加强民族宗教管理实施方案

第一篇：加强民族宗教管理实施方案

XXX乡委员会

加强民族宗教管理工作实施方案

为认真贯彻党的民族宗教工作基本方针，全面加强和创新社会管理工作，促进我乡民族宗教和睦、社会和谐稳定，特制定本方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，突出“一个要求”、抓好“六个着力点”，即以“强管理、保稳定、促和谐”为总要求，着力依法管理、着力加强创新、着力打造亮点、着力解决难点、着力正面引导、着力夯实基础，切实维护民族宗教领域和谐稳定，充分发挥少数民族群众在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用，进一步开创民族宗教工作新局面，为我乡经济发展和各项社会事业的全面进步做出新的更大的贡献。

二、加强民族管理应遵循的原则。

（一）、民族平等、团结、共同繁荣的原则。

各民族平等，享有同样的权利，反对任何形式的民族歧视，XXX乡辖17个行政村，两个回族村，4个自然村,多年来，回族群众聚居在XXX乡，与其他15个行政村的汉族朋友彼此尊重、和睦相处，共同为XXX乡的繁荣贡献了自己的力量。为更好地发挥回族同胞的聪明才智，促进全乡经济的发展，必须坚持民族平等、团结、共同繁荣的原则。

（二）、充分了解、适当引导但不干涉宗教活动的原则。对回族的宗教活动以及活动的过程要做到充分了解，适当可以进村参加，但要保证其开展正常的宗教活动，做到了解但不干涉，引导但不干预。

（三）、积极防范，依法处理，消除后患的原则。

要加强调研，认真开展经常性的矛盾排查调处，及时发现苗头性、倾向性的问题，采取果断措施，力争把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。

三、具体措施

（一）、对宗教场所和宗教教职人员进行摸底登记。对各村清真寺的位置，阿訇、清真寺管理委员会主任及成员的情况进行详细的摸底调查、建立台账，并实行动态管理，做到情况明、底子清，提高民族宗教事务管理的信息化水平。

（二）加强宣传、教育、引导工作。

加强对寺管会主任（社头）的培训，定期召开寺管会主任会，宣讲党的民族政策；利用每周五主麻日的宣教活动，专讲一段党的民族政策，使广大回族群众了解党的民族政策，自发拥护党的领导，自觉维护民族团结；回族村“两室”阵地，党的民族政策和民族制度上墙；举办“和谐清真寺”评比活动，把广大少数民族的思想行动引导到思稳定、求发展上来。

（三）把党和国家的温暖带到少数民族村庄。

完成宗教教职人员的参保工作。把宗教教职人员纳入农村新型合作医疗范围和各项社会保障体系。根据国家宗教局等五部门《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》和省、市宗教局的有关文件精神，为宗教教职人员办理医保、社保等相关手续，并将老弱病残的宗教教职人员纳入救助范筹，纳入农村最低生活保障范围，使公共服务全面覆盖到宗教活动场所和宗教教职人员，让广大宗教教职人员同样享受到国家的惠民政策和改革发展的成果。在回族重大节日期间，尤其是开斋节时进寺慰问，让广大回族群众感到党对少数民族的重视，感受到来自于党和国家的温暖。

（四）、依法加强宗教事务管理。

建立乡村两级管理网络，使基层民族宗教工作有人抓、有人管；加强宗教情况信息报送，强化与宗教界人士的联系与沟通，全面掌握动态；对少数民族村落要制定宗教信息月报告制度、重要信息奖励制度、重大信息通报制度等，形成事事有人管、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的良好局面；按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要旨，切实加强党对宗教工作的领导，既要依法保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，有力打击民族分裂和宗教极端势力，坚决制止和取缔非法宗教活动，又要以宽容、理性的态度对待信仰上的差异，尽力化解、妥善处理各类矛盾和问题，防止矛盾激化。

四、XXX乡民族宗教工作领导小组名单

二O一二年四月二十二日

第二篇：民族宗教

民族宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，它关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一。本月中旬，在县政协副主席赵明祥带领下，港澳台侨和民族宗教委组织部分委员，会同有关部门深入到我县少数民族聚居地池河、藕塘、二龙等乡镇就我县民族宗教工作进行专题调研。委员们认为，近年来，县委、县政府及相关部门始终坚持民族宗教工作无小事的思想，高度重视民族宗教工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断加强党对民族宗教工作的领导，积极探索新时期做好民族宗教工作的新思路，加强民族宗教“三支队伍”建设，不断完善工作机制。全县出现了二大宗教和睦相处，活动有序，各民族团结进步，共同繁荣发展的良好局面，为全县的改革、发展营造了良好的社会环境，为构建和谐定远发挥了积极作用。

一、基本情况

我县是全省民族宗教工作重点县。全县有31个少数民族，人口2.6万，占全县总人口2.7%。其中回族2.4万，占少数民族人口总数的92%。境内有一个回族乡，十一个回族村，一个回民居委会。现设有一所完全民族中学，七所民族小学。有基督教和伊斯兰教两大宗教，信教群众3.7万人，其中基督教信徒2.3万人，伊斯兰教信徒1.4万人，依法审批开放宗教活动场所113个。基中基督教堂102个，清真寺11个。有两大爱国宗教团体（基督教“三自”爱国运动委员会和定远县伊斯兰教协会）。

二、主要做法

多年来，县委、县政府始终坚持把民族工作放在突出位置，认真贯彻落实党的民族政策，以加快少数民族各项事业发展和增加少数民族农民收入为目标，采取多种有效措施，改善民族乡村生产生活条件。加强基础设施建设，大力发展民族教育，卫生事业，弘扬民族传统文化。呈现出民族事业更加发展，民族关系更加和睦，民族团结更加紧密的和谐局面。

一是强化组织，加强领导。县委、县政府，切实把加快民族乡村发展放在重要位置，建立了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作格局。把民族工作列入岗位目标考评，定期召开民族工作专题会议，及时解决民族工作中存在的问题。加强民族乡村的基层组织建设，使之成为推动科学发展，带领群众致富的领导核心，确保完成赶超目标。二是培训教育，提高素质。采取新型农民培训，农民工技能培训，科技下乡等多种形式，有针对性的为民族乡村农民提供技能培训，发展专业经济合作组织，多渠道增加致富和就业机会。加强法律法规知识宣传教育，全面落实民族宗教政策，真正让民族聚居地区群众懂法、守法、用法。充分利用宗教活动场所宣传党的民族宗教政策，推进平安乡村建设。

三是突出特色，发展经济。大力发展产业化经营，组织实施“一园一品”工程。在民族乡建设创业园，在民族村发展“一村一品”，形成乡有创业园，村有特色产品的经济发展新格局。增强民族乡村经济发展“造血”功能，重点发展二龙奶牛养殖，定城回民村大棚疏菜，藕塘回民村花生加工，桑涧天河回民村油桃和腐乳等特色产业。加大对民族乡村和民族企业的扶持力度，进一步落实税收、信贷等优惠政策。加大跑省、跑市力度，争取更多的扶持资金，增加民族乡、村投入，不断增强经济发展后劲。2010年编制了民族乡村发展项目13个，争取资金257万元。

四是推进社会事业建设，促进社会和谐发展。本着“优先安排，体现照顾”的原则，优先安排民族聚居地区各项事业建设。加大民生工程建设倾斜力度，着力加强公共文化、卫生、教育等基础设施建设。结合城镇化战略实施，重点推进二龙回族乡建设成为规模较大、设施齐全、功能完善、特色鲜明的典型集镇，把11个民族村建成居住集中、配套完善、文明整洁、管理有序的新农村。加大民族乡村历史文化资源宣传力度，重点开发虞姬墓、蓝玉井和老龙眼等文化古迹，结合地方风俗饮食文化着力打好旅游牌，进一步拓宽增收渠道。

三、存在问题

一是自然灾害频繁，我县地处江淮分水岭，是自然灾害多发大县，缺水易旱。由于历史原因，我县少数民族多聚居于偏远和生产生活条件较差地区，经济上欠发达，生产生活比较困难。二是基础设施薄弱，水利设施损毁严重，村级道路建设滞后。如池河镇池阳民族村，一条约7公里村级主干道，由于无法筹集配套资金，错过了村村通工程机遇。三是发展后劲不足，我县是农业大县，县级财政十分困难，对少数民族乡村经济发展投入不足，如上世纪九十年代初民族发展基金即为拾万元，到目前为止没有增加。四是花生加工运销业是藕塘回民村的主导产业，但其加工生产均在居民区，粉尘大、污染严重，群众反响强烈，镇政府为了做大做强花生加工，规划出50亩地，创建农民创业园，但苦于无用地指标，而无法开工建设。五是大多数清真寺年久失修，有的已成危房，安全隐患极大，不能正常开展活动。清真寺阿訇生活补助过低，有的已不能维持正常生活而离开，给当地回族群众生活带来诸多不变。六是部分困难少数民族群众，由于受名额限制，不能享受最低生活保障，而使他们处在较为贫困之中。

四、几点建议

1、进一步提高认识，加强对民族工作的宣传和领导。做好新时期民族工作是实践“科学发展观”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是促进民族团结和维护稳定的迫切需要。要把开展民族团结进步教育和民族法律法规的宣传教育作为普法的重要内容。利用各种宣传手段多渠道多方式地开展宣传教育，通过宣传教育在各民族群众中牢固树立“三个离不开”的思想，进一步加强各民族之间的团结，维护发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增强团结稳定的大局意识，进而推动党的民族政策和民族法规的贯彻落实。

2、强力实施扶贫开发，推进少数民族小康工程。一是着力抓好民族地区的扶贫帮困。要尽快建立健全部门挂钩帮扶制度和领导干部联系制度，认真研究长效扶贫机制，帮助他们理清发展思路，制定切实可行的脱贫计划，坚持不脱贫不脱钩，扶贫资金重点要向民族乡、村倾斜，要向可扶的农民倾斜，改善生产生活环境，为促进脱贫致富创造条件。二是要注重调整优化产业结构，发展特色经济。关键在于提高科技含量，增加效益。建议民族宗教工作领导小组成员单位每年至少应为所联系的民族村解决1-2件实事，各成员单位在安排项目时应优先考虑民族乡、村，真正实现共同团结奋斗，共同繁荣发展的目标。三是随着财政收入的增长，逐步加大对少数民族乡专项发展基金投入，条件许可时，可扩大到民族村级专项发展基金。

3、大力培养、选拔使用少数民族干部。培养选拔少数民族干部是做好民族工作，解决民族问题的重要途径。少数民族干部是民族地区先进生产力，先进文化的代表，是脱贫致富的带头人，是党和政府联系少数民族的桥梁和纽带，也是民族群众连接市场的桥梁和纽带。通过举办培训班，支持学历教育，组织外出参观考察等渠道和形式，培养、教育、选拔少数民族干部和民族能人。构建少数民族进入市场的中介组织，沟通市场信息，提高市场预见性，增强开拓市场能力，带领群众进入市场参与市场竞争，推动传统农业向现代农业转移，带动民族地区的发展，促进共同繁荣。

民族宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，它关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一。为推进全区民族宗教工作的开展，维护民族团结和宗教领域和谐稳定，4月28日，根据区政协领导安排，张学军副主席带队，由区政协宣教文卫委员会牵头,组织全区部分政协委员会同有关部门深入到高岩寺、报恩寺、观音阁、清真寺，就我区民族宗教工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、民族宗教工作开展的基本情况

我区现有少数民族10364人，涉及23个民族，主要分布在泗渡、高坪、板桥三镇和上海办、洗马办、大连办辖区。其中农村少数民族3211人，占全区少数民族人口的31％；城市少数民族7153人，占全区少数民族人口的69％。有少数民族村民组3个。全区有开放宗教活动场所12处，其中佛教活动场所11处，基督教活动点1处。主要有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五大宗教教派。有教职人员16人，有信教群众8万余人，以60岁以上老年人居多，占信教群体的70％以上。全区宗教工作具有人数多、分布广、任务重、管理难的特点。

近年来，汇川区委、区政府始终坚持“民族宗教无小事”的思想，高度重视民族宗教工作，全面贯彻落实党的宗教信仰政策，把依法管理宗教事务作为宗教工作的重中之重，放在突出位置，积极引导宗教与社会主义相适应，不断加强党对宗教工作的领导，积极探索新时期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加强制度建设和宗教人士、宗教干部队伍建设，不断完善工作机制，巩固发展党同宗教界的统一战线，使全区的民族宗教工作出现了新的局面。一是民族地区基础设施建设得到进一步完善。几年来，通过向省、市相关部门协调项目资金120多万元。在少数民族地区实施了扶贫帮扶、茅危房改造、水电路等基础设施建设，使少数民族的生产生活条件得到逐步改善。二是民族文化建设得到进一步加强。在高坪镇新建了苗族文化活动中心，在航天高级中学、遵义市第八中学、董公寺镇建国小学开展了民间民族文化进校园教学活动和少数民族寄宿困难学生帮扶活动。三是城市民族工作进一步取得成效。上海路航宇社区“民族团结进步示范社区”创建活动已通过省民委验收。四是宗教活动场所管理进一步规范。结合创建“和谐寺观教堂”活动和宗教活动场所财务管理规范化建设，依法加强对宗教活动场所的管理。并与政法、公安等部门密切配合深入开展了对非法组织和非法传教活动的专项治理工作。五是教职人员的实际困难得到进一步解决。坚持在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，积极协调民政部门将生活困难的教职人员纳入最低生活保障范围。

二、存在的主要问题

1、民族工作方面存在的问题

一是由于历史和自然条件等诸多原因，我区少数民族地区发展仍然缓慢，与全区平均水平仍有较大差距，少数民族地区经济发展相对滞后，群众增收较慢。

二是基础设施比较薄弱。由于少数民族大多数居住高山，而且居住环境十分恶劣，目前，尚有三分之一的少数民族居住户未通自来水和公路。三是民族地区社会事业发展滞后。少数民族文化程度相对偏低，医疗水平和公共卫生条件较差，群众就医比较困难。

四是少数民族民间文化挖掘不够。民族文化场所较少，不能满足少数民族文化需求。

五是少数民族发展资金投入不足，民族发展资金、民族教育资金、民族工作经费未按省委、市委要求纳入本级财政预算。

2、宗教工作方面存在的问题

一是我区宗教主要以佛教为主，但寺庙规模均较小，影响力不大，全区11处开放性寺庙，因年久失修，有6处寺庙房屋破烂不堪，布局不合理，存在较大的安全隐患，由于香客少，寺院生存难以维持，而且多数寺庙未办理用地手续，庙产不清。

二是教职人员大都年龄偏大，文化素质不高，修为不深，对佛教文化研究有限，传播佛教文化能力不强，不能满足信教群众的需求。三是寺院住持管理水平普遍偏低，部分寺庙内部管理混乱，导致寺院教职人员与居士闹不团结，内部存在深层次矛盾，影响和谐。四是由于宣传力度不够，一些干部对宗教认识存在误区，看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心工作，抓与不抓、管与不管无妨大局。而且因各镇（街）基本上都是由社会事务办明确一名同志联系民族宗教工作，但因各社会事务办人少事多，而且无专项的民族宗教工作经费，基本上无暇顾及民族宗教工作。

五是在农村由于群众文化贫乏，加之开放性寺院规模较小，布局不合理，不能满足信教群众的需求，导致农村非法寺庙增多。

三、对策建议

1、进一步统一思想，提高认识，牢固树立“民族宗教无小事”的思想。各级领导应站在民族宗教工作事关三个文明建设，事关民族团结、社会和谐，事关巩固执政党的地位这一高度，充分认识新形势下做好民族宗教工作的重要意义，高度重视民族宗教工作。使民族宗教工作列入党委、政府的议事日程，区、镇（街）党委政府每年定期研究民族宗教工作，将民族宗教工作纳入对镇（街）重要考核内容，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的工作格局。

2、加大投入力度，建立完善政府对民族地区公共财政投入机制。区级财政要严格按照省委、市委的要求，认真落实民族工作“三项经费”，并列入财政预算。发改、农业、教育、文化、卫生、水利等部门在安排部门资金时，要向民族地区基础设施、公共设施、经济发展及社会事业项目建设倾斜，根据少数民族地区自然和社会资源特点，统筹协调，认真规划，加快建设促进少数民族地区经济社会发展的工程项目。

3、加大民族宗教文化资源的挖掘利用力度。结合娄山关、海龙囤旅游开发和修建中桥水库、旧城改造等拆迁机会，引导市佛协对现有宗教活动场所进行合并和调整，将宗教纳入景区旅游充分向外推介，引资开发，在区内高标准、高起点重点打造2-3处规模影响较大的佛教活动场所，满足全区信教群众的需求。

4、着力加强宗教工作“三支队伍”建设。一是抓好宗教领导干部队伍建设，确实提高宗教领导干部的政策水平和依法管理水平。二是抓好基层宗教干部队伍建设，切实解决宗教部门“有人办事、有钱办事”的问题，保证宗教事务执法工作的正常开展。三是抓好宗教界代表人士队伍建设。通过培训和外出学习，提高他们的法制观念、爱国感情、宗教学识、管理能力、个人修养。通过引进、充实、调整等办法合理配备宗教活动场所负责人，切实构建好宗教团体管理班子，从而建立一支遵守政策法规、信教群众基础较好、具有较高宗教学识和管理水平的宗教界代表人士队伍。

5、加强网络建设，不断完善基层民族宗教工作网络。深入推进民族宗教事务规范管理，建立完善区、镇（街）、村（居）三级民族宗教信息网络，切实发挥镇（街）、村（居）在民族宗教事务管理中的一线作用，明确工作责任，使基层组织真正成为做好民族宗教工作的前沿和堡垒，发现问题，及时正确处理。

6、搞好少数民族代表和宗教界上层人士的联系与沟通。不定期组织少数民族代表、宗教场所的教职人员及信教群众学习。重点学习党的方针政策和中央、省、市民族宗教工作会议精神，在信教群众中广泛开展爱国主义教育、党的方针政策和法律法规教育，认真倾听他们的呼声，了解他们的思想，耐心细致地开展思想政治工作，及时发现问题，有针对性地妥善处理，达到沟通思想，增强信任，解决问题的目的。

7、加强宣传教育，进一步加大党的民族宗教政策的宣传力度。要在全体党员干部、宗教工作人员、信教群众中多形式、多渠道地开展党的宗教政策的学习教育，在中小学生中开展普

法教育和正确的世界观教育，使广大信教群众遵纪守法，规范信教行为，广大青少年树立正确的人生观，崇尚科学。

8、加强依法管理。要认真落实《宗教事务条例》，本着“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的工作原则，依法加强宗教活动场所管理和信教群众工作，对非法寺庙和非法传播活动要始终坚持“露头就打、依法处置”，实行部门联动，注意发动群众，充分发挥基层组织的一线作用和爱国宗教界人士的积极作用，依法取缔各种非法宗教聚会活动，抵御境外势力利用宗教进行的渗透活动。

第三篇：民族宗教

今年上半年，全县民族宗教工作在深入贯彻中央民族工作会议精神和《宗教事务条例》过程中，始终坚持以“三个代表”重要思想统领民族、宗教工作全局，切实落实科学发展观，依法妥善处理影响民族关系和宗教和顺的各种矛盾和问题，致力推进宗教工作重点、难点问题的解决，努力提高依法管理宗教事务的能力和水平，极大地维护和保持了XX社会的稳定，促进了XX经济社会的全面发展。现将半年工作总结如下。

一、以贯彻执行《民族法》为准绳，致力开展民族工作

1、开展了对全县散杂居少数民族的情况调查。今年5月以来，我局针对全县少数民族比例逐年上升的实际，在征得县委统战部的同意后，着力开展了对常住少数民族的调查摸底工作，制定了详细的操作程序：一是设计制作了调查表样。按照少数民族的类别、人数、分布、文化程度、生活状况等进行分项统计。二是组建了调查工作临时机构。由统战部牵头，民宗局、民政局、公安局、乡镇、居民社区共同参与。三是分阶段进行。第一阶段由民宗局拟订调查工作计划（5月中旬—6月中旬）；第二阶段由统战部召集相关单位参与协调会议安排布置工作（6月底）；第三阶段调查工作全面铺开（7—8月）；第四阶段统计情况汇总。目前，整个调查摸底工作已进行第二阶段。

2、实施了少数民族发展项目资金争取工作。今年伊始，我局按照民族政策，积极向上级争取发展资金。3月完成了河舒镇桃花村建设村道公路的项目资金20万元的方案申报工作。目前，整个项目审批已在进行中。

二、以贯彻执行《宗教事务条例》为依据，大力加强宗教事务的公共管理

1、狠抓宗教场所领导班子建设。今年以来，我局针对个别场所主要负责人闹不团结的现象，实施了大力度整顿领导班子行动。在更换负责人的过程中，我们按照队伍不散、工作不松、秩序不乱的工作方针，耐心细致地做好信教群众的宣传解释工作，做好被更换人员的思想工作，整个工作交替井然有序。在此基础上，我局在3—5月专门举办了3期共10天的宗教场所管理组织成员、教职人员和信教群众代表参与的政策培训班，从政策理论、八荣八耻、法律法规、爱国爱教、社会责任诸多方面对他们进行教育引导，树立正确的政治方向。半年来，各场所管理组织呈现出了和谐、团结、稳定的良好局面。

2、监督指导宗教场所执行内部管理制度。宗教事务主管部门重要职责之一，就是监督指导场所按制订的各项内部管理制度进行操作和运行。近年来，全县5个宗教场所不断修订和完善了内部各项管理制度，但由于宗教场所是较为松散的民间组织，在具体的运转过程中，仍存在流于形式的多，严格执行的少，尤其是财务制度执行情况较为突出，随意性大，信教群众意见强烈。而往往出现宗教场所不稳定、不和谐情况，大多源于财务上的不清楚或是财务不透明。今年来，我局在去年对各宗教场所进行《社会非营利组织会计制度》培训的基础上，严格要求各场所按新会计制度执行，对场所的注账、报表等均要求统一模式，并严格监督各场所坚持每月一次或定期向信教群众的公布帐目。同时，我局对场所管理组织制度、学习制度、岗位制度、财产保管制度、教务制度、安全制度等的执行方面，要求按照民主管理的原则，严格从管理成员，每一位教职人员做起，人人遵守、人人监督，从而形成良好的场所秩序。

3、建立了南海寺佛教管理委员会机构。今年4月7日，我局按照《宗教事务条例》和国家宗教局对设立场所建立管理组织的具体要求，经过长期酝酿准备，在各方面条件成熟的情况下，依法成立了南海寺佛教管理委员会。同时，指导该场所制订了系列内部管理制度。

4、清理整治了基督教私设聚会点老大难问题。今年上半年，我局按照上级指示，汇同县国安大队、各片区派出所及相关乡镇，对全县城区、新河、福德、罗家、三坝、兴旺、河舒、马回、利溪、徐家、柳滩、中华等地重点清理了私设聚会点突出问题，依据政策制止了6个不合法的聚会点，规范了2个家庭聚会，取缔了打着基督教旗号进行非法聚会传教活动点3个，较为彻底解决了我县基督教信众无序活动的重难点问题。

5、加强了对宗教事务的日常化、经常化管理。今年来，我局既突出了重点工作，也对宗教事务的日常管理工作紧抓不放。严格按照《宗教事务条例》和《四川省教职人员管理规定》把好了宗教场所、教职人员、宗教活动三个环节的具体管理。一是从严规范场所的各项事务，对不合法的行为或事件予以警告责令限期整改；三是对教职人员实施挂牌管理，重点对那些不服从领导的教职人员特别是游走教职人员严格进行宗教场所、县级主管部门二级审验管理，经教育不改的，我局从严执行驱逐或解聘或取消教职人员身份的惩戒；三是实施举办宗教活动申报审批制，严格对大型宗教活动或跨行政区域宗教活动的时间、内容、规模及方式进行把关，同时对举办活动的场所涉及安全问题如消防、食品卫生、活动秩序等，我局都要亲临现场专事监督指导进行重点防范，坚决杜绝不必要的事件发生，确保活动的顺利进行。

6、协调宗教界内外部关系，保护宗教界合法权益。宗教工作的基本方针是“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。我局在坚持严格管理的同时，努力化解宗教界不同宗教、不同教派等各种复杂的矛盾，倡导宗教和顺，社会和睦，引导宗教逐步以社会主义社会相适应。在此基础上，我局今年以来大力开展了为宗教界服务的活动。一是为龙云寺协调解决好进山土路的修复问题。由于该寺庙进庙土路地处南渠路高左侧，南渠路在修建过程中毁损了土路，导致进庙烧香车、人不好进出。今年上半年，我局与龙云镇、南渠路工程指挥部进行了积极洽商，现道路已修复如初。二是南海寺开初建庙在经济上与大森沟水库有绞织，在成立南海寺管委会前，我局就着手对双方的经济利益进行了双赢式的划割区分，从经济和管理上理顺了寺庙的自主管理体制，保障了寺庙民主管庙的正常运作。三是今年以来，我局按照统战政策，多次向统战部反映，在政策范围内为宗教界代表人士解决生活补贴问题，经多方努力，目前该项工作已进入审批程序。

三、以维护公共安全为目的，切实维护社会稳定

1、编制了“涉及民族宗教方面群体性事件的应急预案”。今年5月初，我局按照省、市、县要求，成立了应急处置涉及民族宗教方面群体性事件工作领导小组，组长由局长担任，成员分别由副局长、各宗教场所负责人组成，并明确了应急小组职责、应急处置程序等相关事项，至此我县已牢固构筑了一道预防和处置群体性事件的堤坝。

2、坚持了安全教育的常抓不懈。今年以来，我局针对各场所基本无建修任务、安全防范意识渐趋淡薄的实际，有的放失地结合场所开展宗教活动进行了安全教育，重点对公众聚集场所的活动秩序，电线、食品、山岩、房屋等凡存在不安全隐患的要求立整立改，并要求场所安排专门人员实行全日制安全监控。半年来，我局共发放安全资料300余份，举办场所安全保卫人员培训20余人次，有效地杜绝了安全事故的发生。

3、强化爱国爱教信念，不断增强抵御渗透的能力。今年，我局继续开展了“向格达**学习，坚持爱国爱教”的爱国主义教育活动，重点实行对教职人员的教育引导，通过时势宣传、政策法规教育，不断增强教职人员爱国爱教的信念，自觉参与抵制地下宗教势力的渗透。到目前为止，我县尚未发现外来宗教势力的渗透事件。

总之，半年来，全县民族宗教工作取得了一定的实效和成绩，形成了民族和睦，宗教和顺，社会和谐的良好局面。我们将以更扎实的工作、更深入的作风、更创新的思路，力争下半年民族宗教工作获得更为丰硕的业绩。

民族宗教事务局工作总结 新中国成立以来，特别是1985年经国务院批准设立漾濞彝族自治县以来，在党的路线方针政策指引下，全县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，有力地促进了民族经济的持续快速健康发展，呈现出社会稳定、民族团结、人民安居乐业的可喜局面，1999年我县被云南省人民政府授予“民族团结进步”先进单位。多年来，县民宗局在县委、县人民政府的领导下，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题和有关宗教工作方针，充分发挥职能作用，为全县民族团结、经济发展、宗教活动正常做出了积极贡献。

一、大力加强马克思主义民族观、宗教观教育，全面贯彻落实党的民族宗教方针政策 民族宗教工作在全县发展中占有举足轻重的地位，是做好各项工作的前提和基础。因此，历届县委、县人民政府高度重视民族宗教工作，将其列入重要议事日程，抓实抓好民族宗教工作。一是把《中华人民共和国民族区域自治法》、《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》的学习宣传纳入县委理论中心学习组必学内容，反复学习，深刻领会，全面贯彻。县领导时常关心民族宗教工作，定期不定期听取民宗局工作汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题。二是把民族区域自治法和民族宗教法律法规纳入全县普法规划，在全县范围内组织干部职工进行学习、考试、知识竞赛，把学习情况纳入考核。三是加强马克思主义民族观和党的民族宗教政策的宣传教育。积极配合相关部门举办培训班进行学习、宣传、教育，使全县各级干部了解掌握民族宗教法规政策，提高政策理论水平；在全县开展“三基本知识”（民族宗教理论，民族宗教政策，民族宗教知识）、“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间的相互离不开）、“四个维护”（维护法律尊严、维护民族团结、维护人民利益、维护国家统一）宣传教育；在全县12所中学、25所小学中广泛开展民族团结教育活动，开设《民族政策常识》、《民族常识》课程，使“三个离不开”的思想和民族团结的优良传统代代相传，2004受教育学生8000人，教师994人。几年来，共培训各级各类干部5期200余人；召开民族传统节日座谈会10次，参会200余人。四是认真学习贯彻民族区域自治法、国家宗教事务条例、云南省实施民族区域自治法办法及县自治条例等法律法规。

二、千方百计加快民族地区经济和社会发展 发展是党执政兴国的第一要务，解决民族问题的根本也要靠发展。多年来，县民宗局紧紧围绕经济建设这一中心，积极发挥职能作用，努力服务于民族地区经济社会发展。1996年至今，争取民族专项资金500多万元，实施人畜饮水、道路、教育、科技、架设输电线路等项目，帮助民族地区群众解决生产生活中的困难，有力地促进了民族地区脱贫致富步伐。一是解决人畜饮水困难2件，受益1500余人，500余头（只）牲畜；架设输电线路5件，受益1200余人；路、桥4件，受益5000余人；科技培训20期，参训万余人次。二是积极主动与县农业局配合，在全县3镇4乡19个村委会40多个自然村推广电脑农业专家系统工程，推广面积达80%。几年来，共召开现场技术培训会305场次，参训1.6万人次，发出小麦、水稻、玉米指导卡1.1万份，全县累计推广面积近30万亩，累计增加产量900多万千克，产值900多万元。三是长期以来与教育、文化、卫生、体育等部门密切配合，一直把山区少数民族文教卫生事业发展作为民族工作重点之一来抓。积极向省州民宗部门争取资金，共投资40多万元，帮助解决教育、卫生方面的困难。四是重视民族文化的发展和搜集整理工作，编辑了《漾濞民间文学选（第一集）》，整理出版了《云南民族民间舞蹈集成（漾濞彝族自治县资料卷）》，并经常与文化、体育等部门合作组织开展民族文艺体育活动，使少数民族民间传统歌舞活动广为普及。其中，传统的民族射弩比赛，历年都有优秀选手被选拔参加州省乃至国家级的运动会比赛。漾濞的射弩选手一直是大理州民族射弩队的主力，在历届省州民运会上夺金挂银摘铜，创造优异成绩，为家乡民族争得了荣誉；五是注重宗教工作，加强对场所的管理，在认真贯彻“四句话”的同时积极帮助场所改善环境，开展正常活动。

三、切实维护民族团结，努力构建社会主义和谐社会 我县历来高度重视民族团结和维护稳定工作，建立健全县、乡镇民族宗教工作领导小组，县委、县人民政府联系分管领导兼任领导组长、副组长，每年都要层层签订民族团结目标管理责任书，狠抓落实。一是经常深入基层，开展调研工作，把调研中发现的问题以及群众的要求和意见及时向县委、县人民政府分管领导汇报，把矛盾解决在萌芽状态；二是定期不定期地检查民族团结目标责任书的落实情况，发现问题及时提出，逐一落实；三是在工作中始终坚持是什么问题就按什么问题处理，在哪里发生就在哪里解决的原则，不把不是民族问题的事往民族问题上拉，不把不是宗教问题的事扯到宗教问题上，不把问题扩大化；四是充分相信和依靠基层组织，发挥他们的积极作用；五是注意做好来信来访工作，坚持尊重各民族的风俗习惯和宗教信仰，不伤害民族感情和对宗教的感情；六是重视平时的政策法律法规宣传教育，让各族人民学法知法守法，并经常与民族宗教界人士交心谈心，建立友好感情；七是积极开展“民族团结示范点”的创建活动，营造民族团结和谐的社会氛围，以点带面，巩固和发展社会主义民族关系。多年来，全县没有发生过影响民族团结、社会稳定的纠纷和矛盾。

四、大力培养少数民族干部和各类专业人才 长期以来，我县十分重视少数民族干部和各类专业人才的培养工作，将其视为做好彝县工作的关键，县民宗局积极配合组织人事等相关部门，大力培养少数民族干部和各类专业人才。在培养选拔少数民族干部方面，迈出了很大的步伐，一大批优秀中青年同志走上了各级领导岗位。目前，全县共有干部860人，其中少数民族干部714人，占82%。处级干部（包括下派挂职）40人，其中少数民族干部25人，占63%，科级领导干部295人，其中少数民族干部221人，占75%。

第四篇：民族宗教[推荐]

XXX村民委员会

XXX民族宗教工作总结

为深入贯彻落实党的十七大和省第八次党代表会会议精神，围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题和宗教工作“四句话”的基本方针要求，按照县委、县人民政府的各项任务目标以及《XXX民族宗教工作和宗教工作2009年目标管理考核责任书》和《XXX县人民政府2009年民族宗教目标管理责任书》的要求，进一步完善民族宗教关系，协调机制，切实保障少数民族的合法权益，维护民族团结，宗教和谐，边疆稳定，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，构建社会主义和谐社会，促进地方经济发展，根据我村的实际情况，就一年来民族宗教工作总结如下：

一、具体做法

1.切实加强领导，成立领导组，以书记任组长，村两委班子、各个自然村村长和下属支部书记为组员的领导组。

2.认真贯彻落实党的民族政策和民族宗教法律法规，领导组成员发挥职能作用，狠抓落实民族宗教工作。

3.我村积极配合各相关部门排除和化解影响民族宗教的隐患和矛盾纠纷，妥善处理问题，把问题解决在萌芽状态和基层。

4.对辖区内影响民族宗教的隐患和矛盾纠纷进行调研分析，有针对性地解决处理民族宗教工作的热难点问题。

5.坚持报告制度，对辖区内如发生涉及民族宗教方面的特别事件，第一时间反映镇党委、政府，并与政府协调处理解决。

6.我村进行对民族宗教工作每季度的隐患和矛盾纠纷情况进行排查，并向镇民族宗教领导组反映报告。

7.认真处理群众来信来访，做到事件有答复，事事有结果，防止因违反民族宗教政策而引发群众性事件发生。

8.按照考核办法，认真做好责任制总结和自评，并上报镇民族宗教领导组。

9.扎实工作，常抓不懈，一年来未出现民族宗教问题引发的社会矛盾和突出事件。

二、总结

一年来，在XXX镇党委政府和镇民族宗教领导组的领导下，我村积极工作，狠抓落实，认真研究并及时排除影响宗教领域团结稳定的各种隐患，预防和处理宗教方面的社会问题，把问题化解在基础，解决在萌芽状态，进一步维护和促进宗教领域团结和睦，社会稳定、和谐，地方经济发展，为构建社会主义和谐社会努力工作。

XXX村民委员会

2010年1月4日

第五篇：民族宗教问题

浅析我国民族宗教问题及其对策

内容摘要：我国是一个多民族、多宗教的国家，尊重少数民族的宗教信仰是我国民族政策的重要内容。其中，少数民族宗教问题是我国民族问题的重要组成部分，正确认识妥善处理好这个问题，对于加强民族团结，维护国家统一，最大限度地调动少数民族信教群众和宗教人 士参与全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的积极性具有重要意义。

关键词：民族宗教 马克思主义宗教观 民族团结 对策

正文：

一、新中国成立以来少数民族宗教的概况（以西藏为例）及其发展

（一）新中国成立之初西藏宗教的概况

新中国成立之初的西藏宗教状况是，总人口120万人，几乎是清一色的藏族，基本上都信仰藏传佛教。僧尼多大达12万人，占西藏人口的2670座①。可以说，在西藏，无处不见庙，无家无僧尼。当时西藏仍实行着政教合一的封建农奴制度，**喇嘛既是最高的宗教领袖，又是地方政府首脑，上层僧和农奴主、贵族组成了统治旧西藏的三大领主，各级行政机构的头人也大都由僧官担任。寺庙不仅掌管着全部宗教权力，而且有很大的政治力，可以随意干预政府与社会事务。在经济上，寺庙也占有大量土地和财富。同时寺庙还是西藏最大的高利贷者，建国初，寺院债务约占西藏放债总和的百分之八十。西藏地方政府全年的财政收入约有一半是用来供养寺庙和僧人的。寺庙在政治上对农奴和其他劳动人民实行残酷压迫，在其所辖领地内，设有法庭监狱，对农奴有生杀予夺之权。在文化和日常生活方面，处处渗透着宗教的影响，寺庙和僧尼垄断了西藏的全部文化②。

（二）从新中国成立到1956年，是中华民族宗教工作第一个黄金时期，理论与政策是英明的，实践成果是辉煌的 中国革命成功是马克思主义与中国实际相结合的结果。中国共产党在革命年代确立的民族平等和尊重、保护宗教信仰自由的政策，新中国成立之后不仅继承下来，而且加以发扬。尤其在和平解放西藏、进军新疆、实现全国统一的过程中，解放军和党的干部忠实执行民族宗教政策，起了关键作用。由于民族宗教政策符合马克思主义和中国国情，特别是对藏传佛教和伊斯兰教做了正确处理，在短时间内，中国顺利实现了统一大业（台湾除外），结束了历史上由于帝国主义插手和旧中国政府腐败无能而长期存在的新疆、西藏等民族地区的不稳定、多**，民族感情达到空前融洽程度，建设事业发展很快③。

（三）1957年到1965年，民族宗教工作在理论上实践上既有开拓也有失误，是在曲折中前进

从1957年反右斗争起，经过1958年大跃进，到1962年起开展的“四清”运动，“左倾”思潮逐渐抬头，民族宗教领域不断受到冲击。1958年藏传佛教和伊斯兰教实行民主改革运动。1962年**大师有七万言上书，对工作中失误提出中肯批评，遭到打击迫害。1963、1964年开展对时任中央统战部部长李维汉的批判，指责他犯了右倾投降主义路线的错误。这些重大失误造成极大的思想混乱，民族宗教工作被引向歧路。

（四）1966年到1976年“文化大革命”时期，领导人错误地贯彻“以阶级斗争为纲”的路线，林彪集团和“四人帮”加以疯狂利用

马克思主义民族宗教观及基本政策被彻底践踏，民族宗教工作遭到全面破坏，宗教活动停止，宗教场所和文物被大量毁坏，宗教人士作为“牛鬼蛇神”遭到横扫和迫害。这是中华民族的 ①②《西藏革命史》 西藏人民出版社 1991年版 第9页

原思明 《中国共产党西藏工作50年》 中国藏学研究中心印 第33页 ③ 马虎成 《当代中华民族宗教问题研究》 中国社会科学出版社 2010年6月 第51页 一场大浩劫，也是民族宗教领域的一场大灾难④。

（五）从1977年到现在，改革开放时期的民族宗教工作取得伟大成就，在理论和实践上不断开拓出新局面，走出一条有中国特色的社会主义道路，是民族宗教工作的第二个黄金时期近期以来，以胡锦涛为首的党中央提出“以人为本”、“构建和谐社会与和谐世界”的执政理念，党的十七大要求继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系的和谐。在宗教问题上强调全面贯彻党的宗教基本方针，发挥宗教界人士和信教徒群众在促进经济社会发展中的积极作用。社会主义和谐论的提出，明确把宗教工作纳入促进社会和谐与发展的大局，更加着眼于宗教的积极方面，使宗教自身的主动性、创造性得到更好的发挥，使宗教成为社会和睦关系的成员和建设事业的重要力量，体现了中国特色社会主义“尊重差异、包容多样”的精神。

二、马克思主义宗教观中国化的具体成果

我们党以马克思主义宗教观为指导，结合中国国情，围绕权利与义务、思想观念与社会实体、宗教事务与社会公共事务、宗教与国家等，创造性地制定了一系列宗教工作方针政策，在实践中不断调整和发展，取得巨大的成功。基本政策包括：

1、宗教信仰自由政策。主要体现为四个特点：基础性、长期性、全面性和区别性。

2、依法管理宗教事务。经过探索，形成了依法管理宗教事务的中国模式。

3、抵御渗透。抵御境外利用宗教进行渗透，首先关系到国家安全党的执政地位，其次关系到独立自主自办。

4、共产党员不能信仰宗教。宗教世界观同马克思主义世界观是根本对立的，因此共产党员不能信仰宗教，不能参加宗教活动。

三、宗教理论政策发展变化的基本特点

（一）阶级性 马克思主义宗教观是建立在一定的阶级基础之上的。我们党作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，其阶级性在宗教理论政策上有鲜明的体现，和资产阶级的宗教观有本质的区别。

（二）继承性 我们党在继承马克思主义宗教观的同时，吸收借鉴了历代统治阶级处理宗教

问题的得失和国外处理宗教问题的经验教训。

（三）时代性 我们党的宗教观发展变化的要求，根据党的纲领、目标和战略任务作出调整。

（四）群众性 我们党观察和处理宗教问题，立足于团结、争取广大人民群众。群众观点是我们党制定和完善宗教政策的出发点和落脚点。

（五）实践性 作为执政党，我们党可以把马克思主义宗教观付诸实践，在具体工作中形成、⑤发展、完善宗教理论政策和措施。

四、当前民族宗教的新问题与新趋势

1、信教人口在继续增长，教徒结构在发生变化，更加知识化、年轻化和多层次化。

2、由于利益主体的多元化，宗教领域的矛盾与纠纷增多。

3、由于阶级身份的淡化，民族身份、宗教身份凸显，民族宗教问题日益重要。

3、基督教过快发展，造成素质下降，成员复杂，极易被境外势力利用，有害和谐社会建设。

4、宗教极端主义、民族分裂主义、暴力恐怖主义相结合，在国际敌对势力支持下，进行破坏活动，损害民族团结、社会稳定和国家统一。主要发生在新疆和西藏。

5、一些党政干部认识上存在着片面性。有些人把信仰上的差别上升为政治上的对立，视宗教界为异己的力量，对宗教采取简单粗暴的态度。还有些人对宗教放弃引导和管理，对境外利用宗教进行渗透丧失警惕。

五、我对关于处理少数民族宗教问题的看法 ④⑤ 马虎成 《当代中华民族宗教问题研究》 中国社会科学出版社 2010年6月 第53页

马虎成《宗教与民族问题研究论集》 甘肃民族出版社 2009年 第79页 少数民族宗教问题是我国民族问题和宗教问题的重要组成部分，正确认识妥善处理好这个问题，对于加强民族团结，维护国家统一，最大限度地调动少数民族参与全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的积极性具有重要意义。因此，可以从以下几方面考虑:

（一）坚持用马克思主义宗教观中国化的最新成果，即中国特色社会主义宗教理论指导处理

⑥少数民族宗教问题，马克思主义宗教理论是正确认识和处理宗教问题的指南。

（二）充分认识我国社会主义时期宗教问题发展的规律：根本是长期性、关键是群众性和特殊的复杂性

（三）必须科学认识和全面把握宗教与民族的关系

（四）坚持“政治上团结合作，信仰上互相尊重”的原则，充分发挥少数民族爱国宗教人士的积极作用

（五）必须结合少数民族宗教问题的实际，创造性地贯彻党和国家的宗教工作基本方针

（六）充分尊重、正确评价少数民族的宗教文化，弘扬其优秀成果，为社会主义先进文化建设服务

（七）妥善解决少数民族共产党员信仰宗教的问题，是处理好少数民族宗教问题的重要条件

（八）积极引导宗教与社会主义社会相适应、相和谐，充分发挥少数民族宗教在经济社会发展的积极作用，是处理好社会主义时期少数民族宗教问题的唯一正确的途径

⑥ 龚学增

《新中国处理少数民族宗教问题的历程和基本经验》 宗教文化出版社 2010年1月 第318页