南京建邺区突发环境应急预案

第一篇：南京建邺区突发环境应急预案

南京市建邺区突发环境事件应急预案

（2017年修订版）

二〇一七年一月

一、总则

（一）编制目的

为建立健全本区突发环境事件的应急机制，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确环保等相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全区对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，保障环境安全和公众生命财产安全，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，促进社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》、《南京市突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《南京市突发环境事件应急预案》及有关法律、法规、应急预案的要求，结合本区工作实际，制定本预案。

（三）工作原则

突发环境事件具有发生突然、作用迅速、危害严重、处置技术性强、防护要求高等特点。在处置时应遵循以下原则。

（1）以人为本，预防为主。加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；要建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，注意做好应急救援人员的自身防护工作。

（2）统一领导，分类管理。在区委、区政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染和生态破坏的特点，实行分类管理。突发环境事件发生的原因、地点不同，相关部门担负的职责、处置的手段和条件也有所不同，政府相关职能部门和企业，要依据法律法规和区政府《突发公共事件总体应急预案》中的职能分工，充分发挥部门专业优势，牵头组织或参与突发环境事件处置工作，并积极与环保部门搞好协同。

（3）先期处置，属地管理。在区政府的统一领导下，建立区、街（园区）两级突发环境事件应急指挥体系，形成区、街（园区）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发环境事件处置体系。在突发环境事件发生后，事发单位和街道（园区）相关部门，要在区政府统一指挥协调下，按照应急预案迅速地实施先期处置，由事发单位和所在区域主管部门先行处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。

（4）平战结合，专兼协作。积极做好应对环境污染事件的思想、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

（四）适用范围

本预案适用于在本区行政区域产生不利影响的各类突发环境污染事件，辐射、放射性污染事件应急工作按专项应急预案组织实施，不适用于本预案。

1.原发性环境污染事件

因自然灾害造成的危及人体健康、影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。

2.次生、衍生性环境污染事件

在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。

3.因我区行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动

环境污染事件的发生地不在本区行政区域内，但其对环境的污染影响本区的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我区饮用水源地安全的。

（五）事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。

1.特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； 2.重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；

3.较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨区（园区）界突发环境事件。4.一般环境事件（Ⅳ级）

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

(六)应急启动条件

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由事发区政府成立应急指挥部进行应急处置。

较大以上环境污染事件（Ⅲ级响应）及跨区（园区）的一般性环境污染事件，由市政府成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。

当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）环境污染事件时，由省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。

二、组织机构体系与职责

（一）组织体系

建邺突发环境事件应急组织体系由领导机构、日常工作机构、现场指挥及处置机构、专家组等组成并形成应急联动体系。

（二）领导机构及成员单位

区政府办（应急办）是建邺突发环境事件应对处置工作的领导机构。全面负责建邺区突发环境事件应急工作。

主要职责有：贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策和市委市政府有关环境应急工作的指示和要求，研究、决定和部署突发环境事件应急工作；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）建邺区突发环境事件应急预案；指导街道（园区）做好突发环境事件应急工作；统一协调突发环境事件应急工作，组织指挥重大环境违法案件的查处；指挥和协调全区突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。

领导机构成员及单位与职责如下：

总指挥：分管副区长。全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。副总指挥：区政府办主任、区环保局局长、事发街道（园区）主要负责人。按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策。

区环保局：平时负责落实区政府办（应急办）的指令，制定和修订应急响应方案；建立专家库；建立和维护突发环境事件应急指挥平台；组织环境应急培训和应急演练；负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料，全年24小时受理和收集有关环境事件信息并及时上报；建立应急行动组，随时应对可能发生的环境事件。发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警和启动应急预案的建议；现场应急指挥部成立后，根据职责分工组织落实环境应急监测工作，提出处置和消除环境污染的措施建议；开展突发环境事件现场调查；分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，并提出对现场应急处置和人员保护措施的建议；组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，向区政府办（应急办）上报事故及救援情况；分析事故对周边生态环境的影响；建立突发环境事件档案；提出事故现场生态修复的建议。

区委宣传部：协调和强化突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作；协调媒体，做好应急救援中先进事迹的报道和群众的思想政治工作。

区发改局：协调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。负责组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；协调解决经济运行中涉及交通、电力、煤炭、通讯等方面的重大问题。负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复。

区财政局：按照分级管理的原则，财政部门在事权范围内安排突发环境事件应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。

区公安局：负责在第一时间赶赴事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集交警、属地派出所等相关警种部门参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

区安监局：负责建立和完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系；组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议；根据区政府委托组织生产安全事故的调查处理工作。

区建设与交通局：负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供市政、建筑等技术支持；负责协调市燃气和供排水部门。

区市场监督管理局：负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备。负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息。负责抢险救援过程中的食品安全综合监督；负责抢险救援过程中药品供应保障的协调和药品质量的安全监督。

区城市管理局：主要负责市容市政、环卫设施的恢复工作，并配合公安局维持事故现场秩序；必要时，积极配合政府做好人员疏散工作。负责对相关河流、水体的应急控制处置工作。

区卫计局：负责事故现场受伤、中毒人员的医疗抢救工作；负责事故发生区域疫情监测和防治工作；负责向应急指挥部和上级卫生行政部门报告接受救治人员伤亡、疫情监测及防治情况；在紧急情况下向毗邻区域或上级卫生部门寻求医疗支援。

区商务局：负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。

区民政局：组织、协调灾民救助工作，指导转移安置灾民；协助管理、分配救灾款物并监督检查使用情况，制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

区消防大队：负责消防安全的监督管理，开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。

区其它有关部门根据各自职责，在区政府办(应急办)的统一领导下，配合做好突发环境事件的应对工作。依据事件类型需要其他部门支持和配合时，由区政府办（应急办）负责组织协调。

(三)日常工作机构

区环保局为区突发环境事件日常工作机构。区环境应急指挥中心设在区环保局，环保局局长兼任主任，副主任由区环保局分管应急工作的副局长兼任。指挥中心的主要职责有：落实区政府办（应急办）的各项命令、指示，制定应急响应方案；负责全区突发环境事件的日常管理工作；及时向市环保局、区政府办（应急办）及有关成员单位通报应急处置工作情况；落实应急指挥部的指令，甄别突发环境事件等级，提出预警级别建议；建立突发环境事件应急专家库；建立和维护突发环境事件应急信息平台；组织相关人员培训，制订应急演练计划。

（四)现场指挥及处置机构

在发生突发环境事件并启动应急预案后，区政府办（应急办）根据需要成立现场应急指挥部。

现场应急指挥部的组成原则是有利于现场应急处置工作的顺利实施。根据突发环境事件发生的地点、起因及法定职责分工，在区政府的统一组织指挥下，指挥部由负有应急处置责任的政府部门、所在街道（园区）及事件发生单位等组成。指挥部的总指挥由主管部门的区政府分管副区长担任，副总指挥由主管部门主要负责人和区环保局局长担任。原发性环境事件，由区环保局牵头成立区应急指挥部；次生、衍生性环境事件，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立应急指挥部。

当发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级（特别重大、重大、较大）环境事件时，国务院、省政府、市政府成立应急指挥部的情况下，区应急指挥部应在其统一指挥下开展应急救援工作。

区突发环境事件应急指挥部下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：

1、综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作；完成环境事件应急指挥部交办的工作。综合组职责由应急指挥部牵头部门和区政府办承担。

2、救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由区卫计局承担。

3、环境监察组：监督指导污染源的控制和处置；指导污染控制区的警戒和防护；监督指导突发环境事件的善后处理工作；参与环境事件性质、等级的审定；负责突发环境事件的现场调查取证。环境监察组职责由区环保局环境监察机构承担。

4、环境监测组：根据突发环境事件情况和现场应急指挥部要求，制定现场监测方案；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。环境监测组职责由区环保局环境监测机构承担。

5、监控组：对突发环境事件发生地进行监控，对责任人进行控制，对事件性质进行界定。根据环境事件的性质不同，分别由区公安分局、区发改局、区安监局、区卫计局、区建设与交通局、区城市管理局、交警四大队等有关部门和事件发生地街道办事处组成。

6、后勤保障组：提供通讯、经费等后勤保障，组织应急物资的储备和调度，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。由区政府办、区发改局、区财政局、交巡警四大队承担。

7、宣传组：负责对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。由区委宣传部承担。

（五)专家组

突发环境事件应急专家组由驻区政府部门、大专院校、企事业单位、军队、上级环境保护部门的专家等组成。由区环保局负责选聘并建立专家库。

主要职责：指导调查分析我区的环境安全隐患，提出防范措施和建议；对环境事件的污染危害做出评估并对污染发展趋势作出预测；提出突发环境事件的控制措施和处置建议，提出事件的后续处理如环境恢复、生态修复的措施；指导事故现场抢险人员自身防护，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议；进行事件中长期环境影响评估。

三、预防与预警

（一）信息采集监测与报告

各相关部门和各企、事业单位，要按照早发现、早处置、早报告的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在我区行政区域外，有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与传报，建立日常的环境预警制度。负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

环保部门主要负责突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控。

（二）预防工作

区政府办（应急办）统一部署协调突发环境事件的预防工作，区环保局协同有关部门具体组织落实。

（1）开展对全区各个行业、部门，产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期开展监督检查，建立环境风险源档案。建立环境应

急资料库。各环境风险源企业必须落实主体责任，落实安全隐患排查治理，健全自身环境应急预案，明确重点风险点位的应急防范措施，减少环境风险。

（2）开展突发环境事件的假设和风险评估，完善各类突发环境事件应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。

（三）预测预警支持系统

按照国家和省市规定，在全区范围内布设水质监测控制点，空气质量控制点，设置水质自动监测站、空气自动监测站。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。

(四)预警级别和发布

根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案进入预警状态。

进入预警状态后，应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。蓝色预警由区人民政府（园区管委会）发布。黄色预警由市人民政府发布。橙色预警由省人民政府负责发布。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市政府及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市政府发布预警信息。

四、应急处置

（一）信息报告与处理 1.报告程序和时限

任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当在1小时内向区政府或区环保局报告。区政府在接到报告后应当在1小时内向市政府总值班室报告。区环保局在接到报告后，应立即报告区政府，并在1小时内报告市环保局值班室或市环保局“12369”污染举报中心。

当发生安全等事故，引发或可能引发环境事件的，先行介入处置的部门和相关专业指挥机构，应即时向区政府或环保部门通报情况。

对群众举报的突发环境事件，无论属于哪个部门主管的，接报后，都应在1小时内报上一级主管部门，由主管部门报区政府总值班室。区环保局接到突发环境事件举报的，应立即进行核查并上报区政府办（应急办）。

对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情况下，可以越级上报。

2.报告方式和内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。

（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（二）先期处置

在突发环境事件发生后，现场应急指挥部成立前，事发单位和区相关部门，要按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。

（三）应急响应 1.分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由区政府负责，成立应急指挥部，按预案组织应急处置。

当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）及跨区的一般性环境污染事件时，市政府、省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部，区政府办（应急办）在其统一指挥下实施应急处置。

特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）突发环境事件超出本预案范围，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

2.应急响应程序

区政府总值班室接到有关环境事件的报告后，向区委、区政府汇报，由区长或分管副区长宣布启动本预案，由区政府办（应急办）召集各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向区委、区政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

应急响应的程序和内容包括：

（1）开通与突发环境事件所在街道（园区）环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

（2）立即向区委、区政府领导报告，成立区突发环境事件现场应急指挥部；（3）及时向区委、区政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；

（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；

（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

（四）建立重污染天气监测预警和应急处置体系。

环境保护行政主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气预警和会商机制，进行大气环境质量预报和监测。

在大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，县级以上地方人民政府应当及时启动应急预案，按照规定程序，通过媒体向社会发布重污染天气的预警信息，并按照预警级别实施下列相应的应急响应措施：

(一)责令有关企业停产或者限产；(二)限制部分机动车行驶；(三)禁止燃放烟花爆竹；

(四)停止或者限制易产生扬尘的施工工地作业；(五)禁止露天烧烤；

(六)停止幼儿园和学校户外体育活动；

(七)停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；(八)国家和省规定的其他应急响应措施。

企业事业单位、公民应当配合政府及其有关部门采取的重污染天气应急响应措施。

可能发生大气突发环境事件的单位应当按照国家和省有关规定编制应急预案，报所在地环境保护行政主管部门备案。在发生或者可能发生大气突发环境事件时，单位应当立即启动应急预案，采取处理措施，防止污染扩大，及时通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并向所在地环境保护行政主管部门报告。

突发大气污染事故的应急处置，依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定执行。

（五）指挥与协调 1.指挥和协调机制

应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急救援队伍。各有关部门接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场

应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。

相关单位和个人必须积极配合，支持应急指挥部和各现场应急救援队伍进行现场处置、应急监测、应急监察等工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展。

2.指挥协调主要内容

突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）指派有关专家和人员参与应急指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据污染影响评估及现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围。污染影响消除后，组织疏散人员返回；

（7）及时向区委、区政府报告应急行动的进展情况。(六)应急监测

区环保局环境监测站成立突发环境事件应急监测组。必要时，向市环境监测中心请求技术及人员支援。

环境监测组应根据事件情况的报告和收集的相关信息确定特征污染物，根据事件发生地的地形及气象条件制定详细的应急监测方案。实施应急监测时，首先在污染事件发生地区的下风向与侧风向上（水源污染时，还应在下游）设置若干个能够反映污染物分布和扩散情况的固定监测点，实施不间断（或定时）采样、分析，及时报告监测结果。根据监测数据和当时的气象地形条件，对污染的扩散、发展趋势作出分析、预测，提出预防和控制建议；然后，对污染的迁移、滞留、降解和影响范围等状况进行跟踪监测，直至事件造成的污染消除。

（七）应急监察

区环保局环境监察大队成立突发环境事件应急监察组。

应急监察组在接到突发环境事件报告后，应立即赶赴事发现场，调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；调查污染源种类、数量、性质；调查事件危害程度、发展趋势；监督、指导污染源的控制和处置工作；协助、指导有关单位做好人员撤离和防护工作；对事件责任单位的环境违法行为进行调查，收集证据；做好应急指挥部交办的其它任务。

（八）安全防护 1.应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事件现场，以确保自身安全。

2.受影响群众的安全防护

现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

（九）信息发布

突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，正确引导社会舆论。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过南京地区主要新闻媒体和有关政府网站发布信息。

一般突发环境事件信息由区人民政府（园区管委会）统一发布。较大及以上突发环境事件信息上报市政府办公厅（应急办）统一发布；对于较为复杂的事件，可分阶段发布。重大、特别重大突发环境事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件之规定进行。

（十）应急终止

突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，区环境应急指挥中心根据事件调查以及应急监测结果作出突发环境事件应急处置报告报区政府办（应急办），由区政府办（应急办）决定宣布终止应急状态，转入正常工作。

1.应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

2.应急终止的程序

（1）应急终止时机由现场应急指挥部确认，或由事件责任单位提出，经现场应急指挥部批准；

（2）现场应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，应急环境监测组继续进行跟踪监测和评价工作，直至污染影响彻底消除为止。

3.应急终止后的行动

（1）应急指挥部指导有关部门及发生环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）发生环境事件单位的上级主管部门负责编制突发环境事件总结报告，于应急终止后上报。

（3）应急过程评价。由区环保局组织专家组，会同相关专业主管部门组织实施。

（4）根据环境事件的类别，由相关专业主管部门组织对环境应急预案进行评估，并及时修订。

（5）参加应急行动的部门分别组织、指导环境应急救援队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

（十一）后期处置 1.善后处置

突发环境事件发生后，要做好受污染区域内群众的政治思想工作，安定群众情绪，有关部门尽快开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，宣传教育等工作。有关部门对突发环境事件产生的污染物进行认真收集、清理。

2.突发环境事件危害调查评估

区环保局负责组建突发环境事件危害调查组。调查组人员由相关技术人员组成。

事件发生后，调查组要迅速赶赴现场开展污染危害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、危害过程等资料；认真总结经验教训，形成书面调查报告并上报区政府。

五、应急保障(一)资金保障

对突发环境事件应急处置工作应安排必需的专项资金和有关战略物资储备资金，应急处置专项经费主要用于突发环境事件防控工作，包括预防预警系统的建立、环境应急技术的研究、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急救援行动处置、生态恢复等。

(二)装备物资保障

各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，并加强对物资储备的监督管理和及时补充、更新。健全应急物资生产、储存、调拨及配送体系，确保应急所需物资与用品的及时供给。不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生突发环境事件时应急行动所需。

(三)通信保障

配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业组、救援队伍间的联络畅通。及时公布负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话并保持24小时畅通。建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。

(四)人力资源与应急队伍保障

区环保系统充分利用现有人员，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置技能的预备应急力量；各专业主管部门要建立突发

环境事件应急救援队伍；要充分调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，在加强自身防护的基础上参与突发环境事件的应急工作。各类应急救援队伍要配备先进的应急装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。

(五)技术保障建立

应急处置专家库，组织有关专家针对不同类型的环境事件开展预测、预防、预警和应急处置方法的研究。确保在启动预警直至事件处置完毕的全过程中，相关环境专家能迅速到位，对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置，为指挥决策提供服务。

强化技术、装备的研究工作，同时建立应急指挥决策支持系统。在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。以属地化为原则，完善危险化学品基础数据库，建立环境应急资料库及数据库，包括水、气、固体废弃物等各种类型环境污染扩散数字模型及应急处置方法、手段和防护措施等。

(六)生活及安全保障

现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场以确保自身安全。

由区卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤员，对重大疫情实施管理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；由民政部门管理、分配救灾款物，指导转移、安置灾民，协助交通部门做好应急物资运输保障。

六、应急宣传与培训

（一）宣传

应加强环境保护科普宣传教育工作，利用媒体进行环境污染防治及应对突发环境事件灾害知识的宣传，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识。

（二）培训

区环保局负责制定人员培训计划，参加上级系统组织的环境应急管理人员专业技术培训。环境应急管理人员每年至少参加1次环境应急管理技术和能力培训，提高各级环境应急人员的应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查，督促企业加强对环境应急工作培训。

（三）预案与演练

要定期组织不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。通过演练，熟悉、检验环保部门、专业主管部门和企业应急预案的可行性，明确在事件处置过程中政府相关部门及企业的职责和任务分工，提高政府的组织指挥与协调，各部门之间的协同作战能力和应对处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查，提升企业自身的环境应急处置能力。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责、应急资源发生变化，或者在应急过程和实战演练中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善各级、各部门环境应急预案。

七、奖励与责任追究

（一）奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。

（二）责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；

（2）不按照规定制定环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；（6）阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

八、附则

（一）预案的解释

本预案由建邺区人民政府负责解释。

（二）预案修订

本预案自发布之日起实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。本预案的修订由建邺区人民政府负责。

（三）预案实施时间 本预案自发布之日起实施。

九、名词解释

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

原发性环境事件：因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。

次生、衍生性环境事件：在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。

第二篇：南京建邺区突发环境事件应急预案

南京市建邺区突发环境事件应急预案

（2015年修订版）

二零一五年二月

一、总则

（一）编制目的

为建立健全本区突发环境事件的应急机制，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确环保等相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全区对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，保障环境安全和公众生命财产安全，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，促进社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》、《南京市突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《南京市突发环境事件应急预案》及有关法律、法规、应急预案的要求，结合本市工作实际，制定本预案。

（三）工作原则

突发环境事件具有发生突然、作用迅速、危害严重、处置技术性强、防护要求高等特点。在处置时应遵循以下原则。

（1）以人为本，预防为主。加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；要建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，注意做好应急救援人员的自身防护工作。

（2）统一领导，分类管理。在区委、区政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染和生态破坏的特点，实行分类管理。突发环境事件发生的原因、地点不同，相关部门担负的职责、处置的手段和条件也有所不同，政府相关职能部门和企业，要依据法律法规和区政府《突发公共事件总体应急预案》中的职能分工，充分发挥部门专业优势，牵头组织或参与突发环境事件处置工作，并积极与环保部门搞好协同。

（3）先期处置，属地管理。在区政府的统一领导下，建立区、街（园区）两级突发环境事件应急指挥体系，形成区、街（园区）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发环境事件处置体系。在突发环境事件发生后，事发单位和街道（园区）相关部门，要在区政府统一指挥协调下，按照应急预案迅速地实施先期处置，由事发单位和所在区域主管部门先行处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。（4）平战结合，专兼协作。积极做好应对环境污染事件的思想、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

（四）适用范围

本预案适用于在本区行政区域产生不利影响的各类突发环境污染事件，辐射、放射性污染事件应急工作按专项应急预案组织实施，不适用于本预案。

1.原发性环境污染事件

因自然灾害造成的危及人体健康、影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。

2.次生、衍生性环境污染事件

在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。

3.因我区行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动

环境污染事件的发生地不在本区行政区域内，但其对环境的污染影响本区的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我区饮用水源地安全的。

（五）事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。

1.特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨国界突发环境事件。2.重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；

（7）跨省（区、市）界突发环境事件。3.较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨区（园区）界突发环境事件。4.一般环境事件（Ⅳ级）

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

（六）应急启动条件

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由事发区政府成立应急指挥部进行应急处置。

较大以上环境污染事件（Ⅲ级响应）及跨区（园区）的一般性环境污染事件，由市政府成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。

当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）环境污染事件时，由省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。

二、组织机构体系与职责

（一）组织体系

建邺突发环境事件应急组织体系由领导机构、日常工作机构、现场指挥及处置机构、专家组等组成并形成应急联动体系。

（二）领导机构及成员单位

区政府办（应急办）是建邺突发环境事件应对处置工作的领导机构。全面负责建邺区突发环境事件应急工作。

主要职责有：贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策和市委市政府有关环境应急工作的指示和要求，研究、决定和部署突发环境事件应急工作；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）建邺区突发环境事件应急预案；指导街道（园区）做好突发环境事件应急工作；统一协调突发环境事件应急工作，组织指挥重大环境违法案件的查处；指挥和协调全区突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。

领导机构成员及单位与职责如下：

总指挥：分管副区长。全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。副总指挥：区政府办主任、区环保局局长、事发街道（园区）主要负责人。按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策。

区环保局：平时负责落实区政府办（应急办）的指令，制定和修订应急响应方案；建立专家库；建立和维护突发环境事件应急指挥平台；组织环境应急培训和应急演练；负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料，全年24小时受理和收集有关环境事件信息并及时上报；建立应急行动组，随时应对可能发生的环境事件。发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警和启动应急预案的建议；现场应急指挥部成立后，根据职责分工组织落实环境应急监测工作，提出处置和消除环境污染的措施建议；开展突发环境事件现场调查；分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，并提出对现场应急处置和人员保护措施的建议；组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，向区政府办（应急办）上报事故及救援情况；分析事故对周边生态环境的影响；建立突发环境事件档案；提出事故现场生态修复的建议。

区委宣传部：协调和强化突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作；协调媒体，做好应急救援中先进事迹的报道和群众的思想政治工作。

区发改局：协调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。负责组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；协调解决经济运行中涉及交通、电力、煤炭、通讯等方面的重大问题。

区财政局：按照分级管理的原则，财政部门在事权范围内安排突发环境事件应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。

区公安局：负责在第一时间赶赴事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集交警、属地派出所等相关警种部门参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

区安监局：负责建立和完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系；组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议；根据区政府委托组织生产安全事故的调查处理工作。

区住建委：负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供市政、建筑等技术支持；负责协调市燃气和供排水部门。

区质量技术监督局：负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备。

区工商行政管理局：负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息。

区农办：负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复。

区城市管理局：主要负责市容市政、环卫设施的恢复工作，并配合公安局维持事故现场秩序；必要时，积极配合政府做好人员疏散工作。负责对相关河流、水体的应急控制处置工作。

区商务局：负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。

区卫生局：负责事故现场受伤、中毒人员的医疗抢救工作；负责事故发生区域疫情监测和防治工作；负责向应急指挥部和上级卫生行政部门报告接受救治人员伤亡、疫情监测及防治情况；在紧急情况下向毗邻区域或上级卫生部门寻求医疗支援。

区食品药品监督管理局：负责抢险救援过程中的食品安全综合监督；负责抢险救援过程中药品供应保障的协调和药品质量的安全监督。

区民政局：组织、协调灾民救助工作，指导转移安置灾民；协助管理、分配救灾款物并监督检查使用情况，制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

区消防大队：负责消防安全的监督管理，开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。

区其它有关部门根据各自职责，在区政府办(应急办)的统一领导下，配合做好突发环境事件的应对工作。依据事件类型需要其他部门支持和配合时，由区政府办（应急办）负责组织协调。

（三）日常工作机构

区环保局为区突发环境事件日常工作机构。区环境应急指挥中心设在区环保局，环保局局长兼任主任，副主任由区环保局分管应急工作的副局长兼任。指挥中心的主要职责有：落实区政府办（应急办）的各项命令、指示，制定应急响应方案；负责全区突发环境事件的日常管理工作；及时向市环保局、区政府办（应急办）及有关成员单位通报应急处置工作情况；落实应急指挥部的指令，甄别突发环境事件等级，提出预警级别建议；建立突发环境事件应急专家库；建立和维护突发环境事件应急信息平台；组织相关人员培训，制订应急演练计划。

（四）现场指挥及处置机构

在发生突发环境事件并启动应急预案后，区政府办（应急办）根据需要成立现场应急指挥部。

现场应急指挥部的组成原则是有利于现场应急处置工作的顺利实施。根据突发环境事件发生的地点、起因及法定职责分工，在区政府的统一组织指挥下，指挥部由负有应急处置责任的政府部门、所在街道（园区）及事件发生单位等组成。指挥部的总指挥由主管部门的区政府分管副区长担任，副总指挥由主管部门主要负责人和区环保局局长担任。原发性环境事件，由区环保局牵头成立区应急指挥部；次生、衍生性环境事件，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立应急指挥部。

当发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级（特别重大、重大、较大）环境事件时，国务院、省政府、市政府成立应急指挥部的情况下，区应急指挥部应在其统一指挥下开展应急救援工作。

区突发环境事件应急指挥部下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：

1、综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作；完成环境事件应急指挥部交办的工作。综合组职责由应急指挥部牵头部门和区政府办承担。

2、救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由区卫生局承担。

3、环境监察组：监督指导污染源的控制和处置；指导污染控制区的警戒和防护；监督指导突发环境事件的善后处理工作；参与环境事件性质、等级的审定；负责突发环境事件的现场调查取证。环境监察组职责由区环保局环境监察机构承担。

4、环境监测组：根据突发环境事件情况和现场应急指挥部要求，制定现场监测方案；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。环境监测组职责由区环保局环境监测机构承担。

5、监控组：对突发环境事件发生地进行监控，对责任人进行控制，对事件性质进行界定。根据环境事件的性质不同，分别由区公安分局、区发改局、区安监局、区卫生局、区建设局、区市容局、交警四大队等有关部门和事件发生地街道办事处组成。

6、后勤保障组：提供通讯、经费等后勤保障，组织应急物资的储备和调度，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。由区政府办、区发改局、区财政局、交巡警四大队承担。

7、宣传组：负责对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。由区委宣传部承担。

（五）专家组

突发环境事件应急专家组由驻区政府部门、大专院校、企事业单位、军队、上级环境保护部门的专家等组成。由区环保局负责选聘并建立专家库。

主要职责：指导调查分析我区的环境安全隐患，提出防范措施和建议；对环境事件的污染危害做出评估并对污染发展趋势作出预测；提出突发环境事件的控制措施和处置建议，提出事件的后续处理如环境恢复、生态修复的措施；指导事故现场抢险人员自身防护，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议；进行事件中长期环境影响评估。

三、预防与预警

（一）信息采集监测与报告

各相关部门和各企、事业单位，要按照早发现、早处置、早报告的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在我区行政区域外，有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与传报，建立日常的环境预警制度。负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

环保部门主要负责突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控。

（二）预防工作

区政府办（应急办）统一部署协调突发环境事件的预防工作，区环保局协同有关部门具体组织落实。

（1）开展对全区各个行业、部门，产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行

调查、登记、风险评估，定期开展监督检查，建立环境风险源档案。建立环境应急资料库。各环境风险源企业必须落实主体责任，落实安全隐患排查治理，健全自身环境应急预案，明确重点风险点位的应急防范措施，减少环境风险。

（2）开展突发环境事件的假设和风险评估，完善各类突发环境事件应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。

（三）预测预警支持系统

按照国家和省市规定，在全区范围内布设水质监测控制点，空气质量控制点，设置水质自动监测站、空气自动监测站。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。

（四）预警级别和发布

根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案进入预警状态。

进入预警状态后，应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。蓝色预警由区人民政府（园区管委会）发布。黄色预警由市人民政府发布。橙色预警由省人民政府负责发布。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市政府及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市政府发布预警信息。

四、应急处置

（一）信息报告与处理

1.报告程序和时限

任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当在1小时内向区政府或区环保局报告。区政府在接到报告后应当在1小时内向市政府总值班室报告。区环保局在接到报告后，应立即报告区政府，并在1小时内报告市环保局值班室或市环保局“12369”污染举报中心。

当发生安全等事故，引发或可能引发环境事件的，先行介入处置的部门和相关专业指挥机构，应即时向区政府或环保部门通报情况。

对群众举报的突发环境事件，无论属于哪个部门主管的，接报后，都应在1小时内报上一级主管部门，由主管部门报区政府总值班室。区环保局接到突发环境事件举报的，应立即进行核查并上报区政府办（应急办）。

对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情况下，可以越级上报。

2.报告方式和内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。

（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后 的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（二）先期处置

在突发环境事件发生后，现场应急指挥部成立前，事发单位和区相关部门，要按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。

（三）应急响应

1.分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由区政府负责，成立应急指挥部，按预案组织应急处置。，由市政府办公厅（应急办）组织实施应急处置。

当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）及跨区的一般性环境污染事件时，市政府、省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部，区政府办（应急办）在其统一指挥下实施应急处置。

特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）突发环境事件超出本预案范围，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

2.应急响应程序

区政府总值班室接到有关环境事件的报告后，向区委、区政府汇报，由区长或分管副区长宣布启动本预案，由区政府办（应急办）召集各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向区委、区政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

应急响应的程序和内容包括：

（1）开通与突发环境事件所在街道（园区）环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

（2）立即向区委、区政府领导报告，成立区突发环境事件现场应急指挥部；

（3）及时向区委、区政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；

（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；

（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

（四）指挥与协调

1.指挥和协调机制

应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急救援队伍。各有关部门接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。

相关单位和个人必须积极配合，支持应急指挥部和各现场应急救援队伍进行现场处置、应急监测、应急监察等工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展。

2.指挥协调主要内容

突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）指派有关专家和人员参与应急指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据污染影响评估及现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围。污染影响消除后，组织疏散人员返回；

（7）及时向区委、区政府报告应急行动的进展情况。

（五）应急监测

区环保局环境监测站成立突发环境事件应急监测组。必要时，向市环境监测中心请求技术及人员支援。

环境监测组应根据事件情况的报告和收集的相关信息确定特征污染物，根据事件发生地的地形及气象条件制定详细的应急监测方案。实施应急监测时，首先在污染事件发生地区的下风向与侧风向上（水源污染时，还应在下游）设置若干个能够反映污染物分布和扩散情况的固定监测点，实施不间断（或定时）采样、分析，及时报告监测结果。根据监测数据和当时的气象地形条件，对污染的扩散、发展趋势作出分析、预测，提出预防和控制建议；然后，对污染的迁移、滞留、降解和影响范围等状况进行跟踪监测，直至事件造成的污染消除。

（六）应急监察

区环保局环境监察大队成立突发环境事件应急监察组。

应急监察组在接到突发环境事件报告后，应立即赶赴事发现场，调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；调查污染源种类、数量、性质；调查事件危害程度、发展趋势；监督、指导污染源的控制和处置工作；协助、指导有关单位做好人员撤离和防护工作；对事件责任单位的环境违法行为进行调查，收集证据；做好应急指挥部交办的其它任务。

（七）安全防护

1.应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事件现场，以确保自身安全。

2.受影响群众的安全防护

现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

（八）信息发布

突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，正确引导社会舆论。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过南京地区主要新闻媒体和有关政府网站发布信息。

一般突发环境事件信息由区人民政府（园区管委会）统一发布。较大及以上突发环境事件信息上报市政府办公厅（应急办）统一发布；对于较为复杂的事件，可分阶段发布。重大、特别重大突发环境事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件之规定进行。

（九）应急终止

突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，区环境应急指挥中心根据事件调查以及应急监测结果作出突发环境事件应急处置报告报区政府办（应急办），由区政府办（应急办）决定宣布终止应急状态，转入正常工作。

1.应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

2.应急终止的程序

（1）应急终止时机由现场应急指挥部确认，或由事件责任单位提出，经现场应急指挥部批准；

（2）现场应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，应急环境监测组继续进行跟踪监测和评价工作，直至污染影响彻底消除为止。

3.应急终止后的行动

（1）应急指挥部指导有关部门及发生环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）发生环境事件单位的上级主管部门负责编制突发环境事件总结报告，于应急终止后上报。

（3）应急过程评价。由区环保局组织专家组，会同相关专业主管部门组织实施。

（4）根据环境事件的类别，由相关专业主管部门组织对环境应急预案进行评估，并及时修订。

（5）参加应急行动的部门分别组织、指导环境应急救援队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

（十）后期处置

1.善后处置

突发环境事件发生后，要做好受污染区域内群众的政治思想工作，安定群众情绪，有关部门尽快开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，宣传教育等工作。有关部门对突发环境事件产生的污染物进行认真收集、清理。

2.突发环境事件危害调查评估

区环保局负责组建突发环境事件危害调查组。调查组人员由相关技术人员组成。

事件发生后，调查组要迅速赶赴现场开展污染危害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、危害过程等资料；认真总结经验教训，形成书面调查报告并上报区政府。

五、应急保障

（一）资金保障

对突发环境事件应急处置工作应安排必需的专项资金和有关战略物资储备资金，应急处置专项经费主要用于突发环境事件防控工作，包括预防预警系统的建立、环境应急技术的研究、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急救援行动处置、生态恢复等。

（二）装备物资保障

各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，并加强对物资储备的监督管理和及时补充、更新。健全应急物资生产、储存、调拨及配送体系，确保应急所需物资与用品的及时供给。不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生突发环境事件时应急行动所需。

（三）通信保障

配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业组、救援队伍间的联络畅通。及时公布负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话并保持24小时畅通。建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。

（四）人力资源与应急队伍保障

区环保系统充分利用现有人员，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置技能的预备应急力量；各专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；要充分调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，在加强自身防护的基础上参与突发环境事件的应急工作。各类应急救援队伍要配备先进的应急装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。

（五）技术保障

建立应急处置专家库，组织有关专家针对不同类型的环境事件开展预测、预防、预警和应急处置方法的研究。确保在启动预警直至事件处置完毕的全过程中，相关环境专家能迅速到位，对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置，为指挥决策提供服务。

强化技术、装备的研究工作，同时建立应急指挥决策支持系统。在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。以属地化为原则，完善危险化学品基础数据库，建立环境应急资料库及数据库，包括水、气、固体废弃物等各种类型环境污染扩散数字模型及应急处置方法、手段和防护措施等。

（六）生活及安全保障

现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场以确保自身安全。

由区卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤员，对重大疫情实施管理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；由民政部门管理、分配救灾款物，指导转移、安置灾民，协助交通部门做好应急物资运输保障。

六、应急宣传与培训

（一）宣传

应加强环境保护科普宣传教育工作，利用媒体进行环境污染防治及应对突发环境事件灾害知识的宣传，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识。

（二）培训

区环保局负责制定人员培训计划，参加上级系统组织的环境应急管理人员专业技术培训。环境应急管理人员每年至少参加1次环境应急管理技术和能力培训，提高各级环境应急人员的应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查，督促企业加强对环境应急工作培训。

（三）预案与演练

要定期组织不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。通过演练，熟悉、检验环保部门、专业主管部门和企业应急预案的可行性，明确在事件处置过程中政府相关部门及企业的职责和任务分工，提高政府的组织指挥与协调，各部门之间的协同作战能力和应对处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查，提升企业自身的环境应急处置能力。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责、应急资源发生变化，或者在应急过程和实战演练中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善各级、各部门环境应急预案。

七、奖励与责任追究

（一）奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。

（二）责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；

（2）不按照规定制定环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；（6）阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

八、附则

（一）预案的解释

本预案由建邺区人民政府负责解释。

（二）预案修订

本预案自发布之日起实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。本预案的修订由建邺区人民政府负责。

（三）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

九、名词解释

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

原发性环境事件：因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。

次生、衍生性环境事件：在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。

第三篇：突发环境事件应急预案

关于印发xx市突发环境事件应急预案的函

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《xx市突发环境事件应急预案》已经2007年1月xx日市政府第二十四次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真实施。

二OO七年一月xx日

x市突发环境事件应急预案

目录

1总则

1.1编

制目的1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2组织指挥与职责

2.1指挥机构组成2.2指挥机构职责

2.3专家咨询委员会

3预防和预警

3.1预防预警信息

3.2信息报送与处置

3.3预防预警行动

3.4预警分级

3.5预警措施

3.6预警解除

3.7预警支持系统

4应急响应

4.1分级响应机制

4.2应急响应程序

4.3指挥和协调

4.4应急处置

4.5事件通报与信息发布

4.6应急结束

5应急保障

5.1资金保障

5.2装备保障

5.3通信保障

5.4人力资源保障

5.5技术保障

5.6宣传、培训与演练

5.7应急能力评价

6后期处置

6.1善后处置

6.2保险

7附则

7.1预案管理与更新

7.2奖励与责任追究

7.3预案实施时间

1总则

1.1编制目的提高政府应对涉及公共安全突发环境事件的能力，及时、有效处置发生和可能发生的各类突发环境事件，有效控制和消除污染，保证环境安全，维护社会稳定，保护公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《医疗废物管理条例》等法律、法规及上级政府有关突发事件应急预案规定，制定本预案。

1.3分类分级

1.3.1事件分类

本预案所称的突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的环境事件。分为三类：

（1）环境污染事件。包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；含大量耗氧物质的城市污水和工业废水、固体废物和废气的非正常排放或处置不当而导致的污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；农业环境污染事件等。

（2）生物物种安全环境事件。

（3）核污染事件和电磁辐射污染事件。

1.3.2事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）四级。

特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响，或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；

（2）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（3）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；

（4）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；

（5）高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成特大污染事故；

（6）核设施发生需要进入场外应急的严重核事故或事故辐射后果可能影响邻市和区域流域之外的或按“国际核事件分级（INES）”标准3级以上的事件；

重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染和生态破坏事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动

受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的，或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的；

（2）因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；

（3）对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主

要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；

（4）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动植物种群大批死亡或可能造成物种灭绝的事件；

（5）核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；

（6）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；

（7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨设区市行政区域纠纷，使当地正常的经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或者失控。

一般环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：

（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨本市行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）

4、5类放射源丢失、被盗或者失控。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由市政府负责处置或者参与处置的突发环境事件的应对工作。

1.5工作原则

（1）以人为本，健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失；切实加强应急人员的安全防护，提高科学指挥能力和水平；充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。

（2）统一领导，分级负责。本市的突发环境事件应急工作，在市委、市政府的统一领导下，坚持属地为主，实行分级响应。

（3）预防为主，常备不懈。把事故防范作为主要工作任务，督促企业加强管理，做好生产设备及污染防治设施的维护保养和外排污染物的日常监测，做好应对突发环境事件的人员、技术、物质和设备的储备工作，加强应急队伍的培训演练，加强对企业的监管，增强企业应对突发环境事件的责任感。完善工作机制，运用信息化手段，提高突发环境事件的应急处置能力。

（4）依靠科学，处置果断。处理突发环境事件，应当依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，积极采用先进的应急处置技术。建立突发环境事件快速反应机制，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，依法及时采取一切有效措施，果断、准确处置。

2组织指挥与职责

2.1指挥机构组成成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），在市突发公共事件应急委员会的领导下开展突发环境事件应急工作。

总指挥：市人民政府分管副市长。

副总指挥：市环保局局长、市安全生产监督管理局局长。

成员单位：市委宣传部、市公安局、市地矿局、市人武部、市武警中队、市消防大队、市财政局、市安监局、市建设局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市水利局、市交通局、市卫生局、市气象局、市监察局、市广电局、市环保局。

指挥部下设办公室，设在市环保局。

2.2指挥机构职责

2.2.1市应急指挥部职责

组织制定突发环境事件应急工作制度并监督其落实；加强突发环境事件应急系统的建设；决定突发环境事件应急预案的启动和终止；文章版权归xiexiebang.com作者所有!组织实施突发环境事件应急预案；指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好应急工作；决定应急工作中的重大事项；完成市政府交办的其他事项。

2.2.2市应急指挥部办公室职责

应急提出突发环境事件应急预案的启动和终止建议；传达市指挥部应急指令；负责应急期间信息收集、分析、上报工作；协调成员单位和事发地政府的应急工作；负责应急期间情况通报；完成市应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

（1）市委宣传部、市广电局：积极主动地正确引导舆论，加强突发环境事件应急处理的宣传报道，危机心理干预和相关知识的普及。

（2）市环保局：拟定和提供处置突发环境事件的人员、设备、车辆、物资计划；做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；直接组织或参与调查突发环境事件；统一协调和建立突发环境事件应急处置协作联系制度；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；负责与上级环保部门、相关县（市、区）环保部门和市直相关部门的联系、传达、协调工作；统一对外发布突发环境事件所造成的环境污染信息；负责对造成污染事件的单位和个人提出处罚的意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。

（3）市公安局：积极参与突发环境事件有关火情、灾情、险情的现场处置；密切注视与事件有关的社会动态，维护突发环境事件所在地的社会秩序和治安保卫工作，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。

（4）市人武部：组织指挥人民解放军、预备役部队和民兵参加突发环境事件应急抢险工作。

（5）市武警中队：组织指挥武警部队参与突发环境事件的应急处理行动，配合公安部门做好现场的控制工作，必要时参与事发地的警戒和污染消除工作。

（6）市财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。

（7）市安监局：依法行使国家安全生产监察职权；指导、协调和监督各有关行业、部门涉及环境安全的监督管理工作；参与突发环境事件中有关安全事故的处理。

（8）市地矿局：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作；并向指挥部提供山地灾害易发地区的预测预报，避免由此造成的重点排污单位和重点污染防治设施受损而形成的重大环境污染。

（9）市建设局：组织对突发环境事件中被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。

（10）市监察局：负责督查突发环境事件应急责任制、工作纪律的执行和落实，对违纪行为进行查处。

（11）市农业局、市林业局、市畜牧水产局：负责对外来物种和重大外业林业有害生物突发入侵的监测，发布外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、林业、渔业、生态产生严重危害时，负责组织实施应急救援工作。

（12）市水利局：负责全市水资源的统一管理和监督工作，为市应急指挥部提供必要的汛情雨情资料，加强对重点排污单位和重点污染防治设施保障；协助环保部门做好污染水域的监测和调控工作，消除水域污染。

（13）市交通局：负责应对突发环境事件的水运、公路交通设施的安全顺畅，优先运送应急人员和物质、设备；组织调配应急所需车辆、船舶等运输工具。

（14）市卫生局：与环保部门共同制定医疗废物安全处置的规章制度和发生意外事故时的应急方案，并负责检查、督促和落实；负责组织突发环境事件的医疗救护工作。

（15）市气象局：负责为突发环境事件应急工作及时提供气象分析预测信息。

2.3专家咨询委员会

市环保局负责组织突发环境事件专家咨询委员会，聘请有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、水利水文专家等组成。职责为：参与环境突发事件应急工作，对事件级别进行评估，对采取的应急措施提出建议和进行技术指导，为市政府突发公共事件应急委员会的决策提供科学依据。

3预防和预警

3.1预防预警信息

3.1.1环保部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全市环境及污染源信息的收集、综合分析和风险评估工作，包括对发生在市外有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。

3.1.2各突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件或环境事件处理所需信息的监测，并做好相关信息的接收、报告、处理和统计分析。

3.2信息报送与处置

3.2.1报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向市政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。

负责确认环境事件的单位，在确认一般以及以上突发环境事件后，1小时内报告市应急指挥部，较大以及以上环境事件立即报告市指挥部和上级相关专业主管部门。

市政府应当在接到报告后1小时内，对较大以上突发环境事件，应立即向上一级应急指挥部报告。

3.2.2报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基

本情况后立即上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上

报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话或直接报告。内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、外来入侵有害物种的名称和数量及受害面积及程度、事件潜在危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告在续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

核与辐射事件的报告按照核安全法规报告制度实施细则的规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

3.3预防预警行动

（1）开展污染源和生物物种资源调查。市环保局负责对生产、贮存、运输有毒有害及危险化学品、核技术利用单位的普查，掌握全市污染源的产生、种类及分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策的建议.

（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评价工作，完善各类突发环境事件应急预案。涉及有毒有害和危险化学品的单位应制定相应的应急预案，新、扩、改建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工的，在环境影响评价阶段要制定应急预案。

（3）加强环境应急科研和软件开发工作。研究并建立本市环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。

3.4预警分级

对应本预案中突发环境事件分级，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低级到高级，依次用蓝色Ⅳ级、黄色Ⅲ级、橙色Ⅱ级和红色Ⅰ级表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

3.5预警措施

进入预警状态后，市政府应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。按照预警等级，蓝色预警由市政府负责发布，黄色、橙色、红色预警由上级政府负责发布。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（4）指令各环境应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动等保护措施。

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

3.6预警解除

可能导致突发环境事件的因素已经消失，由发布预警公告的政府，向社会发布解除预警公告。

3.7预警支持系统

（1）建立环境安全预警系统。市环保局负责建立重点污染源排污强度实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、核与辐射事故预警信息系统等。

（2）建立环境应急资料库。市政府有关部门负责建立突发环境事件应急处理数据系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、核与辐射事件数据库系统。

（3）建立应急指挥技术平台系统。市政府有关部门根据需要，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通信技术保障系统，暂不具备条件的建立事件现场无线集群呼叫系统等。

4应急响应

4.1分级响应机制

对应本预案中突发环境事件分级，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

一般突发环境事件发生或者可能发生时，由市突发环境事件应急指挥机构采取Ⅳ级应急响应行动，启动并实施相应应急预案。对Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发环境事件或者可能发生超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。

4.2应急响应程序

4.2.1Ⅳ级以上应急响应时，市环保局按下列程序和内容响应：

（1）立即向市应急委员会办公室报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，及时成立现场应急指挥部;

（2）开通与所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故进展情况;

（3）通知有关专家组成专家咨询委员会，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。

（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

（5）需要有关应急力量支援时，及时向上级提出请求。

4.3指挥和协调

4.3.1指挥和协调机制

突发环境事件现场应急指挥部在市应急指挥部的领导下具体负责指挥事件现场的应急处置工作。

市应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地、毗邻地应急救援指挥机构参与应急处置。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，密切配合，相互协同，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，市应急指挥部组织有关人员和专家运用指挥决策系统，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供市应急指挥部领导决策参考。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向市应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、卫生、交通、安监、农业、水利等有关部门提供事件发生前的监管检查有关资料，为市应急指挥部研究救援和处置方案提供基础。

4.3.2现场指挥协调主要内容

⑴提出现场应急行动原则要求；

⑵派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作；

⑶协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；

⑷及时向上级报告应急行动的进展情况；

⑸协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

⑹协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

⑺根据现场监测结果，确定受灾群众返乡时间。

4.4应急处置

各类突发环境事件的应急处置，按照本预案和各类涉及环境的事件应急预案，以及环境应急监测和应急处置等有关技术规范组织实施。

4.4.1应急监测

市环保局环境应急监测队伍负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作。

⑴根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

⑵根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

4.4.2应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。

4.4.3受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

⑴根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采用的安全防护措施；

⑵根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

⑶在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

4.5事件通报与信息发布

4.5.1事件通报

⑴突发环境事件涉及或者可能影响到毗邻和可能波及的县（市、区）时，环保部门在应急响应的同时，应当按规定及时向有关县（市、区）环保部门通报。

⑵如果突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国籍人员，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由市政府有关部门按规定渠道上报国家相关部门。

4.5.2信息发布

较大和一般突发公共事件的信息发布由xx市政府办公厅会同有关部门负责。特别重大、重大突发公共事件的信息发布，按照《江西省突发公共事件总体应急预案》规定办理。法律、法规另有规定的，从其规定。

4.6应急结束

4.6.1应急结束的条件

符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：

⑴事件现场得到控制，事件发生条件已经消除。

⑵污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

⑶事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。

⑷事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

⑸已采取必要的防护措施保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.6.2应急结束的程序

⑴突发环境事件应急处置工作完成后，市突发环境事件应急指挥部应根据现场应急指挥部或事件责任单位的建议，决定结束应急状态并由原发布预警部门公告。

⑵现场应急指挥部向各专业应急救援队伍下达应急结束命令。

⑶应急状态结束后，各级突发环境事件应急指挥部应根据实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

4.6.3应急结束后的行动

⑴应急状态宣布结束后，相关部门和单位应当按照要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。

⑵应急过程评价

由市突发环境事件应急指挥部组织有关部门、单位和专家，会同事发地政府组织实施。评价的基本依据：一是环境应急过程纪录；二是现场处置组及各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应为：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公布信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生的何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

⑶对于应急行动，市应急指挥部指导有关部门及突发环境事件责任单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

市应急指挥部负责编制环境应急总结报告，于应急结束后15天内上报市应急委员会备案。

根据实战经验，市应急指挥部负责组织对本预案进行评估，并及时修订本预案。

⑷参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

5应急保障

5.1资金保障

突发环境事件应急所需经费列入市财政预算。处置突发环境事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发环境事件影响较大和财政困难的地方，根据事发地乡（镇）政府、街道办事处实际情况，市财政适当予以支持，对受突发环境事件影响较大的非事故责任的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策给予补偿或救助。

突发环境事件应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。

5.2装备保障

市突发环境事件应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善环境、生态安全数据库系统，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

5.3通信保障

市突发环境事件应急指挥部成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的有线、无线通讯器材，确保本预案启动时市环境应急指挥部和有关部门及现场处置工作的联络畅通。

5.4人力资源保障

市突发环境事件应急指挥部成员单位要建立突发环境事件应急队伍，加强应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；要培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对本市所属企业消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市和相关企业组成的环境应急网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5技术保障

建立环境安全预警系统，组建环境专家咨询委员会，确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务；建立环境应急数据库；环境监测部门以及相关企业专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

5.6宣传、培训与演练

环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，增加公众预防环境污染事件的常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力和自救、互救能力。环境监测机构以及有关企业、专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。环保部门按照环境应急预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

5.7应急能力评价

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市指挥部负责对部门环境应急机构的建立与运行实施监督，市环保局负责定期对市环境保护系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行自查，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。

6后期处置

6.1善后处置

市政府及有关乡（镇）政府、街道办事处、有关部门应做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。

6.2保险

逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险；可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。

7附则

7.1预案管理与更新

本预案由市环保局组织制定，报市政府批准后，由市环保局负责管理与实施。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，市环保局应及时修订完善本预案，报市政府审定。

7.2奖励与责任追究

7.2.1奖励

在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

⑴出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

⑵防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

⑶对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

⑷有其他特殊贡献的。

7.2.2责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员视情节和造成的后果，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

⑴不认真履行环保法律、法规引发环境事件的；

⑵不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

⑶不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

⑷拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

⑸盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；

⑹阻碍应急工作人员依法执行公务的；

⑺散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑻其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

主题词：环保突发环境事件应急预案函

──────────────────────────抄送：市委各部门，市人大常委会办，市政协办，市纪委办，

市人武部政工科，市法院，市检察院，群众团体,新闻单位。

──────────────────────────

xx市人民政府办公室2007年1月xx日印发

──────────────────────────

共印200份

第四篇：乡镇突发环境应急预案

乡镇突发环境应急预案范文

在平日的学习、工作和生活里，有时会出现一些不在自己预料之中的事件，为了降低事故后果，通常需要提前准备好一份应急预案。优秀的应急预案都具备一些什么特点呢？下面是小编整理的乡镇突发环境应急预案范文，欢迎大家分享。

1.总则

1.1编制目的。

为加快建立健全我乡突发事件应急机制，迅速、高效、有序地做好突发环境事件处理工作，维护社会稳定，保障人民群众生命健康和财产安全，保护环境，特制定本预案。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》及其他相关的法律、法规和规章制定本案。

1.3工作原则。

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、分级治理、职责明确、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预案和应急机制，最大限度地保障人民生命和财产安全，提高政府社会治理水平应对突发事件的能力。

1.4突发环境事件分类。

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域环境污染事件、严重影响饮用水源地水质的污染事故；危险废物、危险化学品及其他有毒有害物品污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废弃物辐射污染事件。

1.5突发环境事件分级。

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为非凡重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。

1.5.1非凡重大环境事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为非凡重大环境事件：

⑴环境事件死亡10人以上，或中毒（重伤）50人以上。

⑵因环境事件需疏散、转移群众500人以上，或直接经济损失1000万元以上。

⑶区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境受到严重污染。

⑷因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。

⑸因环境污染造成主要水源地取水中断的污染事故。

⑹因危险化学品（含剧毒品）生产和贮存中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.5.2重大环境事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

⑴因环境事件死亡5人以上、10人以下，或中毒（重伤）10人以上、20人以下。

⑵区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。

⑶因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，需疏散、转移群众200人以上、500人以下的。

⑷因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或水源地取水中断的污染事件。

1.5.3较大环境事件（Ⅲ级）。

几符合下列情形之一的，为较大环境事件：

⑴因环境事件死亡1人以上、3人以下，造成中毒（重伤）10人以下。

⑵因环境污染造成行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

1.5.4一般环境事件（Ⅳ级）。

因环境污染造成乡行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

1.6适用范围。

黄泥乡范围内的突发环境事件。

2.应急组织体系

政府突发环境事件应急组织由突发环境事件应急指挥部、应急办、专家咨询组、应急监测组、应急处理组组成。

2.1应急指挥部

乡党委书记曹群担任应急指挥部指挥长，乡长刘海健、政协联络组长阳靖、副乡长匡迪之担任副指挥长，负责对黄泥乡突发环境应急事件的统一领导，统一指挥。成员由党政办、企业办、综治办、工业园管委会的工作人员组成。

2.2应急办

2.2.1乡应急办设在企业办，主任由副乡长匡迪之兼任。

2.2.2应急办职责

在乡应急指挥部领导下，负责协调上级应急监测组和专家咨询组及时开展应急处理工作；接到突发环境事件报告后，及时向指挥部报告；负责处理一般环境污染事件；完成应急指挥部交办的其他任务。

2.3应急处理组

2.3.1应急处理组由乡企业办工作人员组成。

2.3.2接报后第一时间到现场，维护秩序，开展对突发环境事件的现场勘查工作，及时形成报告上报应急指挥部和上级有关部门；协助上级救援队伍开展应急救援工作；完成应急指挥部交办的其他任务。

3.预防和预警

3.1信息监控

要按照早发现、早报告、早处理的原则，开展对突发事件信息接收、报告，包括对发生在乡外、县外有可能对我乡造成环境影响事件信息的收集与传报。

3.2预防工作

3.2.1组织开展危险重点污染源调查，建立危险重点污染源数据库，实现数据动态治理；开展危险污染源四周环境信息调查。

3.2.2要指导工业园各区各厂家完善突发环境事件应急预案并上报乡企业办存档。

3.3预警措施

进入预警状态后，应当采取以下措施：

①.立即启动应急预案，随时掌握事件进展情况。

②.立即向县政府和相关部门领导报告突发环境事件基本情况。

③.转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

④.针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动等保护措施。

⑤.调集人力、物力、财力，确保应急保障工作。

4.应急响应

乡政府结合本地实际，确定应急响行动，出现问题及时向县政府和县环保局报告突发事件基本情况和应急救援情况；需要应急力量支援时，立即向县政府和县环保局提出请求。

4.1应急处置

①.按照《黄泥乡突发环境事件应急预案》组织实施。

②.坚持以人为本，采取一切有效措施，保障人民群众生命健康和财产安全。

③.控制污染，采取一切有效措施，控制污染扩散和蔓延，最大程度的降低污染危害。

④.应急处置工作立足长远，应彻底消除危害，保证污染无继发可能。

4.2安全防护

①.根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知采用的安全防护措施。

②.根据事发时当地的`气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散方式，组织群众安全疏散撤离。

4.3应急终止

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

①、事件现场得到控制，事件条件已经消除。

②、污染源释放已降至规定限值以内。

③、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。

④、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4.4突发事件信息发布

突发环境事件发生的原因、危害和损失等有关信息，由乡应急指挥部负责统一发布。对影响重大的事件的信息发布，应经县政府批准后，根据需要及时发布。

5.应急保障

根据突发环境事件应急需要，乡党委、政府充分掌握事件处置措施所需的一切应急力量。（人力、物力、财力）

6.附则

6.1奖励与责任追究。

6.1.1奖励

在突发事件应急处理和救援工作中，有下列情形之一的，应根据有关规定给予奖励：

①.出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

②.对防止或拯救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

③.对事件应急预备与响应提出重大建议，实施效果显著的。

6.1.2责任追究

在环境污染事件应急救援过程中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

①.不认真履行环保法律、法规而引起突发环境事件的；

②.不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急预备义务的；

③.不按规定报告突发环境事件真实情况的；

④.拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者应急响应时临阵脱逃的；

⑤.阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；

⑥.散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑦.其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

6.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

第五篇：街道突发环境事件应急预案

XX街道突发环境事件应急预案

1.总则

1.1编制目的建立健全我街道突发环境事件应急机制，规范程序，明确职责，提高应对处置突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进我街道经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《XX省突发事件应对条例》等相关法律法规，结合我区实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于XX街道突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

重污染天气应对工作按照XX区政府《XX区XX街道重污染天气应急预案》有关规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。突发环境事件发生后实行特事特办、急事先办，加强联动，信息共享，科学规范处置突发环境事件。

1.5事件分级

按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

特别重大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的;

7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

重大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的;

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

较大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的;

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

一般突发环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的;

5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的;

6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上“含本数，“以下“不含本数。

2.组织指挥体系

2.1街道应急领导小组

在街道办事处统一领导下，成立街道突发环境事件应急工作领导小组（以下简称区应急领导小组），承担应对突发环境事件应急处置，发布和解除预警，督导突发环境事件应对工作等。街道分管副主任担任组长，环保办公室分管副主任担任副组长。

2.2成员单位和办公室

街道应急领导小组成员单位包括街道党政办、环保办、退役军人服务站、创城办、文化广播科技环卫服务站、财政所、卫计办、应急办、综治办、服务大厅、城管中队、统计站。

街道应急领导小组下设办公室，办公室设在街道环保办，负责街道应急领导小组日常工作，环保办主任兼任办公室主任。

2.3现场指挥机构

街道应急领导小组根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。街道分管副主任担任指挥长，参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

3.应急处置

3.1分级响应

根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由事发地设区的市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县级人民政府负责应对工作。

3.2信息报告的时限和程序

3.2.1突发环境事件责任单位和责任人以及事发地政府在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，并报告街道办事处、环保办。对初步认定为重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的，街道应急领导小组应当在2小时内向街道党工委和区环保局报告。

对初步认定为较大（Ⅲ级）突发环境事件的，街道应急领导小组应当在4小时内向街道党工委和区环保局报告。

对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，区应急领导小组向街道党工委报告，启动应急预案。

3.3应急响应

突发环境事件发生后，街道应急领导小组立即启动本预案，成立现场指挥部，各部门根据工作需要，组织采取以下措施。

3.3.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，确定污染物种类和污染范围，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。

3.3.2应急处置

现场指挥部应组织专家对事件进行综合评估和确认，判定事件性质和等级，分析事件的发展趋势，提出应急处置建议，制订应急处置方案，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

因突发环境事件次生或衍生出其他突发公共事件，或已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势，街道应急领导小组应及时向街道党工委报告，请求区政府启动相关应急预案。

3.4环境应急监测

突发环境事件发生后，街道环保办要积极协调区环保局开展应急监测工作，提供数据依据。

3.5信息发布

突发环境事件的信息，由街道党工委对外统一发布，突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

3.6安全防护

3.6.1应急人员的安全防护

应根据不同类型环境事件的特点，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

3.6.2受威胁人员的安全防护

受威胁人员的安全防护由事发地人民政府有组织、有秩序地转移安置人员。

3.7医学救援

组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。

3.8应急终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由街道应急领导小组终止应急响应。

4.后期处置

4.1总结评估

4.1.1应急工作结束后，现场指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

4.1.2根据环境事件类别由街道环保办负责编制环境事件总结报告，于应急终止后15日内，将总结报告报街道应急领导小组备案。

4.2善后处理

善后处理工作由事发地社区负责，街道党工委及其有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对转移群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。纪检部门应加强监督力度，确保政府资金和物资的公开、公正和合理使用。

5.应急保障

5.1资金保障

财政所要统筹安排应急资金，落实突发环境事件应急保障经费，为做好突发环境事件应急工作提供财力保障。

5.2通信保障

街道党政办设立环境应急值守电话，并与街道应急领导小组各成员单位保持通信畅通，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通。

5.3应急队伍保障

街道环保办牵头建设一支熟悉环境应急知识、掌握突发环境事件处置措施应急队伍，提高应对突发环境事件的能力，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与现场处置工作。

5.4装备保障

各单位、各部门根据各自的职能，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，加强日常管理和维护保养，确保应急装备配备到位、有效应对。

5.5交通运输保障

建立事发区域交通管制和应急物资的紧急运输能力。

5.6纪律保障

加强应急处置工作的督查和通报力度。对各单位、各部门工作不力等未能有效应对突发环境事件，造成严重后果的，依法依纪追究责任。

6.附则

6.1预案管理与更新

预案实施后，街道环保办会同街道有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。各社区要结合当地实际，制定本辖区应急预案。

6.2预案解释

本预案由街道环保办负责解释。

6.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。