经验介绍：构筑三道防线推行“五卡”管理吉首市地税局党风廉政建设再上新台阶（共5篇）

第一篇：经验介绍：构筑三道防线推行“五卡”管理吉首市地税局党风廉政建设再上新台阶

经验介绍：构筑三道防线推行“五卡”管理吉首市地税局党风廉政建设再上新台阶

今年以来吉首市地税局新一届班子，紧紧围绕组织收入中心工作，坚持标本兼治，惩防并举的工作方针，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，牢牢构筑廉洁自律、社会助廉以及家庭助廉三道防线，全面推行“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡、家庭助廉卡”等“五卡”管理模式，不断强化监督管理，注重工作创新，努力创建廉洁、高效、务实、文明的机关，有力地推进了地税事业健康快速发展，取得了新的成效。他们的主要做法是：

一、建立内部监督制约机制，构筑廉洁自律防线

该局领导班子深刻地认识到，要建立一支廉洁高效的干部队伍，杜绝腐败现象滋生蔓延，首先是要构筑一道干部本身廉洁自律的防线。为此，他们遵循“教育是基础，制度是关键，执行是保证”的工作思路，建立健全内部监督制约机制，大力抓好干部本身的廉洁自律。

首先，抓好廉政教育，在思想上筑起反腐倡廉钢铁长城。一是用反腐败倡廉的思想理论引导人。坚持政治学习制度，定期或不定期地组织干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、社会主义荣辱观、建设和谐社会等政治理论；组织党员干部系统学习《湖南地税纪检监察常用法律法规制度汇编》中的党纪条规；开展“爱我地税，兴我市局”的大讨论，帮助广大干部牢固树立共产主义的理想和信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，树立“忠诚奉献，公正勤廉，求是创新，兴税报国”的湖南地税精神。二是用职务犯罪的案例警示人。组织干部职工认真学习省局编印的《警钟》一书，用本省系统内的税务干部违法犯罪案例进行警示教育，教育干部算好个人帐、经济帐、家庭帐，促使干部职工切记贪图小利或铤而走险给国家、家庭和个人所带来的极端危害性，进而诚实做人、踏实做事。通过组织干部观看《扭曲的人生》、《王怀忠的两面人生》等警示教育片，组织干部参观吉首监狱，听取一些原领导干部讲述他们如何从领导岗位走上违法犯罪道路的现身说法等，以此引导大家深入剖析腐败现象及腐败分子产生的根源，教育广大干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。三是用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。组织干部学习新时期共产党员楷模的典型事迹和地税系统先进人物事迹材料，观看了《“立党为公、执政为民”先进事迹报告会》、《张思德》电教片，开展了向郑培民同志学习、对照先进找差距的专题讨论等活动，让大家从先进典型的事迹中受到深刻的教育和鼓舞。通过示范教育，全局上下以典型人物为榜样，把勤政廉政作为自己工作追求的目标和展示自己形象的标准。

其次，抓好制度建设，使党风廉政工作有章可循。加强党风廉政建设，制度建设是关键。在地税系统，规范“两权”管理，即“税收执法权”和“行政管理权”，是党风廉政建设工作的核心，而要规范“两权”管理，靠“人管人”是靠不住的，惟有实行“制度管人”，从源头上、机制上预防和解决问题。为此，该局在规范税收执法权制度建设方面，主要是深化税收征管改革，实行征、管、查分权制约、文明办税“八公开”和“服务承诺”制度、民主评税制度、税源户籍管理制度、发票管理制度、微机管理制度、稽查计划制度、案件审理制度等，从而有效防止了“一人说了算”和收“人情税”、“关系税”等不法不良行为的发生，最大限度地预防和杜绝“执法腐败”。在规范“行政管理权”方面，为进一步强化内部管理，切实转变工作作风，使各项工作制度化、规范化，提高工作质量和工作效率，树立地税新形象，该局就公文处理、上班考勤、学习会议、政府采购、政务公开、基建管理、车辆管理、经费管理、公务接待、安全保卫等方面制定了一系列规章制度。特别把干部遵守税务人员“十五不准”，执行党风廉政建设责任制，作为考核干部的主要标准，实行“一票否决制”，只要是违反了党风廉政制度规定，一概取消评先评优资格，扣发全部奖金，情节严重的则予以党纪、政纪处理。

第三，抓好执行力建设，为党风廉政工作提供坚强保证。再好的制度规定，写在纸上，挂到墙上，没有人员去抓落实，只能是“纸上谈兵”，空话连篇，误人误事。为此，该局在落实党风廉政建设工作中，着重加大执行力度。一是抓干部人事制度改革，激发干部队伍活力。今年该局在征管业务流程重组和中层干部竞争上岗过程中，不走过场，不走形式。改革中，有5名中层干部在双向选择中落选。竞争机制的引入，落选人员的出现，震撼了全体干部的思想，增强了干部的忧患意识和危机感、责任感；二是推行干部“能级管理”，提高执行能力。将工作职责细化到岗位，明确到每个人，初步形成了一个责任明晰、职责清楚的工作格局，为实施党风廉政建设，改善依法治税的内部环境，提高地税工作质量和效率创造了条件。三是加强纪检监察队伍建设，为党风廉政工作提供组织保证。今年该局专设了纪检组长一职，不再由副局长兼任，做到专人主抓，专人负责。同时，还结合机构重组强化了兼职纪检监察队伍建设，各征、管、查单位均成立了3人或以上的纪检监察小组，并积极开展了“廉政约谈”、“纪律检查日”等多种形式的廉政活动，使党风廉政建设做到“日清月结”，较好地推动了各项党风廉政工作的落实。

二、建立社会监督制约机制，构筑社会助廉防线

地税部门既是经济执法单位，又是窗口行业。该局一班人认识到地税部门行业风气的好坏，不仅直接影响到地税机关和地税队伍的形象，也影响到党群干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信。所以，他们不但在建立健全内部监督制约机制上花大力气，还着手在引入社会监督机制上下大工夫。

一是制作发放“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡”，自觉接受社会监督。他们今年结合税法宣传活动，开展了“四卡连起征纳心”活动，用“四卡”来加强纳税服务、改善征纳关系、促进廉政建设。“四卡”，即“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡”。“服务联系卡”，就是向纳税人发放一张注明税收管理员姓名、电话、办税服务厅地址和投诉方式的卡片，以便纳税人直接向管理员咨询相关涉税事宜，并及时了解办理涉税事项和相关诉求的途径。此卡被纳税人亲切地誉为办税税务的110；“执法监督卡”就是在发放服务联系卡的同时，向纳税人发放一张注明税务工作人员工作职责的卡片，告知纳税人税务人员的执法范围和要求，告知纳税人税务人员工作纪律，从而将税务人员置于纳税人的监督之下，确保不发生侵犯纳税人和国家利益之事。此卡被称为地税干部的紧箍咒；“温馨提示卡”就是在办税服务厅的各办税窗口，根据办税业务的种类和纳税人的需要分别制作“代开发票、办理税务登记”等办税指南，说明办税所需证件、要求、流程，进行温馨提示，尽力给纳税人带来便利。此卡被纳税人称为办税的指南针；“行风评议卡”就是定期向纳税人发放调查问卷卡片，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量等，并汇总调查结果，纳入各部门目标管理考核。此卡的运用，地税部门廉洁不廉洁由纳税人说了算。

二是建立特邀监察员制度，加强社会监督网络建设。他们聘请了人大代表、政协委员、纳税人、新闻媒体及社会各界代表共10多名同志为特邀监察员，赋予其监督权力，定期组织视察工作、召开座谈会，认真听取他们的意见建议，请求他们对税收管理和税收执法进行全方位多角度监督，促进该局税收管理和税收执法的全面规范。同时，加大民主评议行风建设力度，广泛征求社会各界意见，把评议整改工作置于社会和群众的监督之下；切实抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，重点解决个别地税干部在执法中“吃、拿、卡、要、报”及其他一些以税谋私的问题，切实维护纳税人合法权益。

三是搞好“四项服务”，树立良好地税形象。他们大力开展“地方税收为地方经济服务，地税机关为基层服务，地税领导为地税干部服务，地税干部为纳税人服务”的四项服务活动，尤其在强化和优化纳税服务方面做了大量工作。第一，加强了办税服务大厅建设，为纳税人提供温馨、优质、高效的办税环境。办税服务厅是税务机关为纳税人办理日常税务事宜和提供税务服务的场所，是纳税人检验税务机关服务质量和工作效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。因此，今年他们按照创建三星级办税服务厅的标准，强化人员配置和素质，优化服务流程，逐步推行“一窗式”服务模式，规范服务行为，提高服务质量。第二，建立了短信服务平台，开展纳税提醒服务。在每月征期之间，通过短信群发系统向纳税人提示缴纳税收。第三，成立了税收征收流动服务机构，为纳税人开展流动服务。他们在第一分局内设立流动服务组，配置手提电脑，按月到各乡镇巡回征收税收，并搞好相应的税收咨询和服务等等。

三、建立家庭监督制约机制，构筑家庭助廉防线

很多腐败行为的典型案例向我们表明，腐败往往都发生在“8小时”之外，怎么才能挽救干部于他们未跌倒之前，怎么才能避免事业的损失？该局想到了一个办法，就是开展家庭助廉计划。因为家庭是组成社会的细胞，是社会稳定的基础。党风廉政建设和反腐败工作应向前移，源头治理腐败应深入到家庭。所以，他们坚持以多种形式组织干部家属开展家庭助廉活动，适时召开干部家属座谈会，组织干部家属观看警示教育片，教育他（她）们多关心、多过问干部的思想和生活情况，以实际行动，看好自家的门，管好自家的人，常吹廉政风，联手共筑拒腐防线，取得了很好的效果。

一是推行“家庭助廉卡”，用助廉卡管理干部行为。为充分发挥地税干部家庭成员在反腐倡廉工作中的积极作用,监督好地税干部八小时以外的生活,牢固树立地税干部的家庭防腐防线，今年他们把廉政建设的要求印制成卡片，按月发至税务干部家属手中，要求家属参照廉政要求，对地税干部八小时以外的情况（比如是否在外面打牌，是否有什么其它不良行为等）评语，签署家属名字后上交监审室。每月由监审室对评语进行审核，对受到家属投诉的人员，经核实后视情节轻重给予戒免。这样就能及时有效对税务干部8小时以外的情况实施监督，把廉政建设的触角有效地延伸至家庭。在这个过程中，税务干部的家属实际担当了纪检监察耳目的作用，不仅充分发挥税务干部家庭成员在反腐倡廉工作中的积极作用，更重要的是让源头治理腐败深入到家庭得以实现。从家庭助廉卡实施以来反馈的效果看，家庭助廉卡既达到了对家属和税务干部进行廉政教育的效果，又达到了家属对税务干部廉政进行督促的效果，从而有效保护了税务干部不受腐败侵扰，在各个家庭筑起了一道坚实的拒腐防线。

二是开展家庭廉政文化建设活动，培养干部高尚健康的爱好。很多个案证明，赌博在腐败中扮演着一个重要的角色，过去，由于文化活动的贫乏，打牌、打麻将几乎成了部分干部唯一的业余活动，为把干部职工从牌桌、麻将桌上吸引到健康的文化活动中来，避免一些干部因为赌博输钱铤而走险情况的发生，该局在内部成立了摄影、登山、钓鱼等10个兴趣小组，并邀请家属一起开展活动。这些举措，不仅极大地丰富了干部及其家属的业余文化生活，陶冶了干部的情操，还大大减少了聚众打牌赌博情况的发生。

三是开展创建平安家庭，构建和谐地税活动。“天下之本在国，国之本在家”。没有家庭和谐，就没有整个社会的和谐；没有家庭平安，就没有整个社会的安定有序。该局以家庭为载体，以平安教育为切入点，以提高家庭成员的法律、道德水平为重点，以建设学习型家庭、健康快乐型家庭、尊礼重教型家庭、勤廉创业型家庭为目标，组织开展了“法制教育、科普知识、美德建设、和谐新风”进家庭活动，积极引导地税干部家庭成员文明立家，让家庭成为知礼重德的健康细胞；廉洁治家，让家庭成为远离腐败的洁净港湾；和谐安家，让家庭成为平安和睦的温馨空间。

今年以来，由于该局在加强党风廉政建设方面做了大量的工作，进而促进了干部队伍素质的提高，带动了地税组织收入与各项地税工作的顺利开展，尤其是促进了收入任务在高基数上继续大幅增收，1-9月共组织入库各项地方税收9873.94万元，比去年同期增长58.35%，得到了吉首市委政府领导的充分肯定。与此同时，该局征管基础得到了夯实，信息化建设得以推进，征管质量得到提高，地税形象日趋良好，为进一步加快吉首地税发展奠定了坚实的基础。

吉首市地税局胡佐祥 石华亚 向宏显