浅论经侦案件中的涉案财物管理

第一篇：浅论经侦案件中的涉案财物管理

浅议涉案财物管理存在的问题的改进措施

涉案财物管理，事关人民群众切身利益，是当前“警民亲”活动的重要内容，涉案财物管理工作的好坏，不仅制约着公安执法规范化建设，同时也影响到警民和谐关系的建设。为确实有效提高公安交警部门公证廉洁执法、规范涉案财物管理、保证群众合法权益，推动全市公安交警系统执法规范化建设、和谐警民关系建设和队伍正规化建设，公安部部署开展了涉案财物管理专项治理工作，通过整治，切实解决管理中存在的突出问题，以实现底数明晰、机制健全、责任明确、形象提升的目的。结合本人实际工作，就关于涉案财物专项治理工作，谈几点粗浅的看法。

一、存在的主要问题

一是个别单位没有认真及时地组织民警学习相关制度规定，使部分民警对涉案财物管理规定不熟悉，对涉案财物管理重视不够，对于一些要求了解不深不细，对涉案财物的保存方法、登记制度等掌握的不具体，工作标准不明确，导致涉案财物保管随意，对涉案财物管理抱无所谓态度。

二是工作中粗心大意，对当场收缴物品清点不及时，记录不明，容易形成糊涂账。存在麻痹意识，重打击轻管理现象。有的民警在执法过程中，需要扣押车辆或物品时，要求当事人在场见证人签名或者盖章、写明扣押物品、文件的具体特征细目觉得非常烦琐，没有耐心，往往造成扣押清单登记不详，由于执行程序不严格待到返还财物时，当事人和办案民警就财物的数量、种类、品质发生争议，致使办案单位面临被动局面。

三是由于许多基层单位因经费不足，场地有限，导致一些执法办案单位没有按要求设立专门涉案财物的场所和贵重物品的保管设施，从而形成了目前绝大多数单位没有集中保管场所的现状，存在一定的安全隐患。由于保管措施不到位，因各种原因不能及时处理甚至无法处理的物品，日积月累地经日晒风吹雨淋，使物品受损现象较为普遍。

四是管理制度不明确。有的单位在涉案财物管理上没有明确专人保管，有的单位虽制定制度明确专人保管，仍以因种种原因和借口，将涉案财物滞留在办案民警处，不及时上交单位集中保管。这样难免出现有章不循，违规操作，对涉案财物不能及时登记或登记不全，有的甚至根本没有设置登记台账，不能做到一物一卡，一案一档，时间长了，导致涉案财物管理工作混乱，出现底数不清、情况不明现象，易滋生违法违纪问题。在这个方面，由于交警涉案车辆得数量庞大，问题更加突出。

五是有的单位个别民警工作拖拉散漫，对涉案财物未能及时上缴，长期“保存”在个人身边，甚至有的单位的一些聘用人员，随意将涉案车辆挪作私用，导致在对涉案财物处理环节上出现漏洞。在执法过程中，有的涉案财物由于各种原因，使基层所队难以进行处理，如有的无主财物，基层单位很难做出妥当处理。同时由于技术、经费等方面的困难，也使基层单位难以及时销毁和处置违禁涉案物品。

二、存在问题的原因分析

一是重收缴轻管理。由于基层单位业务繁重,人员紧张，疲于应付各种任务检查、考核，对执法质量抓得很紧，而放松了对执法环节财物的管理，虽然各单位在办案过程中对涉案财物的收缴都是比较重视，凡是涉及到有涉案情况的财物一般都及时予以收缴，但由于管理意识不明晰，导致对收缴后的涉案财物的延伸管理不重视，没有做好跟踪落实，往往是办案需要时用一下，案件了结后，就放到一边闲置，没有进行认真登记，落实保管措施，坏了、烂了没人问，没人管的现状。

二是基层单位由于受人员编制、经费短缺、场地范围等条件限制，涉案财物专管员大都由内勤民警兼管，没有专门的民警负责管理工作，而内勤民警大多数都是一人多岗，工作繁琐量大，必定会影响了对涉案财物管理工作的质量和效率。同时，如果再出现内勤民警存在应付心理，工作怕麻烦，缺乏工作责任心，未能及时详细登记，在账目上出现了漏登、漏记的问题，造成工作中的失误。从而必将会造成账物不符现象发生。

三是监督不严，管理制度不落实。一些单位虽然制定了相关的规章制度，但也只是敷衍了事，制度形同虚设，单位领导和督察部门未能严格把关，对涉案财物管理监管力度不够，没有严格落实日常检查制度，未实现涉案财物管理制度化、经常化。甚至个别基层单位有的领导对涉案财物或一无所知，或知之不理，或随便应付了事，导致对单位涉案财物变动情况不清，督察部门也缺乏日常监管，缺少定期检查，也没有全面掌握涉案财物管理现状。

四是由于基层民警工作强度大，经手的案件多，由于疲于应付一些急难案件，工作中容易造成顾此失彼，从而导致没有更多精力开展对涉案财物的管理。由于涉案财物较多，管理人员缺乏，加上大量涉案财物的积压，导致管理措施不到位、不细致的情况存在，从而使涉案财物流失、损坏的情况时有发生。

三、改进涉案财物管理工作的对策

一是加强执法教育培训，提高民警的综合素质。各单位要以此专项整治为契机，掀起学法高潮，认真学习《公安机关执法细则》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等法律法规知识，进一步树立依法执行职责和公平公正执法观念，强化办案过程中的证据意识、程序意识和人权意识，依法扣押和处理涉案财物，切实提高执法环节财物管理水平。切实从思想上引起重视，从主观上摒弃“重收缴轻管理”的思想，使民警认识到规范涉案财物管理是践行执法为民思想的重要体现，是展现人民警察执法水平、执法素质的具体工作表现，从而自觉地增强做好涉案财物的责任感和使命感。各级部门应有针对性地就财物管理方面的知识，定期进行业务培训和指导，使民警了解涉案财物管理的工作内容，掌握涉案财物管理工作的工作规定，提高管理能力，从而使涉案财物管理工作做到统一、规范。二是建章立制，规范涉案财物管理制度。基层单位要按照上级机关对涉案财物管理的相关规定，结合单位自身实际，通过边查边改、边改边建的办法，制定《涉案财物管理规定》、《一案一表登记规范》、《涉案财物管理员工作规范》等规章制度，进一步完善涉案财物管理的规章制度。在执法工作中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，并实行专人管理，做到一案一表、账物相符，使涉案财物管理工作的每一个环节都有章可循，有制度可依。同时要建立责任追究制度，各单位一把手应为第一责任人，各单位内勤民警和具体办案民警为直接责任人，发生违反涉案财物管理的问题要追究相关责任人的责任。

三是强化日常监督，防患管理漏洞。要树立“全面监督，不留死角”的审计理念，进一步拓展审计思路，延伸监督触角，积极同纪检、督察、法制等部门联动协作，强化监督，定期对基层单位执法中涉及的财物管理情况进行督促检查。通过查阅台账、清点实物、核查案卷的形式，加大对办案单位的涉案财物扣押、保管、处理三个环节的监督力度，及时发现和纠正涉案财物管理中出现的问题。在涉案财物的管理监督上，形成单位负责人、保管人员、办案民警三级责任制度，明确落实相关责任，相互监督，建立奖罚机制。突出要抓好涉案物品的收缴、登记、保管、处理四个环节，对发现的涉案财物管理中的问题，要及时调查，分清责任，严格追究，确保每个环节制度执行到位，工作跟进到位，措施落实到位。

四是加快涉案场所建设，实现集中统一管理。首先是经费保障，各级政府部门要确保基层单位正常开支得到保障，避免因办案经费短缺而造成在执法中的经济利益冲动对执法活动的影响；其次基层单位要结合本单位实际，科学合理建设固定的涉案财物保管室，落实专管人员和场所，对涉案财物进行统一集中保管，对于贵重物品要配备专门的保险柜等设施，杜绝涉案财物保管无定所的混乱状态。

实践证明，我们要充分认识涉案财物规范管理的重要性，建立完善的管理体制和监督机制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解民警因涉案财物引发违纪违规行为的难题，才能确保公安机关各项执法活动的公平公正，维护公民的合法权益和公安机关的良好形象。

近年来，我国经济犯罪发案数逐年上升，给国家、集体和公民财产造成巨大经济损失，直接威胁到我国的经济发展和经济安全。从经济犯罪的共性特征来看，大都直接或间接的具有谋取非法利益的目的，因此，查扣涉案财物、追缴非法利益是打击和预防此类犯罪的一个至关重要的方面。但由于经济犯罪案件所具有的智能性、复杂性以及犯罪时空跨度大、案发时限长等特点，目前法律制度不完善、公安司法机关侦查办案水平不适应等因素的制约，使追赃成为当前打击经济犯罪中公认的难点。笔者结合经侦工作的实践，从对传统的追赃概念的分析入手，在经济犯罪案件侦查阶段查引入了“查扣涉案财物”这一概念，并通过对在“查扣涉案财物中借鉴善意取得制度”及“涉案财物的处理”两个热点问题的研究，提出了自己的观点。本文分为四个部分。第一部分是对传统追赃概念的质疑。首先从四个方面对侦查阶段使用“赃款赃物”概念进行了质疑：一是从赃款赃物概念的渊源和人们普遍的理解看，侦查阶段使用赃款赃物概念不符合罪从判定的原则。二是从现有的法律法规及司法解释分析，侦查阶段不宜保留赃款赃物这一概念。三是从法学界的对赃款赃物概念的定义看，争议颇多，实践中无所适从。四是从社会经济发展形势和经济犯罪态势上看，现有的对赃款赃物的定义已不能适应现实工作的需要。其次，对侦查阶段使用追缴一词进行了辨析，认为现有法律没有赋予公安机关追赃的任务和权利，追缴一词法律上的适用范围狭窄且有转移所有权的含义，不符合侦查工作的实际，同时，追缴没有相应法律措施，和刑事附带民事诉讼存在冲突。通过以上两个方面的分析得出的结论是：追缴赃款赃物这一概念的使用应当局限在法院判决生效以后，在此之前的诉讼阶段(包括侦查阶段)所进行的此项活动不应当称之为追缴赃款赃物这一结论。第二部分是查扣涉案财物概念的提出及法律分析。通过对目前法学界的“追缴疑赃”、“追缴涉案财物”“扣押财物(物证、书证)”三个概念的分析，提出了在法院判决生效之前的诉讼阶段(包括侦查阶段)应当用“查扣涉案财物”来代替传统“追赃”这一概念。并对查扣涉案财物概念进行了解读，认为刑事诉讼中的查扣涉案财物的含义是指侦查、检察、审判机关在刑事诉讼启动后至法院判决生效之前，为了证明犯罪嫌疑人有罪或无罪或挽回经济损失，依法对有关的资金、物产所采取的查封、冻结、扣押等行为的法律措施。进而对查扣涉案财物概念的合理性和法律特征进行了分析和探讨。这部分结束时，文章重点对查扣非证据财物的法律问题(即保全性扣押问题)进行了辨析和论证，认为这是一种刑事侦查措施，不具有行政上的可诉性。第三部分是对在查扣涉案财物中借鉴善意取得制度进行研讨。文章首先对善意取得的概念及立法现状进行了引证，继而对善意取得制度在侦查阶段能否适用问题进行了研究，认为，善意取得制度在刑事诉讼中的适用应当在审判过程及判决后的执行阶段，在理论上侦查阶段不存在善意取得制度的具体适用问题。虽然如此，文章认为善意取得制度的研究和运用对公安机关查扣涉案财物工作有借鉴作用。因此，文章对审判阶段赃款适用赃物善意取得制度的理由和条件进行了探讨。第四部分探讨了查扣涉案财物的处理问题。公安机关在侦查阶段对查扣涉案财物是否有独立处理权存在着很大争议。大致上有全部移送和部分移送两种观点，其中部分移送观点又多将实物证据的确定权和选择权赋予检察机关。笔者对以上两种观点进行了分析，在主张部分移送观点的同时，又认为公安侦查部门有对查扣涉案财物性质的确认权和处理权，并就此进行了论证。其后，文章又结合对现有法律和司法解释的分析论证及办案实践，对查扣涉案财物的随案移送、发还受害人、就地封存妥善保管、发还原所有人或持有人及移送有关部门等处理方法进行了较为详细的分析研究。关键字:经济犯罪,案件侦查,涉案财物,刑事诉讼

公安部在年底前将统一组织开展对涉案财物管理和非正常死亡问题专项治理的省际交叉检查，对工作不力、案件频发的单位进行挂牌整治，必要时派出工作组整顿；对有令不行、有禁不止、弄虚作假的，坚决执行纪律，绝不姑息迁就。今年以来发生的所有非正常死亡案件，都要在规定时限内查明原因，分清责任，严肃追究。

记者从１４日在福州举行的全国公安机关涉案财物管理和非正常死亡问题专项治理工作现场推进会上获悉，两个专项治理将按照“三不放过”，即“排查不彻底不放过，问题不理清不放过，整改不到位不放过”原则，把高质量的排查整改贯穿始终。

在涉案财物管理方面，要坚持全面梳理，对历史遗留的涉案财物和非涉案财物，要全部依法妥善处置：应当退还的，必须退还；无主、无人认领的，要在集中公示予以确认后，该拍卖的拍卖，该销毁的销毁；省、市两级公安机关要组织开展“回头看”，通过地毯式的交叉检查、重点抽查，彻底消除盲区。县级公安机关更要深入查找问题，果断整改。

在非正常死亡问题专项治理方面，会议提出，今后所有新建的执法办案场所都要严格执行中央政法委和公安部有关规定，受条件限制无法新建或搬迁、改造确有困难的，要充分借鉴福建等地集中建办案中心的做法，因地制宜地尽快解决；已完成新建、搬迁、改造任务的，要保证所有讯问、询问、候问活动在相应的执法办案场所进行。

会议要求，公安机关要加强与检法机关的沟通联系，共同破解执法安全和涉案财物处理中的难题；要主动争取党委政府和有关部门的支持，加快推进执法办案中心和涉案财物管理中心建设，从更高标准上实现安全执法和涉案财物的规范管理；要加快推进执法办案信息化建设，年底前，各级公安机关都要将涉案财物管理纳入执法办案信息系统，实现网上移交、管理和监督。

日前，公安部出台了公安机关涉案财物管理“六个严禁”，即“严禁截留、坐支、挪用、调换涉案财物；严禁违反规定使用、借用、调用涉案财物；严禁扣押收缴与案件无关的财物；严禁返还性质尚未查明、权属有争议的涉案财物；严禁办案民警保管涉案财物；严禁违规收取保证金和以保代处”。

为深入开展涉案财物管理问题专项治理工作，切实解决公安机关在涉案财物管理工作中存在的突出问题，进一步推进公正廉洁执法和执法规范化建设，确保专项治理工作取得实效，杭后公安局认真分析研究，因地制宜，全面推进涉案财物管理问题专项治理工作。一是把加强党风廉政建设与涉案财物专项治理结合起来。杭后公安局党委高度重视涉案财物管理问题专项治理工作，充分认识涉案财物管理方面存在的问题将严重影响执法规范化建设，将严重损害人民群众的合法权益，损害公安机关的良好形象以及开展专项治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防线，力求从根本上解决涉案财物管理违法违规问题，进一步规范涉案财物管理，促进公安机关党风廉政建设和纪律作风建设，提高公安机关执法公信力。二是把强化业务学习培训与涉案财物专项治理结合起来。为顺利开展好涉案财物专项治理排查清理工作，杭后公安局召开涉案财物专项治理工作会议，并组织各执法办案部门涉案财物管理民警认真学习了公安部党委《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》、全国公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等规章制度，并对涉案财物的界定、种类、涉案财物案件的划分以及排查清理工作要领进行了详细解读，同时在行动的第一阶段下发了《杭锦后旗公安局涉案财物管理问题专项治理工作实施方案》，为下一阶段涉案财务管理的建章立制提供了保障。2011年5月20日，杭后公安局党委委员、纪检书记武建忠还就近期开展的涉案财物管理问题专项治理第二阶段工作情况，深入派出所等一线办案部门进行了督导检查。

三是把提升业务工作能力与涉案财物专项治理结合起来。杭后公安局为坚持避免出现“为治理而治理”、“为排查而排查”的观念和走过场、搞形式的问题，要求全体民警以求真务实和高度负责的态度，把涉案财物专项治理工作与执法质量、信访投诉等考核指标结合起来抓实抓好抓紧，着力发现并解决涉案财物管理中存在的制约公安工作的问题。四是把“大走访”工作与涉案财务专项治理结合起来。涉案财务管理关系到群众的切身利益，为了使该项行动取得实效，杭后公安局结合大走访深入群众当中的便利条件，重点对涉案当事人进行了走访，充分听取他们对于公安机关在涉案财务管理方面的意见，认真核实，积极进行整改，进一步完善了涉案物品管理制度。

第二篇：经侦涉案财物的扣押和处理(已编辑)

发《经侦战线》 赵康 2009.10.14

经侦涉案财物的扣押和处理问题

孙 鹏 郑 蓉 蒋春龙

经济犯罪有别于其他类型刑事犯罪的一个显著特点是它具有较强的经济性，即经济犯罪人主观上都具有经济非法占有性。因此，在经济犯罪案件侦查过程中，对犯罪嫌疑人非法所得财物的及时扣押，替涉案单位挽回经济损失和将经济犯罪嫌疑人绳之以法，具有同等的意义。经济案件侦查过程中贯彻的应该是挽回经济损失和打击经济犯罪并重的办案思想，这种办案思想的实现主要依靠扣押这种侦查措施的运用。通过对扬州市公安局经侦支队近年办理经济犯罪案件扣押专项分析，以及在执法检查和信访、控申中发现的扣押、没收财物等问题进行整理，发现扣押方面问题比较集中。

经侦扣押财物范围不可扩大化

《刑诉法》第一百一十四条规定，在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押；与案件无关的物品、文件，不得扣押。《刑诉法》第一百一十六条规定，公安机关侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报的时候，经公安机关批准，即可通知邮电机关将有关的邮件、电报检交扣押。在实际的经济犯罪案件的侦查办案中，侦查人员对一些犯罪嫌疑人随身携带的物品和其办公、住所处的财物（如可疑的存折、文件资料和物品）在一定时间内，因为经济犯罪嫌疑人赃款流向的不确定性和多方面性而难以判断是否与案件有关，或者明知与案件有关而暂时又无相关证据证明的，是否该先行扣押，有人认为可以大量扣押，然后查清是否与案件有关后再进行处理。而笔者认为不该如此大范围、无目的地扣押，应该严格遵守实施依法扣押的规定，对于犯罪嫌疑人明显和案件无关的随身物品，除有碍侦查或者无法通知的情形，应该通知其家属领回，不能通知家属领回的，和犯罪嫌疑人同时送往看守所，由看守所代其保管。为了有利于侦查案件的需要，确实可能涉案的物品可以考虑暂时予以拍照、摄像封存，明确保管责任人，银行冻结等措施，待查实后再予以正式扣押，从而既遵守了法律的规定，又保全了犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的证据。

经侦扣押涉案财物程序不可简单化

《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十三条规定：“对于扣押的物品和文件，应当会同在场见证人和被扣押物品、文件的持有人查点清楚，当场开列《扣押物品、文件清单》一式三份，写明物品或者文件的名称、编号、规格、数量、重量、质量、特征及其来源，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章后，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。”实际侦查办案工作中，办案部门的侦查人员在执行扣押过程中，具体办案人员往往漠视该条规定，仅对物品、文件持有人的签名、盖章较为重视，而对要求诸如在场见证人签名或者盖章，扣押物品、文件 的数量用大写，写明扣押物品、文件的特征等问题较为忽略，实际造成《扣押物品、文件清单》这种公安机关常用的法律文书制作不规范、不严谨，影响办案质量。在实际办案过程中，公安机关经济犯罪侦查人员在扣押一些贵重的珠宝、名表、金银手饰等涉案物品时，要按照扣押的法律程序，对扣押物品、文件进行认真细致的登记和记录，逐一查点清楚，以确保扣押物品、文件工作不漏过一个细节，避免对所扣押的涉案物品、文件后期处理产生不必要的麻烦。

经侦涉案财物保管不可混乱化

《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十一条规定：“对于扣押的犯罪嫌疑人的财物和孳息，应当妥善保管，以供核查。任何单位和个人不得挪用、损毁或者自行处理。”实际侦查办案工作中，扣押的涉案物品和文件，无专门保管制度，无专门账户，无专人看管，无良好的保管场所的现象时有存在，这种现象导致涉案物品尤其是汽车等大件扣押物品在公安机关经费紧张的情况下只能露天停放，被风吹雨打严重锈蚀、破损甚至失窃等，一旦扣押物品因为案件办理等多种因素需要发还给被扣押人时，被扣押物品、文件人将会要求公安机关对扣押物品保管不善承担赔偿责任。公安法制部门应该牵头倡导建立完善的经侦扣押物品台账和保管场所，根据经侦扣押财物的类别进行分类保管，建立科学的保管制度和登记制度，严禁保管财物混乱堆放或保管在办案人员处的不合理现象，从而杜绝扣押财物保管的混乱化。

经侦涉案财物发还不可随意化

《刑法》第六十四条规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《刑诉法》第一百九十八条规定，公安机关对于扣押、冻结犯罪嫌疑人的财物及其孽息，应当妥善保管，以供核查。对被害人的合法财产，应当及时返还。对违禁品和不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。人民法院作出的判决生效以后，对被扣押冻结的赃款赃物及其孽息，除依法返还被害人的以外，一律没收，上缴国库。在经济案件办理过程中，在案件侦查尚未终结或者移送起诉的情况下，办案单位绝对不能因为一点经济上的利益（如：受害单位给予公安机关的办案经济奖励）便早早地将涉案财物发还有关当事人或进行处理。即使犯罪嫌疑人被检察机关作出批准逮捕决定后，办案单位也不能认为案件已经了结，便将扣押财物发还另一方当事人。因为对犯罪嫌疑人的逮捕并不意味着以后的起诉阶段和审判阶段绝对能够顺利进行下去，如果在后续的起诉阶段或审判阶段，检察院作出不起诉决定或法院作出无罪判决的情况下，犯罪嫌疑人被释放出来后便会找到公安机关要求退还其被扣押的财物，当得知扣押财物已发还后，便到处上访控告乃至提起诉讼，从而使公安机关陷入被动的局面。所以，除了极个别紧急情况，涉案扣押财物的发还最好放在没有任何争议的法庭审判阶段，由法院依法判决处理，从而使办案公安机关避免不必要的麻烦。

通过扣押实施追赃是经济犯罪案件侦查工作中的重要环节，其关系到对经济犯罪人的打击力度 2 和涉案被害人对公安机关的满意程度，所以，经侦民警必须在充分认识打击经济犯罪事关政权巩固和国家经济秩序稳定的基础上，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，严格依法履行职责，不断强化法律意识、证据意识、程序意识、细节意识，从扣押物品等细微处入手提高自身业务素质，促进经侦工作的持续发展。

（作者单位：孙 鹏 郑 蓉 中国刑警学院

蒋春龙 江苏省扬州市公安局经侦支队）

责编 赵 康

第三篇：涉案财物管理系统

涉案财物管理系统一、系统简介

涉案财物管理系统是一套严格按照《公安机关涉案财物管理的规范》要求并结合多年从事涉案财物管理的业务专家之经验，利用射频技术、网络摄像技术、网络技术和数据库技术等研发的集涉案财物追踪、监控、案件和涉案财物信息录入、涉案财物照片采集保存、查询、自动盘点、统计分析等功能的综合涉案财物信息管理平台。

本系统把涉案财物按特性分为十二种类别，支持涉案财物的分类保存，根据涉案财物的种别和保存位置，为每件涉案财物建立唯一的标识码进行电子档案化管理，并用射频电子标签（EPC）进行识别和区分。

涉案财物被从涉案财物保管室调出及归还时，监控系统能自动以非接触方式对涉案财物上的射频电子标签进行扫描并启动网络摄像机抓拍记录，没有办理调出手续或取错涉案财物的情况，系统能通过声讯报警进行提醒。

同时，通过选配的手持盘库机，结合相应的盘库软件，几千上万件涉案财物可以在十几分钟之内完成盘点工作。系统的网络化功能，提供了涉案财物分类统计分析，为领导和上级主管部门更好地监督和指导涉案财物管理工作提供了准确的数据和高效的平台。涉案财物管理系统

二、系统主要工作流程

涉案财物管理系统

三、系统组成 涉案财物管理系统

涉案财物管理系统

涉案财物管理系统

六、产品参数

(一)基础参数

--使用电子标签唯一绑定涉案财物，“一物一码”，电子标签可存储物证信息，寿命20年以上，不怕污染可工作于恶劣环境；

--能够对多个涉案财物进行批量快速自动识别和不可视读取，无需人工干预；--案件及涉案财物数据项兼容公安部案(事)件现场勘验信息编码规则及标准；--兼容并支持条码管理，支持电子标签、物证识别码、现场物证号三重绑定；--支持用户自定义涉案财物系统单位名称,并在登录界面使用自定义的单位名称进行显示；

--涉案财物和存放位置信息实时联动，即时提示财物位置，图形化显示各类存储设备的使用状态和空闲状态；

--根据涉案财物保管室环境可以按照管理要求任意划分区域，自由组合；自定义配置存储设备类型，从存储区/存储室到每一个存储设备的门或密集柜层等；

--支持普通物证柜、智能柜、密集柜及电磁柜等多种设备，支持存储联动（需硬件支持）；

--采用UI-Facade-Data Access分层设计模式，采用标准化模型，架构稳定，兼容性及扩展性强；

--电子标签射频采集终端及高清影像采集终端7X24小时连续无故障工作。--系统采用嵌入式系统设计；采用低占空比、动态天线开关、主动式在线电子标签搜索技术；

--支持PoE供电模式，部署方便，低耗环保；接口支持IEEE 802.3af标准； 涉案财物管理系统

（二）系统参数

--识别频率范围：922.25 ~ 927.75 MHz--波道间隔：500 KHz；

--发射功率：15dBm ~30dBm(最小功率间隔为0.25dBm)；--标签识别速度：50-200个/秒--通信端口:TCP/IP、RS232;--增益(dBi)：6 dBi--VSWR比:≤1.5--防雷:直流接地

--采集终端：圆极化/线极化--阻抗:(Ω)50--接头型：TNC/SMA--识别距离：1~15米

--读写仪工作方式：广谱跳频（FHSS）或定频，可由软件设置，即插即用；--读写仪采集天线：内置

--RF输出功率：26 dBm功率平坦度＜0.5 DB，可由配套工具软件调节；--电子标签读写仪识别卡时间：单卡识别小于8ms；读/写卡时间：读每8字节小于5ms，写每4字节小于25ms；

--高清影像处理器:TI达芬奇系列高性能DSP;--图像传感器:1/2.8英寸CMOS;

--抓拍像素数:1920（H）*1080（V）;日夜功能:支持IR-CUT电磁式切换;涉案财物管理系统

--镜头参数:φ14接口,3-9mm/F1.2;

--标配镜头视场角:水平：113.5°~37.1° 垂直：130.7°~42.5°;--照度:0.05Lux/F1.2（彩色模式）,0Lux（红外开启）;

--增益控制:自动;白平衡:自动;电子快门:自动（区间可调，1/3~1/10000）;--视频压缩标准:H.264/MJPEG/JPEG;

--高清翻拍分辨率: 500万像素;RGB（24位真彩色）;图片格式：YUY2、JPEG--主机尺寸（L*W*H）：32cm*22cm*5cm/39cm*27cm*5cm（基本型）

七、功能模块

--信息提醒

涉案财物操作请求记录的查看；逾期未还的物证信息提醒；保存期超期物证信息提醒；物证存放情况数据统计提醒。--涉案财物管理

完成从涉案财物出登记、入库到出库、移交、销毁、遗失等全流程的涉案财物管理。保存所有交接证据和记录。系统允许将暂放在涉案财物暂存区的物证纳入管理，待将涉案财物正式入库时，指定存储位置，进行入库即可。--涉案财物流转追溯

可根据各类查询条件对涉案财物进行快速索引，查看涉案财物详细信息，存放情况等；对涉案财物所有历史操作记录和流转记录进行追溯。--案件管理

完成案件管理功能，包含案件的添加、修改、删除以及详细信息查看，自定编码功能，快速索引,自动归档案件相关音视频。涉案财物管理系统

--统计报表

对在库涉案财物定时进行盘点导出到文档进行保存备案；对单位所有在库、出库等所有状态的物证进行统计，图形化分析输出；

对所有涉案财物历史出入情况进行统计，报表输出；

对存储设备使用情况进行统计，报表输出；--权限及审批管理

对系统用户进行管理，分配用户登录名和用户信息；对用户进行权限分配和管理；支持多单位数据管理和下属部门涉案财物分别独立管理；

对各类涉案财物出库和操作进行审批流程设置，可以根据涉案财物重要性对涉案财物进行分级控制，自定义审批流程；--操作记录追溯

快速查询相关人员历史经手的所有涉案财物信息列表、时间、物证状态等；随时追溯涉案财物及人员在某时间段的历史操作记录。--手持式盘库

手持盘库，可随时导出涉案财物在库表到手持盘库设备使用手持机盘库系统进行手持式快速盘库（需外配手持盘库系统）。实时显示盘点盘亏数据信息及图片，方便迅速进行二次盘点和涉案财物核对。--远程涉案财物管理

公安内网授权用户可随时根据权限查询本单位涉案财物信息、涉案财物状态、案件信息、案件及相关图片信息；根据授权，远程对涉案财物出入库和处理申请进行审批，添加审批意见。--远程涉案财物追溯 涉案财物管理系统

根据授权实时查询涉案财物历史流转记录信息和追溯涉案财物历史活动轨迹。实时了解本单位的物证存储情况和状态，各类涉案财物在库和出库数量统计信息；各涉案财物出入库及历史处理操作记录。

第四篇：涉案财物管理情况汇报

情况汇报

自3月底到年底，我所在分局部署下，开展涉案财物管理问题专项治理暨“审计整改年”活动。接到上级通知后，我所立即开会对全体民警进行了宣传动员，并根据实施方案步骤，按时组织全所民警对照《公安机关办理刑事案件程序规定》等文件进行学习讨论，教育民警熟练掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。在对涉案财物专项整治活动进行宣传发动的同时，我所首先对自2010年以来已办结的案件进行了一次回头看活动，主要针对赌博案件及有涉案财物的案件进行了一次全面清理，清理刑事、治安20起，并对赌资等涉案财物主义登记，做到账实一致、帐帐一致、账单一致。其次我所通过多方努力，筹建证物室，并配置专门的涉案财物管理电脑，由涉案财物保管员负责涉案财物的登记、录入、流转、出库等工作，严格遵守公安部的“六个严禁”，杜绝一切违规现象。下一步我所将结合“公安机关软环境提升年”，创建“全国文明城市”“三之三提升”等一系列活动，对全体民警严格要求，与民警签订相应的责任书，确保各项工作任务能够完满，在派出所内营造“创建工作、人人有责”的工作氛围。根据分局下发的创建文明城市责任分解表，将涉及的各项工作分解细化，落实到人，为创建文明城市奠定良好的基础。

第五篇：涉案财物管理规定

上饶市公安局经济技术开发区分局

涉案财物管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步规范公安机关涉案财物管理工作，促进执法规范化建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障执法办案工作的顺利进行，根据公安部《公安机关涉案财物管理若干规定》和有关法律、法规的规定，结合本地实际，制定本规定。

第二条 本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理行政和刑事案件过程中依法收取的取保候审保证金、暂缓执行行政拘留保证金、收容教育人员请假离所保证金，以及依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、收缴、追缴、没收、抽样取证、先行登记保存等方式提取的与案件有关的财物。

能够附卷的书证、照片、图片等证据，不列入涉案财物管理范围。

第三条 涉案财物管理工作实行办案与保管相分离、来源去向明晰、妥善保管、案结物清、依法及时处理的原则。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当严格保密。

第四条办公室是涉案财物管理的主管部门，负责对涉案财物统一归口管理和指导；纪委、法制部门依照各自职责分工对涉案财物管理工作实施监督、检查。纪委部门负责对违反涉案财物管理规定的行为进行查处；法制部门负责对办案过程中获取、处理涉案财物的执法规范性进行检查监督。

第五条 分局办公室应当设立涉案财物保管场所，并指定专人负责涉案财物的接收、保管、移交等工作，涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性，符合防火、防盗、防腐等安全要求；对不同各类的涉案财物应当进行分类或者分案保管。未经办案部门和涉案财物管理部门负责人批准，任何人不得进入涉案财物保管场所。

第二章 涉案财物的管理

第六条 办案人员提取或者固定涉案财物时，必须按照法定的权限、范围和条件、程序、时限，履行相关法律手续，开具相应法律文书。

第七条 涉案财物是款项的，办案部门应当自取得之日起三个工作日内将款项存入同级财政部门在银行设立的专户，不得账外存放或者挪作他用，并将办理情况及时书面反馈法制和办公室部门。

第八条 涉案财物是下列特殊物品的，办案部门应当如实登记账册，并进行拍照或者录像，经办公室、法制部门审核后，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条的规定处理。照片或者录像资料、移送接收手续等材料入卷存档：

（一）淫秽物品、毒品等违禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配剂、管制药品；

（三）武器弹药、管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射等危险品；

（四）危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品；

（五）秘密文件、图表资料；

（六）珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬运的物品；

（八）容易腐烂及其他不易保管的物品。

第九条 特殊物品以外的其它涉案物品，自取得之日起三日内交由办公室统一保管，办案部门不得由原办案人员自行保管。

第十条 办案人员提取的涉案财物，应当在二十四小时内移交给本单位保管责任人，并按要求办理移交手续；异地办案或者偏远、交通不便地区办案的，应当在返回办案单位后的二十四小时内办理移交手续；行政案件在提取后的二十四小时内已将涉案财物处理完毕的，不再办理移交手续；因情况紧急，需要在提取后的二十四小时开展鉴定、辩认等工作的，经办案部门负责人批准，可以在上述工作完成后的二十四小时内将涉案财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续。

第十一条 办案部门对下列涉案财物应当按照要求进行相应处理后，再存入涉案财物保管场所：

（一）具有数码特征或其他特征，需要以原物形式保存的现金、存折、信用卡、有价证券等，注明编号、种类、面值、张数、金额等特征后封存。

（二）小件零散物品、贵重物品，应当在提取时当场装袋封存，由办案人员和见证人、物品持有人签名。

（三）可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，应当记明案由、对象、内容，录制、复制的时间、地点，规格、类别、文件格式及长度等特征进行封存。

第十二条 公安机关在对违法行为人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的处罚或者强制措施时，应当对其随身携带的与案件的财物进行登记，经办案人员和违法行为人、犯罪嫌疑人共同签字或者盖章后，通知违法行为人、犯罪嫌疑人家属或者委托的人领回，并将通知情况记录在案，不得作为涉案财物扣押。无法通知或者被通知人拒绝领回的，公安机关应当在登记清单上注明情况，由办案人员、违法行为人或者犯罪嫌疑人和监管场所民警共同签字后或者盖章后，由监管场所按照有关规定暂行代为保管。

第十三条 对于违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人退、赔情况及时告知公安机关。公安机关不得将退、赔款物作为涉案财物扣押或者暂存。被害人或者其家属不愿意当面接收的，公安机关可以记录其银行帐号，通知违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友将退、赔款项汇入被害人或者其家属的银行帐户。公安机关应当将双方的退赔协议或者交付手续复印附卷，并将退赔履行情况记录在案。

第十四条 办公室对涉案物品应当建立电子台账管理制度。办案人员对涉案物品应当逐案逐物进行编码、拍照，并按规范要求将有关信息录入案事件系统涉案财物模块。保管人员接收涉案物品时，应当场与办案系统有关数据进行查验核对，确认无误后办理移交手续。

第十五条 办案人员因辨认、估价、鉴定、质证等工作需要，经办案部门负责人批准，可以向保管人员调取涉案财物，但应当严格履行调取、归还手续，登记调取事由及使用、归还的时间，并由办案人员和保管人员在登记册上签名。涉案财物归还时，保管人员应当进行检查，对于有毁损、短少、灭失、调换等情况的，应当如实记录，并报告办案部门负责人。

第三章 涉案财物的处理

第十六条 需要对涉案财物处理时，由办案部门提出意见，经法制部门审核后，报请分局或市局公安机关领导审批，依法作出处理决定后，法制部门出具《涉案财物处理通知书》（一式三份），由涉案财物保管部门会同办案部门共同做好涉案财物的处理工作。

第十七条 对决定收缴、追缴、没收的属于国家规定可以自由流通、买卖的物品，公安机关应当自作出处理决定之日起五日内上缴同级财政部门。相关手续附卷备查。

第十八条 对决定收缴、追缴、没收的烟草、食盐、种子等属于专管机关或者专营企业经营的物品，公安机关应当在作出处理决定之日起五日内会同同级财政部门按照国家和省有关规定交由专管机关或者专营企事业收兑、收购，所得款项全额上缴国库。相关手续附卷备查。

第十九条 对决定收缴、追缴、没收珍贵文物、珍贵和濒危动物及其制品、珍稀植物及其制品等按照国家和省有关规定，需无偿交由专管机关管理的涉案物品，公安机关应当及时移交并将移送接收手续和证明，抄报同级政府财政部门备案。相关手续附卷备查。

第二十条 对扣押的鲜活、易腐烂变质及其他不易保管的涉案物品需要拍卖、变卖的，经市局领导批准，在拍照或录像后委托具有相应资质的拍卖机构进行拍卖、变卖，拍卖、变卖的价款暂予保存，待结案或诉讼终结后按有关规定处理。

第二十一条 对决定收缴、追缴、没收的有使用价值且对人身、财产安全没有危害的假冒伪劣物品，由公安机关会同财政部门提交技术鉴定或者进行相应技术处理后拍卖或者变卖，所得款项全额上缴国库。第二十二条 对决定收缴、追缴、没收的无使用价值的假冒伪劣产品及其他无价值、价值轻微、无法变卖或拍卖的涉案物品，由办案部门登记造册，制定《拟销毁物品清单》，组织销毁涉案物品工作。办公室、法制部门应当对拟销毁的涉案物品进行现场核对，监督办案部门进行销毁。相关法律手续附卷备查。

第二十三条 对应当销毁的淫秽书籍、光盘等具有可再生利用价值的涉案物品，经改变物品的物理形状、属性后，可作为生产原料的，办案部门在办公室、法制部门的监督下可以作为生产原料变价处理给生产企业，所得款项全额上缴国库。相关法律手续附卷备查。

第二十四条 对枪支弹药、管制刀具、毒品和易燃、易爆、剧毒、放射危险品等涉案物品的处理或者移交，依照法定程序办理。相关法律手续附卷备查。

第二十五条 刑事案件移送起诉时，涉案财物需要移送人民检察院、人民法院的，经法制部门审核后，办案部门应当依照规定按时移送。

未移送人民检察院、人民法院的涉案财物，人民检察院、人民法院对涉案财物作出决定、判决或者裁定的，公安机关应当遵照执行。人民检察院、人民法院在结案时未对存续在公安机关的涉案财物作出处理决定、判决或者裁定的，办案部门应当商请人民检察院、人民法院出具书面处理意见。相关法律手续附卷备查。

第二十六条 办案部门认为涉案财物与案件无关，需要将财物退还原主的，应当将意见提交法制部门进行审核后，报请分局领导批准。退还财物时应当依照规定办理，退还手续附卷备查。

第二十七条 办案部门认为涉案财物应当退还给被害人、善意第三人的，应当提出意见提交法制部门审核后，报请分局领导批准。退还财物时应当履行交接手续并附卷备查。

第二十八条 涉案财物应当退还持有人、被害人或者善意第三人的，办案部门应当通知其在六个月内领取；持有人、被害人或善意第三人不明确的，应当采取公告方式通知告知其认领。在通知或公告后六个月内无人认领的，按无主财物处理，登记后由装财部门上缴国库，或者依法变卖或拍卖后，将所得款项上缴国库。遇有特殊情况的，可酌情延期处理，延长期限最长不超过三个月。凡是已经送交财政部门处理的赃款赃物，如果失主前来认领，并经查证属实，由原决定机关从财政部门提回予以归还。如原物已经卖掉，应当退还价款。相关法律手续附卷备查。

第二十九条 对违法犯罪嫌疑人违法犯罪所得的财物，因查不到财物所有人，或者违法犯罪嫌疑人长期未抓获，案件无法办结，涉案财物长期保存在公安机关的，办案部门可以提请分局执法管理委员会研究解决。

第四章 执法监督和责任追究

第三十条 要加强涉案财物管理和监督，应当将涉案财物管理工作纳入执法监督、执法质量考评和专项审计的范围；办公室应当依照有关规定，定期会同纪委、法制、部门对涉案财物管理工作实施监督、检查，每年不少于1次。

第三十一条 公安机关负责人在审批案件时，应当对涉案财物情况一并进行严格审查，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当责令有关部门立即予以纠正。法制部门在审核案件时，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当通知办案部门立即予以纠正。第三十二条 办案人员有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

（一）不按照规定给当事人出具有关法律文书的；

（二）提取涉案财物后，在规定时限内无正当理由不向涉案财物管理人员移交涉案财物的；

（三）依法应当将有关财物返还当事人而拒不返还的；

（四）其他违反涉案财物管理规定。

第三十三条 涉案财物管理人员不严格履行保管职责，有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

（一）未按照规定严格履行涉案财物登记、移交、调用等手续的；

（二）因管理不当，造成财物灭失、损毁的；

（三）发现办案人员不按照规定移交、使用涉案财物而不及时报告的；

（四）其他不严格履行管理职责的行为。

第三十四条 对截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物的有关领导和工作人员，应当依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 对公安机关及其工作人员违反涉案财物管理规定，给当事人造成损失的，公安机关应当依法予以赔偿，并责令有故意或者重大过失的有关领导和工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

第五章 附 则

第三十六条 此规定自2013年6月1日施行。有关法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。