烟草专卖局稽查队伍“军事化、规范化、信息化”建设标准（共5则）

第一篇：烟草专卖局稽查队伍“军事化、规范化、信息化”建设标准

***市烟草专卖局稽查队伍“军事化、规范化、信

息化”建设标准

一、总体要求

1.1为加强专卖稽查队伍军事化、规范化、信息化建设（以下简称“三化”建设），根据省局规范化建设标准、市局工作要求，制定本标准。

1.2坚持以人为本，强化基层基础建设，把专卖稽查队建设成为政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、社会满意的行政执法队伍。

1.3 本标准适用于全市所属基层烟草专卖稽查队。

二、军事化建设

2.1概念：是指非军事单位效仿军队正规化管理的模式，按照需要，结合单位实际，所实行的内部规范化管理。就专卖稽查队伍而言，就是要依据军队“整齐划

一、令行禁止”的基本要求，统一着装、统一就寝、统一学习、统一训练，对专卖稽查人员工作生活等按照军队的管理方式进行管理，从而培养专卖人员高度的组织纪律性和顽强的工作作风。

2.2组织机构

2.2.1机构称谓。县级局专卖监督管理科（内部专卖管理监督科、专卖稽查大队）下设“内部监管、打假打私、市场监管”专卖稽查队。基层专卖稽查队符合“专职化定员、专业化建队”要求，队伍稳定、名称统一、职责明确、岗位清晰。三支稽查队名称分别为“xx县烟

草专卖局xx内部监管稽查队、xx县烟草专卖局xx打假打私稽查队、xx县烟草专卖局xx市场监管稽查队”。

2.2.2队伍布局。基层专卖稽查队布局符合国家局、省局有关规定，与本行政区域内的人口数量、区域范围、管理对象、市场标准程度、工作性质和业务量相匹配（原则上市场监管稽查队管辖范围在方圆15公里左右），达到全面覆盖、监管到位，不留死角。

2.2.3人员配置：按照编制配齐稽查队稽查人员，人员数量满足实际工作需要。内部监管稽查队不少于4人，打假打私稽查队不少于4人，市场监管稽查队每队人员不少于5人（每50个商户配1名稽查队员）。

2.2.4队伍素质：①基层稽查人员男性在48岁以下，女性在45岁以下。②文化程度在高中及以上，岗前曾接受行业系统培训，相关科目考试合格，并取得行政执法证件。③“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会宣传法规、会执法办案、会鉴别假烟、会管理服务）人数达到80%以上。

2.3内务管理

2.3.1办公区内务：①办公室简洁大方，桌椅、柜俱摆放合理，陈设有序；制度版面、图表张贴悬挂在适当位置。②室内清洁：桌椅、柜俱洁净，桌面办公设施、用具、文件、资料摆放整齐；门窗干净，地面无纸屑、烟蒂。③楼梯、楼道清洁：无乱堆乱放，无痰迹、无垃圾，干净卫生。

2.3.2宿舍区内务：①桌椅、床柜、被褥、床单规格、颜色一致，陈设有序。②被褥、床单、枕头折叠、摆放统一整齐，床面平整、无对方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、脸盆等生活用品统一摆放标准：室内有独立卫生间的，按照统一标准摆放在洗漱台上；无卫生间的，按照统一标准放置在脸盆内（牙具、肥皂盒摆放位置、朝向一致），脸盆放置在指定位置。④其它物品类统一摆放位置（如鞋、衣服等）。⑤宿舍内整洁干净，无灰尘。

2.3.3其它内务：厨房、餐厅、娱乐室、会议室、罚没仓库等处的物品全部统一摆放，保持室内清洁卫生，无杂物、无污渍、无垃圾。

2.3.4室外环境：①外部整体环境优美、卫生干净整洁，有绿化。②“全面加强军事化、规范化、信息化建设”墙体宣传标语规范统一。

2.3.5作息时间：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理内务、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨会：7:40-7：50，工作时间：8：00-18：00（午休时间除外）；晚餐：18:40-19:00；体能训练或自由活动：19:10-20:30；就寝时间：21：30（特殊情况自行调整，具体参考统一作息时间表）。

2.4军事训练

2.4.1组织管理：集中军训由市局、县局统一组织，日常军训 根据实际情况分别组织实施：驻县城稽查中队由县局专卖科负责组织，驻乡镇稽查中队由各中队自行组织，市局对训练情况定期进行检查。

2.4.2训练课目：以立正、稍息、齐步、跑步、正步、起立、蹲

下为主，体能训练为辅（具体训练内容各县局可自行安排）。

2.4.3训练时间：每天军训不少于30分钟，每月不少于10个小时。

2.4.4会操讲评：稽查中队每月对训练情况进行一次讲评，县级局每季度组织所属稽查队进行一次会操，市局每年组织一次评比。

2.5队容风纪

2.5.1着装：①稽查人员在工作期间必须着装佩标，非工作场所不得穿着工装；②服装整洁，配套穿着，不得混穿，不得披衣、敞怀、卷裤脚，不准带围巾、纱巾、耳套；③佩标规范，胸章佩戴位置准确，不得随意佩戴。

2.5.2仪容：①男稽查员不得留长发、大鬓角和胡须；②穿着工装时，女稽查员不得化浓妆、染指甲、佩戴首饰；③稽查人员染发只准染本人原发色一致的颜色；④工作期间，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼镜。⑤办公时间或办公场所不准穿拖鞋，除洗漱外，不准赤脚、赤背。

2.5.3举止：①举止端正,谈吐文明,精神振作,姿态良好，行动迅速。不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社会公德。不得猬集街头、嬉笑打闹和喧哗；③不得酗酒、赌博、打架斗殴，不得参加邪教、迷信活动；④严禁着装佩标饮酒、在公共场所酗酒、出入歌舞厅或摆摊设点叫买叫卖；⑤不得围观和参与非法游行、示威、静坐等活动，不得组织和参与集体上访。

2.5.4作风纪律：①遵守党纪政纪、行业工作规定和单位制度，纪律严明，令行禁止。②服从命令，听从指挥，执行上级指示雷厉风行，行动迅速，讲究实效，态度坚决。③不怕困难，勇于奉献，不辞艰辛劳苦，安心基层工作，保持旺盛斗志，克服困难，完成工作任务。④忠于职守，工作扎实，按照规定和要求做好每项工作、每件事情。⑤依法行政，廉洁自律，杜绝索要、收受管理对象礼金、财物或接受宴请。

三、规范化建设

3.1概念：在经济及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。具体到专卖稽查队伍建设就是办事要有统一的依据，共同遵守的制度、操作标准、工作要求等，工作生活有章可循，有据可依，人人守纪，共同发展。

3.2规章制度

3.2.1学习制度。经常开展思想作风教育活动，坚持开展业务学习，每周不少于一个学时，日常学习有计划、有布置、有记录、阶段有心得体会。

3.2.2培训制度。制定政治、军事、业务、职业技能鉴定等学习培训计划和方案。年度累计培训时间不少于40天。稽查人员年度培训率达100%，参加专卖管理员职业技能鉴定，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70％以上，高级参培人员合格率达到60％以上。

3.2.3管理制度。①岗位职责明确，岗位职责主要包括：稽查队主要职能、稽查队长岗位职责及其它各工作岗位职责等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：内部监管工作流程、市场监管工作流程、打假打私工作流程等；③规章制度健全，规章制度主要包括：专卖管理监督工作规范、行为准则、行政执法监督检查实施办法、守法经营分类管理办法、专卖管理监督档案管理制度、罚没物品管理制度、防渗透防转移责任追究制度、检查考评奖惩制度等工作制度；职责、流程、制度编印成册，制作规范统一，主要制度上墙。

3.2.4监督机制。严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受党内监督、接受社会监督，自觉接受同级监督、上级监督，群众测评满意率达到90％以上，市政风行风热线有效投诉每年超过1起。

3.2.5联合机制。与公、检、法、技监等部门建立卷烟打假联合机制，与工商、交通运输等部门建立市场监管联合机制，与守法经营商户代表（卷烟零售商户协会）建立内部监管联合机制。

3.2.6考核机制。严格队伍管理，建立健全考核机制，基层稽查队月度召开会议，对每个稽查人员履职情况进行考核评议，考评客观公正有痕迹；县级局成立考核评价组织月度对稽查队进行考核、季度进行综合评价并通报排序，落实奖惩。

3.3监督管理

3.3.1市场监管：①按照卷烟零销商户守法经营分类管理工作要求，开展日常检查；②加强对零售大户、异常经营情况的监管，市场净化率达到96%以上；③坚持开展防渗透、防转移排查，月度进

行一次重点排查，季度进行一次全面排查；④在规定时限内对“12313”指令做出处理，举报投诉办复率100%。⑤完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.2内部监管：①按照内管工作规范要求，对辖区“两烟”生产经营活动进行监管，及时上报查处的非法经营真品卷烟案件信息及涉案卷烟32位条码信息；②监控、处置异常情况，对举报投诉、异常预警一事一核查、一事一处理、一事一说明并及时上报结果，每年完成一起以上内管案件；③辖区无被上级局查出的重大违规经营案件，内管考核达到96分以上；④无辖区卷烟外流冲击其它地区市场及违规收购烟叶问题；⑤完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.3打假破网：①建立信息搜集网络，重点区域、重点村组发展有信息员，发现线索，缜密侦察，辖区无被上级局查获的制假售假窝点；②加强对经营假冒卷烟商户的监控，精心经营，及时发现并查处售假网络；③在市局要求的期限内，协同公安机关破获1起以上符合市局标准以上的网络案件。④协调检察院、法院，及时批捕、起诉涉烟犯罪分子，涉烟犯罪分子追刑到位；⑤完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.4证件管理。①证件办理流程规范，时限符合规定，结果正确，零差错；②定期对许可证进行维护，实际商户数据与专卖系统数据、销售系统数据一致，辖区内无虚拟商户；③加强监督检查，联合工商部门查处无证经营，辖区零售商户持证经营率达到97%以上；④许可证管理档案信息准确，材料完整充实，文书制作规范、程序合法、格式统一。

3.4行政执法

3.4.1 主体合法。执法人员取得烟草专卖执法证件、检查证件，具备执法资格，在法律法规授权范围内依法行使职权。未获得执法资格的人员，不得执法。

3.4.2文明执法。①执法时着装统一，胸徽佩戴标准，举止端正，仪容整洁，主动出示执法证件；②语言文明、态度热情，无单人执法、粗暴执法、侮辱刁难管理对象、吃拿卡要现象；③文明窗口服务设施齐全，工作人员仪表端庄，态度端正，工作环境整洁，办事程序简便，无推诿扯皮、办事拖拉等不良现象。

3.4.3依法行政。①被处罚主体是违法行为的当事人，案件查处与案件审理相分离；②基本事实与情节认定准确，具备主要证据；③适用法律法规正确，处罚程序合法，先调查取证，后决定处罚；④对涉嫌刑事犯罪的案件，及时移送司法机关处理，无以罚代刑；⑤无下达或变相下达罚款指标行为；⑥行政处罚票据使用规范，无乱收费、乱罚款，乱摊派行为；⑦无行政诉讼败诉和行政复议撤销、变更案件。

3.4.4文书档案。使用全省统一标准的执法文书格式，符合省局下发的执法文书评查标准和档案管理要求。①体现裁量标准并执行适用规则。行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，体现裁量标准达到百分之百。②落实预先法律审核制度。通过一般程序办理的行政处罚案件，法律审核达到百分之百。③行政处

罚决定与执行结果一致。罚款及时足额上缴国库；④行政处罚定与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，同案同罚。

3.4.5政务公开。利用政务公开栏、发放宣传单等形式，公开政策法规、行政审批事项、行政处罚标准、办事流程和时限、服务承诺等应公开事项，拓宽监督渠道，自觉接受外部监督。

3.5硬件建设

3.5.1外观标识。基层稽查队外观标识统一，执法形象良好（具体内容可从全省专卖管理信息系统查询、下载）。基层专卖稽查队办公场所门面标牌统一为“中国烟草专卖稽查”，标识为“烟草专卖徽章”；办公场所内部设置文化墙，文化墙内容为执法理念，外部设置统一样式的法制宣传栏、政务公开栏等。

3.5.2乡镇稽查队：①固定办公室人均办公面积5㎡以上。②会议室、活动室（一般各一间）人均1.5㎡以上。③餐厅人均2㎡已上，厨房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、卫生间人均0.8㎡以上。⑦罚没卷烟仓库8㎡以上。

3.5.3城区稽查队：固定办公室人均面积、会议室、罚没卷烟仓库、活动室参照乡镇稽查队的标准执行。

3.5.4生活设施：厨房餐厅煤气灶、电冰箱、厨具、餐桌、餐椅等设施用具齐全；房间配备空调、床铺、衣柜、脸盆、毛巾等生活用品；浴室配备热水器；

3.5.5办公用具：办公室每人办公桌1张、座椅1把，文件柜

基本满足存放档案、资料需要；

3.5.6会议室活动室: 配备电视、象棋、羽毛球、跳棋等文化体育用品；有条件也可配备乒乓球、健身器材等，购置一定数量的图书和杂志。

3.6创建达标

3.6.1积极创建人民满意的基层站所，对创建活动的意义、内容全面了解和掌握，知晓率达100%。

3.6.2广泛接受社会监督，以县级局为单位，每半年发放一次以上征求函，听取卷烟零售商户对专卖稽查工作的意见，主动接受群众评议、改进工作，达到广大群众满意度逐年提高。

3.6.3加强基层专卖稽查队基础建设，不断完善基层稽查队办公办案设备、生活设施、改善基层工作和生活的条件，逐步达到 “标准先进、设施完备、功能齐全、环境优美”的要求。

3.6.4加强基层专卖稽查队管理，县级局月度对稽查队规范化建设情况进行一次分类排序，市局季度对全市稽查队排序进行一次通报，促进基层稽查队建设，不断提升建设水平，力争3年内全部达标。

四、信息化建设

4.1概念：是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。烟草专卖队伍信息化是以先进管理思想为引领，在管理中广泛使用信息技术等手段，综合利用信息资源，达到管理组织高效化，管理队伍专业化，管理控

制标准化，管理活动现代化达到的发展水平。

4.2管理理念。坚持以人为本的理念。转变刚性管制、以罚代管的观念，确立整体和谐、服务监督的新观念，树立执法为民、依法行政、文明执法和两个利益至上的思想。

4.3设备保障。稽查队执法设备齐全，执法办案工具信息化。每个稽查队配备台式电脑、手提电脑、台式打印机、便携式打印机各1台以上，传真机、照相机、扫描仪、现场执法仪、录音笔等不少于1部。各基层专卖稽查队网络信号畅通，能顺利运行行业网站。

4.4信息化培训。加强信息化培训，重点对计算机操作、文档编辑、表格绘制、幻灯片制作等信息化办公基本技术、河南专卖管理监督系统的使用等基础知识进行培训，使每个专卖稽查人员掌握办理流程、操作方法，更好的运用系统来解决实际工作问题。

4.5信息化管理。建立和落实设备登记、备案、领用、保管等制度，设备管理责任到人，无挪用、无损坏、无丢失，达到满足工作需求。

4.6信息资源应用。稽查人员熟练操作电子邮件、局域网等网络平台，达到网上办公需求；熟练使用 word、excel、powerpoint等办公软件，发布信息、传送报表、办理证件，利用两烟”生产经营信息数据库和专卖管理监督系统进行市场分析，实施针对性监管，专卖信息化软件系统人人会懂会用，达到内管预警、工作计划制订、辖区市场分析、工作日志填写等日常工作信息化，善于运用信息化 11

手段和信息资源创新市场管理方式，办公效率和市场控制实效不断提高。

第二篇：烟草专卖局稽查队伍 “三化”建设标准

***市烟草专卖局稽查队伍

“军事化、规范化、信息化”建设标准

一、总体要求

1.1为加强专卖稽查队伍军事化、规范化、信息化建设（以下简称“三化”建设），根据省局规范化建设标准、市局工作要求，制定本标准。

1.2坚持以人为本，强化基层基础建设，把专卖稽查队建设成为政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、社会满意的行政执法队伍。

1.3 本标准适用于全市所属基层烟草专卖稽查队。

二、军事化建设

2.1概念：是指非军事单位效仿军队正规化管理的模式，按照需要，结合单位实际，所实行的内部规范化管理。就专卖稽查队伍而言，就是要依据军队“整齐划

一、令行禁止”的基本要求，统一着装、统一就寝、统一学习、统一训练，对专卖稽查人员工作生活等按照军队的管理方式进行管理，从而培养专卖人员高度的组织纪律性和顽强的工作作风。

2.2组织机构

2.2.1机构称谓。县级局专卖监督管理科（内部专卖管理监督科、专卖稽查大队）下设“内部监管、打假打私、市场监管”专卖 稽查队。基层专卖稽查队符合“专职化定员、专业化建队”要求，队伍稳定、名称统一、职责明确、岗位清晰。三支稽查队名称分别为“xx县烟草专卖局xx内部监管稽查队、xx县烟草专卖局xx打假打私稽查队、xx县烟草专卖局xx市场监管稽查队”。

2.2.2队伍布局。基层专卖稽查队布局符合国家局、省局有关规定，与本行政区域内的人口数量、区域范围、管理对象、市场标准程度、工作性质和业务量相匹配（原则上市场监管稽查队管辖范围在方圆15公里左右），达到全面覆盖、监管到位，不留死角。

2.2.3人员配臵：按照编制配齐稽查队稽查人员，人员数量满足实际工作需要。内部监管稽查队不少于4人，打假打私稽查队不少于4人，市场监管稽查队每队人员不少于5人（每50个商户配1名稽查队员）。

2.2.4队伍素质：①基层稽查人员男性在48岁以下，女性在45岁以下。②文化程度在高中及以上，岗前曾接受行业系统培训，相关科目考试合格，并取得行政执法证件。③“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会宣传法规、会执法办案、会鉴别假烟、会管理服务）人数达到80%以上。

2.3内务管理

2.3.1办公区内务：①办公室简洁大方，桌椅、柜俱摆放合理，陈设有序；制度版面、图表张贴悬挂在适当位臵。②室内清洁：桌椅、柜俱洁净，桌面办公设施、用具、文件、资料摆放整齐；门窗 2 干净，地面无纸屑、烟蒂。③楼梯、楼道清洁：无乱堆乱放，无痰迹、无垃圾，干净卫生。

2.3.2宿舍区内务：①桌椅、床柜、被褥、床单规格、颜色一致，陈设有序。②被褥、床单、枕头折叠、摆放统一整齐，床面平整、无对方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、脸盆等生活用品统一摆放标准：室内有独立卫生间的，按照统一标准摆放在洗漱台上；无卫生间的，按照统一标准放臵在脸盆内（牙具、肥皂盒摆放位臵、朝向一致），脸盆放臵在指定位臵。④其它物品类统一摆放位臵（如鞋、衣服等）。⑤宿舍内整洁干净，无灰尘。

2.3.3其它内务：厨房、餐厅、娱乐室、会议室、罚没仓库等处的物品全部统一摆放，保持室内清洁卫生，无杂物、无污渍、无垃圾。

2.3.4室外环境：①外部整体环境优美、卫生干净整洁，有绿化。②“全面加强军事化、规范化、信息化建设”墙体宣传标语规范统一。

2.3.5作息时间：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理内务、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨会：7:40-7：50，工作时间：8：00-18：00（午休时间除外）；晚餐：18:40-19:00；体能训练或自由活动：19:10-20:30；就寝时间：21：30（特殊情况自行调整，具体参考统一作息时间表）。

2.4军事训练

2.4.1组织管理：集中军训由市局、县局统一组织，日常军训 根据实际情况分别组织实施：驻县城稽查中队由县局专卖科负责组织，驻乡镇稽查中队由各中队自行组织，市局对训练情况定期进行检查。

2.4.2训练课目：以立正、稍息、齐步、跑步、正步、起立、蹲下为主，体能训练为辅（具体训练内容各县局可自行安排）。

2.4.3训练时间：每天军训不少于30分钟，每月不少于10个小时。

2.4.4会操讲评：稽查中队每月对训练情况进行一次讲评，县级局每季度组织所属稽查队进行一次会操，市局每年组织一次评比。

2.5队容风纪

2.5.1着装：①稽查人员在工作期间必须着装佩标，非工作场所不得穿着工装；②服装整洁，配套穿着，不得混穿，不得披衣、敞怀、卷裤脚，不准带围巾、纱巾、耳套；③佩标规范，胸章佩戴位臵准确，不得随意佩戴。

2.5.2仪容：①男稽查员不得留长发、大鬓角和胡须；②穿着工装时，女稽查员不得化浓妆、染指甲、佩戴首饰；③稽查人员染发只准染本人原发色一致的颜色；④工作期间，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼镜。⑤办公时间或办公场所不准穿拖鞋，除洗漱外，不准赤脚、赤背。

2.5.3举止：①举止端正,谈吐文明,精神振作,姿态良好，行动迅速。不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社会公德。不得猬集街 头、嬉笑打闹和喧哗；③不得酗酒、赌博、打架斗殴，不得参加邪教、迷信活动；④严禁着装佩标饮酒、在公共场所酗酒、出入歌舞厅或摆摊设点叫买叫卖；⑤不得围观和参与非法游行、示威、静坐等活动，不得组织和参与集体上访。

2.5.4作风纪律：①遵守党纪政纪、行业工作规定和单位制度，纪律严明，令行禁止。②服从命令，听从指挥，执行上级指示雷厉风行，行动迅速，讲究实效，态度坚决。③不怕困难，勇于奉献，不辞艰辛劳苦，安心基层工作，保持旺盛斗志，克服困难，完成工作任务。④忠于职守，工作扎实，按照规定和要求做好每项工作、每件事情。⑤依法行政，廉洁自律，杜绝索要、收受管理对象礼金、财物或接受宴请。

三、规范化建设

3.1概念：在经济及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。具体到专卖稽查队伍建设就是办事要有统一的依据，共同遵守的制度、操作标准、工作要求等，工作生活有章可循，有据可依，人人守纪，共同发展。

3.2规章制度

3.2.1学习制度。经常开展思想作风教育活动，坚持开展业务学习，每周不少于一个学时，日常学习有计划、有布臵、有记录、阶段有心得体会。

3.2.2培训制度。制定政治、军事、业务、职业技能鉴定等学习培训计划和方案。累计培训时间不少于40天。稽查人员培训率达100%，参加专卖管理员职业技能鉴定，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70％以上，高级参培人员合格率达到60％以上。

3.2.3管理制度。①岗位职责明确，岗位职责主要包括：稽查队主要职能、稽查队长岗位职责及其它各工作岗位职责等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：内部监管工作流程、市场监管工作流程、打假打私工作流程等；③规章制度健全，规章制度主要包括：专卖管理监督工作规范、行为准则、行政执法监督检查实施办法、守法经营分类管理办法、专卖管理监督档案管理制度、罚没物品管理制度、防渗透防转移责任追究制度、检查考评奖惩制度等工作制度；职责、流程、制度编印成册，制作规范统一，主要制度上墙。

3.2.4监督机制。严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受党内监督、接受社会监督，自觉接受同级监督、上级监督，群众测评满意率达到90％以上，市政风行风热线有效投诉每年超过1起。

3.2.5联合机制。与公、检、法、技监等部门建立卷烟打假联合机制，与工商、交通运输等部门建立市场监管联合机制，与守法经营商户代表（卷烟零售商户协会）建立内部监管联合机制。

3.2.6考核机制。严格队伍管理，建立健全考核机制，基层稽查队月度召开会议，对每个稽查人员履职情况进行考核评议，考评 6 客观公正有痕迹；县级局成立考核评价组织月度对稽查队进行考核、季度进行综合评价并通报排序，落实奖惩。

3.3监督管理

3.3.1市场监管：①按照卷烟零销商户守法经营分类管理工作要求，开展日常检查；②加强对零售大户、异常经营情况的监管，市场净化率达到96%以上；③坚持开展防渗透、防转移排查，月度进行一次重点排查，季度进行一次全面排查；④在规定时限内对“12313”指令做出处理，举报投诉办复率100%。⑤完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.2内部监管：①按照内管工作规范要求，对辖区“两烟”生产经营活动进行监管，及时上报查处的非法经营真品卷烟案件信息及涉案卷烟32位条码信息；②监控、处臵异常情况，对举报投诉、异常预警一事一核查、一事一处理、一事一说明并及时上报结果，每年完成一起以上内管案件；③辖区无被上级局查出的重大违规经营案件，内管考核达到96分以上；④无辖区卷烟外流冲击其它地区市场及违规收购烟叶问题；⑤完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.3打假破网：①建立信息搜集网络，重点区域、重点村组发展有信息员，发现线索，缜密侦察，辖区无被上级局查获的制假售假窝点；②加强对经营假冒卷烟商户的监控，精心经营，及时发现并查处售假网络；③在市局要求的期限内，协同公安机关破获1起以上符合市局标准以上的网络案件。④协调检察院、法院，及时批捕、起诉涉烟犯罪分子，涉烟犯罪分子追刑到位；⑤完成市、县 局交办的其他工作任务。

3.3.4证件管理。①证件办理流程规范，时限符合规定，结果正确，零差错；②定期对许可证进行维护，实际商户数据与专卖系统数据、销售系统数据一致，辖区内无虚拟商户；③加强监督检查，联合工商部门查处无证经营，辖区零售商户持证经营率达到97%以上；④许可证管理档案信息准确，材料完整充实，文书制作规范、程序合法、格式统一。

3.4行政执法

3.4.1 主体合法。执法人员取得烟草专卖执法证件、检查证件，具备执法资格，在法律法规授权范围内依法行使职权。未获得执法资格的人员，不得执法。

3.4.2文明执法。①执法时着装统一，胸徽佩戴标准，举止端正，仪容整洁，主动出示执法证件；②语言文明、态度热情，无单人执法、粗暴执法、侮辱刁难管理对象、吃拿卡要现象；③文明窗口服务设施齐全，工作人员仪表端庄，态度端正，工作环境整洁，办事程序简便，无推诿扯皮、办事拖拉等不良现象。

3.4.3依法行政。①被处罚主体是违法行为的当事人，案件查处与案件审理相分离；②基本事实与情节认定准确，具备主要证据；③适用法律法规正确，处罚程序合法，先调查取证，后决定处罚；④对涉嫌刑事犯罪的案件，及时移送司法机关处理，无以罚代刑；⑤无下达或变相下达罚款指标行为；⑥行政处罚票据使用规范，无 8 乱收费、乱罚款，乱摊派行为；⑦无行政诉讼败诉和行政复议撤销、变更案件。

3.4.4文书档案。使用全省统一标准的执法文书格式，符合省局下发的执法文书评查标准和档案管理要求。①体现裁量标准并执行适用规则。行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，体现裁量标准达到百分之百。②落实预先法律审核制度。通过一般程序办理的行政处罚案件，法律审核达到百分之百。③行政处罚决定与执行结果一致。罚款及时足额上缴国库；④行政处罚定与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，同案同罚。

3.4.5政务公开。利用政务公开栏、发放宣传单等形式，公开政策法规、行政审批事项、行政处罚标准、办事流程和时限、服务承诺等应公开事项，拓宽监督渠道，自觉接受外部监督。

3.5硬件建设

3.5.1外观标识。基层稽查队外观标识统一，执法形象良好（具体内容可从全省专卖管理信息系统查询、下载）。基层专卖稽查队办公场所门面标牌统一为“中国烟草专卖稽查”，标识为“烟草专卖徽章”；办公场所内部设臵文化墙，文化墙内容为执法理念，外部设臵统一样式的法制宣传栏、政务公开栏等。

3.5.2乡镇稽查队：①固定办公室人均办公面积5㎡以上。②会议室、活动室（一般各一间）人均1.5㎡以上。③餐厅人均2㎡已上，厨房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、卫生间人均0.8㎡以上。⑦罚没 卷烟仓库8㎡以上。

3.5.3城区稽查队：固定办公室人均面积、会议室、罚没卷烟仓库、活动室参照乡镇稽查队的标准执行。

3.5.4生活设施：厨房餐厅煤气灶、电冰箱、厨具、餐桌、餐椅等设施用具齐全；房间配备空调、床铺、衣柜、脸盆、毛巾等生活用品；浴室配备热水器；

3.5.5办公用具：办公室每人办公桌1张、座椅1把，文件柜基本满足存放档案、资料需要；

3.5.6会议室活动室: 配备电视、象棋、羽毛球、跳棋等文化体育用品；有条件也可配备乒乓球、健身器材等，购臵一定数量的图书和杂志。

3.6创建达标

3.6.1积极创建人民满意的基层站所，对创建活动的意义、内容全面了解和掌握，知晓率达100%。

3.6.2广泛接受社会监督，以县级局为单位，每半年发放一次以上征求函，听取卷烟零售商户对专卖稽查工作的意见，主动接受群众评议、改进工作，达到广大群众满意度逐年提高。

3.6.3加强基层专卖稽查队基础建设，不断完善基层稽查队办公办案设备、生活设施、改善基层工作和生活的条件，逐步达到 “标准先进、设施完备、功能齐全、环境优美”的要求。

3.6.4加强基层专卖稽查队管理，县级局月度对稽查队规范化建设情况进行一次分类排序，市局季度对全市稽查队排序进行一次 通报，促进基层稽查队建设，不断提升建设水平，力争3年内全部达标。

四、信息化建设

4.1概念：是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。烟草专卖队伍信息化是以先进管理思想为引领，在管理中广泛使用信息技术等手段，综合利用信息资源，达到管理组织高效化，管理队伍专业化，管理控制标准化，管理活动现代化达到的发展水平。

4.2管理理念。坚持以人为本的理念。转变刚性管制、以罚代管的观念，确立整体和谐、服务监督的新观念，树立执法为民、依法行政、文明执法和两个利益至上的思想。

4.3设备保障。稽查队执法设备齐全，执法办案工具信息化。每个稽查队配备台式电脑、手提电脑、台式打印机、便携式打印机各1台以上，传真机、照相机、扫描仪、现场执法仪、录音笔等不少于1部。各基层专卖稽查队网络信号畅通，能顺利运行行业网站。

4.4信息化培训。加强信息化培训，重点对计算机操作、文档编辑、表格绘制、幻灯片制作等信息化办公基本技术、河南专卖管理监督系统的使用等基础知识进行培训，使每个专卖稽查人员掌握办理流程、操作方法，更好的运用系统来解决实际工作问题。

4.5信息化管理。建立和落实设备登记、备案、领用、保管等制度，设备管理责任到人，无挪用、无损坏、无丢失，达到满足工作需求。4.6信息资源应用。稽查人员熟练操作电子邮件、局域网等网络平台，达到网上办公需求；熟练使用 word、excel、powerpoint等办公软件，发布信息、传送报表、办理证件，利用两烟”生产经营信息数据库和专卖管理监督系统进行市场分析，实施针对性监管，专卖信息化软件系统人人会懂会用，达到内管预警、工作计划制订、辖区市场分析、工作日志填写等日常工作信息化，善于运用信息化手段和信息资源创新市场管理方式，办公效率和市场控制实效不断提高。

第三篇：四川省烟草专卖局关于加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见

川烟专„2011‟33号

四川省烟草专卖局文件

四川省烟草专卖局关于加强 专卖稽查中队标准化建设的指导意见

各市、州烟草专卖局（公司）：

为更好地适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，通过标准化建设，着力夯实专卖稽查中队（以下简称稽查中队）的硬件基础、制度基础和管理基础，全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质，助推专卖管理工作再上新水平，保障行业持续稳定协调健康发展，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

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加强稽查中队标准化建设，要以科学发展观为指导，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，紧紧围绕建设“两烟强省”，实现“两个领先”战略目标，注重标准化建设与队伍建设、创建活动和“双基”达标的有机结合，规范设置、改善条件、强化职能、健全机制、科学管理，全面提升专卖稽查中队的市场监管能力、信息收集能力、案件办理能力、依法行政能力和文明执法能力，实现标准化、制度化和规范化的目标，永葆一线执法单元的生机与活力，为四川烟草全面协调可持续发展提供源源不断的动力。

（二）基本原则

1.坚持依法实施、统一规范。在稽查中队标准化建设工作中，要增强法制意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，努力在中队设置编制、驻地装潢格调、硬件装备配备、管理制度体系等方面实现标准化、正规化和规范化。

2.坚持科学发展、因地制宜。加强稽查中队标准化建设工作必须在省局的统一领导下，由各市、州局制定规划，组织实施。要结合本地、本单位实际，坚持既定标准、统筹工作内容、突出建设重点、科学予以推进，积极构建基层执法单元建设的长效机制。

3.坚持动态管理、创新完善。加强稽查中队标准化建设是行

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业深化改革与发展新形势下的一个课题。开展此项工作要紧跟形势发展变化，适时进行调整，持续推动标准化稽查中队建设的理论创新、制度创新和方法创新。

4.坚持注重结合，优质高效。加强标准化稽查中队标准化建设是一项系统性工程，在推进过程中要注重该项工作与优秀县级局创建、与“双基达标”、与质量管理、与队伍建设等工作的有机结合，整合资源、协调并进，以标准化化建设为载体，不断提专卖管理工作的效能。

二、工作目标

（一）设置编制标准化。改进完善稽查中队的设置和分布，确定选址片区，规划稽查线路，整合执法资源，充实人员力量、把稽查中队建设成为设置科学、覆盖到位、分工有序的专卖执法队伍。

（二）职责职能标准化。强化责任意识，明确职能定位，落实岗位任务，细分工作角色，精细工作流程，规范执法行为，提高监管水平，把稽查中队建设成为依法行政、严格自律、精干高效的专卖执法队伍。

（三）硬件设施标准化。统一形象标识，统一办公设施，统一执法装备、统一生活保障。着力规范形象，改善条件，加强保障，把稽查中队建设成为形象良好、装备齐全、保障有力的专卖

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执法队伍。

（四）配套制度标准化。建立健全稽查中队工作、生活、人员、设施、装备等方面的管理制度，确定具体指标，加强考核考评，确保各项工作落到实处。把稽查中队建设成为制度完善、实施流畅、落实到位的专卖执法队伍。

三、工作内容

（一）科学确定设置编制

1.根据本地区域面积、管理对象、地理环境、线路规划、人口销量等因素，按照重心下移、统一规范的原则，科学设置稽查中队。根据任务特点，可以设置案件管理中队、市场管理中队、特勤特管中队，实现专业化分工。根据区域条件，可以设置驻农村场镇中队、城区中队，合理进行布局，确保对辖区市场监管覆盖到位。

2.根据管区人口、交通条件，综合考虑管理对象数量和重点监管任务，按照充实一线、保障工作的原则，确定稽查中队人员编制。原则上驻农村场镇中队人数不少于4人。各稽查中队人数与辖区零售户数量保持合理的比例，可再划分小组、细定岗位。

各稽查中队的设置与编制方案由各县级局制定，报市级局批准后执行。

（二）明确工作职能职责

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1.稽查中队的主要工作职责包括：认真宣传贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《四川省烟草专卖管理条例》和相关的法律法规，做好辖区内的专卖管理工作；在稽查大队领导下，依法组织实施对辖区烟草市场的检查，对各类涉烟案件进行调查取证，负责涉案物品的现场管理，健全情报线索网络；做好辖区卷烟零售户档案资料的更新、维护和管理，做好对零售许可证办证的实地勘查，协助做好对辖区烟草专卖零售许可证的申办、变更、注销、年检等管理工作；积极与辖区各有关行政执法部门派的出机构沟通联系，加强协作配合；加强与本辖区、本线路的客户经理、送货员的工作联系，收集反馈有关信息；处理举报投诉、做好法制宣传和便民服务等工作。

2.根据稽查中队职能任务，明确中队长的工作职责。进一步明确其中队日常事务管理职责、组织检查取证职责、文书计划审核职责、安排沟通协调职责、教育培训考核职责、卷宗档案管理职责、维护安全稳定职责等。根据稽查员担负的具体工作任务，明确各工作岗位的职责。重点明确内务勤务管理、市场检查训访、案件调查取证、举报投诉处理、法制宣传教育、信息系统维护等方面的职责。

3.根据各岗位的具体工作，按照标准化、规范化、痕迹化的原则，梳理节点、设定指标，形成标准化工作规范并纳入质量管

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理。进一步制定完善日常市场检查、专项行动实施、许可证件管理、调查取证处理、举报投诉咨询、信息系统使用、协调沟通交流、培训考核考评、设施装备管理、日常事务管理等模块的工作规范，实现标准流程细化、语言动作规范、痕迹记录清晰、质量控制严格的目标。

（三）改善硬件装备条件

为稽查中队提供优良的工作、生活条件，积极创造安全、整洁环境，增强一线稽查人员的荣誉感和归属感，是加强稽查中队标准化建设的重要前提和基础保障。要按照科学合理预算、适当加大投入、解决一线困难、提升质量水平的原则，着力改善稽查中队的硬件装备条件

1.形象标识统一。中队与县级局（服务大厅）合署办公的，在办公场所应挂牌“××（数字或者专业分工名称）稽查中队”。形象标识使用符合优秀县级局创建活动关于VI标识使用的规定。派出的中队应挂牌“××县（区、市）××（数字、地域或者专业分工名称）稽查中队”，统一VI标识。结合驻地实际情况，制作包括执法徽章、举报电话等内容的灯箱。驻县级局和派出的稽查中队均应制作包括执法徽章、专卖文化理念口号等内容的形象墙，充分展现专卖执法特征和行业文化氛围。

2.宣传设施统一。为中队提供宣传展板、遮雨棚、宣传桌椅

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用具和资料，并在办公场所内配置触摸式查询电脑，做到对外宣传形象统一、专卖管理政务公开，保证法制宣传的效果。

3.办公设施统一。在中队驻地办公室配备办公所需的电脑（一人一台，固定1－2台联通互联网）、打印机、办公桌椅、档案柜等，为中队日常办公提供保障。

4.安防设施统一。在中队驻地配置消器材，安装安防报警装置、监控装置等设备，保证人员财产安全。

5.执法装备统一。稽查中队应配备以下主要执法装备： ①交通装备：稽查车一台。视情况配备中型面包车或轻型越野车，车况良好，并可喷涂统一标志。

②摄录装备：照相机、摄像机、录音笔各一台。

③通讯装备：根据工作需要，按使用对象配备移动终端设备、对讲机等。

④防护装备：配备一定数量的手套、护目镜等。

⑤其他装备：配备一定数量手电筒、望远镜。条件具备的单位根据工作需要，可以配备笔记本电脑和便携式打印机各一台。

6.生活设施统一。针对派出的稽查中队，坚持以人为本的理念，选定合适的驻地，为稽查中队提供良好的生活条件，保障一线稽查人员安心驻点、尽心工作：

①根据驻地情况，规划装修相对独立的生活、休息和用餐房

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间。

②配备全套起居生活用品用具、衣帽柜、热水器和空调。③配备较为完善的厨房用具。

④提供电视、图书、棋牌、球类等必要的学习娱乐条件。各稽查中队的硬件设施配置由各县级局统一提出需求，报市级局整体规划和预算安排后积极稳妥配备，并在市、州范围内统一。

（四）健全规章制度体系

制度体系建设具有全局性和根本性，是加强稽查中队标准化建设的重要内涵。通过完善各项管理制度并严格执行，实现进一步提升稽查中队履职能力和监管效果的目标。规章制度体系主要包括：

1.执法规范管理类制度。规定各项市场监管工作的方式、程序、语言、动作、手续、痕迹等要求。明确稽查人员的廉洁自律、文明规范守则和执法检查证、执法服装徽章的管理措施。

2.学习教育培训类制度。规定政治、业务、技能培训的学时、方式、内容、次数、记录和培训效果的检验。

3.日常市场检查类制度。规定检查频次、线路规划、对象范围、方式方法、普法宣传、计划制定、检查总结和信息系统日常监管情况维护等内容。

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4.市场监管预防类制度。规定零售户基础资料管理、案件资料管理、案件信息线索的收集分析、涉案物品的规范保管、举报投诉调查处理、调查取证保密、突发事件应急处置等内容。

5.执法装备管理类制度。规定各类执法装备的使用、维护和安全责任主体。

6.沟通协调衔接类制度。规定对市场监管收集信息的衔接处理，内部与片区营销人员的沟通反馈和外部与有关执法单位的派出机构协调配合的机制。

7.队伍管理类制度。规定稽查人员的例会、出勤、请销假、工作绩效考评等内容。

8.内务管理类制度。规定办公区域和生活场所的环境卫生与秩序维护，各类办公、生活设施与用品的摆放使用，驻地人身与财物的安全保障等内容。

四、工作要求

（一）统一思想、提高认识。稽查中队是烟草专卖行政主管部门的最基层组织，承担着烟草专卖法律法规和方针政策的实践性转化任务，是履行法定职责、维护市场秩序、保障“两个利益”的一支劲旅。长期以来，全省各单位加大投入、创造条件、严格管理，稽查中队建设取得了长足的进步。在四川烟草实施“十二五”规划的新阶段，改革发展的新任务，依法行政的新要求，社

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会环境的新变化和规范管理的新举措，对专卖稽查中队的履职水平提出了新的更高要求。各单位要充分认识到加强稽查中队标准化建设有利于及时解决基层执法单元面临的突出问题、增强主动适应的能力，更好地履行法定职责、充分发挥职能作用。全省各单位必须充分认识在新任务、新要求条件下，加强专卖管理队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，明确目标、统筹规划、落实措施、务求实效，以稽查中队标准化建设为载体，为专卖管理再上新水平提供坚实的组织保障和不竭动力支持。

（二）明确责任、落实措施。各级烟草专卖局要将加强稽查中队标准化建设作为当前和今后一段时间专卖管理队伍建设的重点，放在更加突出的位置，认真按照省局的要求和部署，由各级局“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确措施，分解任务、落实责任责，分阶段、分批次积极稳妥组织推进。各单位首批标准化稽查中队建成率应达到符合建设条件的稽查中队总数的60％。省局将结合第三批创建单位考核验收对该项工作进行考察，结果纳入目标管理。

（三）制定方案、确保实效。各市、州级烟草专卖局在本《指导意见》的基础上，严格按照确定的标准，结合当地实际，拟定本单位加强标准化稽查中队建设的整体规划和实施方案。报省局备案后执行。各市级局要加强对各县级局和稽查中队开展具体工

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中队标准化建设工作不断深入推进，取得实实在在的效果。

二○一一年十月十一日

主题词:烟草

专卖

队伍建设

意见

四川省烟草专卖局办公室 2011年10月12日印发

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第四篇：XX烟草专卖局开展专卖执法队伍“五项建设”促和谐主题教育方案

XX烟草专卖局开展专卖执法队伍

“五项建设”促和谐主题教育实施方案

为扎实抓好XX县烟草专卖队伍建设,加快向高水平、高素质队伍转型，按照“夯基础、抢机遇、强 管理、谋发展”的工作思路，根据州局《XX州烟草专卖局开展专卖队伍“五项建设”促和谐主题教育实施方案》文件精神，全面提升专卖队伍依法行政能力，XX县烟草专卖局决定开展烟草专卖执法队伍“严纪律、正作风、强素质、讲责任、树形象”五项建设促和谐主题教育。特制订实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以“严纪律、正作风、强素质、讲责任、树形象”为教育活动主题，大力推进依法行政、文明执法，以加强专卖队伍的思想、业务、作风、纪律建设为主线，切实提高专卖执法人员工作能力和管理水平，促进作风转变，在内部掀起“比、学、赶、帮、超”良好氛围，为构建和谐烟草和创造一流业绩提供坚强的队伍保证。

二、活动目的

活动注重培养专卖人员的法律知识水平和实际运用法律知识的能力，强化专卖队伍素质建设、纪律建设、作风建设、责任

通过开展教育培训来提高专卖人员的业务知识水平，通过“3.15”、“6.29”等系列活动提升烟草专卖在群众中的责任形象,在市场清理中进一步提升专卖执法人员的综合素质。使得专卖人员在思想上、行动上都自觉与“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观保持高度一致，着力构建一支“精英强队”，打造一支“学习能力强、业务技能精，具备良好的战斗力、执行力”能吃苦的专卖队伍。

三、组织机构

为加强对“五项建设促和谐”系列活动的统一组织和领导，确保活动的顺利开展，县局成立活动领导小组。

组 长：XX 副组长：XX 成 员：XXXXXX 领导小组下设办公室在专卖管理监督办公室，主要负责“五项建设促和谐”活动开展的落实情况、收集活动开展的相关材料及后勤保障工作，确保此项活动的顺利开展。

四、方法步骤

（一）认真做好开展活动前的准备工作：

1、思想发动，提高认识（2011年10月1日至12月30日）主要任务是进行广泛的思想发动，使广大专卖人员更深入的认识开展“五项建设促和谐”活动的目的、意义、内容、要求。

全体专卖人员要认真学习领会XX局长在全州专卖执法队伍“五项建设促和谐”主题教育动员大会上的讲话精神，紧密结合“四个建设年”活动、“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动和州局党委提出的作风建设整顿活动来部署开展，组织专卖执法人员认真学习“五项建设促和谐”主题教育的重要意义、指导思想、目标要求和主要内容，全面提高对依法行政、文明执法的重要性及必要性的认识，使专卖人员做到思想统一、行动统一，确保“五项建设促和谐”主题教育扎实开展。

2、查摆问题，剖析原因（2012年1月1日至3月30日）主要任务是对照目标任务的要求，采取“自己找、领导点、群众提”以及广泛征求意见等形式，认真查找部门和个人在思想作风上、学风上、工作作风上存在的突出问题，重点做好以下工作：

查找思想上是否有不敢作为、难于作为、管理和服务意识不强，脱离实际等问题；

查找业务知识是否存在不熟悉、不全面，工作技能不强等能力素质方面的问题，特别要查找主观上“不愿学、疏于学”的问题；

查找工作中是否存在责任心和执行力不强、不思进取、得过且过、推诿扯皮、办事拖拉的问题；

查找工作中是否存在纪律不强，上下班迟到早退，参加会议或集体活动中途溜岗，工作时间做与工作无关的事，各种工作简单应付了事等问题；

查找工作中是否存在服务态度不好，有“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）的问题；

各稽查中队要分别召开专题讨论会，对查摆出来的问题认真剖析原因，明确努力方向，抓好自我提升，形成自查分析报告；全体专卖人员要认真撰写个人自查分析报告，并上报专卖办存档备查。

3、开展学习、教育培训（2012年4月1日—12月30日）（1）理论学习。按照自主学习与集中培训相结合的方式，提升自我理论水平，自主学习由各中队自行组织，集中培训由县局统一组织。结合实际调整专卖执法人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。

2）组织竞赛。结合专卖人员对理论知识学习的掌握情况，县局将择时举办以中队为单位进行实践操作竞赛活动。竞赛内容以技能实操的各类实例为题，如“案件办理现场挑错”、“许可证办理现场填空”、“法律法规知识（抢答）”、“如何做好当前形势下的稽查员工作”演讲活动以及“真假烟识别实操技能现场比赛”等理论与实践相结合的系列竞赛活动，以此提高专卖人员技能实操水平。通过以各项实操竞赛的形式对全体专卖人员进行再教育，并以此考查各中队整体综合实力的差距和中队长的组织协调能力。

（3）实践操作。通过开展“3.15”、“6.29”“12.6”等系列宣传活动树立烟草负责任的良好形象；每个季度组织一次大规模的市场清理活动，以此打击卷烟制假、售假行为，并提高烟草专卖执法形象。通过以上教育活动的开展，使管理岗位执法人员做到“六会”：会起草公文、会案件处理、会许可证办理、会业务指导、会系统维护、会信息收集分析；稽查员做到“八能”：能监管市场、能查破案件、能调查取证、能制作案件文书、能分析零售户动态、能鉴别卷烟真伪、能处理矛盾、能讲普通话。全面提升惠水县烟草专卖局专卖执法队伍整体素质。

4、检验学习培训效果。（2013年1月1日至3月30日）

各稽查中队要认真组织开展这次活动，要创新方法，丰富形式，把提高稽查员整体综合实力作为贯穿学习培训全过程的重要内容。一是专卖办要对各中队的每一专题学习情况要进行点评，促其改进提高；二是专卖办要对每一专题学习情况测试的情况进行统计、归档，作为各稽查中队绩效考核的依据；三是内管监督部门至少每季度一次对专卖执法人员进行一次测试、归档及统计；四是由县局组织机关部门各负责人成立评价小组对各中队长组织协商能力进行综合评价（2013年3月30日前），综合成绩作为各稽查中队评先评优的依据。

五、相关要求

（一）提高认识。专卖办负责人、各中队长要充分认识到此项活动的重要性，以身作则，提高思想认识，带头学习、剖析、整改，以求真务实的作风、扎实有力的措施，在活动中发挥表率作用。

（二）统筹结合。要把日常工作与学习活动结合起来、把“五项建设促和谐”、“四个建设年”与创建优秀县局结合起来、把教育活动与创建和谐执法环境及当前专卖工作实际结合起来，以全面深入抓好专卖管理各项工作为目的，把思想教育和工作纪律制度建设放在首位，重点抓好纪律和作风建设，以制度管人、按

制度办事，形成专卖队伍建设教育为先、制度为本、责任为重的良好局面。

（三）严格要求。对专卖人员的日常工作进行严格要求。对于案件管理员，要求对专卖相关法律、法规熟悉，办案过程严谨，主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、手续完备；对于证件管理员，要求能够熟练使用证件办理系统，及时受理零售许可证办理申请，在规定时间内进行办理或者不办理零售许可证的答复，按要求对行政卷宗进行归档；对于专卖内管员，要根据内管工作相关要求，进一步细化专卖内管长效机制，完善信息通报、定期反馈、督促整改、不断深入的同级监管工作机制。通过对营销、物流、专卖执法、案件查办、行政许可等重要环节的资料收集、统计，变被动应付为主动介入，以推动专卖内管长效机制不断完善和落实；对于市场稽查员，要求能够文明执法、在行政执法时统一着装、佩戴徽章、文明用语、严格执法。

（四）加强检查。专卖办将加强对各稽查中队开展“五项建设促和谐”活动情况的检查，采取抽查的方式，督促落实学习任务完成的情况，并将检查结果纳入专卖工作综合考评。

（五）认真总结。通过活动开展，及时发现典型，总结经验，积极开展学习交流。对活动中不思学习、不思整改、应付了事的部门和个人，县局将严肃对待，给予相应的处罚。对开展活动组

织有力、工作落实、成效明显的中队，县局将予以表彰。对组织不力、工作不实、流于形式的中队或个人予以通报批评并追究相关责任。

二0一0年十一月六日