第一篇：中国中铁股份有限公司党委：坚持“五化” 夯实基础努力提高党支部工作科学化水平
庆祝中国共产党成立90周年中央企业 “一先两优”表彰大会经验交流材料之三
坚持“五化”
夯实基础
努力提高党支部工作科学化水平
中国中铁股份有限公司党委
中国中铁股份有限公司是国有特大型综合性施工企业，2010年企业完成营业额4736.6亿元，世界企业500强排名第137位。去年以来，公司党委按照中央和国资委党委统一部署，以创先争优活动为契机，以加强党支部建设为重点，认真探索新形势下基层党建工作特点和规律，推动基层党建工作融入中心同步化、项目党建标准化、主题活动特色化、党员作用主体化、服务管理人文化，切实提高党支部工作科学化水平，进一步增强基层党建工作的生机与活力，有力促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，取得了组织创先进、党员争优秀、企业上水平、群众得实惠的效果。5月16日，《求是》杂志（2011年第10期）刊登了公司党委《创建“百千万”示范工程，深入推进创先争优活动》的文章。6月8日，《人民日报》理论版头条刊登了公司党委《在创先争优活动中提高基层党建科学化水平》的文章。
融入中心同步化，构建全覆盖的基层党组织体系。扩大基层党组织覆盖面，构建科学的基层党组织体系，是做好基层党建工
作、提高党支部工作科学化水平的首要任务。对于中国中铁这样一个条件艰苦、高度分散，工程项目部作为全公司生产一线施工管理的基本模式来说，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，提高党支部工作科学化水平，首先必须坚持“支部建在项目上”。为此，公司党委始终坚持“五同步”的工作原则，即“坚持项目党组织与项目部同步组建、项目党组织书记与项目经理同步配备、项目党组织工作制度与项目管理制度同步制定、项目党组织工作与项目部管理工作同步部署、项目党组织工作绩效与项目部经营绩效同步考核”，构建了基层党组织建设的新格局。目前，全公司生产一线8000多个工程项目部全部建立健全了党支部，其中专职党支部书记已达2987人。尤其是在60多个国家和地区共计290多个海外项目上普遍建立党组织，做到了施工战线延伸到哪里，党的组织就建在哪里，活动就开展到哪里，党员的作用就发挥到哪里。通过坚持不懈地抓基层、打基础，公司党员和职工无论在繁华都市工作，还是在偏远山区施工，无论是在国内市场开拓，还是在国际市场创业，都始终保持着开拓进取、不畏艰险、一往无前的精神，始终保持了旺盛的斗志、严明的纪律和良好的作风。
项目党建标准化，健全规范的基层党支部工作制度。健全科学的基层党支部工作制度，使党支部工作有标准、有规范，是加强和改进基层党组织建设、提高党支部工作科学化水平的关键。尤其是对于我们这样的企业来说，工程项目多、党员人数多、基层党支部多，如果没有健全科学的党支部工作制度，形成相对统
一的党支部工作标准和规范，就难以提高党支部工作科学化水平。为此，在创先争优活动中，公司党委根据企业普遍推行工程项目管理标准化的实践，提出了以“组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、项目文化标准化、基础资料标准化”为主要内容的项目党建标准化建设目标。公司党委书记、董事长李长进，总裁白中仁等公司领导先后10余次深入到所属各单位60多个工程项目部开展调研，系统总结开展项目党建标准化等方面的经验，及时召开创先争优活动推进会，使项目党建标准化工作很快覆盖到全公司。同时，针对工程建设领域腐败行为易发高发等问题，把加强项目管理与开展创先争优活动相结合，在工程项目上全面推行重要事项党政会签制度，深入开展廉洁示范点、示范线创建活动，努力实现“工程优质、干部优秀”。基层党组织和广大党员普遍反映，实现项目党建标准化，真正做到了围绕项目抓党建、抓好党建促项目。
主题活动特色化，创新具有活力的基层党建实践载体。根据不同时期、不同阶段、不同任务及时提出主题鲜明、特色突出的活动载体，为党支部和广大党员发挥作用搭建平台，是提高党支部工作科学化水平的重要保证。为此，在创先争优活动中，公司党委结合生产一线实际，明确提出要倾力打造“百千万”创先争优示范工程，即在基层党组织和广大党员中创建100个“基层示范党委”、1000个“示范党支部”、10000个“党员示范岗”，通过树立典型、示范引导，激发基层党组织履职尽责创先进、党员
立足岗位争优秀。全公司770多个基层党委、8000多个党支部和近10万名党员结合自身实际，制定活动规划，开展丰富多彩的党内主题实践活动。公司各级党组织继承“青藏高原党旗红”的光荣传统，大力弘扬公司在青藏铁路建设中形成的“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、风暴强意志更强、海拔高追求更高”的青藏铁路建设精神，广泛开展“高扬党旗建功京沪”、“哈大客专党旗红”、“深圳地铁党旗红”、“党旗飘扬杭州湾”、“玉树重建党旗红”等主题实践活动，号召广大基层党组织和党员克服条件恶劣、生活艰苦等重重困难，努力完成党和国家交给的各项任务。
党员作用主体化，探索科学的基层党员管理方式。党员是党的一切活动的主体，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，是提高党支部工作科学化水平的重要环节。为此，在创先争优活动中，公司党委对近10万名党员提出了“科学理论先学习、觉悟最高，规章制度先执行、作风最硬，岗位技能先掌握、能力最强，工作任务先完成、业绩最优，企业精神先弘扬、形象最好”的“五先五最”创先争优标准。各级党组织通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员挂牌上岗”、“党员岗前宣誓”、“党员星级评定”等活动，引导广大党员做到在日常工作中能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来。目前，全公司上万个党员突击队伍、党员科技攻关小组、党员安全监督岗活跃在上千个重点工程项目、上千项科研攻关任务、上万个安全质量重要岗位上，涌现了一大批英雄群体和先进个人。创先争优活动中，公司党委
还以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极探索推进党务公开、改革基层党组织选举制度、完善党内民主决策机制、党代会闭会期间发挥党代表作用、创新党内监督机制，保障和落实党员主体地位和各项权利，进一步激发了广大党员的积极性、主动性和创造性。
服务管理人文化，营造凝心聚力的基层党员关爱机制。坚持以人为本，从思想上、生活上关爱党员，做好党员的服务管理工作，是提高党支部工作科学化水平的重要内容。为此，在创先争优活动中，公司党委针对以往工作中要求多、关爱帮扶不够的实际，从建立健全党内激励、关怀、帮扶机制入手，建立工作制度，采取有效措施，使广大党员特别是基层生产一线的党员、老党员、生活困难党员真正感到入党后不仅有义务、有责任、有奉献，而且有权利、有温暖、有荣誉。公司各级党组织每年用于先进表彰的费用支出总额都在5000万元以上，救助老党员、生活困难党员的支出总额都在1500万元以上。公司还建立了“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”制度，构建困难职工帮扶工作机制，实行以不让一名职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病为内容的“三不让”承诺，累计筹集“三不让”承诺资金2.7亿多元，先后为3.6万多名职工解决了实际困难。同时，在生产一线广泛开展工地文化、工地卫生、工地生活的“三工建设”，施工生产一线职工的生产生活条件得到明显改善。这些措施，取得
了党员群众支持、凝聚了党员群众智慧、发挥了党员群众作用，实现了企业和谐稳定发展，有力促进了创先争优活动向深度拓展。
第二篇：坚持拆改并重 强化以建促拆 努力提高“三改一拆”工作科学化水平
坚持拆改并重 强化以建促拆 努力提高“三改一拆”工作科学化水平
同志们：
这次会议，既是“三改一拆”工作的推进会，也是看成效、比进度、学经验的现场会，更是贯彻落实市委十一届四次全会精神的督办会。上午大家进行了现场考察，刚才观看了专题片，会议还通报了今年以来“三改一拆”工作进展情况。市政府与各地签订了“三改一拆”工作责任书，进一步明确了目标任务和工作要求。几个县（市、区）作了表态发言。
为贯彻落实市委十一届四次全会精神，深入实施“十大举措”，打好赶超发展“组合拳”，市委市政府作出了近期重点打好“三场硬仗”的部署。第一仗抓发展，已经作了部署；第二仗抓环境，正拉开序幕，深化“三改一拆”就是其中的突出重点。（第三仗治水）
“三改一拆”是省委省政府的重大部署，也是XX改善发展硬环境的重大举措。总的看，今年以来我市“三改一拆”工作取得了阶段性的明显成效。主要体现在三个方面：一是保持了强劲的攻坚态势。全市上下思想高度统一，各级各部门齐心协力，城市管理和行政执法部门加强督导，广大基层干部顽强拼搏，形成了克难攻坚、强力推进的浓厚氛围。二是发挥了先行的示范作用。今年4月，全省第一次“三改一拆”工作现场会在XX召开，之后全省“三改一拆”势如破竹地推进。三是取得了显著的工作成绩。XX“三改一拆”任务是全省最重的，今年XX拆违任务1000万平方米，占全省第1位。1-8月，全市拆违1511万平方米，完成省定任务的71.7%。这是各级各部门和广大干部共同努力的结果。
但是，我们必须清醒看到，今年以来全省各地掀起了“三改一拆”高潮，呈现出你追我赶、争先移位的工作局面。与全省兄弟市相比，目前XX“三改一拆”进度还有差距，有些方面已经落后了。对照省委省政府提出“三年任务两年完成”的目标要求，XX接下来的任务非常艰巨。各地各有关部门一定要切实增强紧迫感和责任感，以破釜沉舟、背水一战的气魄和力度，全力推进“三改一拆”工作，确保按时完成任务。下面，我着重就如何坚持拆改并重、强化以建促拆，努力提高“三改一拆”工作科学化水平，强调七点意见：
一、坚持方向不变
“三改一拆”是抓住历史机遇破解历史性难题的关键举措。实践证明，抓“三改一拆”就是抓环境、抓发展、抓民生。XX要通过“三改一拆”，拆除发展空间，改出良好环境，促进民生改善，推进转型发展，转变社会风气，提升政府公信，锻炼干部队伍。现在，社会呼唤拆，干部坚定拆，群众逼着拆，我们必须坚持“三改一拆”方向不变，自觉将之摆在全局工作的重要位置，坚定不移加以推进。坚持“三改一拆”方向不变，就必须坚持“三围绕”：要围绕新型城市化来推进。要以“三改一拆”为突破口，统筹推进落后产能淘汰、零地技改和“空间换地”、“腾笼换鸟”、“机器换人”，加快经济发展方式转变、促进产业结构优化。要围绕改善民生来推进。要以“三改一拆”为突破口，切实解决环境脏乱差、违法侵占公共空间、损害公共利益等突出问题，做好“用、改、控”文章，顺应百姓期待，发挥拆改效益。
二、坚持政策不松
认真执行政策，是依法、规范、公平、有力推进“三改一拆”的长期保障。抓好“三改一拆”，必须确保政策底线不突破，面上平衡不打破，确保形成有力的政策约束和稳定的政策预期，切实增强工作的可持续性。要完善政策体系。各县（市、区）、市级功能区要根据市“三改一拆”实施方案，结合本地实际，进一步深化政策措施研究，充分做好与上级政策的对接，认真制定“三改一拆”实施细则。尤其要根据省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见，规范违法建筑的处理程序，细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法。要守住政策底线。要定规矩、立标准，决不能在政策上留口子、搞特殊。特别是对安置标准等政策，各地要坚持整体性、统一性，把握好底线，不能破坏面上政策的平衡。
三、坚持力度不减
XX“三改一拆”任务的艰巨性、工作的重要性，决定了我们推进这项工作必须坚持力度不减。坚持“三改一拆”力度不减，关键要做到三条：目标任务不减。要坚持“违必拆”，深入实施三年行动规划，确保三年完成拆违2000万平方米、改造2100万平方米，力争“三年任务两年完成”，严格落实责任书确定的各项任务。拆违重点不变。要突出“四重点”、“六先拆”，即从违法占用基本农田和耕地、严重影响公共安全和重大项目建设、严重影响成像规划实施、主要道路和河道两侧影响市容市貌等四个重点突破，对涉及党政机关、国有企业和党员的先拆，存在安全隐患的先拆，造成恶劣影响的先拆，群众反映强烈的先拆，影响重点工程的先拆，面积特别大的先拆。对拆出来的土地要“即拆即用”，做到应绿则绿、应垦则垦、应建则建。要注重有效疏导，依法细致做好工作，鼓励自拆，促进和谐拆违。督考力度不减。要注重发挥考核“指挥棒”作用，制定实施严格的考核办法，实行每月排名通报、季度考评、考核，并将考核结果纳入地方和部门目标考核体系。要完善专项督查、重点督查、循环检查和互看互学等级制，加大督查工作力度，更加注重速度、质量、效益相统一，切实提高工作成效。
四、坚持拆改并重
“改”是XX“三改一拆”的难点。要坚持以改带拆、以拆促改，紧紧抓住“改”这个薄弱环节，以城中村改造为重点，统筹推进旧住宅区和旧厂区改造，打一场“三改”工作的攻坚战。
要科学有序推进城中村改造。我市2013-2015年“三改”任务中，城中村改造是大头。要按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”、“农民主体、政府主导”的原则，严格落实安置政策标准，积极稳妥地推进。要将城中村改造纳入保障性安居工程建设，享受有关优惠政策，增强城中村改造的吸引力。要统筹规划、分步推进、尽力而为，确保改一个成一个。要充分挖掘土地资源潜力，切实做好“资地平衡”文章。城中村改造项目涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先保障。
要因地制宜推进旧住宅区综合整治改造。旧住宅区改造是我市三改一拆工作的“短板”。今年前8个月，我市完成旧住宅区改造56.8万平方米，列全省第10位，只占全省改造量的2.5%。要切实重视旧住宅区改造，加大工作力度，跟上全省步伐。要深入排查摸底，制定实施计划，重点对市区及县城所在地和小城市试点镇范围上世纪90年代及之前交付使用的旧住宅区实施整治改造，树立一批整治改造的样板。要多措并举推进旧厂区改造。各地要按照城市总体规划、土地利用总体规划和产业政策的要求，加快编制旧厂区改造规划，明确旧厂区的产业定位、改造时序、空间布局和工作措施。要贯彻落实加快推进市区工业用地二次开发进一步促进工业有序投资的政策，结合工业二次开发推进旧厂区改造。要完善退二进三政策，突破“三不变”（用地性质不变、建筑主体结构不变、权属关系不变）模式，实行“二不变”或“一不变”模式，鼓励企业加大技改投入，淘汰落后产能，提升工业发展的质量和效益。
五、坚持机制控违
解决违建问题，有力处置是基础，有效防控是关键。自2011年开展拆违工作以来，我市已累计拆违5514万平方米，力度空前。下步关键是要在控违上下功夫，实行标本兼治，建立违建管控的长效机制，坚决斩断违建的利益链，切实巩固违建成果。
要坚决防止违建回潮。要强化“即查即拆”，对新建违建实行“零容忍”，落实即查即拆快速反应机制，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，确保清理老账、不欠新账。要加大执法力度，对新建的违法建筑不仅要拆除，而且要立案处罚，形成威慑力。要建立整治违建的信息化平台，充分利用数字城管信息系统、卫星遥感监测、城市基础地理信息系统等技术手段，实施动态监督和防控。各地要构建县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级共同参与、相关部门划片分界责任包干的群防群控网络，做到新建违建早发现、早处置。
要深入研究违法建筑产生的源头性问题，出台疏导性政策，切实解决群众实际困难和合理诉求。
要推进无违建创建。全省将要启动开展“无违建市县”创建活动，目前正在制订“无违建市县”创建标准和实施办法。从进度看，我市今年能够基本完成2013-2015年三年拆违任务，接下来要在创建“无违建市县”方面先行一步，努力走在全省前列。要先期启动无违建道路、无违建河道、无违建小区、无违建社区（村）、无违建街道（乡镇）等系列创建活动，出样板、出示范、出经验。今年要基本完成国道、省道、高速公路、铁路、河道两侧无违建创建，15%的乡镇（街道）要完成无违建创建，为2015年基本完成无违建县（市、区）创建工作奠定坚实基础。
六、坚持以建促拆
拆改是手段，建用是目的。要围绕建设靓丽山水智城和美丽乡村，把“拆、建、用”结合起来，以建促拆，拆建结合，拆用结合，努力提高“三改一拆”工作科学化水平，真正实现环境改善与生产力发展互促共赢。
要高标准建设利用拆后土地。据国土部门初步估算，目前全市拆后土地已有约5万亩。用好这些土地，既要有紧迫感，更要系统谋划，避免重蹈以往低水平重复建设的覆辙。对拆后土地要做到“即拆即清”，及时对拆违现场进行清理，已安排改造项目的要按照规划设计进行施工建设，未安排改造项目的要先行洁化、绿化。要抓住城镇低效用地再开发试点机遇，将“三改一拆”的地块纳入城镇低效用地数据库内，统筹安排改造和拆后利用方案。要以规划为引领，加快编制“三改一拆”地块控制性详细规划，做好与各项规划的衔接，实施成片改造建设，搞好相关配套，提高改造建设的档次。
要坚持与城市建设联动推进。要把“三改一拆”作为城市有机更新的重要途径，城市建设到哪里，“三改一拆”就推进到哪里。市委十一届四次全会提出要突出滨江商务区、城市中央绿轴、XX生态园等“三大亮点区块”和瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，“三改一拆”的着力点、突破口就要放在这些区域。各地也要明确“三改一拆”的重点区域，实行重点突破。通过这个举措，推进城市有机更新，凸显城市亮点，提高城市的整体形象和档次品味。
要注重保护现实生产力。如果只求改善环境，而不关注发展，把小微企业赖以生存的空间破坏了，这绝不是“三改一拆”的初衷，也不是科学的工作方法。推进“三改一拆”，必须把抓环境与抓发展统一起来，找到两者的有效结合点。要通过“三改一拆”，加快建设一批小微企业园，为成长型、科技型、清洁型小微企业提供发展平台。要把“三改一拆”与产业“退二进三”、园区“腾笼换鸟”、“机器换人”、零地技改等紧密结合起来，提高用地效率，使“三改一拆”成为撬动经济转型升级的重要支点。要在坚持拆违原则的基础上，注重堵疏结合，对现有违建拆除实行分类处置，做好企业违建拆改时序对接，尽可能压缩企业因拆改导致的停工停产时间。
要促进环境综合整治。要把“三改一拆”与治水、“六城联创”、“四边三化”、“双清”行动、美丽乡村建设以及民生实事等工作结合起来，以拆改促整治，以建用出形象，打出环境整治“组合拳”，全面提升城乡环境建设水平。
七、坚持齐抓共管
“三改一拆”是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，需要各级各部门通力协作，需要条条块块齐抓共管，形成强大的工作合力。
要加强组织领导。各级党委政府要切实增强全局意识和责任意识，加强统筹协调，主要领导要亲自督办，分管领导要具体负责，确保各项任务有效落实。要建立领导挂钩联系制度，细化责任分工体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市、县、乡镇（街道）三级都要完善机构设置，充实力量配备，落实专人专职办公。领导小组各成员单位要明确分工、各
负其责、协同配合。要选派优秀年轻干部到“三改一拆”主战场，在“三改一拆”一线培养和发现好干部。要加强培训工作，提高干部抓“三改一拆”工作的能力和水平。
要强化资金保障。各级政府要将“三改一拆”经费列入财政预算，确保专项资金落实到位。要拓宽思路，积极争取上级财政资金补助，整合做强融资平台，充分用好国家信贷支持政策，做好与银行、保险、社保资金的对接，加强项目的市场化运作，多形式多渠道筹集“三改一拆”建设资金。要加大对安置对象的贷款支持，解决安置对象回购资金困难的问题。
要开展优质服务。各职能部门要为“三改一拆”开辟绿色通道，提供最优的服务，决不允许出现办事拖拉、推诿扯皮的现象。涉及到审批的，该简化的要简化，该特事特办的要特事特办，切实提高审批效率。同时，有关部门要切实履行职责，加强对“三改一拆”项目的监管、审计工作。
要加大宣传力度。要充分发挥媒体的舆论引导作用，把“三改一拆”利民惠民、共建共享的理念传达到千家万户，凝聚正能量，形成全社会参与、支持“三改一拆”的浓厚氛围。
同志们，深入推进“三改一拆”势在必行、事在人为。我们一定要按照省委省政府的部署要求，坚定信心、振奋精神，克难攻坚、乘势而上，打一场“三改一拆”的攻坚战、决胜战，确保圆满完成目标任务，以“三改一拆”实际成效助推XX赶超发展。
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