转发卫生部基于三起医药购销领域商业贿赂典型案件通报

第一篇：转发卫生部基于三起医药购销领域商业贿赂典型案件通报

转发卫生部关于三起医药购销领域商业贿赂典型案件的通报

作者:厅监察室

来源:广东省卫生厅

时间:2009-01-05

粤卫办〔2008〕95号

各地级以上市卫生局，部属、省属驻穗医疗机构，厅直各单位：

现将《卫生部关于三起医药购销领域商业贿赂典型案件的通报》（卫办发〔2008〕52号）转发给你们。各地卫生行政部门要高度重视，按照卫生部的要求，将本通报传达到所辖各医疗卫生单位。各医疗卫生单位要认真组织学习讨论，运用上述典型案件和省治理商业贿赂领导小组近期通报的十大商业贿赂案件，对广大干部职工开展警示教育，充分发挥典型案件的警醒和震慑作用。要深入开展法纪教育和职业道德教育，特别是要加强《刑法》修正案六和《执业医师法》、《药品管理法》等法律知识的学习，明确治理商业贿赂的有关政策、法律法规，剖析典型案件，从中吸取教训，引以为戒，举一反三，严格自律，坚决抵制商业贿赂行为。要结合贯彻中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，建立健全防治商业贿赂的长效机制，加强监督检查，认真抓好落实。要加大查办案件的力度，对性质严重、情节恶劣而又拒不自查自纠以及顶风违纪违法收受贿赂的案件，发现一起，查办一起，坚决维护法律和纪律的严肃性。对典型案件要在系统内通报，巩固专项治理成果。

广东省卫生厅办公室 二○○八年十一月十日

卫生部关于三起医药购销领域 商业贿赂典型案件的通报

卫办发〔2008〕52号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部、国家中医药管理局机关各司局、直属各单位：

为扎实推进治理商业贿赂专项工作，2007年以来，有关地方先后查办了江西省东乡县人民医院原院长董某、原药械科科长危某，华中科技大学同济医学院附属同济医院原副主任医师徐某和广东省惠州市惠城区陈江医院原院长王某及数名临床科室负责人顶风违纪违法收受医药企业回扣款的案件。现将有关情况通报如下：

董某，原系江西省东乡县人民医院院长，于2005年-2007年先后收受医药企业钱物折合人民币37820元。江西省抚州市临川区人民法院依法判处其有期徒刑3年，缓刑5年。有关部门依纪依法给予其开除党籍处分，并撤销其东乡县人民医院院长职务。危某，原系江西省东乡县人民医院药械科科长，于2005年-2007年先后收受医药企业回扣人民币21200元。江西省抚州市临川区人民法院依法判处其有期徒刑1年零6个月，缓刑2年。有关部门依法撤销其东乡县人民医院药械科科长职务。

徐某，原系华中科技大学同济医学院附属同济医院骨科副主任医师，于2006年6月-2007年1月利用职务便利，先后收受某医疗器材公司回扣人民币99000元。检察机关鉴于其有立功表现，决定不起诉。按照干部管理权限，同济医院给予其行政记大过处分。湖北省卫生厅依法吊销其医师执业证书，并在全省卫生系统通报了此案。

王某，原系广东省惠州市惠城区陈江医院院长，于2006年初-2007年4月先后收受药品回扣人民币9万元，惠州市惠城区人民法院依法判处其有期徒刑1年，缓刑2年。陈某、朱某和邓某，分别系原陈江医院医务科长兼急诊科主任、外科主任和妇产科主任。3人于2006年12月-2007年5月分别收受药品回扣人民币41714元、38739元和42078元。惠州市惠城区人民法院依法分别判处3人拘役4个月、2个月和4个月。

上述3起收受医药企业回扣款案，是典型的商业贿赂案件。这7人的受贿行为，主要发生在治理商业贿赂专项工作开展期间，尤其是在《刑法修正案

（六）》颁布后，属于顶风违纪违法，性质严重。对这7人的违法行为进行坚决查处、严肃处理，充分表明，我们对治理医药购销领域商业贿赂专项工作长期性、艰巨性的认识是清醒的，对持之以恒、坚持不懈地抓好治理医药购销领域商业贿赂专项工作的决心是坚定的，对在治理医药购销领域商业贿赂专项工作中坚持教育大多数、惩处极少数政策的态度是鲜明的。法网恢恢、疏而不漏，心存侥幸、顶风违纪违法的，必将受到法律纪律的严惩。全国卫生系统从业人员都要从中汲取深刻教训，引以为戒，严格自律，坚决抵制商业贿赂行为。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要切实加强对从业人员的教育、管理和监督，切实加强防控商业贿赂长效机制建设，坚决查处本部门本单位发生的商业贿赂案件。

一、加强教育和管理，夯实卫生从业人员抵制商业贿赂的思想道德防线

加强教育，是治理商业贿赂的基础性工作。要继续贯彻人人参加学习、人人受到教育、人人提高认识的精神，把教育工作贯穿于专项治理工作全过程。一要切实结合典型案件进行警示教育。各级地方卫生行政部门要将本通报传达至所辖各医疗卫生单位。各医疗卫生单位要认真组织学习讨论，结合本地区查办的商业贿赂典型案件，对干部职工进行广泛的警示教育，以身边事教育身边人，充分发挥典型案件的警醒和震慑作用。二要切实加强法律法规教育和党纪政纪教育。在从业人员中开展形式多样的教育活动，引导其充分认识商业贿赂的危害性，强化法律意识和纪律观念，自觉抵制商业贿赂，模范遵守法律法规和纪律规定，做到廉洁从业。三要进一步加强医德医风教育。当前要大力宣传、深入学习广大医疗卫生人员在抗震救灾中表现出的不怕牺牲、敬业奉献，不畏艰险、连续作战，争分夺秒、抢救生命的伟大的救死扶伤精神。要广泛收集、认真整理、深入挖掘，大力表彰和宣传学习先进集体和先进个人的典型事迹，在全行业、全社会形成浓厚的氛围，使广大医疗卫生工作者在抗震救灾中展示的良好职业素质和高尚道德情怀进一步发扬光大，持之以恒。注重教育和管理相结合，严格执行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，充分发挥制度的激励和约束作用。在严格教育和管理的同时，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要坚持以人为本，关心爱护广大从业人员，切实解决其工作和生活中的实际困难。

二、建立健全制度规定，着力推进防治商业贿赂长效机制建设

长效机制建设是防治商业贿赂的治本之策。各地区各单位要在继续抓好宣传教育和查办案件工作的同时，将长效机制建设和制度落实工作放在更加突出的位置，力争取得新进展、新成效。卫生部将按照统一规划、分类研究、分步实施的总体安排，加快推进长效机制建设工作。各地区各单位要结合实际，制定贯彻中央和卫生部有关长效机制文件的具体办法并认真加以执行。要进一步推进以政府为主导、以省为单位的药品集中采购办法，规范采购行为，加强监督制约；全面推行院务公开，改进公开方式方法，做好对内对外两方面的公开；认真落实处方管理办法、医药购销中不良行为记录实施办法、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、卫生系统内部审计、医疗机构财务会计内部控制和基本建设管理等制度；加强对重点部门、重点环节、重点岗位的管理和监督。对这些长效机制的重要制度，要一个一个地健全完善，一个一个地认真落实，一个一个地抓出成效。各级卫生行政部门要加大对各医疗卫生单位建立和落实长效机制制度情况的督促检查力度，确保长效机制的各项制度规定切实得到落实，切实取得成效。

三、加大办案工作力度，严肃查处顶风违纪违法行为

查办商业贿赂案件是治理商业贿赂专项工作的重要内容，也是巩固专项工作成果的重要保证，必须始终抓紧抓好。治理医药购销领域商业贿赂专项工作开展以来，卫生系统从业人员抵制商业贿赂的自觉性进一步提高，执业行为进一步规范。但是，仍有个别人员对医药购销中商业贿赂的危害性认识不足，对治理商业贿赂的重要意义认识不足，对治理商业贿赂的政策法规置若罔闻。在此重申，对于这种有令不行、有禁不止、顶风违纪违法的行为，必须坚决查办，决不姑息。各级卫生行政部门要充分认识查办案件对于巩固治理商业贿赂专项工作成效的重要作用，把查办案件工作放在重要位置，一刻也不能放松。要突出办案重点，对性质严重、情节恶劣而又拒不自查自纠的案件以及顶风违纪违法收受贿赂的案件，发现一起，查办一起，坚决维护法律和纪律的严肃性、权威性。要加强与地方纪检监察、检察及其他执纪执法机关的协调配合，建立有效的工作机制，形成办案合力。要充分发挥查办案件的治本功能，对案件暴露出的体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生。

中华人民共和国卫生部 二〇〇八年九月二十六日

第二篇：医药购销领域商业贿赂实施方案

兰城卫发（2006）047号

城关区卫生系统开展治理医药购销领域

商业贿赂专项工作实施方案

为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》及卫生部、省卫生厅、市卫生局《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我区卫生工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和指导原则

（一）总体要求 开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合卫生工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，稳步推进。认真开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的商业贿赂案件，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头，针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（二）指导原则

开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的指导原则是：坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。

二、治理重点和方法步骤

（一）治理重点

1、单位领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

2、医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

3、单位接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；

4、单位有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为；

5、卫生行政部门及其工作人员利用审批权、执法权，在行政审批、监督检查等活动中，谋取私利、索贿受贿的行为。

（二）方法步骤

治理医药购销领域商业贿赂专项工作主要分为动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段进行。

1、动员教育阶段（5月31日前）

（1）健全组织机构，制定实施方案。局属各单位要成立治理商业贿赂专项工作组织机构，要深入调查研究，进行摸底分析，摸清本单位医药购销中不正当交易的手段和表现形式，掌握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，分析商业贿赂的特点、规律及深层次原因，研究制定具体实施办法，要召开专门会议，专题部署治理医药购销领域商业贿赂专项工作。5月底前，局属各单位要把各自的组织机构名单和专项 3 治理工作具体实施办法报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

（2）运用多种形式，深入开展思想动员。加强宣传教育，层层进行动员，广泛学习宣传中央关于开展治理商业贿赂的重要意义，把思想统一到中央和省委省政府关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性、危害性及开展治理商业贿赂的重要性、紧迫性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。

（3）加强思想道德教育，促进医务人员廉洁从业。一是深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。二是深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，制订学习提纲，集中时间、集中精力，组织学习卫生法律法规，学习中共中央、国务院、省委、省政府以及卫生部、省卫生厅、市卫生局关于治理商业贿赂的文件。通过组织邀请专家讲座，开展“我看红包、回扣”的大讨论，向社会公开承诺拒收红包、回扣等活动，使广大医疗卫生工作者进一步明确有关的法律规定、政策界限和纪律要求，引导广大医务人员积极投身到治理商业贿赂专项工作中来，营造良好的工作氛围。三是深入开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育。组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，发挥好先进典型的 4 示范带头作用，用榜样来鞭策和激励医务人员，通过警示教育，防微杜渐，增强自律意识，筑牢思想道德防线。

在专项治理期间，教育覆盖率要达到职工总人数的98%以上。

2、自查自纠阶段（6月—8月）

医药购销中的不正当交易行为，是指在药品、医用设备、医用耗材的采购和临床服务中，接受企业及其经销人员给予的财物、回扣或提成的行为。局属各单位要对2001年以来医药购销中的不正当交易行为组织开展自查自纠活动。认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成、赞助等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴到局治理商业贿赂领导小组设立的专项账户，并揭露行贿企业和个人。

在自查自纠中，坚持区别对待，宽严相济的原则，严格把握政策。对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，并注意把握以下政策：

（1）对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；（2）对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

（3）对问题较大、经组织帮助能说清问题并纠正错误的，5 可以依据有关规定从轻或减轻处分；

（4）对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃处理。

自查自纠阶段工作完成后，局属各单位要把自查自纠情况于8月20日报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

3、整改提高阶段（9—10月）

（1）建立健全各项规章制度。针对自查自纠和办案中发现的问题及工作中的薄弱环节，从源头治理的角度出发，研究制订切实可行的整改措施，认真加以改进。

（2）加强督查和指导，确保整改措施落到实处。要切实履行职责，严格执法，加强监管。要建立健全对各单位的监督制约机制和投诉处理机制，提高监督效能。要建立专项治理工作巡视检查制度，卫生局将根据工作进展对专项治理工作情况进行巡查。

整改阶段工作完成后，局属各单位要把整改措施和整改效果书面报告局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

4、检查总结阶段（11月—12月）

12月5日前，局属各单位要将专项治理总结材料报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。卫生局对全系统开展专项治理工作情况进行检查总结，并向全区通报。对开展自查自纠不力、效果不显著，走过场的单位，要重新补课和整改，并追 6 究有关领导的责任。

三、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件

（一）把查办案件贯穿于专项治理的全过程

严肃查处医药购销领域商业贿赂案件要与自查自纠同步进行，相互促进。局属各单位要把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，坚决查处。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和单位领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。

（二）建立投诉举报和查处制度

区卫生局和局属各单位要设立、公布举报电话，畅通信访举报渠道。发现向局、各单位行贿线索，迅速组织排查，并及时向区委、区政府和上级卫生行政部门报告。重大案件，要主动配合纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关查处。

（三）坚持依法办案，文明办案

既要坚持原则，又要把握政策，注意区分违纪违规和违法犯罪的界限，对于主动交代问题并积极退款的，应依法从轻处理，情节轻微的可免于处罚。同时，又要防止在查办商业贿赂案件中，处理偏宽、偏软的现象。

四、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

全区卫生系统开展治理医药购销领域商业贿赂工作要与加强行风建设结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格内部管理结合起来，建立从源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。

（一）加强思想教育，倡导诚信服务。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”的教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，要重视正面宣传教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

（二）加强制度建设，严格行业自律。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度等，规范医疗机构和医务人员的医疗服务行为。

（三）加强对各单位医疗服务行为的管理和监督。特别要加强对各单位领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对各单位的财务监管，对在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁各单位、科室设立帐外帐和“小金库”。规范医务人员收入分配制 8 度，严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。各单位要建立医德医风档案，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行“一票否决”制。

（四）严格规范药品和医疗器械集中招标采购工作，强化监督管理。实行由省上统一组织招标，市、区跟标的药品招标采购办法。组织参加全市首次高值医用耗材和试剂的集中招标采购工作。各单位必须严格按照招标合同确定的药品规格、价格、数量采购，严禁在招标合同之外擅自采购药品。逐步扩大 高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。加强对招标采购行为的检查监督，对违反招标规定的负责人要严肃追究责任。

建立行贿企业“黑名单”制度，发现行贿的企业，及时逐级上报，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材投标的资格，各单位不得采购其产品。

五、加强组织领导，确保工作落到实处

严厉打击医药卫生领域的商业贿赂行为，是今年卫生系统反腐败工作重中之重，局属各单位要统一思想，加强领导，落实责任，确保治理工作扎实有效开展。

（一）加强领导，落实责任

组建专门领导机构和工作班子。根据区治理商业贿赂领导小组的要求，区卫生局成立了区卫生系统治理商业贿赂领导小组，下设办公室负责日常工作，抽调人员集中办公。局属各单 9 位都要成立领导机构和工作班子，做好专项治理工作的组织保证。

严格实行专项治理工作责任制。明确分工，落实责任，将目标任务细化、量化、硬化，做到责任到位，措施到位、工作到位。局属各单位的主要领导 是专项治理工作的第一责任人，要切实加强对专项治理工作的组织领导和督导检查，并贯穿于专项治理工作全过程，既要防止搞运动、“人人过关”，又要避免走过场。

（二）严肃纪律，加强督导检查

治理商业贿赂是区委、区政府的重要工作部署，局属各单位都必须坚决贯彻执行，坚决做到令行禁止。对专项治理工作中出现的新情况和新问题，局属各单位要及时向局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室报告。

2006年5月22日

主题词：商业贿赂 实施方案

报 送：市卫生局治理医药购销领域商业贿赂领导小组、区治理商业贿赂领导小组

抄 送：局属各单位

城关区卫生局办公室 2006年5月22日印发

共印40份

第三篇：关于治理医药购销领域商业贿赂督查情况的通报

关于治理医药购销领域商业贿赂督查情况的通报

5月17日至5月25日，卫生局治理医药购销领域商业贿赂工作领导小组组织督查组对各医疗卫生单位治理商业贿赂专项工作开展情况进行了一次督查工作，现将督查结果通报如下：

一、督查内容

本次督查共实地检查了全市35家医疗卫生机构，根据《xx市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》，督查内容包括各单位动员部署阶段的组织机构成立、治理方案制定、会议精神传达等情况及自查自纠工作的开展情况。[写作帮手网文章-http://找范文,到写作帮手网]

二、督查结果

从督查情况来看，大多数医疗卫生机构都能按照《实施方案》的要求，在4月29日全市动员会议之后，以职工大会、院周会、院务会的形式对开展专项治理的重要意义、重点治理内容、治理实施步骤等进行了传达；市人民医院、市中医院、市妇保、市卫生监督所及大都数乡镇（中心）卫生院都按要求成立了治理工作领导小组，市人民医院、市中医院院、市妇保院、市卫生监督所、碗窑卫生院等还结合自身实际制定了工作实施方案；须江卫生院通过职工大会、院务会议、片区院长会议、科主任会议、科室内部会议等五个会议层层组织开展了学习动员；市妇保院、市第四专科医院还通过在门诊大厅张贴标语、在院内悬挂横幅等形式广泛开展宣传发动，营造良好工作氛围。

督查中也发现一些医疗卫生单位对于商业贿赂治理工作重要性认识尚未完全到位，宣传发动及自查自纠工作开展积极性不高，工作停留于表面，存在应付心理。一些医疗卫生单位仅以内部会议及传阅文件的形式向职工传达了事，没有按要求成立本单位治理工作领导组织，没有进行广泛深入的宣传发动，也没有结合实际制订相关的治理工作实施方案，对于本单位重点岗位、重点环节、重点人员的商业贿赂情况不清，对于如何结合实际开展自查自纠也没有具体的工作措施。

三、下一步工作要求

针对上述情况，各医疗卫生单位要进一步加强治理工作的认识，深入进行宣传发动，尽快成立相关领导、工作组织，制订切合实际的工作实施方案。同时，结合治理工作重点及本单位的实际，在自查自纠阶段着重抓好以下几方面工作：

一是各医疗机构对01-05年药品进购及使用情况进行一次全面的梳理，对每使用量在前10位的药品进行合理性分析，从中发现贿赂线索；

二是对各医疗卫生机构01-05年期间的大宗办公用品采购、基建工程等情况进行一次摸底调查，对供应商、承建单位的资质、信誉、是否存在贿赂行为等情况进行甄别分析；

三是由各医疗卫生单位负责人对本单位内部可能发生贿赂行为的重点岗位、重点人员进行一次谈话，促使他们提高认识，及时纠正错误，自觉增强拒腐防变能力；

四是在自查自纠结束前，要求每一位职工写出商业贿赂自查自纠情况小结，作为个人的诚信档案内容交由本单位的商业贿赂治理组织备存。

xx市卫生局治理商业贿赂领导小组

二00六年五月二十八日

第四篇：卫生部通知：深化治理医药购销领域商业贿赂工作

卫生部通知：深化治理医药购销领域商业贿赂工作

自2006年以来，全国卫生系统按照中央统一部署，加强组织领导，采取有效措施，整体推进宣传教育、自查自纠、查办案件和长效机制建设，治理医药购销领域商业贿赂专项工作取得了阶段性明显成效。但是，从近段时间发现和查处的商业贿赂问题来看，医药购销领域商业贿赂在一些地方和单位出现了反弹，严重损害了人民群众的利益和卫生行业形象，影响十分恶劣。为巩固专项治理工作成果，净化医药卫生体制改革的社会环境，卫生部于近日下发《卫生部关于进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作的通知》（以下简称《通知》），就进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作提出明确要求。

《通知》要求，各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要充分认识专项治理工作的重要性、艰巨性、长期性，要认真总结开展专项治理工作以来的经验和成效，查找问题和不足，明确形势和任务，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，深入持久地抓好治理医药购销领域商业贿赂工作。

《通知》提出要继续在广大医疗卫生从业人员中深入开展形式多样的宣传教育活动，增强教育的针对性和实效性。要加强法律法规教育和党纪政纪教育，引导广大医疗卫生从业人员强化法律意识、纪律观念，模范遵守法律法规和纪律规定，自觉抵制商业贿赂，依法依纪廉洁从业。要结合卫生系统和本地区查办的商业贿赂典型案件，深入开展警示教育，增强医疗卫生从业人员廉洁从业、诚信守法的自觉性。

《通知》规定，各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要进一步加大查办案件的力度，拓宽案件信息与举报渠道，对收受商业贿赂的有关人员，要依纪依法严肃处理。各级卫生行政部门要加强与纪检监察、检察、公安、工商、食品药品监管等执纪执法部门的协调配合，并坚持对查办的商业贿赂案件进行汇总剖析，有针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生，发挥查办案件的治本功能。

《通知》要求，各地要在过去长效机制建设的基础上，结合深化医药卫生体制改革，认真分析滋生商业贿赂的深层次原因，研究制定切实管用的制度办法和监管措施，深化治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设工作。同时，要切实抓好长效机制各项制度规定的落实，提高制度的执行力。

《通知》提出，各级卫生行政部门和各类医疗机构要结合本地区本单位实际，研究制订贯彻落实卫生部《关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知》（卫办医发

[2007]163号）的具体办法，采取切实有效措施，加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，避免为不正当商业目的统计医师个人和临床科室有关药品、高值耗材用量信息。

同时，《通知》还要求各省级卫生行政部门要严格执行卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》（卫政法发[2007]28号），务必在今年内建立本行政区域医药购销领域商业贿赂不良记录制度。各地卫生行政部门要及时将查处或掌握的商业贿赂案件情况逐级报送省级卫生行政部门。对列入不良记录的药品生产经营企业，省级卫生行政部门在药品集中采购工作中要坚决取消其所有产品的入围资格，2年内不得接受其任何产品参加集中采购的申请；本省（区、市）医疗机构2年内也不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材，坚决打击医药购销领域商业贿赂行贿行为，努力促进诚信体系建设。

卫生部关于进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作的通知

卫办发[2010]59号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

自2006年以来，全国卫生系统按照中央统一部署，加强组织领导，采取有效措施，整体推进宣传教育、自查自纠、查办案件和长效机制建设，治理医药购销领域商业贿赂专项工作取得了阶段性明显成效，卫生系统广大干部职工的法制纪律观念、廉洁从业意识明显增强，医药购销秩序得到有效规范。但从近段时间发现和查处的商业贿赂问题来看，医药购销领域商业贿赂在一些地方和单位出现了反弹，而且形式更加多样，手段更加隐蔽，严重损害了人民群众的利益和卫生行业形象，影响十分恶劣。为巩固专项治理工作成果，净化医药卫生体制改革的社会环境，现就进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作提出如下要求：

一、进一步深化对治理医药购销领域商业贿赂工作的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感

治理医药购销领域商业贿赂是卫生系统贯彻落实科学发展观的必然要求，是控制医药费用，缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动，也是卫生系统反腐倡廉建设的重要任务。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要充分认识专项治理工作的重要性、艰巨性、长期性，克服懈怠和麻痹思想，尤其是在当前推进医改的关键时期，治理商业贿赂工作只能加强，不能削弱。要认真总结开展专项治理工作以来的经验和成效，查找问题和不足，明确形势和任务，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，深入持久地抓好治理医药购销领域商业贿赂工作。

二、继续广泛开展宣传教育，牢固树立防止商业贿赂的思想道德和纪律法制防线

继续在广大医疗卫生从业人员中深入开展形式多样的宣传教育活动，增强教育的针对性和实效性。要深入开展理想宗旨、职业道德、人文医学和正面典型教育，弘扬大医精诚、仁心仁术、尊重生命、精益求精的新时期医疗卫生职业精神，树立正确的价值观、利益观，增强职业荣誉感和社会责任感，形成重服务、讲奉献、自觉抵制商业贿赂的良好风气。要加强法律法规教育和党纪政纪教育，尤其要加强对《刑法修正案

（六）》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等法律法规的学习和宣传，引导广大医疗卫生从业人员强化法律意识、纪律观念，模范遵守法律法规和纪律规定，自觉抵制商业贿赂，依法依纪廉洁从业。要结合卫生系统和本地区查办的商业贿赂典型案件，深入开展警示教育，以案说法，警钟长鸣，充分发挥典型案件的警醒和震慑作用，增强医疗卫生从业人员廉洁从业、诚信守法的自觉性。

三、加大查办医药购销领域商业贿赂案件力度，坚决惩处商业贿赂行为

查办商业贿赂案件是治理商业贿赂专项工作的重要内容，也是巩固和深化专项治理工作成果的重要保证，必须始终抓紧抓好。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要进一步加大查办案件的力度，拓宽案件信息与举报渠道，认真分析近年来医药购销领域商业贿赂行

为变化的规律、特点，对典型的商业贿赂案件，发现一起，查办一起，决不姑息，决不手软。对收受商业贿赂的有关人员，要依纪依法严肃处理。对于收受商业贿赂但尚未触犯刑律的从业人员，由卫生行政部门或所在单位视情节给予通报批评、取消当年评优、评职称资格或缓聘、解职待聘，直至解聘，以及相应的党纪政纪处分。对于收受商业贿赂数额较大、时间较长、情节比较严重的，依据《执业医师法》等有关规定，视情节给予警告、责令暂停执业活动，直至吊销执业证书。构成犯罪的，要及时移送司法机关，坚决依法追究其刑事责任。

各级卫生行政部门要加强与纪检监察、检察、公安、工商、食品药品监管等执纪执法部门的协调配合，及时将掌握的商业贿赂案件线索和查办的商业贿赂案件情况向有关执纪执法部门通报，并配合和支持执纪执法部门对行贿企业和个人的查处，坚决惩治医药购销领域商业贿赂行贿方。要坚持对查办的商业贿赂案件进行汇总剖析，对案件暴露出的体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生，发挥查办案件的治本功能。

四、加强长效机制建设，着力抓好防控商业贿赂长效机制各项制度的落实

制度建设在防治商业贿赂中具有根本性和长期性。各地要在过去长效机制建设的基础上，结合深化医药卫生体制改革，认真分析滋生商业贿赂的深层次原因，深入推进体制机制制度创新，研究制定切实管用的制度办法和监管措施。要认真开展临床路径和按病种收费试点工作，推进落实国家基本药物制度和公立医院改革试点，建立完善权力运行监控机制，深化治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设工作。

要切实抓好长效机制各项制度规定的落实，提高制度的执行力。一是指导医疗机构继续实行按药品通用名开具处方、不当处方院内公示和点评、药品用量动态监测和超常预警等制度，积极探索推行阳光用药制度，加强对药品使用的管理和监督，严格规范医生处方行为。二是切实抓好药品集中采购有关制度规定的落实，加强对药品集中采购工作的管理和监督，确保药品集中采购工作规范有序进行。三是要合理确定医院领导的职责分工，建立健全监督制约机制，对涉及基建、项目招投标、药品采购等方面的重大决策和大额度资金使用实行领导班子集体讨论决定制度。四是对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位的人员，要定期交流轮岗，并形成制度。五是要认真贯彻落实《医疗机构财务会计内部控制规定》、《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》、《卫生系统内部审计工作规定》等规章制度，加强经济运行管理工作，建立健全单位内部控制制度，规范工作流程，加大内部审计力度，建立事前、事中以及全过程监管控制机制。六是要严格执行《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》、《医师定期考核管理办法》，完善记录考核制度，深化医德医风建设，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优、定期考核等直接挂钩，充分发挥制度的约束和激励作用。

五、加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，严禁为商业目的统方

各级卫生行政部门和各类医疗机构要结合本地区本单位实际，研究制订贯彻落实卫生部《关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知》（卫办医发[2007]163号）的具体办法，采取切实有效措施，加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，避免为不正当商业目的统计医师个人和临床科室有关药品、高值耗材用量信息。要对医院各个部门通过计算机网络查询医院信息的权限实行分级管理，对医院信息系统中有关药品、高值耗材使

用等信息实行专人负责、加密管理，严格统方权限和审批程序，未经批准不得统方，严禁为商业目的统方。各级卫生行政部门要加大对辖区内医疗机构统方行为的监督检查力度。对未落实统方管理要求的医疗机构，要责令其限期整改，尽快建立健全有关管理制度。对于违反规定，未经批准擅自统方或者为商业目的统方的，不仅要对当事人从严处理，而且还要严肃追究医院有关领导和科室负责人的责任。

六、建立医药购销领域商业贿赂不良记录，坚决打击商业贿赂行贿行为

各省级卫生行政部门要严格执行卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》（卫政法发[2007]28号），已经建立商业贿赂不良记录制度的省（区、市），要继续完善、规范管理；尚未建立的，要积极创造条件，加快工作进度，务必在今年内建立本行政区域医药购销领域商业贿赂不良记录制度。

各地卫生行政部门要及时将查处或掌握的商业贿赂案件情况逐级报送省级卫生行政部门。各省级卫生行政部门对本行政区域医药购销领域商业贿赂不良记录要实行动态管理，对经执法执纪机关认定，在药品购销活动中存在行贿行为的企业或个人，都要及时列入本地商业贿赂不良记录，予以公布。对列入不良记录的药品生产经营企业，省级卫生行政部门在药品集中采购工作中要坚决取消其所有产品的入围资格，2年内不得接受其任何产品参加集中采购的申请；本省（区、市）医疗机构2年内也不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材，坚决打击医药购销领域商业贿赂行贿行为，努力促进诚信体系建设。

各级卫生行政部门要进一步提高政治敏感性，强化大局意识和责任意识，切实加强组织领导，完善治理商业贿赂工作领导体制和工作机制，充实加强工作机构和人员力量，采取更加有力的措施，巩固深化专项治理工作成果，努力取得治理医药购销领域商业贿赂工作的新成效，为深化医药卫生体制改革提供有力保障。

二○一○年六月二十一日

第五篇：治理医药购销领域商业贿赂重在

治理医药购销领域商业贿赂

重在“标本兼治”

近年来，医药购销领域商业贿赂现象的普遍存在扰乱了医药市场环境，这也是导致药价虚高，群众看病难看病贵的重要原因之一。

什么是医药购销领域商业贿赂？广义的医药领域商业贿赂是指在医药购销和医疗卫生服务活动中，经营者为销售或者购买医用商品，提供和接受营利性服务而采用财务或者其他手段贿赂其他单位或个人，或者经营者和其他单位或个人索取或者收受贿赂并违背职权为他人谋取利益以及向与医药购销和医疗卫生服务活动有关的国家工作人员介绍贿赂行为。医药购销领域商业贿赂对象对医药经济发展和百姓的切身利益带来严重的危害。

导致商业贿赂现象的因素和表现形式是多样的，因此，在治理商业贿赂专项工作中医院需要从源头抓起，标本兼治，综合治理，注重预防，才能达到事半功倍的作用。近几年来，我院把治理医药购销领域商业贿赂专项工作作为党风廉政建设和反腐工作的重点，按照集中治标、重点之本两个阶段进行，通过“治标”有效遏制商业贿赂蔓延的势头、通过“治本”有效预防商业贿赂滋生的苗头。

一、2006年至2008年，集中力量治标，兼顾治本，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。

（一）全面排查，打击和治理高压势态。一是对领导班子成员、科室负责人和重点岗位人员进行排查，排查在医药购销领域、基建工程、物资采购中是否有收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财务或回扣的行为，是否按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载，是否有私设小金库，是否有接受资助国内外旅游、学习等行为。二是对设备、医用材料的采购、使用等重点环节进行排查，排查是否按照招标制度进行药品采购，是否落实药品集中招标采购达到“两个100%”。三是排查抗菌素使用及是否有开大处方现象。四是对基建工程、物资采购招标情况进行排查，排查是否严格按照相关规定执行。

（二）定期检查药品价格，严肃处理违规行为。定期检查药品使用情况，对使用量明显的药品立即停止使用；对销售量大的药品以及使用该药品多的医生进行通报；对销售量较大的抗菌药品进行下调进货进的处理。

（三）广泛监督，筑好防止商业贿赂的“防火墙”。成立关门监督小组，对基建项目的审批实行集体讨论制度，对各项基建项目的实施进行督查，对容易滋生商业贿赂的重点部门、重要岗位实行轮岗交流。设立了治理医药购销领域商业贿赂举报电话和举报箱，向社会公开了监督举报电话，广泛征求社会各界的意见和建议，发放行风问卷调查表。

（四）抓好摸底调查，加强思想教育。科室认真做好摸底调查工作，医院治理商业贿赂小组办公室对摸底调查情况进行汇总，对发现的问题和工作中存在的薄弱环节进行梳理、重点整改。组织全院科室主任、有处方权的临床医生、重点岗位的重点人员召开治理医药购销领域商业贿赂工作的学习座谈汇报会，对新情况、新问题的出现，对个别人物进行谈话和诫勉，加强思想教育。

二、2009年至2010年，转向以治本为主，同时继续治标，集中力量加快防治商业贿赂有关制度建设工作步伐，从源头上有效预防商业贿赂滋生蔓延的苗头。

（一）构建治理商业贿赂的长效机制，以阳光制度减少商业贿赂滋生的机会。

1、制定《关于新、高医用耗材、植入行器材采购、使用的管理规定》，规范了产品的采购、入库、验收、出库的办理程序。达到某规定价格的植入病人体内的器材，规定使用者必须严格提供患者信息。

2、完善药品、医用耗材、大型设备集中招标采购制度。全面实行药品、医用耗材、大型设备集中招标采购，按规定签订药品购销合同。

3、全面执行省药品网上限价竞价阳光采购。自2007年执行全省药品网上阳光采购以来，每年根据上级要求，制订本院药品阳关采购实施方案，随机抽取院内专家，在电脑系统中进行药品评标。通过挂网采购，进一步规范了药品采购行为，降低了成本，大大降低了商业贿赂行为发生的可能性。

3、制定《关于规范重大项目、大额资金使用审批程序的通知》、《领导班子“三重一大”实施办法》，规范医疗设备、器械、办公消耗用品的采购、审批程序、对需购置医疗设备、器械。制定了按不同价格分别交市政府集中采购办公室招标、医院设备招标委员会议标、领导审批的制度；对基建工程制定了按不同价格交市建筑工程交易中心招标、由院建筑工程招标委员会议标的制度。

（二）健全和创新监管机制，压缩商业贿赂蔓延的空间。

1、成立督导小组，落实监管责任。一是成立了医院纪检、监察督导小组及医院治理医药医药购销领域商业贿赂专项工作督导小组，对医院工作人员遵守法律法规、医院规章制度、医德医风及各项工作落实情况进行督导。针对领导班子制定了《领导干部廉政建设行为规范》、《领导干部廉洁自律基本准则》等相关制度。二是实行三级医生查房督导制度，提高医务人员执行各项诊疗规范的自觉性。三是由纠风专项治理督导小组督查抗菌素使用是否合理，对不符合规定的作出处理，保障治理工作和行风建设收到的实效。

2、强化监督机制。一是对重点岗位和人员加大监管力度。明确分工，杜绝一人身兼数职或担任同一职务时间太长，建立健全岗位责任制和岗位轮换制，定期或不定期进行岗位轮换，消除权力过于集中导致职务犯罪的条件；二是严格按照规定，做好干部的录用培养、选拔、任用工作；三是建立监督网络；四是实行院务公开。

3、实行药品用量动态监测。依照《药物用量动态监测和超常预警制度》、《抗菌药物用量动态监测制度》，定期检查抗生素及销量较大的药品使用情况、分析用药情况、统计单品种药品用量排名，对前10名内的抗菌药物暂停使用或者药品价格强调性下调，对经查实药品经销商有严重违规行为的立即停止该品种在本院使用。

4、健全药品使用监管机制。制定了《惠州市中医医院抗菌药物合理应用以及分级管理实施细则（暂行规定）》、《处方点评制度》、《基本用药目录》等，规范临床用药。通过签订《合理使用抗菌药物协议书》，严格合理选用抗菌药物。门诊处方严格控制抗菌药多药联用。

（三）规范奖金分配方案，遏制盲目追求经济利益的倾向。

取消了所有与个人、科室经济收入直接挂钩的奖金分配方法，实施根据医务人员的医德医风、参加公益活动情况、门诊人次、收治病人数、手术例数、药品构成比等多指标分配奖金的分配机制，杜绝了单纯追求经济利益，致使医药费用不合理增长的现象，同时充分调动了医务人员积极性。

（四）思想教育有经常化、制度化、不断增强拒腐防变的能力。

一是以各种学习教育活动为载体，加强行业作风建设。建立医疗安全教育月、纪律教育学习月的制度，加强和改进党员领导干部思想和作风建设，增强全体医务人员遵守职业道德和抵御各种诱惑的能力。二是大力开展各种形式的反腐倡廉警示教育和“八荣八耻”社会主义价值观、利益观和荣辱观。三是树立先进典型，弘扬正气，树立全体医务人员全心全意为病人服务、依法执业和抵制商业贿赂的榜样。四是通过万众评公务活动进一步加强党风廉政建设和干部思想作风建设，构建惩防腐败体系的制度。五是在全市率先推出平价门诊，为广大人民群众提供不同层次的医疗保健服务需求，有效的解决大处方、滥检查。总之，医疗购销领域商业贿赂滋生蔓延的原因是多方面的，虽然“标本兼治”可以一定程度上遏制商业贿赂滋生蔓延的局势，但是最根本的原因是防治商业贿赂机制不健全，而防治商业贿赂机制的不健全，既有其本身的问题，也有与之相关的医药卫生体制不相适应的问题。所以，将防治医药购销领域商业贿赂长效机制建设与深化医药卫生体制改革结合起来，与卫生业务工作结合起来，与完善惩防体系建设结合起来，切实推进各项改革，不断在长效机制建设上取得新进展、新成效，是建立健全防治商业贿赂长效机制的根本方法和措施。