公益诉讼人、被告进行举证、质证。请公益诉讼人就你的诉讼请求，有哪些证据需要向法庭提交? 【公益诉讼人】 :公益诉讼人一共有15项证据需要向法庭提交,包括 证据1《甘肃明达科技教育服务有限公司营业执照》、证据2《中华人民共和国林权证》

证据3《关于兰州明达理工职业学院及文化教育产业孵化园用地情况的说明》 证据4公益诉讼人向明达公司刘韵琴作的询问笔录、证据5现场照片 证据6相关新闻报道

证据7《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏宜林地恢复价格评估》

证据8《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》； 证据9《甘肃明达科技服务有限公司毁坏林地的情况说明》； 证据10《城关区林业行政执法通知单》； 证据11《关于移交违法占用林地案件的报告》；

证据12 《关于对甘肃明达科技服务有限公司推山造地做勘验报告的申请》； 证据13 《兰州市生态建设管理局关于对城关区林业局申请协调解决林地勘验的答复》； 证据14 被告向明达公司董事长刘韵琴作的询问笔录 证据15、2016年10月21日检察建议及送达回证 【审判员】 :请你出示证据。

【公益诉讼人】 :首先出示证据1《甘肃明达科技教育服务有限公司营业执照》、证据2《中华人民共和国林权证》，证明明达公司主体情况及享有兰州市城关区北山1118亩林地使用权的情况

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】（先走到公益诉讼人处，拿证据；然后走到书记员那里，递一份证据给书记员，书记员递给审判长，审判长审判员之间传阅；法警走到被告那里，递一份证据被告）被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。【第三人】:看清了,没有异议。

【审判员】 :证据本庭予以确认,公益诉讼人继续举证。

【公益诉讼人】 :出示证据3《关于兰州明达理工职业学院及文化教育产业孵化园用地情况的说明》，证明第三人明达公司筹建的“兰州明达理工职业学院”资质已被甘肃省教育厅撤销，明达公司筹建项目不符合土地利用总体规划，未能取得用地手续。

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。

【第三人】:我对它的真实性、合法性不持异议。但是,对于这项证据它所需要的证明的内容我持有异议。我持有对土地的使用权并已经过兰州市城关区人民政府同意取得了林权证，能够合法使用这块土地。【审判员】 :公益诉讼人,你有什么意见? 【公益诉讼人】 :第三人明达公司于2007年3月15日经兰州市城关区人民政府同意，确实取得了兰州市城关区北山1118亩集体耕地使用权的林权证，其中154亩用来建设兰州明达理工职业学院（系该公司投资）的项目。但是根据我方出示的证据显示明达公司筹建项目不符合土地利用总体规划资质已被撤销，无权进行土地开发。审判长我说完了。【审判员】 :第三人还有意见吗? 【第三人】：没有了

【审判员】 :此份证据的真实性、合法性本庭予以确认，就其关联性待合议庭最后评议的时候再作出最后的认定。下面公益诉讼人继续举证。公益诉讼人继续举证。【公益诉讼人】 :出示证据4公益诉讼人向明达公司刘韵琴作的询问笔录、证据5现场照片，证明第三人明达公司挖山修路毁坏林地的状况

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人，此份证据看清楚没有?对它的真实性、关联性、合法性有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。【第三人】:看清了,没有异议。

【审判员】 :证据本庭予以确认,公益诉讼人继续举证。

【公益诉讼人】 :出示证据6相关新闻报道，证明第三人明达公司削山造地行为在社会上引起的负面影响

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。【第三人】:看清了,没有异议。

【审判员】 :证据本庭予以确认,公益诉讼人继续举证。

【公益诉讼人】 :出示证据7《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏宜林地恢复价格评估》，证明破坏面修复费用和宜林地植被恢复费用共计需要91110元

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。【第三人】:看清了,没有异议。

【审判员】 :证据本庭予以确认,公益诉讼人继续举证。

【公益诉讼人】 :出示证据8《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；证据9《甘肃明达科技服务有限公司毁坏林地的情况说明》；证据

10、《城关区林业行政执法通知单》；证据11《关于移交违法占用林地案件的报告》；证据12 《关于对甘肃明达科技服务有限公司推山造地做勘验报告的申请》；证据13 《兰州市生态建设管理局关于对城关区林业局申请协调解决林地勘验的答复》；证据14 被告向明达公司董事长刘韵琴作的询问笔录，这组证据证明被告负有的监管职责以及履行职责的情况。

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【第三人】:看清了,没有异议。

【被告】:看清了,我方对它的真实性、合法性不持异议。但是,对于第13项证据它的关联性和它所需要的证明的内容我们持有异议。公益诉讼人提交的3以及 13项等证据直接证明了我方在事发后履行了监督监管的职责，并不像公益诉讼人主张的不作为。

【审判员】 : 此份证据的真实性、合法性本庭予以确认，就其关联性待合议庭最后评议的时候再作出最后的认定。下面公益诉讼人继续举证。

【公益诉讼人】 :出示证据15、2016年10月21日检察建议及送达回证，证明2016年10月20日，公益诉讼人诉前向被告发出检察建议的事实。

【审判员】 :好,请向被告和第三人出示。【法警拿给被告】被告和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【被告】:看清了,没有异议。【第三人】:看清了,没有异议。

【审判员】 :此份证据本庭予以确认。公益诉讼人,还有没有其他证据? 【公益诉讼人】 :公益诉讼人出示证据暂时到此结束。

【审判员】 :被告,就你的答辩以及公益诉讼人的起诉,你们有何证据需要向本庭提交? 【被告】:被告一共有12项证据需要向法庭提交,包括 证据1城农林证字（2007）林权证一份 证据

2、城关区林业行政执法通知单3份； 证据

3、违法现场照片6张；

证据

4、涉案林地进行勘验的申请及答复；

证据

5、《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；证据

6、询问笔录； 证据

7、勘验检查笔录； 证据

8、土地地界证明；

证据

9、甘肃省林业行政处罚立案登记表； 证据

10、立案通知书。证据

11、会议纪要；

证据

12、《甘肃明达科技教育服务公司2017年春季绿化方案》，【审判员】 :请被告出示证据。

【被告】：证据一城农林证字（2007）林权证一份，证明第三人明达公司拥有林地的面积的情况

【审判员】 :好，请向公益诉讼人和第三人出示。【法警拿给公益诉讼人和第三人】（先走到被告处，拿证据；然后走到书记员那里，递一份证据给书记员，书记员递给审判长，审判长审判员之间传阅；法警走到公益诉讼人那里，递一份证据公益诉讼人）公益诉讼人和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【公益诉讼人】 ：看清楚了，没有异议 【第三人】：看清楚了，没有异议。

【审判员】 :此份证据本庭予以确认。被告继续举证

【被告】：出示证据

2、城关区林业行政执法通知单3份；证据

3、违法现场照片6张；证据

4、涉案林地进行勘验的申请及答复；证据

5、《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；证据

6、询问笔录；证据

7、勘验检查笔录；证据

8、土地地界证明；证据

9、甘肃省林业行政处罚立案登记表；证据

10、立案通知书，这份证据证明我方在办理明达公司擅自违法推山造地案件过程中，已经履行了相关法定职责.【审判员】 :请向公益诉讼人和第三人出示。

【法警拿给公益诉讼人和第三人】公益诉讼人和第三人,这组证据你看清楚没有?有何异议? 【第三人】：看清楚了，没有异议。

【公益诉讼人】 ：看清楚了，我方对它的真实性、合法性不持异议。但是,对于这项证据它的关联性和它所需要的证明的内容我们持有异议。

被告林业局依照《林业行政处罚程序规定》对第三人明达公司违法行为应当进行调查、取证、处罚。上述证据仅仅只能证明林业局进行了调查，没有证明林业局履行相关法定职责。因此我方认为该证据的关联性不足。【审判员】 :被告,你有什么意见? 【被告】：我方在经过调查后发现明达公司的违法行为不属于行政处罚的范围，随后将其移送给县公安局办理，并且收到了县公安局的立案通知书，由此证明我方履行了相关法定职责。

【审判员】 :公益诉讼人还有意见吗? 【公益诉讼人】 ：对于违法行为行政处罚与刑事处罚并行不悖，对于该问题我方会在法庭辩论环节详细回答，审判长，我的质证结束。

【审判员】 :此份证据的真实性、合法性本庭予以确认，就其关联性待合议庭最后评议的时候再作出最后的认定。下面被告继续举证。被告继续举证

【被告】：出示证据

11、会议纪要；证据

12、《甘肃明达科技教育服务公司2017年春季绿化方案》，证明被告为尽快恢复被毁林地，积极约谈第三人单位负责人，落实绿化整改措施，尽快恢复被毁林地的植被。【审判员】 :好，请向公益诉讼人和第三人出示。

【法警拿证据】公益诉讼人和第三人,这份证据你们看清楚了没有?有何异议？ 【公益诉讼人】 ：看清楚了，没有异议 【第三人】：没有异议。【审判员】 :此份证据本庭予以确认。被告,还有没有其他证据? 【被告】:被告出示证据暂时到此结束。

【审判员】 :第三人有什么证据需要向本庭提交? 【第三人】：一共有3项证据需要向法庭提交,包括：

证据

1、《明达公司关于2017年春季森林植被恢复绿化种植工作报告》； 证据

2、现场照片14张

证据

3、兰政办发【2017】80号《兰州市人民政府办公厅关于做好第一批招商引资重点线索项目推进工作的通知》 【审判员】 ：请出示证据

【第三人】：出示证据

1、《明达公司关于2017年春季森林植被恢复绿化种植工作报告》 证据

2、现场照片14张，证明了我方已经实施了绿化整改措施，开展了植被恢复工作。

【审判员】 :请向公益诉讼人出示。【法警拿给公益诉讼人】（先走到第三人处，拿证据；然后走到书记员那里，递一份证据给书记员，书记员递给审判长，审判长审判员之间传阅；法警走到公益诉讼人那里，递一份证据公益诉讼人）公益诉讼人,这份证据你们看清楚了没有？有何异议? 【公益诉讼人】 ：我们对它的真实性、合法性不持异议。但是,对于这项证据它的关联性和它所需要的证明的内容我们持有异议。被告所提供的证据只能表明有恢复绿化的计划，不能证明计划实际实施了；现场的照片也只能说明照片中存在绿地，但是,对于被破坏的绿地是否恢复不具有代表性。我方质证意见结束。【审判员】 ：第三人有什么意见？ 【第三人】：没有意见。

【审判员】 :此份证据的真实性、合法性本庭予以确认，就其关联性待合议庭最后评议的时候再作出最后的认定。下面第三人继续举证。第三人,还有没有其他证据? 【第三人】：证据3兰政办发【2017】80号《兰州市人民政府办公厅关于做好第一批招商引资重点线索项目推进工作的通知》，证明涉案土地已经成为低碳新城项目，并经兰州市政府列为重点招商引资项目，正在进行土地规划调整及办理相关手续。

【审判员】 :请向公益诉讼人出示。【法警拿给公益诉讼人】公益诉讼人,这份证据你们看清楚了没有，有没有异议? 【公益诉讼人】 ：同样，我方对它的真实性、合法性不持异议。但是,对于这项证据它的关联性和它所需要的证明的内容我们持有异议，《兰州市人民政府办公厅关于做好第一批招商引资重点线索项目推进工作的通知》与本案不具有关联性。【审判员】 ：第三人有什么意见？

【第三人】：本公司积极配合兰州市政府有关规划工作，涉案土地正在进行土地规划调整及办理相关手续属实。

【审判员】 :此份证据的真实性、合法性本庭予以确认，就其关联性待合议庭最后评议的时候再作出最后的认定。下面第三人继续举证。第三人,还有没有其他证据? 【第三人】：第三人出示证据暂时到此结束。

【审判长】 ：经征求合议庭成员的意见，对通过当庭质证的下列当事人所举之证，证人证言等证据的法律效力进行确认: 经过庭审举证、质证，现对公益诉讼人、被告、第三人提交的证据材料综合评判如下：

1、对于公益诉讼人提供的七组证据，被告及第三人均无异议，本院认为公益诉讼人所举证据具有真实性、关联性、合法性，予以采纳。

2、对于被告提供的三组证据，公益诉讼人及第三人均无异议，本院认为被告所举证据具有真实性、关联性、合法性，均予以采纳。

3、对于第三人提供的两份证据，公益诉讼人及被告对照片的真实性没有异议，但对证明目的不予认可，不能反映被毁林地得到恢复；对于低碳智慧城项目与本案没有关联性，不予认可。本院认为第三人第一份证据中的照片具有真实性、关联性、合法性，予以采纳，但对证明目的不予采纳；对于第二份证据与本案没有关联性，不予采纳。

根据双方以上所提出的诉辩意见本法庭归纳双方的争议的焦点如下：

1、对明达公司违法毁林行为做出行政处罚是否属于林业局的法定职责

2、被告方行为是否构成行政不作为

3、移送刑事处罚后是否还需要继续做出行政处罚

原告对本庭归纳的争议焦点有无异议? 【原告】:无异议。

【审判长】:被告对本庭归纳的争议焦点有无异议? 【被告】:无异议。

【审判长】:因原、被告对上述本庭概括的双方争议的焦点均无异议,故本庭对上述争议焦点予以确认。

【审判员】 :法庭调查结束，下面进行法庭辩论，双方当事人及代理人应就本案的主要事实、证据以及做出具体行政行为的依据展开辩论，不在枝节问题上或与 本案无关的问题上纠缠，辩论应当实事求是，以法为据，以理服人，不得责骂或进行人身攻击。首先由公益诉讼人发表意见

【公益诉讼人】 :我方认为第三人明达公司土地开发项目毁坏林地86.2亩，且全部为宜林地。被告城关区林业局应对第三人明达公司破坏宜林地的行为具有处以相应的罚款并责令恢复原状的行政职权，但其并未作出相应的行政处罚。希望法院支持以下请求，请求确认被告兰州市城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状法定职责的行为违法；请求判令兰州市城关区林业局依法行使行政管理职权，恢复被毁林地原状。请求城关区林业局召开新闻发布会，以消除社会不良影响。

【审判员】 :由被告发表代理意见 【被告】: 审判长、审判员：

甘肃吉庆律师事务所依法接受本案被告兰州市城关区林业局法定代理人徐凯艳的委托，指派律师李双、陈丽琳担任其一审阶段的授权代理人。

接受委托后，代理人认真查阅了案卷材料，进行了必要的调查了解，刚才又参加了法庭调查。代理人认为被告方已经履行行政处罚、恢复被毁林地法定职责。现依法发表以下代理意见，供法庭评议案件时斟酌。

一：我方作为兰州市城关区林业行政主管部门，负有本辖区范围内森林、林木、林地有关事宜的法定监督管理职责。对于明达公司涉嫌犯罪的行为，因不属于我方行政处罚的范围，据此我方于2016年2月2日将案件移送兰州市森林公安局查处。

二：我方针对第三人明达公司擅自违法推山造地的行为，进行了下列工作：

1、下发了行政违法通知书三份；

2、拍摄了现场违法照片；

3、向森林公安机关提交了案件报告；

4、向兰州市生态建设管理局提出对涉案林地进行勘验的申请；

5、兰州市城关区林业勘测设计队出具了《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；

6、询问笔录、现场勘查笔录、调取了相关证据；

7、完善立案手续及移送所需证据。

三：为尽快恢复植被，我方已加大查处力度，积极约谈涉案单位负责人，落实绿化整改措施，承诺2017年3月中旬至4月底开展恢复植被工作。

综上所述，我方已积极接受公益诉讼人的监督、指导，全面完成自己应尽的职责。希望合议庭在评议时充分考虑代理人的意见，在查明本案事实的基础上，依法判决！谢谢

【审判员】 :下面进行自由辩论，公益诉讼人先发言。

【公益诉讼人】 ：首先，对被告答辩状中所称的“林业局已全面履行职责”有异议。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定，违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚;对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。以及《中华人民共和国森林法》第四十四条 第二款第三款规定，违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

明达公司擅自违法推山造地的行为，属于林业局的行政处罚范围。对明达公司的违法行为做出行政处罚是林业局的法定义务。

但是，您方并没有对明达公司进行行政处罚，也没有履行法定义务。因此不能认定被告已全面履行职责。请问您方是否真正明确您方的法定职责？ 【被告】：我方作为兰州市城关区林业行政主管部门，依法组织、指导森林资源动态监测和调查统计、审核并监督森林资源的使用；依法管理林地、林权，监督林地开发利用工作。负有本辖区范围内森林、林木、林地有关事宜的法定监督管理职责。关于第三人明达公司违法开垦、挖山修路毁坏宜林地的行为，我方分别于2015年4月15日、9月1日、11月16日发出了三份《城关区林业行政执法通知单》。除此，2016年2月4日，我方还向兰州市林业局提出《关于对甘肃明达科技服务有限公司推山造地做勘验报告的申请》，并于5月26日获得兰州市林业局的回复文件《协调解决林地勘验的答复》。随后2016年9月20日林业局林业勘测设计队现场调查出具《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》。根据兰州市城关区林业勘测设计队出具的该份调查报告，初步证明第三人明达公司开发项目毁坏林地86.2亩，全部为宜林地。我方在随后的调查处理过程中也一直秉持依法办事，在明确自身的法定职责后做出了相应的行政行为。因此，对于公益诉讼人的提问，我方的回答是：我方明确了自己的职责范围。

【公益诉讼人】 ：好的，对于您方刚刚提出的关于做出了行政违法通知单的行为，对于明达公司并无约束力，对于林地恢复也没有实际作用反而放任了该林地生态环境的进一步恶化，这是作为一个专管林业的行政主体的严重失责表现。如果真正履行义务到位的话，您方又该如何解释林地现实的毁坏情况？

【被告】：首先针对公益诉讼人对我方发出的行政违法通知单的约束力的质疑，我方认为公益诉讼人没有了解事实。根据第三人的意见也可得知，明达公司在接 到行政违法通知单后，已经停止了开发项目，积极采取措施。以及关于公益诉讼人指控我方放任林地的生态环境进一步恶化一点，我方早在受理该案后，便根据《林业行政处罚程序规定》第十六条：林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收取证据。证据主要有以下几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人的陈述；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场笔录 作出了具体行政行为。针对第三人明达公司擅自违法推山造地的行为，进行了下列工作：

1、拍摄了现场违法照片；

2、向森林公安机关提交了案件报告；

3、向兰州市生态建设管理局提出对涉案林地进行勘验的申请；

4、兰州市城关区林业勘测设计队出具了《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》；

5、询问笔录、现场勘查笔录、调取了相关证据。以上均是我方作出的积极行为，但对于结果的不尽如人意，我方表示这并不是我方能控制的的范围，所以公益诉讼人诉我方的行政不作为不成立。

【公益诉讼人】 ：您方作为一个行政机关，对于明达公司的违法毁林行为，依法应当对其进行行政处罚，且根据我方刚刚提出的《森林法实施条例》第四十一条第二款规定，您方负有补种的法定义务。但您方并未做出相应的行政处罚，也没有代履行补种的义务。并且在我院发出《检察建议书》后一个月后也没有没有履行法定职责，被破坏的宜林地也没有进行任何恢复。我方认为，这就是履行职责不彻底，不负责的表现，对此您方作何解释？ 【被告】：我方再次表明我方已经依法履行了职责。

但是，根据我国《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第67条第3款非法占用其他林地十亩以上的应予立案追诉。并且根据《林业行政处罚程序规定》 第五条：违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。以及第二十四条：林业行政处罚案件立案以后，经调查并报行政负责人审批，没有违法事实的，撤销立案；不属于自己管辖的，移送有关主管部门；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。

在确定第三人明达公司的行为已达追诉要件，涉嫌犯罪，应该追究其刑事责任后，我方认为该案不属于我方行政处罚的范围，据此我方依法于2016年2月2日将案件移送兰州市森林公安局查处，向森林公安机关提交了案件报告，完善立案手续及移送所需证据，并收到了立案通知书。因此，对于我方前期的作为以及后期的移送，公益诉讼人仅仅因被破坏林地没有恢复的缘由指控我方行政不作为，认定我方违法不成立。

【公益诉讼人】 ：对于刚刚您方提出的将明达公司涉嫌犯罪的行为，直接移送给兰州市森林公安局的行为，根据《行政处罚法》第三十八条 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

并且，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十一条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。

由此可知刑事处罚与行政处罚可以竞合，对违法犯罪案件既要作出行政处罚也应当将其移送。您方直接将明达公司违法推山造地案件移送给兰州市森林公安局的这一行为，难道不是一种怠于追究行政责任的表现吗？

【被告】：但是，具体到处理案件中，如果是在行政处罚做出决定前发现该行为涉嫌犯罪，应当停止行政处罚案件的处理，及时移送具有刑事案件管辖权的司法机关，等刑事案件处理终结后，再根据情况进行处理。本着严格遵守法定程序的原则，我方谨慎开展工作，决定在案件经司法机关审理后再进行处理，尊重司法最终裁决结果。而且我方在案件发生后做的种种调查、询问表明我方早已做出具体行政行为，而非您方所说的行政不作为。我方在行政处罚做出决定前发现明达公司违法毁林行为涉嫌犯罪，及时停止了对该行政处罚案件的处理，并且及时移送具有刑事案件管辖权的司法机关，我方打算等刑事案件处理终结后再将根据情况对其进行处理，并非像您方所认为的将案件移送给司法机关后就不打算负责，请您方注意这点。

【公益诉讼人】 ：当行政处罚与刑事处罚竞合时，一般遵循刑事优先原则。也就是像刚刚您方提出的先将案件移送，停止对行政处罚的受理，做出刑事处罚之后，在尊重司法的最终裁判结果的前提下，做出行政处罚。

但是，对于明达公司违法毁林案件并不适用这一原则。您方并不能在作出刑事判决后才进行行政处罚，反而，要对其先进行行政处罚。这是因为明达公司违法毁林行为属于环境安全犯罪，不适用先刑后罚原则。在环境安全犯罪中,做出 贵令停产停业、吊销许可证等行政处罚，在及时遏制危害后果扩散、打击行政违法行为方面的作用是显著而有效的。对于明达公司违法毁林的行为，被告对明达公司应当及时做出行政处罚，及时保护国家利益和公共利益。这些难道是一个移交行为就可以完成的吗？

【被告】：根据行政管理规定第二十四条 林业行政处罚案件立案以后，经调查并报行政负责人审批，没有违法事实的，撤销立案；不属于自己管辖的，移送有关主管部门；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。显然我方适用上述规定，将明达公司违法毁林案件移送给兰州森林公安局的行为并不违法。

【公益诉讼人】 ：您方在适用法律方面存在错误，从而导致应当对明达公司做出行政处罚而未做出行政处罚，在经我院发出《检察建议书》后的一个月内，您方既没有积极履行职责，对明达公司做出行政处罚，被破坏的绿地也没有得到恢复。绿地和森林是兰州市最为宝贵的国家财富和公共利益，您方作为林业局，根据《中华人民共和国森林法》

第十一条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

第十三条 各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。

您方负有保护、利用森林资源的法定职责。而您方并没有积极履行职责，反而以行政处罚于刑事处罚的竞合为由，不对违法毁林单位明达公司做出行政处罚。我方坚决认为这个事实已经构成了行政不作为，应当确认违法。【被告】：我方作为兰州市城关区林业行政主管部门，依法负有监督管理本辖区范围内森林、林木、林地有关事宜的职责。在明达公司违法毁林案件发生后，我方加大查处力度，积极约谈明达公司单位负责人，落实绿化整改措施，但是明达公司一直拖延时间在我方发出三份执法通知单才最终停止违法行为，致使国家林地资源浪费。

【公益诉讼人】 ：对被告刚刚提出的已组织落实绿化整改措施，承诺2017年3月中旬至4月底开展恢复植被工作。证据显示，被告方于2015年4 月已经发现了明达公司的毁林行为。但是2017年4月才初步做出补救行为，此前一直都没有对林地进行补种，对生态环境产生了不可逆的恶劣影响，也导致了国家利益和公共利益严重受损。

并且，我方认为我院于2017年2月15日向兰州铁路运输法院起诉，而被告随后承诺将于2017年3月中旬至4月底开展恢复植被工作，对已经毁坏的林地进行补种。这属于行政案件的被告在一审期间改变具体行政行为的情形，我方作为公 益诉讼人，有权利选择继续进行行政诉讼。（时间停滞了两三四五六秒）

【审判员】 :公益诉讼人，有无新的观点? 【公益诉讼人】:没有

【审判员】 :被告，有无新的观点? 【被告】:没有

【审判员】 ：第三人，有无新的观点? 【第三人】：没有

【审判员】 :公益诉讼人，还有无补充证据向本庭出示? 【公益诉讼人】:没有

【审判员】 :被告，还有无补充证据向本庭出示? 【被告】:没有

【审判员】 ：第三人，还有无补充证据向本庭出示? 【第三人】：没有

【审判员】 :公益诉讼人作最后陈述

【公益诉讼人】: 审判长，审判员，下面我方就此案件作出最后陈述。首先大家都清楚兰州市所处地理位置的环境气候具有特殊性所以树木生长不易，以及林地对于兰州市这样一个干旱地区来说，具有着非常重要的生态保护意义。但是，被告方作为一个专业管理林业发展的行政单位，不仅没有履行职责，更是丝毫没有展现出他对于保护林地树木的责任心以及决心，放任该片林地毁坏长达一年多之久。就是因为林业局的行政不作为，对于兰州市的生态保护造成了非常恶劣的影响，在社会上引起的舆论也影响了行政机关的公众形象。基于此，我方坚持诉讼请求，请求确认被告兰州市城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状法定职责的行为违法；

【审判员】 :被告方作最后陈述 【被告】: 【审判员】 ：第三人作最后陈述 【第三人】：

【审判长】 ：根据《中华人民共和国行政诉讼法》，审判长裁判前，由合议庭对本庭进行评议，评议时，将充分考虑各方当事人及诉讼代理人的意见。

现在，宣布休庭。【敲法槌】

【书记员】：全体起立，请审判长，审判员退庭。

（合议庭进行评议，形成裁判决议）

【书记员】：休庭结束，现在复庭。全体起立，请审判长及审判员入席。【审判长】 ：请坐。【审判长】 ：对公益诉讼人兰州市城关区检察院诉被告兰州市城关区林业局、第三人甘肃明达科技教育服务有限公司不履行法定职责一案。经审理查明，2007年3月15日，第三人明达公司取得城农林证字（2007）《林权证》，享有1118亩集体林地的使用权。2009年2月19日，第三人明达公司经甘肃省林业厅甘林资函字【2009】81号文件审核批准同意将154亩集体林地用于”兰州明达理工职业学院”项目建设。2015年4月15日，被告发现第三人明达公司在没有取得兰州市国土资源局城关分局和兰州市规划局审批手续的情况下，擅自违法开垦、推山造地，严重破坏了林地。被告经过现场勘察，分别于同年4月15日、9月1日、11月16日作出三份《城关区林业行政执法通知单》，责令明达公司立即停止违法行为，并办理相关手续。2016年2月4日，被告向兰州市林业局提出《关于对甘肃明达科技服务有限公司推山造地做勘验报告的申请》，并于5月26日获得《协调解决林地勘验的答复》。同年9月20日兰州市城关区林业勘测设计队作出《甘肃明达科技教育服务有限公司土地开发项目毁坏林地调查报告》，调查结果为：第三人明达公司土地开发项目毁坏林地86.2亩，全部为宜林地。其中：修建道路毁坏宜林地44.6亩；土地平整毁坏宜林地41.6亩。

1、修建道路，毁坏青石湾村宜林地26.6亩，权属为集体林地；明达公司林权证范围宜林地18亩，林权证权属为集体。主要植被：散生野枸杞和禾本科草本植物。

2、土地平整毁坏宜林地41.6亩，全部为青山村弃耕的宜林荒山，权属为集体林地。主要植被：禾本科草本植物。公益诉讼人发现案件线索后，于2016年9月20日立案审查并开展了诉前调查工作，于2016年8月10日对第三人明达公司违法推山造地现场进行了拍照取证，而后对明达公司董事长刘韵琴进行了询问，同年10月21日向被告城关区林业局发出《检察建议书》，要求被告积极履行行政职责，将毁坏的宜林地自收到检察建议后一个月内恢复原状，并将办结情况一个月内向公益诉讼人进行回复。但被告在检察建议限定的期限内未向公益诉讼人进行书面回复，同年11月25日公益诉讼人又对第三人明达公司推山造地毁坏林地的现场进行了拍照取证，发现被告对受破坏的宜林地未进行任何恢复，仍然处于受破坏状态。公益诉讼人认为，被告城关区林业局对第三人明达公司破坏宜林地的违法行为，负有监督管理的法定职责。其虽多次书面责令终止违法行为，但终以未找到该公司等理由未能有效制止，从2015年4月至2016年2月长达数月期间，该公司仍陆续进行推山造地，致使被毁坏的宜林地面积达到86.2亩。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款之规定，公益诉讼人认为被告城关区林业局应对明达公司破坏宜林地的行为具有处以相应罚款并责令恢复原状的行政职权，但其并未作出相应的行政处罚。公益诉讼人根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，于 2017年2月15日向本院提起行政公益诉讼，请求确认被告城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状法定职责的行为违法；判令兰州市城关区林业局依法行使行政管理职权，恢复被毁林地原状。

本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》第十条规定”国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”。第十三条规定”各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”。本案被告城关区林业局主管兰州市城关区范围内的林业工作，负有对本辖区内森林资源保护、利用、更新、管理和监督的法定职责。另根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定：”违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款”。被告城关区林业局自2015年4月15日发现第三人明达公司非法开垦林地、挖山造地的行为后，仅于当年做出了三份责令停止违法行为的通知，直至2016年12月17日被告在收到公益诉讼人发出的检察建议后才予以立案调查，时间已长达一年零八个月之久，并且被告在检察建议规定的期限内既没有履行其法定职责，也没有进行书面回复，被破坏的宜林地也未得到任何恢复，仍处于受破坏状态。据此，被告针对第三人明达公司非法开垦林地的行为，存在未履行行政处罚、责令恢复被毁林地原状的事实。

关于被告辩称第三人明达公司毁坏林地的行为已涉嫌构成刑事犯罪，不属于行政处罚职权范围的理由。经查，根据中华人民共和国国务院令（第310号）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十一条规定”行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金”。据此，行政处罚与刑事处罚都是针对违法行为相行不悖的制裁措施，行政机关移送涉嫌犯罪案件并不排斥行政机关对违法行为立案、调查、处理的法定职责，本案被告未依照《林业行政处罚程序规定》对第三人明达公司违法行为进行调查、取证、处罚，而仅以涉嫌构成犯罪为由将其职责范围内应当履职查处的”林业违法案件”作为”犯罪线索”直接移交森林公 安进行立案侦查，不但与程序规定不符，反而印证了被告未履行法定职责的事实，本院对被告的辩解意见不予采纳。综上，被告城关区林业局存在未履行行政处罚、恢复被毁林地原状法定职责的事实。公益诉讼人请求确认被告城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状的行为违法；判令被告依法行使管理职权，恢复被毁林地的诉讼请求，本院予以支持，对公益诉讼人第三个诉讼请求，请求城关区林业局召开新闻发布会，本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：

【书记员】（先站起来说）：全体起立（全体成员站起来，审判长审判员也站）【审判长】 ：

一、确认被告兰州市城关区林业局未履行行政处罚、恢复被毁林地原状的行为违法。

二、责令被告兰州市城关区林业局在本判决生效后30日内依法行使行政管理职权，限期恢复被毁林地原状。

【审判长】：请坐下（全部坐下）

审判长:今天是口头宣判，在正式判决书制成以后那，十日内送达双方当事人，如不服本判决，公益诉讼人在判决书送达之日起十五日内可以提请兰州市人民检察院向兰州铁路运输中级法院提出抗诉，被告、第三人在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。以上判决内容，公益诉讼人听清楚了没？

【公益诉讼人】:听清楚了。【审判长】:被告听清楚了没？ 【被告】:听清楚了。

【审判长】:第三人听清楚了没？ 【第三人】:听清楚了。

【审判长】：现在，宣布闭庭。【敲锤】

【书记员】：全体起立。在主审法官退出法庭后当事人及旁听人员退出法庭。相关当事人确认无误后，请在庭审笔录上签字。