河南省发展改革委建设厅环保局国土资源厅关于促进我省新型墙体材料产业健康发展的指导意见

第一篇：河南省发展改革委建设厅环保局国土资源厅关于促进我省新型墙体材料产业健康发展的指导意见

河南省发展改革委员会河南省

建

设

厅河南省环境保护局河南省国土资源厅

豫发改工业〔2008〕549号

关于促进我省新型墙体材料产业健康发展的指导意见

推进墙体材料革新是节约土地和能源，保护生态环境，改善建筑功能，实现可持续发展的重要举措。加快发展新型墙体材料产业，对推进节能减排、转变发展方式、建设资源节约型社会具有重要意义。为促进我省新型墙体材料产业健康有序发展，现提出以下意见。

一、我省新型墙体材料产业发展现状

近几年，按照国家的统一部署，我省逐步在各市禁止使用实心粘土砖，治理整顿粘土砖瓦窑厂，推进墙体材料革新，新型墙体材料产业得到了快速发展。2007年，全省新型墙材产量达到260亿块（折标砖），比重占71.3%，分别比2003年提高了3.2倍和53个百分点，新型墙材生产能力已达到400亿块，提前三年完成了“十一五”规划目标。总体看，经过近年来的发展，我省新型墙材生产能力不足与市场需求量大的矛盾得到了有效缓解，新型墙材产业发展的重点正在由注重总量扩张向结构优化升级转变。但产业结构不合理的矛盾仍比较突出，主要表现在企业生产规模偏小、工艺装备简陋、能耗水平较高、污染物排放量较大、质量不够稳定，特别是随着“禁实”工作的深入推进，部分地区不顾资源条件约束盲目建设的苗头开始显现，对我省调整产品结构、提高资源利用效率和发展循环经济造成不利影响。加快提升企业素质，进一步优化产业布局，推动产业升级，已成为促进全省新型墙体材料产业健康发展的关键。

二、新型墙体材料产业优化升级的指导思想和目标

（一）指导思想

围绕推进经济发展方式转变和资源节约型社会建设，把促进新型墙体材料产业发展作为节能减排的重要内容，以满足市场需要和可持续发展的双重要求为目标，以保护土地、节约能源、综合利废为重点，全面关闭实心粘土砖瓦生产企业，优化新型墙体材料产业结构，进一步提高工艺装备水平，着力培育一批资源保障能力强、生产规模大、市场辐射广的骨干企业，形成资源优势充分发挥、生产技术先进、企业布局合理的产业新格局，在新型墙体材料产业发展上走在全国前列。

（二）发展目标

今后五年，通过加快关闭实心粘土砖瓦窑厂，支持优势企业加快发展，改造提升现有企业技术装备水平，新型墙体材料产业要实现以下目标。

——总体规模目标。到2012年，全省新型墙体材料产量达到600亿块，年均增长17%，年实现销售收入150亿元，利税50亿元。

——结构调整目标。新型墙体材料产品质量有较大提升，技术装备水平和产业集中度明显提高。1亿块以上企业产量占总产量的50%以上，隧道窑生产线比重达到50%以上。

——节能减排目标。在全省范围内全面淘汰实心粘土砖瓦窑厂，综合利用粉煤灰和煤矸石等工业废渣，促进循环经济发展，进一步节约用地，减少二氧化碳等废气排放，做到增产不增污，节能减排取得新成效。

（三）优化升级原则坚持市场导向原则。充分发挥市场机制对墙体材料资源配置的基础作用，建立与市场需求结构相适应的新型墙材生产供应体系，形成供需协调、充分竞争的市场格局。

坚持节能环保原则。充分利用煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿渣、脱硫石膏、污泥、建筑废料等废弃和再生资源，提高综合利用效率，完善粉尘治理措施，发展循环经济，节约资源，保护环境，实现可持续发展。

坚持规模化发展原则。积极应用先进适用的新型墙体材料生产工艺技术与装备，提高新建企业单线生产能力，发挥规模经济效益，减少土地占用，提升产品质量，防止低水平重复建设，走规模化发展的道路。

坚持合理布局原则。根据资源禀赋和市场需求情况，在工业废渣资源充足地区，建立大型新型墙体材料生产基地；在工业废渣资源缺乏地区，支持与具有资源优势的企业合作建设生产企业，适度发展以非粘土为原料的新型墙体材料。

三、产业优化升级的重点任务及区域布局

（一）加快发展节能环保新型墙体材料。积极发展低能耗、低污染、高强度、能够有效减轻墙体自重、改善建筑功能的新型墙体材料，形成砖、块、板相结合，高、中、低档相配套的产品体系。

重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣、弃赤泥、污泥、页岩等为原料生产的全内燃烧结砖；以粉煤灰、炉渣、电石渣等为主要原料生产的蒸压砖；以水泥、石灰为胶结材，以粉煤灰为主要原料生产的蒸压加气混凝土砌块与板材；以工业废渣为主要原料生产烧结多孔砖、蒸压多孔砖（孔洞率＞25%）及空心砖。

鼓励发展以脱硫石膏、各种轻集料为主要原料生产的建筑砌块、空心条板；以工业废渣为主要原料生产的各类纤维增强型利废板材及其复合墙板；以水泥为胶结材、以各种轻集料、尾矿渣、建筑废料、砂石为骨料生产的混凝土空心砌块与空心墙板。

（二）着力提升工艺技术装备水平。加快新型墙体材料先进工艺技术的推广应用，推动生产装备向大型化、自动化方向发展。

烧结砖类要以工业废渣或污泥、页岩为原料，采用隧道窑焙烧、窑炉余热干燥工艺，加快淘汰小型轮窑焙烧工艺。现有企业要加强对原料精细处理工艺的技2 术改造，重视混合料的陈化库和计算机配料系统建设，增加混练和捏合装备。新建的煤矸石烧结砖厂应采用隧道窑一次码烧、硬塑或半硬塑真空挤出成型工艺。加大原材料破碎过程以及陈化工段的粉尘治理和焙烧窑的烟气综合治理。蒸压砖类应采用计算机配料技术，均化设备采用间歇强制式搅拌机、连续式消化装置；应重视对坯料的碾练处理，采用液压高压挤压成型工艺，较高压力的饱和蒸汽养护。加大原材料处理过程与成型工段的粉尘治理。

轻集料混凝土砌块、混凝土空心砌块类应采用计算机配料、间歇强制式搅拌、全自动成型和非自然养护工艺技术，石膏砌块、空心条板类应采用计算机配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型和人工干燥工艺技术，蒸压加气混凝土砌块类应采用计算机配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械自动切割和较高压力的饱和蒸汽养护工艺技术。

（三）加快培育一批骨干企业。加快建设技术先进、资源综合利用效果显著的新型墙体材料生产线，形成一批产品质量较高、规模优势明显、技术装备先进的节能环保型骨干企业。鼓励大型煤炭企业和总装机60万KW以上火电企业，依托煤矸石、粉煤灰等废弃资源，建设年产2亿块以上的新型墙体材料项目。积极支持大型火电和重点煤炭企业，建设具有10亿块以上产能的大型新型墙体材料生产基地。2012年，全省产能10亿块以上的企业达到3-5家，2亿块以上的企业30家左右，1亿块以上企业100家。

（四）优化区域产业布局。按照发挥优势、因地制宜的原则，在资源相对丰富地区，布局建设供应全省的大型新型墙体材料生产基地；在资源贫乏地区，建立满足本地市场需求的多元化生产供应体系。以平顶山、焦作、鹤壁、三门峡、永城、新密等煤炭产地为重点，建设大型煤矸石烧结砖生产基地；以大型火电、煤化工生产企业为依托，建设大型粉煤灰蒸压砖生产基地；支持工业废渣资源贫乏，但页岩资源丰富的地区，重点发展页岩烧结多孔（空心）砖。资源相对贫乏的平原地区，应积极发展以水泥和建筑废料为原料的混凝土砌块和多孔（空心）砖等，适当利用周边地区资源，布局煤矸石、粉煤灰烧结砖生产线。鼓励骨干生产企业在没有资源的地区建立销售网络，保障市场供应。

四、加快我省新型墙体材料产业优化升级的政策措施

（一）加强产业规划引导各市要深入调查研究，结合市场需求和原料供给，编制新型墙材产业发展规划，明确产业发展重点、主要目标和区域布局。各级政府要认真贯彻落实省有关实心粘土砖限制使用和分期淘汰的总体目标，强化监督检查，加快粘土实心砖淘汰步伐。要按照节约集约用地的要求，引导企业规模化高水平发展，防止新建项目低水平分散布局，促进新型墙体材料产业健康持续发展。

（二）提高市场准入门槛

新建墙体材料项目的起始规模为：大宗工业废渣、页岩等烧结类产品，粉煤灰、灰砂等蒸压类产品，依托大型排渣工矿企业建设的要达到年产2亿块以上，资源丰富的其他地区企业规模达到年产1亿块以上，平原地区企业规模不低于年产6000万块；混凝土多孔砖类不低于年产6000万块，建筑废料砖类不低于年产3000万块。新建烧结砖生产线必须采用隧道窑工艺，单线规模不低于年产6000万块（以单台主机成型能力计）；新建蒸压粉煤灰砖生产线单线规模不低于年产6000万块（以单台主机成型能力计）；新建蒸压粉煤灰加气混凝土砌块生产线单线规模不低于年产10万立方米。禁止批大建小，擅自分期建设。严禁任何企 3 业新建、改建和扩建粘土砖瓦生产线，对违法建设的粘土砖瓦企业，要加大执法查处力度。

（三）提升行业技术水平要积极推进先进技术的研发、示范和推广，加快发展高废渣掺量、环保节能、轻质保温的新型墙体材料。各市要按照循环经济的理念，立足资源优势，重点培育具有较大规模和技术优势的骨干企业。新建企业要积极应用成熟的工艺技术，生产全煤矸石烧结砖、建筑垃圾砌块等保温节能的墙材产品。要进一步加大落后产能淘汰力度，对3000万块以下规模的新型墙材生产线，要督促企业按照新的准入标准进行更新改造，提高工艺装备水平和生产规模。对2010年6月底前没有完成改造的，以及改造后仍不符合产业政策的落后制砖设备和窑型，当地政府要予以强制淘汰，腾出土地和市场空间支持优势企业发展。

（四）强化行业协调管理

各级政府和有关部门要强化对新型墙体材料产业发展的组织领导，建立健全信息沟通、管理协调和工作协同机制，推动产业健康有序发展。对新型墙体材料新建、改扩建项目，由备案制改为核准制管理，国土、环保、发展改革部门按规定办理相关手续。对2007年7月10日前已经完成备案的项目，凡2008年5月31日前相关手续不完备、未开工建设的，一律重新履行核准程序，原备案批准文件作废。建设部门要加强对新型墙体材料的使用管理，逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。国土部门要严格对新型墙材企业建设用地的审批管理，凡违法占用土地或在耕地非法取土的，要依法予以查处，对非法新建、复建和假借新型墙体材料名义生产粘土砖的企业，要坚决予以取缔。环保部门要强化对新型墙材项目的环保评价和审批，未经验收不得投入生产。电力部门要对强制淘汰的落后产能、违规新建项目和使用粘土为原料生产的企业，采取停电措施。

（五）营造良好的社会舆论氛围。充分发挥舆论的导向与监督作用，广泛宣传发展新型墙体材料对节约能源、保护土地和环境的重大意义，报道先进地区和企业的发展典型经验，为新型墙体材料产业创造良好的舆论环境。

第二篇：国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知

发改环资[2011]2437号

国家发展改革委关于印发“十二五”墙体

材料革新指导意见的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、墙体材料革新主管部门：

为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作，有效保护耕地和环境、节约能源，提高资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力。我委组织编制了《“十二五”墙体材料革新指导意见》，研究提出了“十二五”墙体材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：“十二五”墙体材料革新指导意见

国家发展改革委

二○一一年十一月十五日

主题词：环保材料指导通知

第三篇：江西省发展改革委江西省住房和城乡建设厅关于全面实施城镇居民生活用水阶梯价格制度的指导意见

江西省发展改革委江西省住房和城乡建设厅关于全面实施城镇居民生活用水阶梯价格制度的指导意见

各设区市发展改革委、物价局，建设局、城管局、水务局：

根据国家发展改革委、住房城乡建设部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格[2013]2676号）精神，结合我省实际，提出我省关于实施城镇居民生活用水阶梯价格制度的指导意见，请各地认真遵照执行。

一、充分认识实施居民阶梯水价制度的重要意义

我国是水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，城市缺水问题尤为突出。我省地处江南湿润地区，水资源相对较为丰沛，但由于水资源时空分布不均，部分地区仍存在不同程度缺水。一方面，随着国民经济的发展，人口的不断增长，水资源供需矛盾将会更加突出；另一方面，我省也存在水资源浪费现象，城市居民节水意识亟待加强。另外环境保护也要求大家节约用水。因此，全面实施居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民环保意识、节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用，保障我省经济持续健康发展具有十分重要的意义。

二、实施居民阶梯水价制度的总体要求和基本原则

（一）总体要求。加快建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

（二）基本原则。一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定；对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。

（三）主要目标。2015年底前，各设区市和县级市原则上要全面实施居民阶梯水价制度；2017年底前，各县城原则上要全面实施居民阶梯水价制度，县城以外其他具备实施条件的建制镇（即其他经省人民政府批准设立的镇）,也要积极推进居民阶梯水价制度。

三、实施居民阶梯水价制度的主要内容

（一）各阶梯水量确定。我省居民生活用水的阶梯统一设置为三级。第一级水量原则上按覆盖80%左右居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%左右居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。各地应结合当地实际，根据《城市居民生活用水量标准》（GB/T 50331）和近三年居民实际月人均用水量合理确定分级水量。其中，第一、第二级水量值建议分别为4—6立方米/人.月和6—8立方米/人.月。

（二）各阶梯价格制定。根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。一、二、三级阶梯水价原则按1:1.5:3的比例安排；缺水地区，含水质型缺水地区，应进一步加大价差，具体由各地根据当地水资源稀缺状况等因素确定。实行阶梯水价后增加的收入，应用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。

（三）计量缴费周期。各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

（四）全面推行成本公开。制定和调整居民阶梯水价要按照有关规定和程序，严格实施成本监审和成本公开。切实做到供水企业成本公开和定价成本监审公开，把成本公开作为各级政府价格主管部门制定和调整水价的一项基本制度，主动接受社会监督，不断提高水价调整的科学性和透明度。

四、保障措施和工作要求

（一）制定具体实施方案。各地应按照要求，尽快制定本地区居民阶梯水价具体实施方案，结合实际，适当考虑家庭人口差异，合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期，妥善处理合表用户水价问题，明确推进居民阶梯水价的步骤、进度要求，制定确保阶梯水价落实到位的保障措施。今后凡调整城市供水价格的，必须同步实施居民阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城市，要按本指导意见要求进一步调整和完善。

（二）做好方案论证和听证。各地在制定居民用水阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对实施方案进行认真研究论证。方案形成后，应按照《政府制定价格听证办法》规定进行听证后实施。

（三）加强宏观指导和协调。为切实保障居民基本生活用水需求，确保居民阶梯水价制度落到实处，各设区市价格主管部门在制定和调整居民生活用水价格时，应事先报我委备案后方可公布执行；各县（市）价格主管部门在制定和调整居民生活用水价格时，在事先报设区市价格主管部门备案的同时，应报我委备案后方可公布执行。

（四）加快城市“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。国家对户表改造资金实行支持政策，各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目，可将户表改造工作纳入项目建设内容；地方也要加大力度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，限期完成“一户一表”改造。新建住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表。户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护费用，可计入供水成本。

（五）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。

（六）加强宣传引导。充分利用各种媒体，采取多种形式，宣传我国水资源紧缺现状、实行阶梯水价制度的重要意义，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。

（七）加大督促检查力度。各级价格、城市供水主管部门要高度重视实施居民阶梯水价制度工作，明确任务和要求，加强跟踪指导和监督检查，确保各项措施落实到位，务求实效。2015年底前，各设区市价格、城市供水主管部门每半年要向省发展改革委、省住房和城乡建设厅报送一次本地推进居民阶梯水价制度工作进展情况。省发展改革委、省住房和城乡建设厅将适时检查通报各地工作进展情况，并及时向国家发展改革委、住房城乡建设部报告。

委

江西省住房和城乡建设厅

2014年5月12日

江西省发展改革

第四篇：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能

源管理促进节能服务产业发展意见的通知

国办发〔2010〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月二日

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见

发展改革委财政部人民银行税务总局

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则。

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标。

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产

和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。

鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功

经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。