安全生产、消防安全大排查大整治促稳定工作方案

安全生产、消防安全大排查大整治促稳定工作方案

2022年是安全生产专项整治三年行动攻坚年，为巩固三年来专项行动成果，制定本实施方案。

一、整治目标

紧紧围绕省市县领导的重要批示精神，着力强化安全生产“红线”意识。严格遵循“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则，强化企业主体责任和政府监管责任。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，保持高压态势，狠抓攻坚克难，直插基层一线，采取“企事业单位全面自查、各社区（村）全面排查、分管领导带队检查、包抓人员全面督查”方式，认真开展安全生产大检查大整治活动，深入排查治理安全生产隐患和薄弱环节。进一步完善安全保障措施，有效防范和遏制安全生产事故发生，确保全镇安全生产形式稳定。

（一）各项安全突出风险得到明显整治。

坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、电气火灾综合治理、文物保护单位以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，达到城区重大消防安全风险明显减少。

（二）安全治理责任机制得到明显加强。

全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制，落实火灾隐患举报奖励制度，促进社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力增强。

（三）全民安全素质教育得到明显提升。

全民安全素质教育提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员安全培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民安全意识和自防自救能力明显提升。

（四）社会安全生产环境得到明显改善。

2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特XX全事故得到明显遏制，安全生产与消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会各项安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

（一）实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各社区（村）组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2022年底前未完成的，实行政府挂牌督办整改。推动已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取相关改造费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。各有关部门要指导本业务领域内公共建筑管理单位做好消防车通道标识化、规范化管理工作。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。城关派出所、社区（村）居委会或委托第三方服务机构结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量，分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况，及时上报县消防救援队，并按照“先急后缓”原则，结合城镇更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一区一策”消防车通道治理方案，分类分批督办整改。

3.加强规划建设提供基础保障。按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位以及电动车集中充电桩有关标准要求。

4.加强综合执法和联合管理。应县住建局、公安局、消防救援大队、交警大队等部门要求配合开展执法管理工作。

（二）集中开展三类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。

2.持续推动电气火灾综合治理。一是各有关部门要依据相关法律法规和职能分工，对电气生产流通、建设工程、使用管理、从业人员监管等领域的综合治理职责加强排查整治、联合开展监督检查、督促落实综合治理工作。二是以社区（村）为基本单元，排查（特别是木屋毗邻社区、沿街店铺经营性“三合一”场所）电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否规范，线路连接是否符合标准；核查用电负荷是否超过初装容量；检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度，电工持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患实行挂牌督办，限期整改，并可结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。

3.持续推动宗教活动场所、文物建筑消防安全能力建设。一是健全文保单位、宗教场所消防安全责任体系，夯实政府属地管理主体责任、部门监管责任和单位直接责任，进一步明确文保单位与宗教场所日常消防安全负责人、管理人，督促文保单位、宗教活动场所加强“四个能力”建设，落实消防安全日常巡查、检查，发现问题及时整改，制定完善灭火救援预案，熟悉事故处理以及灭火和救护的流程。二是加强文保单位、宗教活动场所消防安全基础建设，结合文物建筑修缮、改造工程同步增设消防设施，坚持消防建设与文物修缮、改造同步立项、同步审批、同步施工，积极推广运用远程监管、智能监控、安全用电、高效防火灭火等技术措施，提升文保单位物防技防水平。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、自建房及其沿街店铺、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。将老旧场所消防风险治理、自建房及其沿街店铺安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。督促居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年底，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

（四）打牢乡村地区火灾防控基础。

1.加大乡村火灾隐患整治力度。根据乡镇机构改革，将消防安全纳入综合执法项目清单。社区（村）落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。深化老弱病残幼等弱势群体居住场所隐患排查整治，摸排居住场所情况，实名登记造册，开展“一对一”结对帮扶，安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统。

2.推进公共消防基础建设。将消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升抗御火灾水平。同时，完善多元化应急救援保障模式，年内调整充实社区（村）志愿消防队伍的建设，加强应急物资储备体系建设，建立应急救援物质社会联动保障机制，切实落实好人员、装备及经费保障。

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。镇直各部门按职责积极对接教育、民政、文旅、卫健、工信、林业、宗教、文物等重点行业部门，协助上级部门对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆、景区与非景区、危化品与烟花爆竹等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在年底前基本整改完毕。

2.推行行业消防安全标准化管理。镇直各部门按职责积极协助教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

（六）实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“五进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；将消防安全教育纳入镇、社区两级日常教育培训内容。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

（七）全面落实企业安全生产责任体系

1.建立健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，具备与本部门所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。认真组织实施企业内部安全生产监督考核机制，考核结果要公示，注重考核结果运用。

（八）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善，高危行业企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识评估，其他行业企业每三年至少开展一次全面的安全风险辨识评估，加强动态分级管理，生产工艺、系统、设备、管理体制、管理制度等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作各岗位安全风险告知卡并发放到相应岗位的所有员工，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重XX全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。

（九）健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

三、时间安排

从2022年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2022年4月）。

按照镇政府安委会统一部署，启动安全专项整治。各单位结合实际细化本部门本辖区实施内容，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地行动的部署发动。

（二）排查整治（2022年5月至11月）。

各单位对本辖区本业务领域内消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2022年12月）。

各单位对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2023年）。

各单位结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区本业务领域内防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

各单位要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。镇政府分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题，镇直有关部门协同推进落实。镇安办定期组织会商，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化统筹推进。

将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，在上级的统一部署下，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。镇及社区（村）要加强消防装备建设；要坚持因地制宜、因情施策，针对不同辖区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。

在全面部署推进的基础上，组织一批重点场所、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）强化考核督导。

此次排查整治工作作为平安建设（综治工作）考评内容以及消防工作考核内容。科学制定本镇考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标，分阶段开展检查验收。各镇属有关单位要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。

安全生产、消防安全大排查大整治专项规划重点任务责任分解表

重点任务

任务内容

主要建设时序

责任单位

负责人

一、落实安全生产主体责任

1.打通“生命通道”治理。

各社区（村）组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。

镇消防站、镇安办、各社区（村）

XX

2.老旧小区实行“一区一策”治理。

城关派出所、社区（村）居委会或委托第三方服务机构，分析评估老旧小区、住宅车位及周边环境情况，制定实施“一区一策”消防车通道治理方案。

城关派出所、各社区（村）

XX

3.规范居民住宅小区电动自行车停放和充电管理。

组织开展居民小区电动自行车规范管理和停放场所建设试点，召开住宅小区电动车规范管理现场会。

镇消防站、镇安办、各社区（村）

XX

4.推动消防工程建设。

针对城中村、木屋毗连区、特困老年人住宅、老旧小区等消防突出风险，结合“十四五”规划分类施策，逐步推进表下线改造与安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统。

镇消防站、各社区（村）

XX

二、开展各类场所消防治理

1.高层建筑消防安全综合整治。

落实高层建筑主体责任人，全面排查高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，引导建立高层建筑微型消防站队伍。

镇消防站、各社区（村）

XX

2.电气火灾综合治理。

以社区（村）为基本单元，排查（特别是木屋毗邻社区、沿街店铺经营性“三合一”场、各类人员密集场所）电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否规范，线路连接是否符合标准；核查用电负荷是否超过初装容量；检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。

各社区（村）

XX

3.宗教活动、文物建筑、各教育类场所、景区与非景区消防治理。

明确四类场所日常消防安全负责人、管理人。落实消防安全日常巡查、检查，发现问题及时整改，督促配备相应的消防设施设备。

镇党政办

XX

4.涉医涉疫场所、养老服务机构安全治理。

紧盯药店医疗质量安全，加强对医疗物品质量安全方面的检查；紧盯养老机构与医疗卫生机构的消防通道、设施设备的排查工作，检查更新消防设施设备；紧盯核酸采样点房屋安全。

镇卫健办、防疫办

XX

三、加强重点行业、领域安全管理

1.建筑施工安全管理。

采取“一看（资料）、二查（现场）、三提（问题）的检查方法，检查施工组织设计、安全技术交底、安全测试、安全验收、安全检查等记录，有无责任单位、责任人的签字盖章；检查施工现场安全防护的实施情况；检查

过程中对陪检的人员进行安全防护和安全知识的提问。

镇村建站

XX

2.燃气（瓶装液化石油气）专项治理。

重点检查液化气罐是否过期、液化气罐和灶具是否保持安全距离、减压阀是否坏损、软管是否老化、是否配置消防器材。

城关派出所、镇村建站

XX

3.危化品与烟花爆竹整治。

重点查看烟花爆竹和危化品经营单位是否合法经营、消防设施器材是否配备齐全、消防安全管理制度是否严格落实、安全隐患是否定期排查。

城关派出所、镇安办

XX

4.食品安全综合治理。

督促各经营主体落实食品安全主体责任，确保各主体不经营“三无”、过期、腐败变质等不合格的食品，重点督促冷链食品严格索证索票制度，落实进口冷链食品疫情防控措施；引导未办理证照的食品经营者依法办理营业执照和食品经营许可证。

镇食安办

XX

四、强化企业监督管理

1.企业落实安全生产主体责任。

督促指导企业建立全员安全生产责任制，检查企业安全设备设施运行情况、安全责任制落实情况、应急预案是否制订、消防设施是否正常运行以及疫情防控情况。

镇企业服务中心

XX

2.建立企业安全风险辨识评估制度。

督促指导企业按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到持续更新完善。

镇企业服务中心

XX

3.建立安全风险管控制度。

督促指导企业根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。

镇企业服务中心

XX

4.健全完善企业安全隐患排查治理机制。

督促指导企业健全完善自查自纠制度，实行自查自纠报告每月一报。

镇企业服务中心、镇安办

XX

五、实施安全素质教育提升工程

1.加强安全生产、消防安全素质教育。

深入推进安全生产、消防安全宣传“五进”工作，将其纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，纳入社会主义精神文明建设内容；纳入镇、社区两级日常教育培训内容。

镇党政办、镇安办

XX

2.加强重点人群分级分类培训

分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、企业主等重点人群开展消防教育培训。

镇企业服务中心、镇安办

XX