以最可行措施保证最基层权力机关最基本运行[最终定稿]

第一篇：以最可行措施保证最基层权力机关最基本运行

以最可行措施保证最基层权力机关最基本运行

——马坝镇人大工作几点做法与思考

马坝镇位于盱眙最东端，东南与安徽天长接壤，面积194.2平方公里，辖25个村（居）委会，人口近十万人，系苏北农村第一大镇。目前，该镇人民代表大会委员会配主席一名、副主席一名，有镇人大代表 名，暂无专职工作人员，有基本办公和活动场所，每年能基本规范履行好既定的审议视察、执法检查、工作评议等各项人大工作。

在乡镇人大权力普遍虚臵、体制一直未理顺这个不可讳言的大背景下，马坝镇人大就如何完善自身组织建设，更好地履行自身职责从多方面进行了积极探索与尝试，力求多微观少宏观，多具体少泛化去实实在在做一些事，我们有几项略显特色的做法尚值得在此一书：

一、每年至少培训乡镇人大代表两次。乡镇人大代表来自农村最基层，受文化程度、社会活动能力等方面的限制，素质不是太高，有的甚至缺乏最基本的文字和语言表达能力，就更谈不上认识自己的所肩负的使命与职责了，不少代表所能做的就是在选举时跟在别人后面“打钩画圈”。为此，马坝镇人大从近两年开始加大了对乡镇人大代表的集中培训工作，培训分上下半年两次各半天时间，一是年尾的每年一次镇人大代表会议 之前，二是端午或中秋节镇统一组织的人大代表活动期间。培训力求实用与深入浅出，内容是讲清楚代表的权利、义务、怎样行使代表职务开展监督工作，怎样提出议案、批评和建议等，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。

二、年初给每位代表下发一本“履职守册”。乡镇人大代表不是一个具体职务，许多乡镇人大代表只在开人代会期间来开个会，平时不是务农就是经商，也就没有时间或主观上不愿意履行好乡镇人大闭会期间自己的各项职责。马坝镇的“人大代表履职守册”更象一本日常工作练习与记录手册，该履职守则除印上了一些乡镇人大代表必须掌握的常用法观条例外，重要的是印上了镇人大主席团年初制定的镇人大全年工作与活动计划，它要求各代表小组和每位人大代表一年的履职过程必须与镇人大全年工作合拍，并至少每月记录一次，记录的内容为：如何为开好每年一次人代会做准备和会后切实抓好有关决议决定的；是否正常参加代表小组活动和接待选民活动；辖区群众反映的问题和建议；人大代表自身疏理的建议或议案；人大代表个人年终总结和述职报告等。

三、多种形式向群众宣传“人大形象”，塑造人大“威信”。由于长期以来对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少群众甚至党员干部对人大工作缺乏了解，在不少人心目中认为人大是“摆识”，是“花架子”。很多群众拿人大代表不当回 事，在村委会选举时还能全身心参加，在选举县镇人大代表时往往草草应付，随意叫别人代画一个圈。为此，马坝镇在“人大形象”的宣传上力求突破，拨出专门经费，通过宣传单、会议条幅、报纸与有线电视、社会舆论等多种方式与渠道向干部群众展开密集宣传。主要是加强对人民代表大会制度及其对政治经济生活的重要影响力、法律法规和民主法制建设的宣传，另外还认真总结乡镇人大工作中的好典型、好经验、好做法以及代表在为民履职和带动地方经济发展等方面的先进事迹，然后再据以通过各种途径与媒体扩大人们对乡镇人大工作在构建和谐社会、推进民主法治建设和促进社会经济又好又快发展中重要作用的认知。在全国第一家办起农民职校、马坝镇的市人大代表张红梅在有了一点知名度后，我镇人大主动参与并协助对其“广而告之”，使本地官方和老百姓都知道“马坝有个女人大代表——张红梅”。

四、建立一套缜密的议案回馈制度。乡镇人大代表每年向镇里提交的建议或议案不在少数，可在许多情况下会被束之高阁，这样客观上影响了人大代表建言献策与履行其他职责的积极性。马坝镇人大抽调专人，每月每周尤其是在人代会期间都要收集疏理这些建议和议案，分门别类归档并拿出解决方案进行迅速落实：能移交给部门单位的则移交之并限令其迅速办结；需要人大主席团商议解决的就放在主席团会议上研讨出解决方案；须经党委政府出面的，则由人大主席或副主席在三套班会 或党政联席会上提议解决；对于长期积案难案，则通过召开人大代表质询会或群众听证会来解决。不管一项建议或议案有没有最终解决和办结，镇人大要随时向提出意见的人大代表说明进展情况并接受其询问，办结后必须向其发出书面“是否满意征询书”，征得其满意后方可视为该案最终办结。

五、给予优秀人大代表以“挂靠站所实职”待遇。我镇的胡志才、杜春宏、王祖香都是连任两届以上的县人大代表，镇党委与人大考虑到他们履职一丝不苟，工作从不懈怠，除了让他们担任村书记外，还让他们分别挂靠村建站、计生站、敬老院副站长一职，虽然每月只核发300元工资，但使他们感觉到了干人大代表有实惠。一个月前，马坝有三个村书记因年龄问题从村书记岗位上退了下来，但考虑到其中的胡业民和龚德本都是连续三届以上的镇、县人大代表，镇里让二人都挂靠了城管队副队长一职，在家拿工资。马坝镇这一让优秀或资深县乡人大代表挂靠站所实职举措极大调动了广大人大代表干事积极性，使他们认识到“人大代表”四个字并不是“虚”的，大有奔头。

六、建立了“人大代表关爱留守妇女儿童之家”和“人大代表工程质量挑刺小组”。马坝镇约有留守妇女1500人和留守儿童400余人，这是一个需要关爱的特殊群体。结合盱眙县人大倡导的“三个一”活动，马坝镇人大在全镇范围内联合“五老”协会，首倡成立了“人大代表关爱留守妇女儿童之家”，要 求入会的人大代表必须每人帮带两到三个家庭有困难的留守妇女或儿童。对于留守儿童要不定期看望，进行心理辅导和帮助其解决学习生活中遇到的困难。对于留守妇女，是农村的要帮助其管理农田与搞副业致富，是城镇的要帮助其就业或进行技能培训。镇人大代表戴海军在加入“人大代表关爱留守妇女儿童之家”后，一下子就吸纳了20多名留守妇女到其自办的“恒升箱包”厂上班。马坝镇还有一个“人大代表工程质量挑刺小组”更加受到老百姓欢迎，在该镇时下正在进行的镇西路延伸工程与镇南路改造工程施工中，人们总能看到两个老头在与施工人员一起上下班，并在施工现场对施工过程指指点点，有时甚至还大声呵斥。不知道的还以为他们是工程监管人员，其实他们二位是马坝人大和政府从老人大代表中选出的“挑刺高手”，一个人称“马人大”，一个人称“姚人大”，专门全天候跟踪监督承包商的公众工程施工质量。“挑刺高手”并不是随意选出的，必须符合敢于仗义直言、不怕得罪人、喜欢“吹毛求疵”的既定性格特征。

四 点 建 议

一、乡镇人大缺乏统一运行条例。由于缺乏统一的规范性文件对乡镇人大开展工作的运行程序和制度保障进行规范，使乡镇人大开展工作的随意性较大，有的乡镇设专职人大主席，有的乡镇不设专职人大主席就是一例，各个乡镇人大运行程序都按照上级人大运行程序进行“依葫芦画瓢”，而没有根据自身特点，产生一套合体而实用的制度规范条例，据本人所知，甘肃、河北等省都有自己的乡镇人民代表大会条例，江苏省好像迄今没有一套完整相关条例。

二、要制定干部人事制度改革后的乡镇人大新配套制度。省委常委会于5月下旬刚刚审议通过了《中共江苏省委关于贯彻（2010-2020年深化干部人事制度改革规划纳要）的实施意见》、《2010-2014年江苏省实施“强基工程”的工作规划》。深化干部人事制度改革后，将更加科学运用公推公选、公推直选、公开选拔、竞争上岗等方法选用干部，无疑这些将会增大乡镇人大在考评任用干部方面的话语权，但乡镇人大如果还按照现有的推选干部程序与之街接，势必会圆凿方枘、格格不入，所以与干部人事制度改革之后的乡镇人大相关选举配套制度尤其是细节方面的操作程序必须尽快出台。

三、乡镇人大要有独立经费来源渠道。乡镇人大许多工作没有正常开展，主要原因不是缺制度，也不是缺人手，而是缺经费。实际上，乡镇人大开展工作时所需费用，基本上每次都是靠人大主席临时找乡镇长批，“经济命脉”控制在政府这头，怎么能有效理顺监督与被监督关系？所以乡镇人大开展工作和组织代表活动所需的经费必须列入本级财政预算或由上级政府转移拨付，这必须写入有关红头文件的“硬性规定”。

四、要增加专业技术人员的乡镇人大代表名额。乡镇人大监督已深入本乡镇经济社会各个方面，涉及到各个行业，例如有时针对一些企事业单位行业或技术领域内的违规、违法行为，有些人大代表虽然发现了问题，知道有什么地方不对劲，可就是说不出行话来，造成了不会监督、不敢监督。在科技日新月异年代，增加科学与专业技术人员在乡镇人大代表组成人员中的比重势在必行。另外，由人大聘请专业技术人员或机构参与监督，为调研或执法监督提供技术服务也不失为改进监督工作，增强监督实效的一种好方式。

第二篇：以最快的时间 最有效的措施 深入开展安全大检查活动

以最快的时间 最有效的措施 深入开展安全大检查活动

杨建祥

【摘 要】一定要肩负好确保安全畅通的重任，站在讲政治、讲大局的高度，增强守土有责意识，立足我局实际，紧急行动起来，把安全大检查活动扎扎实实开展好。

【关键词】安全思想防线 专业管理防线 干部作风防线 政治保证防线

为贯彻落实好党中央、国务院和部党组指示要求，迅速贯彻落实“7·24”全路运输安全紧急电视电话会议精神，对照“7·23”事故教训，我们要全面查摆、认真分析我局运输安全工作中存在的突出问题，对当前和今后一个时期全局运输安全重点工作进行部署。要认真领会，抓好落实。

第一，防松懈，筑牢安全思想防线。“7·23”事故的发生，再一次让中国铁路成为世界关注的焦点，使铁路安全工作进入一个非常严峻的时期，部党组和全路干部职工承受着巨大压力。从国际上看，国外多家媒体对“7·23”事故做了大量报道，特别是西方和日本一些媒体，认为中国高铁受“7·23”事故影响将会停止前进的脚步，极力炒作中国高铁安全风险。从国内看，我国社会各界高度关注“7·23”事故，网上各方面反映都很强烈。在这种情况下，铁路安全工作成为当前最大的关注点。郑州局地处全国路网中心，一定要肩负好确保安全畅通的重任，站在讲政治、讲大局的高度，增强守土有责意识，立足我局实际，紧急行动起来，把安全大检查活动扎扎实实开展好，确保郑州局行车安全万无一失。这也是我局各级组织、广大干部职工在当前形势下最大的政治任务。我们必须认认真真贯彻落实好全路运输安全紧急电视电话会议精神，不折不扣地落实好张局长提出的要求，以最大决心、最细举措，把我局安全工作盯死看牢，不出任何差错。一是安全第一的定力不能动摇。郑州局的历史教训告诉我们，“成也安全、败也安全”。近年来，我局各项工作取得一些进步，一个根本前提，就是我局有一个安全持续稳定的良好局面。截至目前，已经实现了安全生产1100多天。这个成绩的取得，得益于全局上下不断强化“安全第一”责任意识，保持了“安全大如天、万事排最先”的定力。也正因为如此，使我们牢牢把握工作主动，从而有精力、有能力把郑州局事情谋划好、推进好。可以说，安全是干好一切工作的前提，没有安全的稳定，什么事情都干不成、干不好。在当前全路安全不稳的艰难时刻、关键时期，全局上下特别是各运输站段要加强对干部职工“安全第一”思想的教育引导，促使各级领导干部和每名干部职工坚持“安全第一”思想不动摇、不移位，真正践行好“安全大如天”理念，真正把安全放在压倒一切的位置上，当其他工作与安全工作发生冲突时，坚决果断地把确保安全放在首位，确保不发生任何安全问题。这是路局领导班子对大家的重托。二是安全第一的毅力不能松懈。虽然我局实现了安全生产1100多天的历史最好成绩，但是，我们要清醒地看到，全局安全工作局面依然比较脆弱，安全基础薄弱的问题还没有从根本上得到解决，一些单位设备故障多发、“两纪”松弛、管理松散等问题还不同程度存在，有的还比较突出，严重威胁到全局运输安全。特别是随着我局安全天数的不断增加，在一些干部职工甚至个别领导干部身上，已经滋生了沾沾自喜、骄傲自满的情绪，盲目认为安全局面稳、成绩好，可以松口气、歇歇脚了。这对我局当前的运输安全威胁极大。我们还要清醒地看到，铁路运输安全是持续性的、不间断的目标任务，如何立足实际，最大化地延长安全生产周期，是我们必须不断努力去完成的艰巨任务。安全工作不存在阶段性，如果我们在思想上、毅力上有所放松，出现麻痹大意、松劲懈怠等问题，就有可能引发安全上的问题，就可能把我们的安全成绩归变为零，葬送之前所有的努力。所以，全局干部职工特别是各级领导干部，务必要增强确保安全的紧迫感、责任感和使命感，以饱满的热情、激昂的斗志，立即投入到当前安全大检查活动中来，坚持从实际出发，拿出最有效的措施，不断巩固和发展当前安全工作的良好局面，最大化地延长本单位的安全成绩，最大化地巩固和发展我局的安全成绩，使我局安全生产天数持续不断的累积、增长。三是安全第一的精力不能分散。今年初，党中央调整了铁道部主要领导，中纪委对刘志军案进行调查。这起案件，使我国铁路受到了前所未有的冲击。在这个关键时期，路局、局党委围绕统一思想、稳定队伍作出了一系列部署要求，引导全局上下眼睛向内，脚踏实地办好郑州局事情。应该说，在这段比较特殊的时期，我局各项工作始终保持了良好发展态势，呈现出政通人和、心平气顺、万众一心、争创一流的喜人局面。尤其是在维护稳定方面，已经连续三年保持进京“零上访”。从铁道部6月份通报的全路18个铁路局的情况来看，今年以来实现“零上访”的只有5个铁路局，我局是其中之一。安全方面，目前我局的安全生产天数在全路18个铁路局中处于前列。可以说，良好的安全稳定局面，是全局上下共同努力的结果，是我们心无旁骛、埋头苦干的结果。我们要一如既往地坚持下去，把思想和精力放在做好自己的事情上，实现我局的政治稳定、队伍稳定，进而确保安全稳定。特别是当前，正值我局增运补欠的攻坚期和防洪抗汛的关键期，运输生产任务繁重，安全稳定压力巨大，加上天气炎热，一些生产作业条件艰苦的职工精力容易分散；个别单位在防暑降温、为职工排忧解难方面工作做得不够，一定程度上也影响着职工抓好安全生产的积极性。这就需要我们各级领导干部要认清这些现实问题，把主要精力放在鼓舞职工士气、调整职工心态上，统筹处理好安全与运输、安全与效益的关系问题，保持清醒头脑，排除一切干扰，带领广大干部职工集中精力抓安全生产。

第二，高标准，筑牢专业管理防线。铁路是个“大联动机”，只有各个系统共同发挥专业管理职能，才能确保运输安全持续稳定。“7·23”事故提醒我们，加强专业管理是确保运输安全的一项极其重要的工作。在全局安全大检查活动期间，各业务部门要发挥好专业管理优势，高标准研究制定落实措施，确保活动取得实实在在的效果，为全局安全稳定作出应有贡献。一是措施要得力。刚才，张局长对专业部门开展安全大检查活动提出了明确要求。相关部门要按照要求，结合安全生产实际和专业管理特点，制定操作性强的推进措施。要致力于发现问题、解决问题，明确责任人、整改时限和验收标准，加强督查督办，确保实际效果。要通过充分预想、超前思考、扎实工作，使我局安全专业管理水平再上台阶。二是关键要抓住。各部门要围绕这次安全大检查，认真研究如何从本系统、本专业的角度强化关键环节的安全管理和卡控，特别是运输、机务、工务、电务、车辆、客运、货运、安监、高铁办等部门，要把主要精力、主要力量放到生产一线中去，放到客车安全和高铁安全上来，从思想、设备、管理等各个方面盯控关键、查找漏洞，打牢安全管理基础。三是短板要补强。要通过这次安全大检查活动，切实发现问题、解决问题，找出存在的管理短板，进一步补强我局安全管理的薄弱环节。特别是郑西高铁虽然运行了一年多时间，总体情况还不错，但毕竟高铁安全对我们来说是前所未有的新生事物，有大量新情况、新规律需要我们去适应、去摸索，有大量新课题需要我们去研究、去破解。有关部门和站段，要虚心学习，不能盲目乐观，尤其要对专业管理、安全管理中的弱项做到心中有数，有针对性地强化措施、补强短板，使系统管理、专业管理达到新的水平，继而带动全局安全生产长治久安。

第三，严纪律，筑牢干部作风防线。安全在管理，管理在干部，干部在作风。凡是安全上出现的问题，都与干部作风有关。盛部长在讲话中，专门对近一时期干部安全包保工作提出明确的纪律要求，并做了具体部署。按照部党组要求，我们由局领导带队，组成包保组切实加强片区包保和专业包保。各级干部要迅速行动起来，按照部党组、路局部署，抓紧深入一线、真正深入一线，履行好职责、发挥好作用。一要敢于碰硬。严格管理不是口号，必须真正抓在手上、落实到具体行动上。在包保检查中要“严”字当头，真正深入到问题突出、基础薄弱、位置重要的单位和部位查找问题。对发现的问题，要严格管理、严格要求，敢于硬碰硬地解决问题。尤其是要集中力量对职工“两纪”情况进行全面排查，从中剖析问题，透视管理的薄弱环节。在此基础上，加强对干部职工的正面教育和谈心交流，增强干部职工“安全第一”意识，听取他们的意见建议，解决他们关注的实际问题，不断增强广大职工遵章守纪的自觉性。二要抓好督办。我局近几年围绕运输安全工作严格督查督办，较好解决了“严不起来，落不下去”的问题。但要看到，我们的督办工作还有不少需要加强和改进的地方，尤其是一些单位和部门，对路局领导提出的督办要求，贯彻落实不及时、不到位。要进一步加大督查督办工作力度，局办公室近一时期要集中力量，加强对安全大检查活动期间各包保组和各单位工作的督查督办；组织人事、纪检监察部门要立即组织督查督办力量，深入管内各个角落，针对干部作风问题进行督查督办。要通过强化督查督办，使各级组织、各级干部紧张起来、行动起来，认真履行岗位职责，从而确保安全大检查活动和安全包保不流于形式，不走过场。三要严格考核。路局、局党委决定，对安全大检查活动中作风不实、状态不佳的干部，要严肃追究责任、严格考核问责；对一些严重问题，该提级处理的提级处理，该组织处理的组织处理，绝不姑息迁就。这也是路局、局党委在这里要重点强调的一个问题，希望大家高度重视起来，切实转变作风，认真履职履责，确保安全稳定。

第四，深融入，筑牢政治保证防线。各级党组织、工会组织、团组织和党群各部门，要紧密围绕安全大检查活动和当前运输安全工作重点任务，深度融入，主动作为，以生动活泼、卓有成效的政治工作，为当前的中心工作加油鼓劲、保驾护航。一要强化宣传引导。要抓好这段时间的思想引导工作，教育干部职工把思想认识和行动统一到党中央、国务院的指示要求上来，统一到部党组和路局、局党委的部署要求上来。要用正面的声音引领干部职工的思想，通过正常渠道对“7·23”事故的情况和教训向职工做正面的引导和宣传。要采取有效措施，把当前的安全大检查活动与我们正在开展的“岗位成才、实现价值，适应转变、再创一流”主题教育实践活动紧密结合起来，引导干部职工立足本职、岗位成才，敬业爱岗、争做奉献。二要注重典型引领。近几年，我局培育选树了张磊、杨光等一大批安全先进典型。要加大安全典型的宣传教育力度，进一步深化“干部学张磊、职工学杨光”活动，努力营造让在安全生产中作出贡献的优秀职工有名有利有发展的良好环境。要注重在这次安全大检查活动中发现和选树典型，把镜头对准安全生产一线，对涌现出来的典型事例和先进个人，局报社、电视台和各个单位要运用多种形式，广泛宣传，重点报道，营造声势，迅速在全局范围内掀起比学赶超的热潮，引导和激励广大职工敬业爱岗、确保安全。也希望各站段多发掘一些优秀的安全功臣，再推出几个有说服力的先进典型。三要关心职工生活。近几年来，我们既强调严格管理，也注重人文关怀，加大民生建设力度，有效调动了职工搞好安全生产的积极性和主动性。各单位、各部门要坚决落实“严格管理+人文关怀”的治局理念，真心关爱职工，热情帮助职工，全力为职工办实事、办好事、解难事。近期在防暑降温方面，要多做些更实在、更有效率的事情。前不久，路局采取一些措施，在部分地区加大了职工保障性住房分配力度，希望相关单位把这件好事真正办好，不能因为分房引发其他问题影响队伍稳定。各级工会组织要落实好“三不让”承诺，推进“三线”建设；深入开展扶贫帮困、金秋助学、送清凉等活动，把工作真正做到职工的心坎上，让广大职工切实感受到路局、局党委对职工的真情厚意，进一步增强凝聚力和向心力。