第一篇:2008-4 新经济平台大讨论系列之三 构建中国新经济平台专家座谈会纪要(一)
2008-4 新经济平台大讨论系列之三 构建中国新经济平台专家座谈会纪要
(一)开发区(滨海新区)研究 2008年第4期(总第380期)
天津经济技术开发区管理委员会
政 策 研 究 室 二零零八年三月十日
新经济平台大讨论系列之三
构建中国新经济平台专家座谈会纪要
(一)编者按:按照管委会开展构建中国新经济平台大讨论活动的部署要求,我室于2月27日到3月2日之间,邀请各界专家、业内人士和企业代表,先后召开三次构建中国新经济平台专题座谈会。与会代表结合自身的专业背景,分别从不同角度和不同层面上对天津开发区构建中国新经济平台提出了自己的看法和建议,其中很多观点都很具前瞻性和针对性,对于我们进一步清晰战略实施方向、丰富战术操作手段都很有启发。特将各位与会代表发言的主要观点整理、汇编、刊出,供管委会全体干部职工学习参考,从而能够以更广阔的视野、更清晰的思路去把握和推进中国新经济平台的建设。
前南开大学经济学院院长 周立群教授
1、从宽区域经济视角来看,进入十一五之后,经济环境发生了重大变化,环渤海地区的特点有三个方面,一是本区五个省市经济发展全面提速,增幅高于全国平均水平。二是五省市除北京外,都进行了重新定位,经济也向沿海区域分布。例如,辽宁的“五点一线”发展思路,天津的滨海新区发展,河北的黄骅港和曹妃甸开发,山东的“一体两翼”发展鲁西北。三是产业同构问题重新抬头。上港口、重化工项目是各个省市的共同发展格局。在新经济平台上,天津拼数量、拼体量是行不通的,传统模式必须改变,需要重新进行区域经济布局。
2、目前合作和竞争格局已经形成。竞争为本区经济注入了活力,但也带来了资源配置问题。合作已经提上日程,区域经济一体化是发展的趋向。与以前合作不同,现在的合作更来自于企业、民间组织、政府之间的意向,是经济的内在要求,这一点可以从政府工作报告和党代会中看出来。在竞争和合作成为新背景的时机下,十七大报告提出经济的发展要考虑产业带、都市圈、产业链,而不是仅仅局限于某一个点。所以新经济平台建设有三个内涵,一是企业、产业、要素的集聚,是高端的集聚;二是优质资源整合;三是产业平台提升,单靠数量引领是有局限性的。
3、区域内各个开发区各有特色,对开发区而言,要将生产性服务业和先进金融服务业作为发展重点,开发区的引领作用要靠现代经济发展形式,在整合和集聚优势资源中发挥作用。
广州开发区政策研究室主任 沈奎(附ppt文件)
1、对天津“中国新经济平台”讨论意义的认识。一是“排头兵”的迷茫,开发区的发展处于国内领先,下一步如何发展没有现成的经验可循。二是光环之下找不足,荣耀之处找差距的勇气。三是开发区新的一次思想解放,对原有发展模式进行创新和转型,形成开发区下一个新的“版本”。
2、关于开发区发展模式转型的几点思考,主要从理论和策略两个角度入手。(1)理论层面。
①全球经济秩序的基本走向:美元输出规模和国际债券市场规模的高速增长。②中国经济发展与政策基本走向:一是由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
③全球产业价值链的基本特征:上游研发、设计、检测环节和下游交易、品牌、售后服务环节成为高附加值环节;生产制造环节的附加值越来越低,特别是低端制造环节;技创新对服务业的支撑、渗透作用增强,服务业对科技创新的导向作用增强,两者相互交合产生出许多新的业态和新的商业模式,如金融高科技服务业、医疗信息化产业、家庭数字化产业、工业设计、文化创意产业、动漫产业等;产业链各环节功能开发在地理分布上呈现出明显的产业集聚倾向,形成丰富多彩的各类专业产业聚集区。
④区域创新体系的构建与创新型企业的成长路线图。在企业成长中,政府应当关注初创期的中小企业,提供政策支撑和服务。
⑤全球网络组织生成发育的基本规律:开放,人力资源的开放、标准的开放、机密的公司信息的开放、教育的开放等;对等,在一个扁平化的网络组织中,不同的人可以平等地进行协作活动;共享,利用共享技术和知识来建造生机勃勃的商业生态系统;全球运作,拥有全球能力,包括真正的全球劳动力,全球统一的生产和运作过程,以及利用全球信息技术平台来增强内部和外部网络的协作能力。
(2)策略层面。
①从发展动力机制看,从移植型向内生型经济区转型。从“盆景堆集”变为“育苗造林”,注重营造本土产业生态体系。
②从资源整合方式看,从块状的开发模式向网络化开发模式转型。要大胆嵌入全球网络组织,发起新的网络组织,构建全球创新网络节点,建设无边界的开发区、虚拟开发区。
③从产业能级看,从低端向高端转型。按照科技工业园的定位,在先进制造、科技创新、现代服务业上发力,淘汰转移低端的加工业。
④从参与国际分工看,从被动承接国际产业转移向主动参与转型。要有选择性地引进外资,变招商引资为招商选资,从接单者转变为发单者。
⑤从建设形态看,从单纯的产业园区向适宜创业居住的国际化社区转型。要注意人文环境、生态环境的营造。
⑥从体制机制看,从“孤岛”式的画地为牢体制向联合治理体制转型。要处理好开发区政府与企业、社区、居民之间,开发区与周边行政区之间,开发区与社会各类组织之间的关系,形成和谐共赢的体制。
零点调查总裁 袁岳
全球化过程中不可避免存在反全球化力量,而“金砖”国家是全球化的支持者和获益者,中国是“金砖”国家中被看好的经济体。“金砖”国家的特点,一是要有足够大的本地市场、人口规模至少要7000万。二是要有自身的产业体系。三是经济要持续8年增长。四是要具备经济自我升级能力。在全球化过程中,“金砖”国家面临着第二轮的经济转移:由应用研发向基础研发进行转移。开发区应是综合型商务区,但现状是制造加工中心,非应用研发中心。
新平台的“新”应表现为:①影响力经济而非实体性经济,功能性开发区而非地理性开发区。②资源分享型经济而非资源型经济。资源分享型经济是整合优势资源并与其它地区共享,而不是单纯的吸纳资源;不只是自身受益,而且也要使周边区域受惠。③产业养成平台,要注重专业技术人才,或者说是专业技术蓝领培训与供给。④多元化职业生活空间。开发区当前的生活环境,满足了投资者的需求,但对低端人群的服务不足;开发区未来的城区环境应能满足所有阶层人群的需要。最后,新平台的建设应落实到规划上面,而非一个单纯的概念。
国家发改委研究室 毕吉耀先生
首先从宏观角度来看,国际环境发生了很大变化;同时,国家制定十一五规划以来,天津滨海新区成为世界瞩目的焦点。在整体国际和国内环境下,天津开发区的定位显得尤为重要。
①滨海新区承担着很大的区域发展功能,不仅仅是在天津地区滨海新区作为龙头发展,而如同深圳和浦东对珠三角和长三角的作用一样,滨海新区对整个环渤海地区起着重要带头作用。
②从改革开发态势来看,滨海新区存在着很大的优势,考虑到周边地区的发展,滨海新区是北方对外开放的门户。
③开发区以引资投入起步,但目前国内贸易顺差过大,引起很大的贸易争端和流动性过剩,通货膨胀有很大压力,并且科学发展观的提出对多耗能的企业提出了限制。天津开发区要适应环境转变的要求,顺应方向,转向三个“协调”的发展,着重于现代服务业,面向内需发展,提高劳动生存率,改善管理。
其次,对开发区发展的建议:①明确开发区的定位。②要对开发区现有产业发展情况进行梳理,要有好的产业发展规划,有目的的引进国际国内先进企业。③充分利用京津两地的科技教育资源优势,在创新领域有所突破。④从产业布局看,发展现代物流业,提升土地资源利用率,带动周边地区的发展。
最后,滨海新区在以后发展中的三个职责。①带动环渤海地区的新发展。②在新的对外开放中有新探索。③体制创新方面有新做法。
国家行政学院 许正中教授
第一,新经济平台的内在要素。沈奎主任建议改为“中国经济的新平台”,我认为还是不要改的好。如果一改,新平台内涵的规定性固然很明确,但其外延则不一样了。“中国新经济平台”是放在全球化角度上考虑的。我认为“平台”的动力机制是人力资本、技术资本、金融资本以及文化资本的复合渗透形成一个新的复合型的社会资本,这个复合型的社会资本是决定地区能不能发展的关键所在。
第二,新经济平台的框架。其内在的视角互动可能是催生新经济平台的关键,包括:产业创新、文化精进、政府治理和社会互动四个方面。沈奎主任的蛛网模型很好的解释了这四个方面的联系。在这一块内容中,版面面面对接,防止线性的串联的失败。
在产业创新方面,关键点是要发现商业融资机会、融资机会以及如何催生新的商业模式。但到今天为止,我们国家的金融衍生品仍然缺乏。目前,我们与美国已经存在立体的分工,从06年起,在美国购买中国的产品,其价格已经低于国内价格,并且质量非常好,这很可怕。另外从产业能级方面,中国的高端产业很欠缺。
在文化精进方面,近二十年来,有些国家文话的主体是天主教文化,其经济停滞不前,这意味着文化必须要改。现在网上的文化与社会的发展主流要么不完全吻合或完全不吻合,这是文化评估方面,不是我个人的观点,现在很多人都在谈。
在政府治理和社会互动方面,我们国家的政府治理存在很多问题,必须改变,以防止我们的国家出现西班牙幻影、拉美陷阱以及日韩困境三个状态。
15、16世纪的西班牙,拥有了占全球很大份额的黄金,但是国家没有竞争力,这说明GDP的总量与竞争力之间是不划等号的;拉美陷阱主要在于区域城乡之间的断裂、种群之间的断裂两方面没有解决;日韩,包括台湾,连续出现十几年的经济低迷,仔细探究则是他们的政府模式和社会之间没有形成良性的社会互动。
第三,新经济平台的作用机制。关键是要几方面:政策集成、部门联动、产业助推、技术突破、文化精进和社会正向演进。这又引发我另一思考,全国有一大趋势很有意思,是传统板块在兼并开发区,这给我们天津开发区提出一个新的命题:第一能不能守住开发区的阵地;第二才是能不能以开发区的模式影响传统模式。
第四,新经济平台的目标。其目标是完成社会复合多样转型。包括七方面转型:①从乡土化社会向城市化社会转型。中国在管理方面是乡土化的,离土地很近,而从全世界来看,现代化的过程是人和土地的剥离过程。②市场化。③社会扁平化。④文化由封闭、内卷转向开放、外拓。⑤从产业追随向产业创新转型。⑥从线性经济向循环经济转型。⑦从生存性文化精进向创新型文化精进转型。这是很重要的一方面,但说的容易,其实很难。要解决三个体系,包括人文普遍服务体系、产业普遍服务体系和信息知识普遍服务体系。
一、人文普遍服务体系,能够解决民生问题,包括生存权、发展权、自由迁徙权三方面。其中自由迁徙权是人们发挥潜能,追求幸福的关键中的关键。
二、产业普遍服务体系,包括水电气普遍服务、产业网络化普遍服务和企业社会责任体系三方面,这是解决中国在赋予了富裕了以后如何做“强”,即产业“爬升”问题。
三、信息知识普遍服务体系,它的建立能够形成社会资本积累机制,防止 “建了拆,拆了建”的现象,形成一个积累,然后大大降低社会交易成本。
三星显示器有限公司 赖杰总经理
以三星企业为例,从企业微观角度看,建议从三方面来构建新经济平台。第一,加速提升产业能级和强化科技创新的驱动作用,是开发区发挥带动作用的需要。第二,产业升级必然带来科技创新和革命性的变化。应当研究优势产业发展方向,以辐射区域经济发展,把优势产业做大作强。第三,先进制造业和研发基地的转化基地。
泰达控股集团 冯兆一副总经理
我推荐几本书,约翰·奈斯比特所著的《定见》、唐·泰普斯科特与安东尼·D·威廉姆斯合著的《维基经济学》、孔翰宁和张维迎等人合著的《2010商业模式》。这几本书不约而同地强调了IT对未来经济和商业模式的影响。构建中国新经济平台,一个强大完备的网络基础设施和开放共享的网络社区空间,应是题中之义。
“新经济”自上世纪九十年代后,作为对美国连续十年高增长、低通胀经济特征的描述而风行,随后又不断冠以知识经济、数字经济、网络经济„„,乃至“客户”经济。事实上,新经济是涵盖了具有“人人生产与共同创造”的全部特征,包括客户参与的内容生成、面向组织外部的研发及资源整合、大规模协作生产和流通、产销合一与创建共享平台等各种新生现象。
构建中国新经济平台立意高远、愿景宏大,然而,“代表潮流,引领未来的发展水平和发展模式”,与地方政府目标和个人政绩要求相差甚远,甚至完全不是一回事。对此,构思着、发起者和组织者要有足够的认识,它所带来的影响和效果,很可能(几乎肯定)是在10——20年之后才能显现。
开发区人多年来在优厚待遇和舒适环境的享用中平平稳稳的安住,不思进取;在等级差别与人际争斗的恐惧中战战兢兢的苟活,不敢进取;当危机与变革来临时茫然不知所措。因此,构建中国新经济平台,首先要构建中国新经济的思想平台,创建解放思想的氛围,鼓励实事求是的态度。
要构建中国新经济的思想平台,要充分利用网络技术与工具,关注年轻人,70后、80后,甚至90后,充分尊重与发挥他们对于新思维和高科技的领悟力、创造力、社会性、玩乐心态以及个性化与差异性,让远在天边的人们都来参与我们的大讨论,一定会给我们带来意想不到的惊喜!
深圳综合开发研究院副院长 郭万达博士
深圳当前正在进行解放思想的大讨论,很多方面与天津开发区提出构建新经济平台的构想不谋而合。
深圳作为经济特区,过去已经有过两次思想解放,第一次是改革开放初期的“以经济建设为中心”,第二次是在小平南巡时的“从计划经济向市场经济转变”。目前开展的第三次思想解放,是针对广东发展存在的问题来进行的,主要起因是汪洋书记提出的两个观点的冲击,一是发展现状的五个差距,二是未来发展和香港、新加坡、首尔“叫板”。这次解放思想是全面的解放思想,不只着眼于经济,经济、政治、文化都要解放,涵盖了政府效率、公民社会的建设以及政治体制的建设等诸多领域。深圳的发展要找抓手,而这个抓手就是香港。深港合作,共建港深国际大都会,这是从拿来主义到模仿主义再到融合的一个大跨越;要顺利地实现这个跨越,深圳就必须把改革创新从经济领域向政治、社会等领域推进,必须加强政府管理、政治框架和公民社会的建设,缩小与香港之间的落差。
同时,在经济领域,深圳也面临着产业升级和城市转型的问题。由于政策、税收、环保等方面的调整,导致了企业成本的突然上升,对产业升级产生了阻隔。同时由于深圳人口规模的膨胀以及人口的高流动性,公民社会搞不好就会变成流民社会,城市转型面临很大挑战。
关于天津开发区构建中国经济新平台的建议。第一,开发区要构建的是有资源有活力的和谐城市,落脚点是城市,对城市的定位和功能的完善应该着眼于未来,着眼于更大的区域。第二,针对李勇主任提出的八大板块,如何才能做到,关键在于如何做到产业升级、科技创新以及现代服务业的发展。从某种程度上来讲,要做新经济平台,体制改革很重要。政府职责不仅是配置资源,还要为资源配置创造条件。因此,新经济平台应该是政府改革创新的平台。第三,深圳产业的发展,重要的是靠企业家精神。如何培育企业家精神,如何是为企业家创造条件,让其在合适的环境中去发挥才能,也应该是新经济平台建设的重要内容。新经济平台应该是充满企业家精神的平台。
深圳综合开发研究院副理事长 李罗力教授
天津开发区的发展凝聚了几代人的汗水和心血,取得了很大的成就,是中国上百个开发区中的气质和典范,总结开发区的历程,其发展是改革开放、解放思想的发展。
开发区不能躺在成绩的包袱上,目前正处于转折发展的十字路口,遇到了李勇主任报告中所提到的“六个不适应”,这是一个普遍性的问题,全国都面临着成本上升、由粗放经济向集约经济转型、技术创新以及城市功能建设的问题。现在胡主席再一次提出解放思想,使全国各地面临一个新的提升新的改变。在中国对外开放融入全球化的同时,面临着生产方式转变、政府职能转变、产业转移等问题。现在的解放思想是要找问题、找差距、找不足,要居安思危,防止骄傲自满、固步自封,要找出新的经济增长点和新的潜力。
李勇主任提出的八大板块对开发区的发展提供了很好的思路,第一,不仅要有忧患意识,而且要有机遇意识。开发区的发展有六大优势:①天津开发区是中国办的最好的开发区,海内外享有盛誉,具有品牌优势。②开发区形成了相当良好的投资环境,有相对比较成熟的软硬件环境。③开发区聚集了一大批相对优势企业,形成了一个良好的产业平台。④开发区已经建成了新型的现代化和国际化的城市雏形。⑤开发区聚集了大量的优秀人才、科研人才和企业管理人才等。⑥开发区的小政府大社会的管理体制具有后发优势。开发区三个有利的外部机遇:①中央把滨海新区作为综合改革配套试点,对滨海新区寄予厚望,开发区是滨海新区的骨干,已被纳入国家发展战略,这是最大的机遇。②天津面临大的发展。③国家的新一轮的政策调整,有利于投资环境成熟、企业密集地区的发展,而开发区属于这一类地区,是具有后发优势的地区。
第二,对开发区的发展提出六点具体想法。①思想解放——要摒弃传统的开发区发展思路,要建立现代化城市、中心商务区的思路,即现代化城市思路。②开发区的发展要与综合配套改革试点相结合,面临五方面改革,包括:政府转型体制改革、环境友好型的发展、社会管理体制改革、对外开放体制改革以及企业的体制改革。③开发区的发展应该和整个滨海新区、整个天津、整个环渤海地区以及全球化相结合,寻找自己的定位。④滨海新区要打造高端服务的品牌,建设中心商务区,聚人气,聚才气。⑤加大产业调整、升级力度,特别要重视软件产业、环保产业和高新技术产业的发展。⑥完善城市功能,建立现代化大都会。