北京公开录用人民警察：申论题库之非正常死亡事件

第一篇：北京公开录用人民警察：申论题库之非正常死亡事件

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北京公开录用人民警察：申论题库之非正常死亡事件

【背景链接】

2010年2月，河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被羁押在鲁山县看守所。3天后其亲属被告知，王亚辉已在看守所内死亡。当地警方解释，犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突然发病死亡的。其亲属查看尸体后发现，王亚辉的背部、手臂有大块淤青和伤痕，头部破了一个洞，乳头被割掉，生殖器也有伤痕。他身上有多处伤痕。

最近一两年来，我国不断出现非正常死亡事件：

洗脸死：2010年4月，湖北荆州市公安县一名在押男子离奇死在该县看守所。警方称该男子系溺亡在洗脸台水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陈绪金在江西省九江市修水县看守所死亡。警方先是称其系上厕所时摔倒猝死。医生称被逼造假。

【标准表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屡禁不止，与一些人滥用职权、粗暴对待在押人员的执法习惯有很大关系，牢头狱霸的打击有一定的进展，而刑讯逼供的整顿却不尽人如意。但更深层的原因则在于容易滋生这种习惯的侦押制度上的漏洞。

第一，是侦查权、羁押权同属公安机关导致的看守所职能错位。

根据法律规定，看守所的任务是对在押人员实行武装看守，管理在押人员的生活，保障侦审工作顺利进行等。然而，当同系统内的侦查人员在看守所“非法” 讯问嫌疑人时，看守所的工作人员往往难有作为。久而久之，看守所内的审讯成了侦查取证的重要手段，一些地方甚至以押代侦，审讯不成就刑讯。

第二，是一些保障嫌疑人正当权利的措施并未落实。

比如，法律规定，传唤、拘传犯罪嫌疑人持续的时间最长不得超过12小时，但对超过12小时要承担何种法律责任却没有明确规定。审讯全程录音录像，这不是强制性规定，但却是避免刑讯逼供的有效措施，因为有些刑讯逼供的手段是不会在嫌疑人身上留下痕迹的，要想取证十分困难。

第三，是有权监督看守所的检察机关监督不到位。

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检察机关在每个看守所都设有检察室，但这些检察人员常年累月地跟看守所的工作人员工作在一起，监督的力度有限。

第四，公民的权利劣势。

刑讯逼供的问题不仅是执法者及执法机制，公民在面对警察等强力机关时，始终处于权利劣势。刑讯逼供用恶劣的行动说明，警察会有意识地、大幅度压制公民的权利保障，并从中获得优势地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影响]

接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。[措施]

“决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。” ——全国公安机关爱民模范先进事迹报告会 孟建柱

刑讯逼供的现象有其历史原因和一定的必然性，重要的是应当采取有效的措施予以遏制。(一)完善羁押制度

第一，进行制度革新，制度革新包括实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关;减少审前羁押，“以不羁押为原则，以羁押为以羁押为例外”。第二，加强外界监督。在监督问题上，除了强化既有的检察院对看守所的监督，更有学者建议借鉴他国的羁押场所巡视制度，先从人大代表政协委员的不定期巡视开始，逐步把巡视主体扩大到普通民众。

努力让人权观念在强力机关扎根。在保护公民权利方面，再好的制度都只能在人权根基深厚的土壤上发挥作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他们也有合法的权利。保障他们的权利与每个公民相关。一个可以成立的判断是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法权利的问题上做得好的国家，公权力在民众面前必然是谦卑的。

(二)加强公安内部监管、提高执法安全、保障涉案人员的权利和安全

一要强化民警的法律意识。公安机关要在对民警的法律业务培训中加强对程序法的教育培训，切实提高民警依法办案、依程序办案、依证据办案的法律观念，坚决扼制因错误的政绩观导致的刑讯逼供等违法犯罪现象。

二要强化民警的安全意识。派出所在日常的队伍管理中，要把安全教育贯穿到民警执法活动的所有环节，要让民警形成执法安全“高压线”意识，消除民警在执法环节中失误漏管。

三要强化民警的责任意识。派出所要针对涉案人员安全工作建立一套科学的管理制度，把责任落实、设施管理、问题追究等纳入到民警工作考评机制当中，从制度环节提高民警的责任心。

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四要提高技防手段在办案过程中的应用。派出所要尽可能配备执法记录仪、录音笔等技术设备，并投入到民警的日常执法办案过程中。有条件的派出所还要在询问(讯问)室内装备录像、录音器材。对涉案人员采取留置盘问等措施的，必须按照法律规定在指定的场所内执行，并安排责任人进行看管，坚决杜绝随意安排场所执行或安排无人看管场所执行。

世界上，没有什么比人的生命尊严更值得尊重，也没有什么事情比重视生命更重要。法律面前，人人都应享有平等的尊严。给涉案人以公正的审判、人道的待遇，是依法治国的核心之一。彻底终结非正常死亡现象，切实维护涉案人合法权益。

文章来源：中公教育北京分校

第二篇：北京公开录用人民警察：申论热点之治理大气污染

北京公开录用人民警察：申论热点之治理大气污染

【背景链接】

从北京到天津，从河北到山东，从河南到广西，我国大范围的雾霾天气正在影响人们的生活。据新华社此前报道，京港澳高速公路长沙—湘潭路段上，13日的早上8点到下午5点的9个小时内，连续发生40多起交通事故;北京、济南、石家庄、南宁等城市各大医院里，呼吸内科、过敏源测试科等接诊人数在短短几天时间里飙升了7至8倍。

2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。会议强调，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

【标准表述】

雾霾天气造成多地遭受严重污染，对人民群众生产生活和身体健康带来不利影响。[原因]

雾霾天气主要原因分析

目前雾霾天气的主要污染物为PM2.5，主要来源于机动车尾气排放、建筑扬尘、工业废气、挥发性有机物、生活源等。造成当前雾霾天气主要为特殊气象条件和大气复合型污染累积的综合结果。

一是气象因素。综合数据分析，因为大气扩散条件差，冬季往往是空气质量最差的季节。城市浮尘累积较多，加上无明显冷空气活动，地面风速小，不利于污染物扩散，同时低层有逆温，空气中悬浮颗粒物难以向高空扩散而被阻滞在低空和近地面，极易形成灰霾天气并严重影响空气质量。

二是污染物排放基数较大。尽管通过环境监管和总量减排工作使空气中的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量有所减少或得到控制，但由于污染物排放量基数较大，尤其是近年来随着城市化进程加快，城市机动车增长迅猛，大量的建筑工地施工建设，使得城市大气中悬浮物仍维持在较高水平。

[措施]

中公教育专家认为要采取如下措施治理雾霾：

一是加强空气质量监测与预报。依托空气质量监测网络，按照国家《环境空气质量标准》规定，加强空气质量监测和评价。环保部门和气象部门要加强合作，开展会商，综合地理气象条件和污染分布状况，每日对空气质量进行分区预报。

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二是加强空气质量信息与预警信息发布。各市级环保部门要通过网站发布各监测站点的空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息。出现重污染天气时，地方政府要通过电视台、广播、网络、手机短信等渠道加强空气质量信息发布，以便市民及时了解自身生产生活区域的空气质量状况及变化趋势，加强自我防护。

三是要落实重污染天气条件下的应急预案。各级地方政府和相关部门要分别制定并完善重污染天气条件下的应急预案，根据污染级别，建立响应机制。空气质量出现重度污染以上级别时，要及时启动应急预案，采取限制或停止重点污染源排放、严格控制建筑施工扬尘、限制机动车行驶等措施。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。

四是实施污染减排强制性措施。在保障城市正常运行的前提下，对空气达到严重污染的区域采取强制性污染减排措施：加强机动车管理、加强建筑施工场地管理和道路保洁、加强工业排放源管理、时开展人工降雨等。

五是加强环境宣传教育，提高全民环境风险意识。充分利用报纸、电视、网络等载体，开展广泛的环境宣传教育。倡导公众从身边事做起，积极开展节能减排、倡导绿色消费，逐步形成绿色的生活和消费方式。

六是加大环境政务信息公开力度。指导企业对公众公开环境信息，每年定期在地方媒体和网络上公布区域环境空气质量状况和大气污染防治工作进展情况，拓宽公众参与环保监督的渠道。

文章来源：中公教育北京分校

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第三篇：北京公开录用人民警察：警务常识之司法警察

北京公开录用人民警察：警务常识之司法警察

北京公开录用人民警察:司法警察，简称为法警，包括两类：检察院的，法院的.检察院，法院的法警在送达法律文书，提押嫌疑人以及强制执行等行为是对司法机关(法院检察院)司法行为的辅助行为.是进入司法诉讼程序后实施的司法权力.不是行政权力。

另外监狱、劳动教养管理机关是我国的刑罚执行机关，这些机关的人民警察进行的是行政管理行为，行使行政权利，虽然他们臂章和胸徽上有“司法”字样，但这不是代表他们是司法警察，而是说明其上级管理部门是司法行政机关(即司法部、司法厅(局))，所以监狱、劳动教养管理机关的人民警察不属于司法警察行列。

《人民警察法》规定：法院、检察院可设司法警察，此为法检系统设立司法警察的法律依据。《人民警察法》主要对公安机关的职权作出规定，《中华人民共和国监狱法》对监狱系统的人民警察职权作出规定，现行法律未对对法、检司法警察职权则未作规定。

目前对法、检司法警察职权规范只见于最高法、最高检出台的关于司法警察职权的“暂行条例”中，即《人民法院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察暂行条例》，此二“条例”作为为司法解释，效力位阶过低且严重滞后。

法、检司法警察直接限制人身自由、剥夺他人生命，原有的“暂行条例”违背“犯罪和刑法”及“限制人身自由的强制措施和处罚”必须明确立法的宪法精神。从法律位阶上看,以司法解释来规范警察权法律位阶与规范对象不对等，且位阶过低，司法警察权必须由法律予以规范，而不应以法律以下位阶的司法解释等进行规范。

一对一课程

文章来源：中公教育北京分校

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第四篇：北京公开录用人民警察：申论热点之高温津贴“遇热即化”

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北京公开录用人民警察：申论热点之高温津贴“遇热即化”

【背景链接】

暑天已至，高温津贴成为热议话题。有调查显示，超八成受访者没有领过高温津贴。特别是在建筑、环卫、保洁等行业，部分从业者甚至不知道可以享受此福利。此事在网上引起热议。

早在2007年，我国就明确规定用人单位安排劳动者在高温天气下露天工作的，应向劳动者支付高温津贴。此后还出台了高温保障法规，给劳动者撑起了一把权益“遮阳伞”。但现实中，高温津贴的发放执行情况却未能达到预期。

【标准表述】 [综合分析]

高温津贴除了发放不到位，还存在分配不均，损不足以奉有余的情况。一些农民工在烈日下挥汗如雨，却一分一厘高温补贴费没有拿到，与此形成鲜明对比的是，不少机关企事业单位，虽然在工作中有空调，喝茶看报，却能享受每月数百元的高温补贴，甚至成为重要的“隐性福利”。

一方面法律依据不细。目前的规定对用人单位违法后果基本未触及，这使得制度虽有一定约束力，但对用人单位的威慑力非常有限。比如有些规定适用于企业、事业和个体组织，这就使得执勤警察、NGO组织、临时工等同样在高温条件下工作的劳动者被忽略;又如，有关“室外作业”、“高温条件”的界定很模糊，高温费是按月发放还是按天发放也不明确。

另一方面，对相关法规的贯彻执行不力。政策法规不可能细化到某一地方或某一环节。遇到一些地方和部门在监督执法中不作为，就加剧了发放高温津贴落实不到位的情形。与此同时，尽管在有些法规中设定了高温情形下必须的劳动保护措施，但对于用人单位违法的法律后果基本未规定，即使单位违反法律、法规，其后果也非常轻微，仅限于“责令改正”。所以，这对用人单位的威慑力非常有限，发不发高温津贴经常还是用人单位说了算。

更为重要的原因是监管乏力。劳动者高温津贴被架空的原因，主要在于工会和劳动监管部门执法软弱，因为，我们在每年高温季节，总是听到工会和劳动监管部门的声音，但无一例外都是一些无关痛痒的善意“提醒”，让充满期待的高温权益沦为一纸空文。

[启示]

从本质上说,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员各项权利都得不到保障的缩影。用社会学理论观察之,这意味着法律法规的“搁浅”和一线作业人员博弈能力的丧失,最为直接的问题是他们没有对自己的工作发表看法的话语权,没有对与自己利益相关的社会事务的表达权。这种失语的境地使他们处于并一直处于利益表达权的最底层,无法对自己的利益进行维护。一句话,“高温津贴”屡成“新闻消费品”是高温作业人员劣势地位的证明。

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[措施]

对此，中公教育专家建议：

一方面要确保高温津贴发放到位。一是覆盖范围要到。正式职工能享受到这一津贴，短期务工人员、外来务工人员同样也应有此保障。二是要有相应的政府部门行使监督与管理职责。三是出台相应的惩罚性措施，对拒不落实的企业，给予相应经济上、行政上的处罚。四是对因高温天气导致的身体损伤应视为工伤，享受工伤保险待遇。

另一方面，相关监察部门要做好本职工作。工会和劳动监察部门要切实履行自己的职责，代表相对弱势的劳动者一方，对那些无视和恣意侵犯劳动者高温权益的企业单位，进行严厉处罚，帮助劳动者索要高温津贴费。除此之外，还要做好对相关法律法规的修补工作，让劳动者高温权益不再“浮在水面”，变成“空头支票”。

文章来源：中公教育北京分校

第五篇：北京公开录用人民警察：申论热点标准表述之官员财产申报制度

北京公开录用人民警察：申论热点标准表述之官员财产申报制度

【背景链接】

2010年中共中央办公厅、国务院办公厅、江西黎川县分别出台了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《黎川县新任科级领导干部财产申报办法(试行)》等规定，规定均指出领导干部每年须如实申报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况及有价证券、股票、基金等经济投资情况等。同时提出领导干部虚报瞒报可免职.【标准表述】

官员公示财产，是全国人民的共同心愿，也是推进政治体制改革的一个焦点和关键，是不可逆转的历史潮流。

一是大多数领导干部能够做到不谋私、不贪利，按照国家的方针政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基层政府)，认为政府没有把国家的各种政策，特别是惠民政策真正贯彻实施，同时政府工作人员存在巨大“灰色收入”。进行任前财产公示能够真正让老百姓知道领导干部财产增减是否合理，这样也能真正消除误解，政府与人民才能团结一致，为社会和谐、国家富强处理出策。

二是监督方式的多样化一直是党和政府开展反腐倡廉的重要手段，任前财产公示使广大干部受到社会各界的监督，既是对领导干部的保护，也确保了反腐工作落在实处、取得实效。

三是对于领导干部任前财产公示，大家普遍是欢迎、期待的，也一定有着积极意义的。这对于推进开县反腐倡廉工作、建设好优质领导干部队伍以及促进经济、社会、政治的全面发展有着十分重大的意义。

文章来源：中公教育北京分校

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