浅析森林公安双重

第一篇：浅析森林公安双重

浅析森林公安“双重领导体制” —— 来自林业法律制度的思考※

引子

一、事件及问题

二、问题的渊源

三、“双重领导体制”的弊端

四、理论分析

五、方案

六、结语

[内容提要]：自1979年中华人民共和国正式建立林业公安起，森林公安在中国走过了二十五载。从最初的革命委员会单一制管理到后来的“双重管理体制” ⑴，森林公安在慢慢成长。本文以在河北省迁西县⑵公安局林业派出所的社会实践发现为着眼点，从实践和理论两个层面来分析森林公安在体制构建上的弊端。从社会角度来讲，迁西县林业公安的现状，也就是全国森林公安的现状；从法律角度来讲，迁西县林业公安存在的法律问题，也是中国法律存在的问题。

[关键词]：森林公安 双重领导 秩序管理的混乱 权利义务的不均

前言

2004年7月，我参加了一次主题为“科学发展观”的暑期社会实践，地点设在河北省迁西县。由于迁西是一个森林资源比较丰富的县城，加上自己又是法学专业，就使得这次活动的主要内容变成了林业法制的调研。在做完为期七天的实践后，我发现了许多来自林业法律的问题，其中便包括了“森林公安的双重领导体制”，之所以选择这个主题，并不是因为它是热点或者难点，而是因为，在我看来，森林公安的“双重领导体制”具有深远的意义。在目前我国日趋重视环境资源保护的大环境下，林业法律漏洞百出，管理及经营环境资源作为林业法制中重要的一环，也是深受其影响。森林资源作为调节气候、保持水土以及美化环境的第一守护者，在其中有着不可忽视的作用。而林业局、公安局以及森业公安在管理及经营森林的过程中起着核心的作用。所以，研究森林资源的保护机构机制，不仅对林区的建设有直接的意义，而且对更好地协调和利用各部门的资源以及促进林业的健康有序发展，有着积极作用。

从社会角度来讲，迁西县林业公安的机制现状，也就是全国林业公安的现状；从法律角度来讲，迁西县林业公安存在的法律问题，也是中国法律存在的问题。

一、事件及问题

自1979年中华人民共和国正式建立林业公安起，森林公安已经在中国走过了二十五载。从最初的革命委员会单一制管理到后来的“双重管理机制”，森林公安在慢慢成长。根据新森林法第二十条规定：“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门的授权范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚。”根据《森林法》规定森林公安的主要工作目标为：保护森林资源，维护林业治安稳定。主要工作职责是：查处森林案件，开展森林法制教育，提高群众爱林护林意识，协助森防部门搞好防火工作，开展森林保卫基层基础工作，保护林业经济健康发展。可以看到森林公安在今天日显重要。河北省迁西县于1997年建立起公安局林业派出所，是迁西县唯一的管理林业资源的专门机构。它不仅肩负着全县森林资源的管理和维护职能，同时在大力打击林业中出现的各种刑事犯罪和行政事件，对迁西林业的健康和有序发展上可以说有起着举足轻重的作用。

然而在我们与林业派出所人员交流沟通和查阅各类案件处理的过程中却发现了这样的一个状况：森林公安实行的“双重领导体制”，即领导机构为两个：国家林业局和公安部，在一定程度上影响了森林公安的管理和林业工作的开展。在迁西县林业派出所的双重领导体制中，公安局主管其业务和训练，林业局则掌管其人事和后勤工作。俗话说：“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，面对一个部门两位领导，森林公安陷入进退两难的局面。正如一位警督同志在与我们谈话时说道：“有时在处理案件、纠纷时，遇到困难需同时请示领导，某些案件因为性质特殊，所以就得同时请示两位领导（林业局和公安局）。由于这两领导对此案中涉及的相关内容的着眼点和利益倾向都有所不同，难免会出现‘意见不一’或‘请示冲撞’的局面。面对着这样的矛盾，我们林业公安是‘既得听，又得不听’，因为得罪了谁都不好办。⑶”另外，因为林业局在人事和后勤上对林业派出所进行管理，于是在林业公安的发展历程中就逐渐形成了以林业主管部门领导为主的体制。对于这一切，公安局也是无可奈何。

二、问题的渊源

面对目前这样的状况，并不是制度设计者当初能预料到的。森林公安的双重领导机制是有着深刻历史原因的。

早在1947年，东北解放以后，在森工企业中开始建立公安机构。1953年3月，东北人民政府发出在辽宁、吉林（后未建）、黑龙江、内蒙古东部林业森工局建立林业公安的通知。1979年2月《中华人民共共和国森林法》（试行）规定：“省、自治区革命委员会，应当根据实际需要，在重点林区设立公安局、派出所、配备森林警察，加强治安，保护森林。”1980 年12月林业部、公安部、司法部、最高人民检察院发出《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织的通知》，要求在重点林区组织建立与健全林业公安机构。1981年3月8日，中共中央、国务院在《关于保护发展林业若干问题的决定》文件中明确指出，林区要抓紧建立与健全林业公安机构。1984 年国务院批准林业部、公安部《关于解决林业公安 体制问题的请示》，同意在林业部设立公安局，列入公安部序列。规定了林业公安的机构建设、管理、着装、工资等享受人民警察待遇，1984年8月列为公安部第十六局，11月林业部公安局正式成立。1985年10月公安部和林业部在昆明联合召开了由各省、自治区直辖市公安厅（局）长，林业（农业）厅（局）长参加的全国林业公安工作会议。1986年1月两部又联合发出《全国林业工作纪要》。《纪要》具体规定了林

业公安的机构建设、管理、职权、干警待遇、与所在地公安机关的关系等，推动了森林公安的发展。1986年11月，公安部政治部和林业部公安局又在成都联合召开由各省、自治区、直辖市公安厅（局）政治部主任、森林公安处（局）长参加的林业公安政治工作会议，1987年5月公安部和林业部批发了《林业公安政治工作会议纪要》，使林业公安队伍建设走上正规化。森林公安机构在1998年6月30日以前一直叫林业公安机构，自1998年7月1日修改的《森林法》施行以后，按法律规定，林业公安机构改为森林公安机关。⑷

三、“双重领导体制”的弊端 面对以上的这些状况，结合迁西县公安局林业派出所发展的实际现状，以下我就两个方面浅析“双重领导体制”给林业派出所带来的弊端。

（一）管理秩序的混乱 所谓领导，在某种意义上即为一种管理。说管理也好，领导也罢，最终呈现出来的是一种状态，即秩序。管理得当则领导有方，秩序井然；若是领导管理失衡，则会问题多多，弊端重重。在迁西这个美丽的小县城，展现在我们面前的大都是一片井然良序。可是在林业派出所，我们却遇到了一个来自“领导”的问题，即林业派出所的“双重领导体制”。从管理层面上讲，林业派出所既然为公安的派出机构，就是作为一个“准司法机关”而存在，而且森林公安在其业务和管理权限以及技术和方式方法上都是严格按照公安系统的规定而进行。国家为了更好地开展森林公安的工作，安排林业主管部门的公安局共同管理，在其初衷上不能不说是值得肯定的，但是，正如前面提到“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，由两个领导共同管理一个机构不论从实践上还是理论上都为一个漏洞。而这个漏洞在实践中主要表现为：

1、人事的安排上：由于公安系统本身就缺乏人才，要想再从中抽出人来管理和运行森林公安的各项事务，可以说很难，而且即使有人空出，也是极不情愿（森林公安条件差、办案艰苦），所以出现的大多数情况就是森林公安（特别是在基层）主要由“杂头军”（如林业局中的行政人员）转制而来，业务素质参差不齐，远远不能达到专业要求负责人事安排的林业局对此也实属无奈。而且某些林业企事业单位按照企业用人标准把持着森林公安机关的“进人关”和“用人关”，把一些素质不高的人安排进了公安队伍，甚至不遵守公安机关选拔领导干部的要求和程序，直接任命森林公安机关的领导人⑸。例如在当地的派出所，有一次，林业派出所某干警（由以行政人员转制而来）到某村调查某妇女盗伐林木的案子。因该妇女坚决不承认其不法行为（但实有其事），所以一上午都未调查出结果。中午此干警多喝了一点酒，下午调查的时候态度就出了问题，竟不顾身份拍桌顿足称该妇女为“刁民”，企图恐吓使其道出真言，但却吓得该妇女大喊“调戏妇女”“救命”。结果导致这一干警被当地的群众围攻。且后来此事也是不了了之。

2、财物资源上。由于林业派出所设在林业局，可以说在某种程度上为林业局主管，林业局因为在管理上也是纷繁复杂，所以很难抽出更多时间对派出所进行全方位照顾。在迁西林业派出所，我们看到这个由6人组成的小小派出所运行时十分艰难。表现在财物资源上是：软硬件资源。全所的硬件设备还算比较齐备，有四件工作房间（两间办公室，一间档案室，一间会议室），也有电脑设备（一台），但几乎都是置之而无用，因为平时警员都是下乡办案，人手根本没有富足留下看办公室的。迁西县公安局林业派出所肩负全县林业刑事案件、行政案件，但目前全所只有两名正式的干警，其它都是从闲杂部门调过来的，所里面面临着缺人、缺经费等局面。另外，该派出所连自己办案的车辆都没有，用车还得等候林业局办公室的安排。这在一定程度上也影响出警的及时性。（有时，一些案件因为出警不及时，就得不到合理的处理，有的甚至无法处理。）另外，工作人员的生活困难。有时连工资都发不下来，更别提加班费和奖金了。这在一定程度上不但影响了干警们工作的热情，对案件处

理的质量也是有害无益。有时还会发生工作人员变相剥削老百姓，非法收取费用，做违法乱纪的举动。

3、事务管理上：因为迁西县林业公安局派出所只是法律法规授权组织下设的一个机构，其不具独立的法律权力，不享有对刑事案件的立案以及管辖权⑹。在我们与派出所工作人员座谈时，他们曾经不止一次提到该派出所的管辖权受限。他们只有行政处罚的权力，没有立案、侦查等其他权力。照他们的意见来看：这是不平衡的！因为相对于其他专门的司法机构，其权限是大为缩小了。但是也没办法，谁家自己处于行政机关的管辖之下，难免就会有管理上的缺陷。对于林业派出所，如果遇到林业案件，只要是此案件触犯了刑事法律法规，需要立案查处的，需上报到迁西县公安局，由其批准进行立案侦查，待公安局批准后再授权予派出所进行正式的立案查处。这样一来一些原本事实清楚、证据确实充分的案件由于时间的拖延就得不到及时查处，导致证据灭失，案件查处的案件难度也大为增加，有的甚至不能解决。有些案件，可能涉及到刑事，但由于时效缘故，就只能从行政方面进行制裁，这对打击犯罪分子也不得力，不利于林业治安系统的稳定性和公正性。

（二）、权力义务的配置不均

迁西县公安局林业派出所设在迁西县林业局的二层，在外人眼里它便是归属于林业局的。若有什么林业纠纷或是违法乱纪的事情便直奔林业局而来。而林业派出所在做出的一系列的行政处罚案件处理决定时也是以林业局的名义所为的⑺。所以便会出现这样的结果：一旦相对人不满派出所的处理（即使是合理的），便将矛头对准了林业局。如果经行政复议之后仍不满，起诉到法院，法院也只能将林业局列为被告。所以，如果派出所由于其自身原因（比如在执法是由于其素质不过硬、水平不够高等等因素）导致了行政诉讼的启动，吃亏的不是自己，而是林业局。这对于林业局来说是不公平的，因为上面所涉及到的因素不是林业局所能改变的，而是由公安局负责的。（实行双重领导体制，行政上受林业局领导，业务上受公安局领导。）我认为，法律在设定其双重领导机制时，给予的不仅仅是管理的权利，还包括履行义务和承担责任。经济学中最基本的原则之一便是均衡原则，它要求如果社会是处于一种理性的状态之中，就不会不考虑各种权利和义务的均衡博弈。

在迁西曾经出现过这样一个案子：1999年9月，迁西县林业局接到一举报电话称有人无证砍伐，便批示派出所派员查处。处罚后，一则因为对事实认定不清楚，对案件的性质定性的错误，二则因为处罚的额度比较大，处罚前没有告知听证权利和程序，当事人便以法律适用及程序不合法为由状告了林业局。后林业局经过一审、二审均以败诉告终。后来和迁西县林业局的负责人谈话时他们也表示：要吸取经验教训，多学习法律知识。而同时对森林公安队伍的业务建设的加强也是公安局义不容辞的责任。但是，由于森林公安是受林业系统和公安系统双重领导的专业警种，但是由于经费、人事编制等权力掌握在地方林业部门，致使各地公安机关对所辖森林公安机关的领导基本上不到位，上级森林公安机关对下级森林公安机关的管理也显得无能为力。森林公安机关的领导权基本上掌握在林业部门，掌握在法律、公安业务、公安队伍管理专业知识欠缺的，并已经实行以追求自身经济效益为最主要目标的企业化管理的林业企事业单位内部。公安机关对森林公安机关的领导权也难以落实⑻。

四、理论分析

地球自古以来大都处于一种有序的运行状态中。人的生老病死，四季的轮回更替，地球的公转自转，整个宇宙无不在这样有序的状态延续。但是，在这些有序的情形之下，不难发现或多或少的无序状态，大如行星的轨变，小如物种的微变。美国著名的法学家E.博登海默曾在《法理学 法律哲学与法律方法》一书中这样说到：人类之所以出现这种暂时的模糊不准确的无序，是法律和秩序的融合不当而造成的。他认为，这种无序“无异于对法律的否弃和对某种形式的专制统治的肯定，这种状况必然会增加人们的危机感和不安全感⑼。对于迁西林业派出所出现的这种状况，在某种程度上验证了博氏的推论，即法律和现行秩序的不相融合⑽。根据森林公安机构的法律构建模式，不难看出法律希望从林业和公安两个角度来实现森林公安的管理和运行。可是，现实却是这种“双重管理”的机制森林公安的大大限制。因为从表面上来看，本文所涉及的“两难局面”并没有造成严重的后果，好像更多呈现出来的是一种相安的状态。但是，从制度上看到，他所带来的种种弊端却是不可小视的。更严重的来说，它就是中国社会法制不完善所导致的混乱秩序之一。

博氏还说：一个法律制度若要恰当地完成其职能，就不仅要力求实现正义，而且还需要致力于创造秩序⑾。森林公安及林业法律法规之颁布以来，由于受到“双重领导制”的限制，不仅在正以实现上有所削弱，其制度的创造价值也大大减小，而且从权力入侵司法的角度来讲，权力（行政权力和信访制，人大监督），已经在不断争夺和蚕食林业法律的实质。一种极具洞见能力的法哲学认为，无论在何种政治或社会制度下，法律都不可能要么是完全政府性的，要么完全是社会性。在社会现实中，权力与法律都极少以纯粹的形式出现。是啊，在人类的生活和政治生活中起作用的那些力量，总是力图渗透进法律中。拿过来保护现行制度和势力范围的防御性盔甲里面⑿。而在迁西县公安局林业派出所，工作人员对林业案件的处理正是中国法制边缘地带“权力与司法交错复杂”的典型代表。另外，党委和其他社会团体的“监督”以及信访局的出现，对林业案件的审理也造成了极大的不便。而且，过问这些事件的领导往往缺乏专业的法律知识，或是只听一面之词，或是凭主观感受来进行干预，也严重影响了司法机关的独立办案。更严重的是，由于一些领导的“权威性”，使得他们的口头指令往往对案件的处理会产生直接的影响，这样案件处理的公正性也得不到保障⒀。苏力在《送法下乡》中曾这样提及中国的司法：“司法在中国从开始就有一种政治功能，一种独立于常规司法强调的解决纠纷与确定规则之外的功能⒁。”在迁西，受双重领导机制的影响，林业法律不仅仅为司法机关（公安局）所用，而且也是权力机构（林业局）实现其“利益”的工具。

从法律制度与管理的角度来看，理性应该是立法者与管理者应有的。对于立法者来说：当立法者指定的规范同整个社会的价值判断及真正利益完全一致的时候，就达到了一种理想的境界。但是政治现实往往实现不了这一理想。立法者有可能是政府者集团的代表人，并会把征服者的价值判断体系强加在被征服者的身上。他们也有可能使经济支配集团或者政治统治的代言人，他们关于何谓可欲的社会政策的看法会带有阶级偏见或者阶级利益的色彩。当然，还有一种可能性就是政府领导人是些品格高尚的改革家，他们立志要提高社会的伦理标准或纠正因顽固遵循沉浮习俗而造成的缓慢发展状况⒂。在我们与迁西林业派出所的工作人员谈话中，他们不止一次说到国家制定法律太多需要进行实际的调查和研究了。不能只凭着立法者的以为和假象或冲动说什么就什么，要想想这些规范可不是用来当摆设的，而是要运用于实际中的，最后受益或吃亏的是老百姓而不是立法者。

五、方案

一种初始荒谬的设计并不必然导致荒谬的结果，而在社会演化过程中可能蜕变成一种合理的制度；而相反一种初始设计完美的制度则不必然导致合理、正当和理性的结果。正如尼采所说的，一件事的起因和他的最终用途、他的实际应用以及他的顺序总是会一次次按照新的目的而改写的。⒃

在迁西，在中国，森林公安、公安部、林业局，三个既合作又矛盾的主体怎样才能取得一种协调的运行方式，这仍旧是中国林业法律关注的重点。迁西的现状告诉我们，管理和权力上的漏洞从更深层上揭露了理性的失调。当初为了确定“双重领导体制”更多是为了达到一种完美体制。然而时代变迁，经济体制的变化，使得这些过去的完美品种变成了今天林业法制上的绊脚石。林业派出所被夹在林业居于公安局之间，犹如一面双面鼓，虽是左右同擂，但最后发出的音符终是难以让人激越的。面对这样的状况，要正确建立森林公安管理体制，关键是要解决森林公安机关归谁领导的问题。在当今追求专项管理的大环境下⒅，笔者同意，有必要将森林公安独立出来，形成专项的编制⒄。为了保障森林公安机关和民警执行统一的法律法规，依法履行法定职责，在实行各地公安适当管理以保障公安工作区域协作的同时，将森林公安专项编制，并将森林公安机关的人事权和财政权全部改由上一级森林公安机关掌握，建立森林公安垂直管理体制，不仅能确保公安系统内部警令畅通，而且对森林公安的不断发展和健康壮大会起着显著的作用。⒅

六、结语 “2004，走进迁西”暑期社会实践让我看到了很多中国司法制度或管理层面上的缺陷，面对中国法制建设的日趋白热化，不免有一些担忧，不仅仅因为自己在学习法学，而且因为这还关系着中国基层成千上万的老百姓的利益得失。由于森林公安是在计划经济体制下建立起来的（具有独特的中国色彩），在社会主义市场经济体制下的今天，特别是在加入世贸组织以后，森林公安在各方面都面临着严峻的挑战。要保持森林公安队伍坚强战斗力，有效履行各种法定职权，切实完成各项法定职责，有必要对影响森林公安队伍建设和执法工作的各种因素进行深入分析，以便及时采取各种措施积极应对。森林公安的领导体制作为其发展的关键，也是制约其发展的核心要素，不能不让人重视。也许，森林公安的“双重领导机制”并不是法制建设中关键之关键，但是，对于林业行业的一方工作人员和群众，这不能不说是关键。面对森林公安的明天，究竟将何去何从，它的命运，又是谁来做主！？

※：作者：程玉 北京林业大学人文社会科学学院法学。本文是作者以社会实践调研总结而成。这次社会实践是代表北京林业大学在河北省迁西县进行的以“退耕还林条例的落实与实施现状”、“林业法律及林业犯罪”、“林业经济的可持续发展”等几大主要板块为专题的实践。实践得到了迁西县林业局、公安局林业派出所以及乡政府和人民群众的大力支持。本文主要从森林公安制度这一层来进行分析。

⑴：即领导机构为两个：林业部、公安部。

⑵：河北省迁西县，该县位于河北省东北部，燕山南麓余脉，长城脚下，是全国有名的“板栗之乡”，其栗蘑的生产在全世界也是享有盛誉。由于全县山场面积达73.2%，属于山地状况，林业资源十分丰富，其森林覆盖率达51.3%。有“全国林业示范县”“林业建设先进单位”“环境500强县”等荣誉称号。⑶：例如：在一份名为“迁西县林业局关于吴山非法收购林木行政诉讼案基本情况报告” 中有这样一段记载：······因吴山等人不配合，执法人员就此请市林业局，公安局两局领导。······案件调查清楚后，就此案定性问题，为了慎重起见，出发前，执法人员请示了市公安处处长。······为了更加稳妥，林业局又以书面形式向省林业厅公安处请示。⑷：《中国林业法律实用法律手册》张蕾等主编 中国林业法律出版社 2001年 8 p219 ⑸：《对入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘荣 李雪岩 龙 耀 《森林公安杂志》2003年第四期

⑹：根据《森林法》的规定：森林公安局、公安分局、森林公安警察大队，查处《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚的决定》第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚决定；其他森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件，以其归属的林业主管部门的名义做出行政处罚的决定。

《林业生态环境破坏防范与监察执法实务全书》主编刘国涛 吉林科学技术出版社2002 p682 ⑺：这是《行政法》及《森林法》共同所作出的规定（可参照上⑹）⑻：《对入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘荣 李雪岩 龙 耀 《森林公安杂志》2003年第四期 ⑼：《法理学法律哲学与法律方法》E.博登海默 法律出版社 邓正来译p330-331

⑽：假定以林业局为主管，则更多听从的是行政命令，而非法律命令，故法律的固定性和客观性大为削弱，人为主观因素便增加 ⑾：《法理学法律哲学与法律方法》E.博登海默 法律出版社 邓正来译 p331 ⑿：《法理学法律哲学与法律方法》E.博登海默 法律出版社 邓正来译 p339 ⒀：此种情形不止这一家，全国上下皆可发现，这便是中国法制的悲哀 ⒁：苏力《送法下乡》 法律出版社 序言 ⒂：《法理学法律哲学与法律方法》E.博登海默 法律出版社 邓正来译 p362 ⒃：《法制及其本土资源》 苏力 中国政法大学出版社 2001.3 p283 ⒄：比如说在法庭审理上就出现了这样的状况，出现了专门的刑庭、民庭、行政庭以及近年来新建设的青少年法庭、经济庭等等。

⒅：关于森林公安的专项编制，在《对入世后森林公安改革的分析》注⑻这一篇文章中也有部分的分析，由于自己只是一名本科生，对于中国制度层的构建又不是很了解，所以不能妄加猜想与评判。对于森林公安目前问题的解决方案可能更多的是依靠基层的森林公安工作者的实践及经验。

第二篇：森林公安2014

利辛县林业局到选派村走访帮扶工作报告

按照县委组织部选派办的安排和部署，积极争取林业局支持,局党组高度重视.1月28日上午，县林业局长刘宝灵带领党组副书记李念峰/办公室主任宫利华冒着严寒，到选派干部丁保峰任职的孙庙乡民主村看望选派干部、开展走访慰问、专项调研、与村两委商讨村级事务的管理和发展。

刘局长一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程红香家中，问寒问暖，倾心交谈，仔细听他讲述家中详细情况，家里十分贫寒，三个小孩都正读书，刘局长要求村两委以后多关心他们帮其解决困难度难关，给其送去200元慰问金。叮嘱她一定要注意身体健康，定期复查，提高生命生活质量，把小孩培养有用人才。随后又慰问了范瑞山、贾东环等9位困难党员和群众，共送慰问金2000元。

刘局长十分关心村级集体经济的发展，在村总支书记周茂林的带领下，实地考察了油桃种植专业合作社种植项目，听取了合作社发展的方向和下步打算，现场与流转土地后在合作社从事劳动的村民促膝交谈，刘局长感到很高兴。对于合作社在实际发展中存在的问题，当众表示需要协调解决的问题，会认真协调，做好服务，尽力解决实际问题。

刘局长又到村企业盛博公司/周天奎木材加工厂/范祥养鸡场调研,每到一处都认真听取了负责人详细汇报,了解了企业及职工的实际困难并鼓励他们,林业局一定给予支持.在座谈会上，刘局长听取了选派干部丁保锋一年来的工作汇报，镇、村领导及村民、对选派干部的工作给了很好的评价，丁保锋同志工作踏实认真，为村民办了很多好事实事，是一个好书记。刘局长听了十分欣慰，同时要求丁保锋继续再接再厉，要克服困难、扎实工作，多与村民交流，发挥自己的能力和专长，牢记为人民服务的宗旨。在任期内，要团结带领村两委人员，以加强村级基层党组织建设和党员队伍管理、村级集体经济的发展为重点，选好配强村“两委”班子，提前谋划，注重培养后备干部，为今年“两委”顺利换届做好铺垫，不断提高总支的凝聚力和战斗力。对于民主村的发展，刘局长强调，要理清发展的思路，梳理一下，集思广益，多方征求意见和建议，制定符合村发展的中长期规划，分布稳妥实施。要以人为本，发展要符合群众的意愿，以为民服务、农民满意、得实惠为出发点和落脚点。

县林业局十分重视选派工作，本次是刘局长自2013年以来第3次亲自到选派村走访慰问帮扶，在局办公经费十分紧张的情况下，共支持选派村16000万元，其中6000元用于慰问困难群众和困难党员。

2014-01-28

周庄周春才、李桂真范小庄范瑞山

腰庄马子云新前赵军

贾小庄贾东环李刚应 李春景、李学斌

新东程红香新西程西真

第三篇：森林公安

如何成为优秀的基层森林公安领导

随着我国经济的持续性发展，环境破坏问题和城乡居民安全稳定问题也已经日益凸显出来。新形势下，党和国家对生态安全问题更是高度重视，森林公安的重要性日益凸显，工作任务日益加重，与此同时对森林公安队伍建设的要求也大大提高。在刚刚结束的2012年两会中，温家宝总理在政府工作报告中将生态环境保护、努力维护社会公共安全和切实保障改善民生等三个与森林公安密切联系的问题放在新一年的工作部署中。由此可以预见，在十八大即将召开的一年里，我们森林公安将发挥更大的作用，可以说使命光荣，任务艰巨。

在森林公安队伍中，作为一名县级森林公安机关的领导干部，担负着基层民警最大量、最直接、最具体的工作，是森林公安工作的主要实施者，岗位十分重要，下面我结合工作实际对如何做一名优秀的县级森林公安机关领导干部谈几点想法：

一、高举旗帜、围绕大局、狠抓政治思想建设。作为一名县级森林公安领导干部，首先要始终牢记宗旨，高举科学发展的旗帜将队伍思想政治建设放在首要位置，不断提高队伍人员政治素养。教育民警始终保持人民警察的政治本色，严格、公正、文明执法，要用正确、先进、科学的理论武装民警头脑，永葆队伍的战斗力。其次要放眼大局，切实履行职责，充分发挥职能作用，不折不扣地完成上级单位交办的任务，把自己和广大干警同志锻造成森林公安的忠诚卫士。

二、强化自身修养，提高干部队伍素质，提升干警业务水平。工

欲善其事必先利其器，在日常工作中结合基层工作案例，不断巩固自身文化素养和业务水平，同时开展与上下级各单位多层次、多形式、多方位的干部队伍交流学习机制，努力把领导干部队伍素质建设放在首要位置，定期开展学习保证领导干部队伍的先进性建设。另外一方面，加强广大干警业务素质培训，提升干警业务熟练程度，从严治警，使文明执法、公正执法理念落到实处。从最根本上解决我县目前森林公安民警业务素质不高的问题，让身处一线的民警获得学习和提高的机会。同时注重提高民警综合素质，强化业务技能基本功、专业知识基本功、体能基本功，争取达到“一警多能”，使每个民警都成为“千手观音”，以此弥补在处理重大案件时人员不足的缺陷。

在单位内部开展好警务督察工作，落实好工作中的评比、考核等机制。实行工作目标考核责任制，严格实行奖惩制度，努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作运行机制，真正做到内强素质，外塑形象。

三、认清形势，强化森林公安宣传工作，改善森警形象；掌握舆论动向，和谐警民关系。公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分，树立森林公安良好的社会形象，增强森林公安的战斗力，扩大森林公安社会影响力，就成为森林公安队伍建设的一个重要方面。森林公安由于工作的性质和特点，广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少，森林公安在甚至在我县老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对此，要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传，让广大人民群众最大限度地了解这支队伍，熟悉这支队伍，认同

这支队伍，支持这支队伍。对森林公安的宣传要全方位地开展，不仅在思想、学习、工作、组织等方面大力宣传，还要在文化、日常生活、精神风貌等方面广泛报道；不仅要在行业系统内宣传报道，还要力争上大众新闻媒体，尽可能地提高森林公安的整体知名度；要通过长期的经常性报道，“长流水，不断线”，使广大人民群众能够从众多的宣传报道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，从而树立起森林公安的整体形象。

作为基层森林警察，我们与老百姓的交流是很多的，通过宣传的手段让群众了解我们的工作性质，对于切实保护林区群众的合法权益，不断满足人民群众保护森林和野生动物的新需求、新期待以及和谐警民关系是有益处的。努力提高群众工作能力，做到善于掌握群众心理，善于学习群众语言，与群众交心，将执法办案与维护群众切身利益联系起来，密切同广大群众的联系，畅通群众的维权渠道，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。基层所面临的一般是熟人社会，因此要提高应对媒体和舆论引导的能力，把握好舆论的尺度和正确的舆论导向。既要严格执行对外宣传的有关规定，维护好国家形象，严防造成负面影响，也要利用媒体，引导舆论，为我所用，充分展示森林公安机关执法成效，表明我国坚决打击涉林违法行为的力度和决心，积极营造全社会支持、关心、理解森林公安执法活动的氛围。

四、全心全意为人民服务，脚踏实地的抓案件保民生，摸清林区人民需求。从群众中来到群众中去，一直是我们基层森林公安的工作方式。在日常的工作中，作为基层森林公安的一员与广大的山区、林区人民群众接触比较多，交流比较多，深知林区人民的生活方式与思维方式。在众多的违法案件中都存在着各种各样的的因素，因此在严明执法的前提下，带领干警更加深入的了解案件真实情况，走访当事人周围村邻更加人性化的解决纠纷、争议就显得更加有必要。真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用；真正做到执法工作民众信服；真正做到标本兼治。

在普通盗伐林木、盗猎野生动物等违法实施者中大多数是山区民众，作为一名森林公安领导干部应当坚持执法方式的革新，不仅仅对此次活动公正执法，也要对该实施者进行有利的教育，引导其发展其他农副产业，帮助其致富。

五、坚持以人为本，从优待警，真抓实干的为干警谋福利。想干警之所想，急干警之所急，从优待警，解决民警的后顾之忧。虽然目前县级森林公安体制不顺等客观原因造成民警政治待遇低、从优待警不足等问题较为突出，但是作为基层领导干部，要积极争取各个方面的大力支持，尽快解决民警本应享受的工资、福利及其他伤亡补助和保险等待遇问题，把从严治警、高标准建警与从优待警有机的统一起来。解决这些最基本的福利待遇问题，从而挽留住人心，激发民警的工作积极性。

六、勇于改革，合理调整，科学搭建森林公安局的基本框架。首先要注意培养一批科技人才，搞好软件建设，这对弥补森林公安警力不足也是条捷径。另外一方面，要争取财政支持加大对硬件设施的改造，争取资金改善工作环境，运用现代科技武装干警。比如升级办

公条件，完善网络办案基础。以基层森林公安局为骨架，先“强筋壮骨”完善其功能，实现其规模，让其先成为一个战斗实体，充分发挥其优势兵力，集中警力、装备，实实在在解决一些难点、热点问题，在社会上树立起良好的森林公安机关形象。同时根据《森林法》的有关规定，争取各级财政对各森林公安派出所进行改建，对警用装备更新换代的支持。作为县级森林公安的领导干部，要抓住机遇，争取上级林业主管部门和公安机关的支持，积极、合理做好森林公安各项资金的申请工作，进一步加大对森林公安基础设施和装备建设的投入。

我相信，基层森林公安在各级党委和政府的正确领导下，居安思危，不断强化自身改革，提高队伍的政治、业务素质，不断开拓创新，进一步贴近群众，完善自身就一定能够在各级党委、政府和林业、公安部门的领导下，忠实履行宪法和法律赋予我们的职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为我国生态建设和林业发展做出了贡献。森林公安任重而道远，但我相信，通过此次学习培训经历，我能够尽心尽力尽职尽责的做好本职工作，为广大干警同志树立榜样，成为一名优秀的基层森林公安领导。

第四篇：森林公安工作总结

20**年森林公安半年工作总结

20**年，森林公安局按照县林业局、公安局的部署，认真开展科学发展观教育实践活，全面推进“三基”建设工程，切实加强队伍建设，充分发挥森林公安职能作用，依法严厉打击各类破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，保障了全县林业重点工程和林区秩序稳定。现总结如下：

一、工作开展情况

（一）、坚持政治建警、从严治警，深入贯彻“五条禁令”，不断加强森林公安队伍建设。

森林公安作为生态建设的重要参与者、生态安全的首要保护者和生态文明的积极创造者，新的时期、新的形势、新的任务对森林公安队伍提出了更加严格的要求，不断提高森林公安队伍的思想政治素质、加强森林公安队伍建设是完成自身使命的重要前提和保证。

1、继续坚持贯彻学习教育制度，紧抓学习不放松，不断加大了思想政治学习和教育力度。上半年，结合科学发展观教育实践活，狠抓政治、法律和业务学习。民警都认真作了学习笔记，写出了学习体会。除了科学发展观的内容外，同时积极认真学习上级领导的一些重要讲话精神，通过不断地学习教育活动，使广大民警进一步坚定地树立了大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。同时，坚持边学边改，边学边建，学以致用的原则，通过学习，强化宗旨，严格落实和执行各项便民利民制度和措施，不断增强为民服务水平。进一步认清林业发展的新形势新任务对森林公安工作的新要求，广大森林公安民警充分认识到自身的地位和重要性，从林业肩负的使命体会到森林公安的必要性，同时又从自身发展的需要看到了存在的不足，大大激发了荣誉感、责任感和紧迫感，牢固地树立了以林为业、以警为荣的爱岗敬业的行风，从而以更加积极自觉和热情饱满的工作态度地投入到新时期林业建设中。

2、深入贯彻执行“五条禁令”，加强和改进队伍建设。在上半年工作中我们始终把执行“五条禁令”作为队伍建设的一项长期的重要工作来抓。上半年未发生一起违禁、违纪事件，民警执行禁令的自觉性也在不断提高和巩固。我们将进一步制定长期目标，建立长效机制，使“五条禁令”长期执行下去，并以此为契机，不断推进森林公安的队伍建设。

3、加强森林公安“三基”工程建设，落实了森林公安政治专项编制的，完成森林公安民警的工资改革，验收了新田森林公安派出所房屋建设，进一步完善了森林公安内业基础资料。

（二）、充分发挥职能作用，严厉打击涉林违法犯罪活动，维护森林和野生动植物资源安全。

2008年上半年，结合我县林区秩序，针对滥伐、非法运输、大树非法移植等破坏森林资源的违法犯罪行为有所抬头趋势，在全县开展了打击非法运输和木材加工经营清理专项行动活动。行动中严格按照林业局的要求，紧紧围绕林业建设工作大局，从严从重从快打击了一批涉林违法犯罪活动，稳护了林区秩序。经统计，*至*月，共接处警近200起，全县共受理各类森林案件157起，查结157起，查结率100%。其中，林业刑事案件5起，打击6人；治安案件1起，打击2人；林业行政案件151起，处罚163人次，查扣木材400余立方米，国家重点保护植物2株，行政罚款20余万元。在执法办案中，我们重点抓住了以下几项工作：一是抓住宣传工作不放松。我们充分发挥警车的作用，将其作为宣传车经常性地下乡，并在林区重点区域和林业案件多发的乡镇进行宣传，不断延伸宣传的广度，增加了宣传的实际效果。通过形式多样的法制宣传，使林业法律法规进一步深入人心，林区群众法治意识得到提高；二是加强防控网络建设，巩固警务协作，有效地遏制了案件多发的现象，逐步形成县、乡、村、社联动制； 三是注重执法质量，严格案件办理程序，不以罚代法，以罚代刑，不降格处罚，做到一案一卷；四是通过案件的快侦快破和对违法行为的严厉打击，大大震慑了违法犯罪人员，有力地保护了林区生态和野生动植物资源，维护了良好的林区秩序；五是开展禁种铲毒督导工作。按照安排，派出工作人员深入林区配合国有林场工作人员开展禁种铲毒工作。并深入联系的3乡镇督导禁种铲毒工作，确保 “零目标”的实现。

二、存在问题和不足

第一，随着生态建设和保护力度的加大，森林公安保卫任务也在逐步加重，如何在机制创新和改革中挖掘警力，进一步提高战斗力是值得研究的问题。

第二，森林公安派出所人员未到位，功能作用未发挥，按照森林公安派出所等级评定的要求，在装备器具等硬件建设方面还有较大差距，在执法办案和等级评定困难较大。

第三，民警素质虽有提高，但与新时期森林公安工作的要求还有差距，必须始终不懈地加大学习培训的力度，不断提高队伍的综合素质，以适应新时期新任务的要求。

第四，“三情”档案还要加强，耳目信息员的物建和使用工作仍是一个相对较弱的环节。

三、下半年工作打算

在下半年的工作中，我们将继续以严格执行“五条禁令”为依托，以公安业务为主线，以“三基”工程建设为抓手，坚定不移地抓好队伍建设，努力创建一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的森林公安队伍，推动森林公安工作再上新台阶，为建设生态经济强县做出新贡献。重点继续抓好以下工作：

（一）、紧抓思想政治工作不放松，深入学习和实践科学发展观，不断强化服务意识，深化执法为民的宗旨；

（二）加强法律和业务学习，提高执法水平，积极做好“三考”工作；

（三）、完善并巩固队伍管理的长效机制，调动民警的工作积极性，激发民警创新和奋进意识；

（四）、努力争取主管局和上级有关部门的支持，加大对森林公安的经费投入，加强基层基础和业务建设，推进“三基”建设和派出所等级评定工作；

（五）、继续坚持“预防为主，打防结合”的方针，适时开展严打专项行动，保护森林资源，维护林区秩序，促进林业发展和生态建设；

（六）、做好上级交办的其他工作。

第五篇：森林公安工作简报

森 林 防 火 简 报

（0637）

国家林业局森林防火办公室

2006年5月12日

【编者按】随着林权制度的改革，森林防火面临着许多新情况、新问题，要减少、控制森林火灾的发生就必须采取有效措施解决这些新情况、新问题。福建省积极探索、勇于创新，建立森林防火群防群治新机制，组建联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。近日，福建省森林防火指挥部、福建省林业厅联合下发了《关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制若干问题的指导意见》，福建省的做法是新时期加强森林防火工作的有益探索，值得各地学习推广。现将该《意见》摘要如下，供各地借鉴。

关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制

若干问题的指导意见（摘要）

针对集体林权制度改革后森林防火出现的新情况、新问题，2004年以来，全省各地积极探索森林防火群防群治新机制，相继组建了1580多个联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。为了进一步深化集体林权制度改革，切实加强护林防火协会建设，规范其管理和运作，现就加强护林防火协会建设提出如下意见：

一、充分认识创新群防群治机制的必要性

林改后，广大林农造林育林护林的积极性空前高涨，但林权结构分散化和经营形式多样化必然给森林资源保护带来新的困难和问题，林农在护林防火中普遍存在“三难”现象，即力薄难防，护林风险高，成本大；扑火无助，难以有效组织扑救；分散护林，难以形成防护合力，对传统的森林资源管护模式提出了新— 2 — 的挑战。广大林农迫切需要合力联防解决护林防火“三难”问题。因此，探索创新群防群治机制，建立护林防火协会已成为林业改革发展的必然要求和深化集体林权制度改革的重要任务，它不仅有利于发挥森林资源保护规模效益，进一步调动林农经营林业的积极性；也有利于降低林农育林护林风险和成本，维护林农根本利益。对此，各地要引导帮助林农因地制宜建立护林防火协会，尽快形成群防群治的护林联防新机制。

二、护林防火协会建设的基本原则

在指导护林防火协会建设过程中，应注意坚持五个原则：一是坚持自愿组合的原则。二是坚持形式多样的原则。三是坚持民办民管的原则。四是坚持互惠互利的原则。五是坚持立足基层的原则。

三、进一步明确护林防火协会的职能和任务

护林防火协会是在政府指导下，按照“民办、民管、民受益”的原则，由乡村林农自愿建立的森林资源保护联防联控的民间组

— 3 — 织，必须制定完善的协会章程和相关制度，进一步明确规范协会动作管理的基本内容，确保其在护林防火协会中发挥积极作用。一是明确协会的主要职能。二是建立完善内部管理制度。三是明确协会工作任务。

四、切实强化护林防火协会建设的指导和监督

护林防火协会是介于政府与林业经营者之间的民间性组织，是政府与广大林农联系的桥梁和纽带，为了切实发挥协会的作用，各地要加强协会建设的指导和监督。一是县级林业部门作为基层群防群治组织建设的主管部门，应当成立护林防火联防总会，加强对基层协会建设的指导和管理。二是加强同当地民政部门联系和协调。三是大力组织引导林农建立和完善护林防火村规民约，护林防火协会组织章程。四是积极探索创新生态公益林的管护机制。五是加强对协会组建的管理和监督，对基层协会会长的产生和会费的收取进行监督，指导协会完善财务管理制度和民主管理机制，防止出现乱收费乱开支，或由基层政府成立官方协— 4 —

会替代群防组织的现象。

五、大力加强对协会建设的扶持

建立护林防火协会或组织，是森林防火群防群治机制的创新。各地对此要给予大力扶持。一是各县（市、区）森林防火指挥部要尽快筹建森林火灾扑救人员伤亡救助储备金，从根本上降低林农群众防火扑火的风险。二是组织协会因地制宜开展以生物防火林带、防火隔离带以及了望台哨为主的森林防火基础设施建设和林缘田边可燃物的计划烧除，并在资金上给予适当扶持。三是要主动帮助协会加强基层扑火队伍的建设，在扑火机具设备的购置上给予适当的补助。四是强化服务，指导协会开展各项管护工作，及时提供气象和火险信息，提高协会森林防火综合防范能力。

报：国务院各有关部委，总参作战部、动员部、陆航部，总政治部，武警总部，国家林业局领导。

— 5 — 送：各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，武警森林指挥部，国家林业局各司局。

发：省级森林防火办公室，东北航空护林中心、西南航空护林总站，南京森林公安高等专科学校，长春林业公安培训中心（电子版）。