第一篇：电子派工单在基层供电所的应用与实践
电子派工单在供电企业基层
供电所的应用与实践
四川**市供电有限责任公司
目录
一、电子派工单在供电企业基层供电所应用的背景.........................................................................3
（一）提升供电企业基层供电所管理水平的需要.........................................................................3
（二）提高供电企业基层供电所工作效率的需要.........................................................................4
（三）满足以客户需求为导向的供电企业营销转型的需要.........................................................5
二、电子派工单在供电企业基层供电所应用的内涵和主要做法.....................................................6
（一）内涵.........................................................................................................................................6
（二）主要做法.................................................................................................................................6
1.清理原有纸质工单流程的瓶颈环节.........................................................................................6 2.搭建派工单信息管理平台.........................................................................................................7 3.先试点供电所、逐步推广各班组应用电子派工单信息系统.................................................8 4.实现员工派工期间作业轨迹定位及回放.................................................................................9 5.通过电力信息管理平台实现现场图片回传...........................................................................10 6.数据统计与分析.......................................................................................................................11 7.信息安全保障...........................................................................................................................11 8.使用流程、重点要求及角色职责的明确...............................................................................11
三、以电子派工单强化供电所管理所取得的实效...........................................................................13
（一）供电所管理水平得到提升...................................................................................................14
（二）科学管理得到助力...............................................................................................................14
（三）供电服务质量得到有效提升...............................................................................................14
四川**市供电有限责任公司（以下简称**公司）是四川省电力公司所属的一个全资子公司,公司辖区内现有110kV变电站7座，35kV变电站7座，变电总容量为538.2兆伏安，35kV线路13条，共计112公里，10kV线路87条，共计3000余公里，为**市1850平方公里、45个乡镇、约33万户城乡居民企业生产生活提供电力保障。因电网基础薄弱造成生产运行、施工检修工作量大，现场监管和安全生产压力也较大，为贯彻“可控、能控、在控，关键在于预控”的安全管理理念，国网四川**供电有限责任公司（以下简称**公司）创新应用互联网技术，建立安全生产现场管控平台，实现基层供电所工单网上派发、现场图片回传、工作人员行进轨迹跟踪和数据统计分析，强化了供电所管理，提升供电服务质量和安全管控水平。
一、电子派工单在供电企业基层供电所应用的背景
（一）提升供电企业基层供电所管理水平的需要
随着国网公司信息化建设不断深化，ERP、物资管理、GIS平台等系统相继投入使用，管理信息化系统的使用已经融入到日常工作中。但与管理信息化水平迅速发展不对称的是，在基层供电所的工作现场，还保持着纸质记录、电话汇报的传统工作模式，数据录入以事后补录方式为主，信息滞后且工作量大，与“电力流、信息流和业务流高度融合”的智能电网要求相去甚远。
传统的工作模式下，基层供电所安全管理规章制度是否遵守，现场安全措施是否落实，民工使用是否合理？由于安全督查只能以点带面，难以全面监管各个施工作业现场，造成现场作业管理依旧粗放和低效。同时，由于供电企业现场作业环境较为复杂，不规范的操作极易产生安全隐患和风险，甚至出现失控，导致严重后果。
另一方面，多年来个别职工的“一岗双责”意识不强；少数专职电工规则意识、法纪意识淡薄，私揽工程的行风风险依然存在。虽然通过私揽工程自查自纠等专项治理工作对供电所员工进行监督管理，但仅仅停留在表面，无法取得实效。如何利用科学手段管控供电所员工值班、抄表、巡视工作是否到位？
打造科学的管理信息系统，可将供电所的日常工作全面纳入计算机管理，通过规范和简化现场作业流程，实现对基层供电所员工到岗到位、作业现场的远程监管，实现供电所管理规范化、科学化、现代化，使供电所管理流程规范统一、资源联网共享、信息传递快捷通畅。
（二）提高供电企业基层供电所工作效率的需要
供电所是供电企业最基层的班组，是直接面向农业、农民、农村供用电服务的“窗口”，每个供电所管辖着几千甚至上万户农村电力客户，工作范围由几平方公里到几十平方公里不等，成年累月地处理着业扩报装、电量电费、电能计量、用电检查、配网线损、配电生产等方面的业务。所涉及的业务事项相对琐碎繁杂，所服务的范围点多、面广，记录台账多、基础数据量大，且处理过程复杂。
在日常工作中，由于数据量大、工作负担重等特点，如果采用传统的手工处理方式，靠台帐记录、靠人查找，再进行数据的统计和汇总分析，不但要耗费大量的人力，而且速度慢，容易出差错，很难做到准确、完整、及时。同时，由于供电所员工分布于各乡镇，公司及各基层供电所每安排一项工作任务，都需要员工填写纸质派工单、抢修单、工作票等，并根据管理流程层层审批后才能执行，费时费力费资源，工作效率低。特别是雷雨季节，线路故障停电较多，抢修任务繁重，供电所员工希望提高工单审批的传递效率，企业领导希望第一时间获取员工上报的信息、数据。此外，工作审批、数据采集、资料检索等多种功能虽然已经可以方便的在内部局域网进行，但供电企业的很多员工移动性很强，由于工作需要经常不在办公室，如何才能提高供电所工作效率呢？
以手机等便携终端为载体，搭建派工单信息管理平台，能够摆脱时间和空间的限制，随时随地处理工作，满足客户实时需要；使信息发布与获取更实时，文件传送更快捷，维护更方便;工作更有序规范，过程更透明，管理更科学，可视性、可监控性更高;减少了中间环节，优化了业务流程，强调过程控制和协调能力的改进，增强整体协同能力。同时，供电所员工更明了自己的工作职责和内容，比以往能更及时获取信息支持;实现了无纸化办公，节省了办公费用，提高整体工作效率，促进管理进步，增强了整体的快速反应能力。
（三）满足以客户需求为导向的供电企业营销转型的需要
近年来农村电网的大规模改造，农网结构也日趋复杂，设备规模和科技含量日益提高，供电所每日需要处理的各类台账、图表等数据信息越来越多。用电量也急剧增长，而且有向用电类别多元化方向发展的趋势。供电所管理面临着全新的挑战，对供电所管理的手段和方法也提出了更高要求。同时，随着社会的进步，电力体制改革的深化，广大客户的维权意识、法律意识日益增强，对供电服务的期望值越来越高。市场竞争不再仅仅是产品质量的竞争，更是服务质量的竞争。特别在电力体制改革要求打破垄断，引入竞争的环境下，供电企业承受着前所未有的压力，这就要求供电所员工的日常巡视要到位、电费抄核要准确、停电抢修要及时。
而现场作业管控一直是企业管理的短板，在当今的严峻形势下，实现农电管理的现代化、信息化势在必行，这就需要供电企业利用移动信息技术，提升服务水平，满足客户需求，从而赢得顾客，赢得公司经营管理的声誉和话语权。
（四）供电企业实现互联网转型的需要
互联网正在改变整个经济生态，冲击包括金融、能源在内的各个产业。在互联网时代，供电企业应当如何应对？互联网时代下，信息渗透到社会的所有角落，信息传输的速度和效能都极大提升，也由此对传统行业产生了巨大的影响。供电企业拥有营业厅、供电所、抄表员、检修人员等庞大的线下资源，覆盖面广、渗透率高，具备与用户建立更紧密联系的基础，同时线下资源的使用效率较低，具备很大的提升空间。
采用先进的信息化管理，通过对信息资源进行实时、综合利用，进而加强企业内部管理，不仅能满足供电企业高质量、高标准、高效率的要求，提高企业工作效率，实现经济与社会效益的最大化;也能为广大电力用户提
供更便利的服务，更能为促进县域经济的发展发挥着重要的“推手”的作用。因此，建立一整套先进的适合于供电所自身需要的管理信息系统，将供电企业拥有的海量的高价值数据“变现”，具有一定的现实意义。
二、电子派工单在供电企业基层供电所应用的内涵和主要做法
（一）内涵
电子派工单系统是由**市供电有限责任公司和移动公司合作，根据供电企业现场作业特点和业务需求“量身打造”的电力信息管理平台，整合了多种先进技术手段，包括4g通信，gps定位，签到，照相等，通过基层供电所员工手机创建派工单、上传现场图片，管理人员按权限网上审批派工单、远程查看现场概况、查看员工工作轨迹和相关统计数据，为生产提供全天候和全方位的信息化支持，实现了现场作业全过程管控。
通过此系统的设计、开发和应用，固化了安全风险措施和作业标准流程，规范了现场人员操作，减轻了工作人员负担，提高了工作效率。同时，通过现场作业信息化管理，可实现作业数据的实时传递和分析应用，显著提升资产运行、客户服务、员工绩效评价、作业成本控制等管理水平。
（二）主要做法
1.清理原有纸质工单流程的瓶颈环节
生产任务的同时需要根据实际生产任务情况填写多种工单，如有派工单、抢修单、请假单等多种生产任务工单等，工单根据实际情况分别找多个相关部门及领导签字审批，效率较低。
如有特殊情况下的抢修等工作安排，供电所领导、公司部门主管、分管副总等管理人员无法及时了解现场情况，只有通过文字描述或打电话汇报现，监督管理缺乏有效手段。
纸质工单完工以后，只被保存于供电所，如果公司安全监察质量部、运维检修部或其他部门在做数据统计、分析、管理等工作时需要查询工单，那将会是很麻烦、费时的一件事情，也不一定完全统计正确，对班组、公司绩效管理打分数据支撑不足。
总之：手工填报、电话联系、审核等环节工作量较大，效率较低，安全监控能力较弱。
2.搭建派工单信息管理平台
根据电网企业现场作业特点和业务需求，**公司与中国移动合作研发了电子派工单系统，全面规范现场作业和管理流程。规范现场作业主要包括：
⑴ 规范作业表单格式，通过标准化的作业表单格式，尽可能消除差异，为后续的作业数据分析打好基础；
⑵ 规范风险评估和控制措施，通过统一的风险评估及控制，保障一线生产人员的作业安全，降低作业风险；
⑶ 规范操作步骤及说明，将详尽的作业指导书固化到系统，确保一线生产人员正确、简便地进行操作，杜绝错误操作。
规范作业管理流程主要体现为“4W1S”，即明确现场作业的类型和工作内容（What）、明确现场作业进行的地点（Where）、明确现场作业开始和结束的时间（When）、明确现场作业的工作负责人和安全监护人（Who），以及对现场作业过程进行监督和管控（Supervision）
该平台采用当前主流的系统架构后台B/S+终端C/S方式。储存信息方式融合了主流的云存储技术，云存储具有的特性有资源共享、具有海量存储、超强安全、随意读取、统一管理、实时扩容、SaaS等。对各种协议云存储能灵活的支持，在空间、容量、性能方面具有扩展能力，能够提供高
效技术构架。客户端侧利用异步提交及离线提交处理能力，用户可在提交表单后无须等待提交处理结果，而直接进入下一步操作，提升用户体验。
电子派工单信息平台搭建，考虑服务器双机热备，数据完全实时复制，同时考虑系统扩展性及多用户负载均衡，确保运行稳定及数据安全。
员工使用电子派工单，均以智能手机为终端，在手机上安装电力信息管理系统客户端，系统界面清晰化、窗口化、人性化易于接受，通过移动网络与移动行业网关相连，再通过Internet网实现移动行业网关与**公司外网电脑端（地址：http://221.182.84.244：8280/longin.shtml）的联络，以实现手机、电脑同步信息的交互。
图1系统原理及拓朴图
3.先试点供电所、逐步推广各班组应用电子派工单信息系统 系统在供电所应用中，首先员工根据工作计划、95598转来的工单，通过手机客户端创建派工单，选择工作类别（值班、抄表、收费、巡视、维护、通道清理、检查、抢修、检修、出差或其它等），填写计划开始时间、计划结束时间、派工人员、工作班成员、工作地点、主要工作任务等内容，生成派工单及编号（派工单编号按照班组名称拼音第一字母大写+年月日+编号，以便查询和归档（如：编号为DX20141108001的派工单为东溪供电所2014年11月8日第一份工单）。同时派工单进入审批流程。
电子派工单审批流程按照三级管理流程进行审批，即班组审核、供电公司部门审查、供电公司分管领导审批。主要审查工作任务是否合理、工作人员及民工配备是否充足、安全措施是否完善、注意事项是否明确。
目前电子派工单系统已在全部供电所中使用。4.实现员工派工期间作业轨迹定位及回放
实现作业人员定位及轨迹回放，是系统利用GPS坐标定位原理，员工作业期间，是否在规定时间、作业路线内进行改造进行定位，员工正常上下班实行签到、签退管理。可根据系统设臵的人员权限行进员工轨迹查询及签到签退情况。目的主要是监督避免人员、车辆等超出工作区域导致隐患，其次用于员工考勤管理，检查员工是否按时到岗到位、现场巡视、抄表、抢修、维护等工作情况。
图2 工作期间员工行进轨迹载图
图3 员工考勤管理截图
5.通过电力信息管理平台实现现场图片回传
基层供电所及班组员工根据派工单内容及要求要求，通过手机客户端拍照并自动上传相关图片，上传的主要内容根据工作内容确定，管理人员根据权限检查工作完成质量、现场安全措施落实情况等。对派工单项目基础数据作明确要求，以便对员工工作量统计：
抄表：关键内容抄表（台区）名称和数量（户表数）。收费：关键内容收费范围（村社台区）名称和户数。
巡视：关键内容巡视范围应包括线路起止杆号、变台设备名称、数量及拍照。
维护：关键内容负荷测试、接地电阻测试、电压测试、漏电测试、砍剪竹树、涂写杆号、安装标志牌、杆塔底部和基础等地面检查消缺等工作点数及拍照。
通道清理：关键内容应明确线路设备名称或村社地点机拍照（完工后应统计砍伐树竹数量和存在的问题）。
检查：关键内容主要包括安全、漏保、用电、通道等检查点数及拍照 ； 抢修：关键内容包括所有非计划性的恢复供电的工作（高低压、用户线路设备）机设备检修拍照。
出差：关键内容地点、开会现场进行签到签退及拍照。
值班：关键内容值班期间的主要工作内容 及签退签到。其他：关键内容根据工作类别提前确定记录内容及是否拍照。6.数据统计与分析
通过电子派工单信息管理平台，可按月自动统计员工工单数、员工工作时长、供电所工单数、供电所工作时长、两票一书数量、民工使用数量等数据，用图表形式直观显示各基层供电所工作量，并能根据工作量进行员工绩效评分。
图4系统WEB界面──供电所工单统计报表截图
7.信息安全保障
信息安全保障方面：电子派工单利用移动终端设备，通过手机安全认证、无线通道加密、CA认证登录内部IT系统、4G手机等终端权限检查等安全方案的应用，使该系统有着端到端的完善安全保护措施。
8、使用流程、重点要求及角色职责的明确
电子派工单工作内容及流程，按相关文件制度规定，实行三级管理。
班组、部门、分管领导在管理职责范围内，实施计划的提报、审核、批准工作流程。属部门班组业务管理，也可实施班组内部流程管理。供电所、相关班组，所有工作都应先填报并经审批后方可开展工作，派工单可以提前24小时以上完成审批。特殊情况下（通讯中断等）可以先出工，后补填完善派工单。
电子派工单系统适用于电网企业诸多业务领域，现以生产域的日常线路巡视作业流程为例进行说明。
⑴ 巡视人员登录系统，进行巡视任务的创建，填写巡视线路起止杆号、变台设备名称、数量等关键内容，生成对应工单，并提交至供电所长进行审核。
⑵ 供电所长审核派工单，确定派工是否合适，安全措施是否完善到位，注意事项是否明确。审核通过后，巡视人员通过移动终端主动接收任务。
⑶ 巡视人员手持移动终端到达现场，严格对照该任务对应的标准作业流程，按顺序进行现场作业。
⑷ 供电所长通过终端定位功能和轨迹跟踪，查看作业人员到位情况，并实时监督。
⑸ 巡视人员现场作业完成后，通过终端进行数据回传。
⑹ 供电所长在系统中查看作业完成情况。若现场作业过程中发现缺陷，则启动相应缺陷处理流程。
⑺ 供电所长查阅作业统计报表，全面掌握工作完成情况，并依此开展员工绩效考核。
至此，线路巡视作业全部结束。电子派工单角色基本要求：
负责人角色：负责派工单的审批，确定派工是否合适，安全措施是否完善到位，注意事项是否明确。所长、副所长可以对所有工作派工；原则上营销专责负责营销类工作的派工；原则上安全员专责负责安全、运维检修类工作的派工；其他所上安排定义的派工（负责）人员。备注：所有人
员可以草拟派工单，但应经相关派工负责人审批后方可有效实施。
工作负责人职责：派工单负责人可以是班组任何人，但应由一定工作经验，熟悉相关安全规定和现场情况，如涉及工作票等负责人必须具有相应资格；计划性检修工作负责人应与工作票的工作负责人一致。
重点要求：
民工使用和管理：计划工作使用民工应按照民工使用管理办法逐级审核报批；非计划工作确因现场需要使用民工时按以下要求从电子票流程审批使用民工；所长可以一次性批准3人及以下的民工使用，主管科室可以审批4-8人的民工使用，9人及以上的民工使用应由分管领导审批。所有民工使用应有现场作业等照片上传。
上传照片要求：巡视运维工作应说明工作结果，隐患、缺陷发现情况，照片上传1—2张，其他照片供电所存档；通道处理应有完成情况量的统计（竹、树分开统计）和未处理数量，以及经济林情况分别统计备注，照片上传1—2张，其他照片供电所存档；原则上巡视、维护、检修应上传现场照片；巡视应有位臵、发现隐患、缺陷照片上传；维护应有处理现场的前后照片上传；检修应有工器具、物资、工作票、民工等照片上传。
其他要求：电子派工单按公司部门分工进行专业化管理。电子派工单的执行情况应纳入供电所管理考核。电子派工单应每月进行归档和审查。电子派工单中的工作票应按规定逐级每月进行审查并纳入月度考核。电子派工单中的工作结果应每月进行逐级审查并纳入月度考核。
三、以电子派工单强化供电所管理所取得的实效
通过全面实施电力信息管理系统对供电所进行管理后，**公司供电所管理状况有了较大改进，工作人员的安全生产行为得到了较好的规范，关键岗位人员到岗到位率达到100%。取得了实实在在的效果，达到了预期的目的。
（一）供电所管理水平得到提升
每一个生产任务或工作安排都通过电子工单下发委派，有效监管了人员的工作状态，杜绝了先做事再派单的陋习和工作时间接私活的个别现象，通过信息化数据支撑企业与职工之间的安全生产责任界定。实时上传现场关键图片、人员运动轨迹，杜绝了工作不到位、监护不到位、现场安全措施及交底不到位、质量管理不到位等情况，严肃了劳动纪律，确保生产现场安全质量管控与责任追究。施工现场违规行为比过去下降了70%。现场安全、质量隐患大大降低，比过去降低了30%。
（二）科学管理得到助力
“管理制度化，制度流程化，流程表单化，表单信息化”是创建国际先进供电企业的必由之路。国家电网公司传统的信息化系统无法形成完整的数据流，缺失现场工作环节的信息化流转，而电子派工单系统填补了现场作业的信息化盲区，它采用云储存技术，对作业表单录入的数据信息进行多维度统计，使管理者及时准确掌握现场作业的详细情况。同时，通过筛选、分类、汇总、分析、对比等智能化功能，能够获取安全监管重点问题、运维管理薄弱环节、电网改造建设等可用信息，全面提高安全管理预警能力。借助平台强大的统计分析功能，便于领导及相关部门了解各供电所日常工作情况、发现工作问题、进行科学决策和工作管理。相当于为领导及相关部门提供了对科学决策和管理的参谋工具。管理人员节约了时间，工作效率增加30%。
（三）供电服务质量得到有效提升
2014年二季度收到信访件5起，供电服务5起。2015年二季度，公司收到的信访件总共为5起，其中供电服务2起（占40%），咨询3起。供电服务类信访件与去年同期比下降60个百分点；与2014年1月—2015年3月比，供电服务类信访件占比下降28.75个百分点。
2014年二季度收到各类停电及供电服务舆情7条，2015年二季度收到各类停电及供电服务舆情4条，舆情同期比降低28.57%。
电子派工单取代了以纸质材料为主的信息承载方式，以电子化图文信息化方式反映现场需求，为审核批准人员提供了丰富管理信息以便远方决策，同时对比以往纸质表单作业，电子派工单出现错记、漏记甚至虚假记录的频次大大减少，通过节省纸张、减少公车使用频次、节约审批时间、缩短抢修时间、提高数据准确性等方式，切实有效地提升了供电服务质量。
第二篇：关于基层税务分局(所)文化建设的实践与思考
关于基层税务分局（所）文化建设的实践与思考
镇安县地方税务局直属税务分局
文化建设不是一句空话，也不是一种形式，它有着实实在在的内涵。文化是一个国家、一个民族、一个系统、一个部门的精神支柱。税务文化也不例外，它也是整个文化领域的一部分，是税务系统税收事业发展的原动力。只有重视和加强税务文化建设，才能更好地激发税务干部的内在活力、提升税务整体形象、提高税收管理水平。因此，重视和加强税务文化建设应是税务部门不可忽视的问题，基层税务分局（所）作为税务系统的最基层单位，在税务文化建设中起着基础性文化建设单元作用，具有不可或缺的重要性。
重视和加强税务文化建设，首先要明白什么是税务文化，有的人对税务文化并非真正的理解，误认为税务文化就是搞上几场演出或者写写画画和组织几项娱乐活动等，其实这是一种极端的偏见，没有真正读懂税务文化的内涵。我们认为，税务文化是税务部门在长期税收管理过程中所积累的一切精神财富和物资财富的总和。具体的说来，它包括，队伍建设相配套的行为规范、管理制度、团队精神、领导科学与艺术，还有体现在税收实践活动的物质形式，如办税服务场所、税务工作器具、单证等，同时，还包括税务干部在税收工作中所体现出来的个人的人生观、价值观、道德情操等。这些都是税务文化中的综合反映，从税务文化的本质可以看
出税务文化在税收管理中的重要性，建设税务文化和实践税务文化就不言而喻了。
任何一个部门、一个团体的盛衰，都离不开文化，因为文化是根、是源、是精神之柱、是灵魂，一旦一个没有根、没有源、没有精神之柱、没有灵魂的部门和团体，它就不具备一个部门和团体的称号，它就会像一盘散沙，没有吸引力，也没有凝聚力，更无从谈起发展、事业、成就和辉煌。税务部门也是如此，也需要文化建设的发展和延伸，也需要凝聚团队的向心力和凝聚力，也需要发展和创造出更多的业绩和辉煌，所以，只有加强文化建设，才能发挥好税务干部职工干事创业的积极性，探讨和思考税务文化建设的实践才是税务工作必须研究的一个主要课题。关于基础税务分局（所）文化建设的实践与思考问题，我们进行了一些粗浅的探讨，在这里与大家一起研究。
一、税务文化也有自己的目标和标准
文化是一个大的范畴总称，具体的行业有着自己具体的文化目标和标准，税务文化也不例外。税务机关是政府的职能部门之一，有着它的特殊性，它既是行政执法的具体实施者，又是承担为纳税人服务的一个窗口。它不仅代表着党和政府的形象，而且也是在社会主义精神文明建设领域中实践“三个代表”的践行者。所以，要有一支高素质的队伍，高素质的队伍首先离不开高素质的文化，其次也离不开一个科学的
文化目标和标准。就税务文化而言，我们认为，加强税务文化建设应具备以下几个方面的目标和标准。
（一）发展创新是推进税务文化建设的不竭动力 发展和创新是时代的主题，是弘扬进取意识，是打造一流团队的源动力，是面对新观念、新体制和新技术的挑战。发展创新就是税务文化建设的目标之一，要想跟上时代的步伐，与时俱进，就要提高税务文化建设的科技含量，也要深化和拓展税务文化的实质、内涵，同时还要强化主体意识，上下联动，广泛吸引干部职工积极参与和融入文化建设，树立精品意识，典型意识，特色意识，创自己的文化品牌意识。发展创新不仅是税务文化建设的目标，同时也是税务文化建设的标准。每一位都应该以中国特色社会主义理论体系作为自己的行动指南和精神支柱，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，强化敬业意识、奉献意识、全局意识、创新意识、法制意识、廉洁意识；增强集体荣誉感、历史责任感和时代紧迫感，热爱税收，维护大局、促进发展，在组织中实现自我，超越自我，实现在集体中升华自我，在团队中完善自我，只有目标和标准明确，才能真正做到发展和弘扬税务文化建设。
（二）凝聚团队意识是促进税务文化建设的基础 税务文化是凝聚人心，振奋精神，推动各项工作前进的动力。什么是团队？团队是指以完成某一个特定工作目标而
集合在一起的人群。既然团队是一个群体，那么在群体交往过程中就会有一定的规范，也可能表现为一种制度。因此，团队成员间首要体现的就是团队合作精神，也就是我们通常说的凝聚力。凝聚力来自于税务文化的氛围，来自于基础建设，因此，在税务文化的氛围中，领导应注重情感管理，理解群众的困难与愿望；群众应理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下之间相互支持，通力协作，人人都能识大体，顾大局，密切配合，这个团队才能无往而不胜。
（三）规范和完善制度是税务文化建设的基本保证 税务文化涵盖税收管理的全过程，税收精神是税务文化的灵魂。它体现了税收思想、管理理念、审美意识，同时还体现了行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的税务行业文化的内涵。达到一方面用税收实践活动充实文化建设的内容，增添建设的活力。另一方面，通过文化建设来弘扬、发展、提升税收工作成果、实效，弘扬地域文化的目的。因此，税务文化建设要集中反映税务人员的整体精神，共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的行业规范。所以，这就需要完善管理制度，研究税收管理中存在的问题，树立科学的管理理念，与时俱进的来设计和完善各项制度，要切合实际地对一些综合管理、工作职责、廉洁自律、干部管理、政务管理、后勤、资产管理、财务、票证管理、网络管理、征管工作管理、考核管理等制度的完善。除此以
外，还要开展一些廉政文化教育，使大家在艺术享受的同时，潜移默化的受到廉政文化的熏陶，同时还要在力所能及的前提下，多开展些文体娱乐活动，来营造健康高雅的文化氛围，陶冶干部的情操。有了规范的制度作保证，税务文化的内涵才能得以提升。
二、税务文化建设是一项长期工程，它贯穿税收工作的始终
税务文化事关税务机关的长远发展，是税务事业不断前进的强大动力，是税务文化建设是一项长期工程，它贯穿税收工作的始终。税务文化是社会主义精神文明建设的重要组成部分和具体表现形式，是新时期思想政治工作的延伸和发展，是实践科学发展观的本质要求，它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人为前提，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性。因此，要使税务文化建设立于税收工作之魂，就必须把握好三个方面的问题。
第一，坚持以人为本，强化思想政治工作，不断提升税务干部职工的文化素养。思想政治教育，是培养人的信仰，理念、道德情操的手段，要始终如一地把中国特色社会主义理论体系作为首要文化内涵来传播，可以通过政治理论学习日、学习园地、专家讲座、网络论坛、心得体会交流、革命传统教育、知识竞赛、演讲等形式，不断把政治理论教育活
动引向深入，进一步统一思想，凝聚力量，振奋人心，使干部职工把自我价值和税收事业的目标正确地统一起来，自觉服从服务于税收工作大局。始终坚持开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务职业道德教育，大力弘扬为国聚财、执法为民的核心价值理念，引导税务干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务。始终坚持开展廉政教育和法纪教育，使干部筑牢反腐倡廉的思想基础，增强了干部遵纪守法、廉洁从税、拒腐防变的能力。坚决做到在政治上绝不损害党的利益，在形象上绝不损害国家利益，在服务上绝不损害纳税人利益，在工作上绝不损害群众利益。
第二，依法治税，文明服务，构建和谐税务。构建和谐是税务文化建设的重要内容之一，队伍的团结和谐是做好工作的首要条件，只有整个队伍的团结和谐，才能出凝聚力、战斗力。同时还要努力构建和谐征纳关系，坚持依法治税和优化服务的统一，目标是建设依法诚信的税收环境，全面提高依法治税水平。搞好优质服务。标准的服务水平直接体现着税务文化建设的品位。以纳税人满意为标准，开展各种税收服务竞赛活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。从而进一步在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，提高税收服务的质量。
第三，加强干部教育培训，建设学习型组织是加强税务文化建设的重要途径。先进文化是创新的催化剂，建设税务
文化需要有一定理论素养、实践经验和专业知识的人才，因此，大力培养高层次、复合型人才显得犹为重要。要鼓励税务干部职工树立终身学习的理念，以人的发展为中心，以提高干部的思想政治素质、理论政策水平、业务技能、文明道德为目标，培养税务干部的税收意识、税收理念、税收形象和税收职业道德，加强税务干部文化素质的培养，造就一支结构合理、素质一流、年轻化、知识化和专业化的税务干部队伍。树立终身学习、自主学习、向实践学习的理念。
三、加强税务文化建设的几点建议
税务文化建设是税务部门的一项形象工程，既有外表的形式，又有实质的内容，它是税收体系中的灵魂，是税收工作的窗口，实践和构建税务文化是税务部门的首要问题。为使税务文化建设能落到实处，特提出几点不成熟的建议，仅供参考。
（一）统一思想，提高认识，是做好税务文化建设的前提
税务文化建设是知识经济时代管理创新的需要，是推动和深化规范化管理的需要，是保障各项税收工作任务圆满完成的需要，是提高税务干部队伍整体素质的需要，是树立良好税务形象的需要。各级税务机关要加大教育和宣传力度，统一广大税务干部的思想认识，充分认识到加强税务文化建设的重要性和必要性。各级税务机关要适应形势，抓住机遇，通过加强税务文化建设，增强内在压力和动力，人人参与税务文化建设，努力形成自我追求、自我管理、自我发展、自我提高的税务文化建设氛围，从而进一步树立税务机关公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象和秩序优良的部门形象。
（二）加强组织领导是税务文化建设的关键
税务文化事关税务机关的长远发展，是税务事业不断前进的强大动力。加强税务文化建设必须领导重视，应该作为一把手工程，应制定实施方案，既着眼于长远，面向未来，又立足现实，分步实施。各级领导干部在税务文化建设中率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率，带头学习文化、倡导文化，做税务文化建设的组织者、参与者、实践者。税务文化建设必须牢固树立以人为本的思想，着眼于促进税务干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部的主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性。要坚持把领导者的主导作用与全体干部的主体作用紧密结合起来，动员全体干部广泛参与税务文化建设，使广大干部在主动参与中了解税务文化建设的内容，认同核心价值理念，形成齐心协力、共谋发展的良好氛围，促进税务文化建设的深入健康开展。
（三）做好税收管理工作是提高税务文化建设实效的有力措施
税务文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其根本效能在于进一步优化税务机关群体素质，更好地实现税收职能。一方面要确立税收法治思想为税务文化建设的核心观念，不断强化法治意识；另一方面要把税务文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉政等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。
（四）丰富干部职工的业余文化生活，培养积极向上的生活情趣。
税务文化建设要坚持求真务实，重实际、办实事、求实效，防止形式主义，搞形象工程。要坚持一切从实际出发，按照科学、实用的要求，创建具有鲜明时代特征和丰富管理内涵的税务文化体系。在抓好税收征管的同时，也应开展一些群众性的文化活动，建立职工活动室、图书室，成立文艺队、足球队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队、棋牌队等文体组织，组织书画、摄影、文学等兴趣小组，举办演讲、征文、观摩、展览等活动，既促进交流，陶冶情操。又营造舒心愉悦的工作环境，丰富干部的精神文化生活。这些活动的开展可以起到提高素质、凝聚力量、规范行为、推动工作的作用。
通过大力加强基层税务分局（所）文化建设，努力培育
广大税务干部职工“爱祖国、爱税务、爱岗位”的热情，进一步激发干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把“工作在税务，奉献给社会”和“严格执法、勤政廉政、求实开拓、无私奉献”作为税务干部的基本信念，使全体税务干部树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，不断提高广大税务干部职工的思想道德素质和科学文化素质，提高干部职工的创新力和竞争力，实现税收收入和精神文明建设的全面协调发展。
第三篇：工会经审工作为基层基础建设服务的实践与思考
工会经审工作为基层基础建设服务的实践与思考
按照市总党组学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，由经审办、财务部同志组成第七调研组，就“新形势下工会经审工作如何促进基层基础建设”这一专题进行调研。先后走访高新区、保税区，市财贸系统等有关乡镇（街道）和企业，召开专题座谈会，听取基层工会主席、财务和经审人员对工会经济情况的介绍，客观分析和研究存在问题，探索化解矛盾的新措施和新方法，用科学发展观指导工会经审工作。
调查表明：经过几年的努力，我市工会经费收缴与使用管理工作有了较大进步。计拨经费收缴总量稳居全省第二位；市县两级地方工会经费使用逐步纳入规范化管理轨道；市属产业工会经费收缴普及率达到95%以上，县（市）、区工会计拨经费收缴总量已超过市属产业工会。工会经审工作外部环境进一步改善，“全覆盖、新提升”工作思路在一些乡镇（街道）已逐步铺开，市县两级地方工会经费监督审计工作均已能按省总经审会“规范化建设标准”正常展开。
在取得成绩的同时，我市工会经费的收缴和使用、工会经审工作还存在着不足之处，概括起来主要表现在以下几个方面：
一是从思想上对工会经费的收缴认识不足。依法缴纳工会经费的不同思想认识，直接影响到工会经费的实际收缴状况。个别乡镇（街道）党政领导偏面地认为，在非公企业中组建工会、收缴工会经费会影响当地的投资环境，不利于本地区的经济发展。工会干部感到非公企业组建工会原动力不强，要企业上缴工会经费，感到勉为其难，不好意思上门。此外，工会组织收缴工会经费的政策措施不同，是影响工会经费缴纳的另一个因素。许多非公企业工会按定额缴纳工会经费，被认为是公认的政策。
二是工会计拨经费收缴尚存在一定空间。目前，工会经费收缴以基层工会按比例计提上解为主，财政划拨、税务代收以及定额指标收缴等多种方式并存。自行按比例计提上解经费的单位，如市属基层工会等，部分单位虚报计提基数，少提漏提工会经费。由财政划拨工会经费的机关单位，统一核定划拨基数较低，导致经常收缴不足。特别是市级机关单位，由原来的财政划拨逐步转向自行计提上缴后，计提的范围口径更有待进一步统一规范。实行税务代收工会经费的部分县（市）区工会，虽然经费收缴增加幅度较大，但因刚刚起步，计提基数较低，尚有很大的扩展空间。以定额收取为主的乡镇（街道）的企业，定额较低，与实际应缴数差异很大。上述四种方法都存在着计提不足，漏欠缴现象，由此反映出工会经费的计提和收缴还有很大潜力。
三是财务管理基础工作有待进一步提高。首先，有组织无经费的、有经费无独立账户的、有账户有经费无权审批使用的，这样的情况在民营企业工会中普遍存在。其次是财务人员配备不够。以企业会计兼职为主，工会委员兼职财务的也较多。企业会计不够重视，其他人员专业技能不过硬，基本账务操作质量不高。再次是财务基础较薄弱，管理制度不健全。乡镇（街道）和民营企业工会相关财务制度或内控制度不完善，预、决算执行存在漏洞。工会资产管理不到位，资产的使用权与产权划分不清晰等。
四是部分基层工会经审工作基础条件相对薄弱。当前的乡镇（街道）无驻会经审人员，部分基层工会的经审组织形同虚设，无账可审，无经费可审，起不到自审自查、自我监督的作用。许多非公企业工会从成立到企业闭歇，上级工会经审组织从未对其进行过审计监督，处于自生自灭状态。经审机构中专业人员比例较低，审查力度不足，部分审计后整改执行不力，整改流于形式。
要改善经费收缴的现状和经审组织的难作为，我们认为要从以下几个方面入手，逐步提升经费收缴的力度，促进财务管理的深度，加强经审组织的监督意识，为确保工会经济活动安全运行，进一步夯实工会经济实力，有力推进基层基础建设提供坚强保障。
一、坚持以发展作为第一要务，正确认识工会经审监督与服务的辩证关系
正确理解经审工作监督与服务的统一，以发展的观点看待监督，是我们转变思想、创新思维的要点。经审监督依附于工会经费和财产管理而存在，而工会经费和财产管理的宗旨和基本原则，是服务于工会工作大局、服务于职工群众，这一内在关系决定了二者的最终目标是一致的。以服务为本，坚持实施有效监督，从审查账务，延伸到完善管理、政策执行到位和廉政建设中来，并把服务作为最终检验评价的标准。经审人员要转变角色，摒弃就审计而审计的狭隘观念，经审监督要着眼于“审”，着重于“帮”，着力于“促”。进一步强化“防范”胜于“纠正”，“整改”优于“查处”的理念，努力做到工会经济活动开展到哪里，工会经审监督就延伸到哪里，寓监督于服务中，在服务中提高经审监督工作的水平。
二、坚持以审计为服务手段，切实发挥计拨经费审计对经费收缴的促进作用
（一）强化互审互查工作。在基层工会自审自查、自我监督的基础上，成立经审互查小组，结合财务互助组原有的框架，共同深入基层企业开展计拨经费审查工作。2008年我市工会开展自查互审有4049家，其中漏欠缴820家，补提2%工会经费591.31万元，补交上解经费203.39万元，补交额占漏欠缴经费的26.32%。虽然补缴经费的比例不高，但是发挥了基层工会经审组织和互审互查小组的作用。
（二）开展工会经费专项计拨审计。上级经审组织要集合特邀经审员的力量，专门设立审计小组，在基层工会自审自查的基础上，排查分析，把经费收缴大户、缴费变动异常及缴费明显不足的确定为重点审计单位，有计划地分期分批开展计拨经费专项审计。加强对下属机构的管理，层层把关，纠正错误环节。某基层工会在单位审计处和本级经审会的内审时查出少缴经费7万元，行政领导认为行政和工会本是一家，都是单位的钱，不了了之。上级工会得知此情，立即安排审计，最后得以补缴，维护了工会自身权益。全市各级工会通过计拨经费专项检查，积少成多，在一定程度上促进了我市工会经费收缴。采用上审下，外审内，成效较之自审自查要好得多。
（三）委托社会审计机构审计。社会审计机构处于第三者的身份，提供有偿服务，审查经费时没有后顾之忧。他们有充足的专业力量，同时受法律法规监管，审计结论客观公正有信服力，让上级工会避免了直接面对整改情况，审计效果较好。早在90年代，市总工会就与审计事务所联合设立分支机构，专项开展计拨经费审计工作，使计拨经费审计常年化、专一化。审计费用按补缴经费的一定比例支付，成为化小钱谋大事的有效手段。社会审计的介入有助于弥补工会审计组织人员少、力量单薄的现状。
（四）联合审计、税务部门开展检查。整合各级审计部门的力量，开展联合检查。审计时，把企业行政财务和工会账结合起来，正确核算工会经费的计提和上解，同时防止工会帐户成为企业的“小金库”。工会经费由税务代收的，经费大幅上升，但漏缴、少缴、欠缴情况仍然存在，经审人员不可掉以轻心。针对计拨经费的检查，可以结合税务稽查部门联合发文，将工会经费纳入稽查范围。对发现的问题，及时反馈，借税务部门具有强制力的优势，给予纠正，促进经费的收缴。部分税务代收未完全按规定比例收取和划拨的，可以结合当年收缴和检查结果，修改相关政策，逐步调整，最终达到《工会法》的规定。每次调整都将是工会经费收缴的一次飞跃，工会经费潜力不可低估。
三、坚持全面监督，进一步加大工会财务和资产管理力度
（一）关口前移，把握经费预算审查的龙头。经费预算审查是工会经费审查审计中最基础最关键的一步，在审查中，要关注预算编制的科学性和可预见性，加强预算管理的规范性，维护预算执行的严肃性。从源头开始监控，坚持未经经审会审查的预算不得上报，即使已上报，上级工会也不予审批的制度。推动建立科学核定支出标准的体系，努力提高工会经费使用效能。
（二）配合财务监督和资产监管，提升审计监督力度。要求基层工会按照工会经费独立
管理的原则进行资金运作，制定相关财务管理制度。明确法人资格，开设独立帐户，工会主席行使审批权。正确核算方法，规范操作程序，审定票据完整。经费支出重点用于维护职工权益、开展职工教育和群众活动方面，纠正以发放福利为主的使用意识，使经费支出结构合理合规，让工会组织的形象由活动型向服务型转变。
加强工会资产的监管，有效防范工会资产的流失。参与工会组织的对外投资，收益分配，提高抗风险意识。明确资产的产权和使用权，资产运营的经济效益和社会效益，促进产权管理制度的不断完善。
（三）加强专项资金审计，确保专款专用。当前用于帮扶的政府补助款和社会捐款项逐渐增多，这些资金是否正确使用，已引起多方关注。今年以来，全总要求各级工会对中央财政补助款进行监督审查，省总亦组织开展专题互审工作。在今年市总对各县（市）区的检查中，我们也发现，资金使用方向不够规范，审批手续不完整，特别是地方财政配套资金和市总补助款，专款专用不够清晰。这就需要进一步加强专项资金管理，以制度形式明确核算归集和使用范围、规范申请和审批流程等等。细化制度条款，让有限的资金，最大限度地帮助那些困难的群体。
（四）积极探索绩效监督，促进领导干部廉政建设。关注绩效监督审计的开展，科学评价资金使用和运营的效益，堵塞漏洞，提高资金使用率服务。不断改进资金绩效评估工作，明确领导干部履行经济责任，全面反映政绩和存在问题。对好的典型要奖励和表彰，对发现问题的要追究相关责任，确保得益最大化，成本最小化，领导队伍干净化。
今年以来，慈溪市总工会经审组织，积极偿试工会经费绩效审计工作，拟订了“慈溪市总工会经费使用绩效评估暂行办法”。它主要从四方面对经费使用情况进行评估：一是文体活动（包括劳动竞赛）；二是教育培训；三是工会业务；四是帮困扶贫。每一方面设立基本分、效益分和奖励分，还有附加分（行政配套及和谐企业创建）。绩效评估以被审计单位总分值多少分别确定为：绩效好、绩效较好、绩效一般、绩效较差四个档次。在试点的基础上，努力使工会经费使用社会效益、经济效益最大化。
四、加强经审队伍自身建设，不断提高经审人员服务基层基础的能力水平
经审工作要为基层基础服务，为职工群众服务，为工会大局服务，必须要加强组织建设。我们要不断完善经审组织结构，要求各县（市）区成立经审办，配齐相关经审人员，使责任到人，有人干事。乡镇（街道）配备兼职经审人员，让经审工作成为他职责的一部分。乡镇（街道）以下成立经审片组，明确组长职责，开展互审互查。基层工会做到换届同时成立经审组织，完成本级自查工作。这样，我们的经审组织网络做到了全覆盖。目前，这个体系已逐步在全市、全省推广。
有人干事还远远不够，我们需要的是高素质、懂业务、能最大限度发挥主观能动性的经审人员。在选择配备经审人员时，就应予充分考虑人员素质。一方面，运用拿来主义的方法，请进来一批技术过硬、业务能力强的特邀经审员，让他们的聪明才智在工会经审工作中充分发挥。另一方面，整合社会资源，用送出去的办法，把一些有难度、要求高的审计项目，委托审计事务所开展社会审计。
做好工会经审工作，关键是要建立一支精干的经审队伍。一方面，要把经审人员的理想和价值追求同工作职责和目标相结合，有效地增强经审队伍的凝聚力和创造力。另一方面，要加强业务能力培训，与审计部门联合培训经审人员，提高专业技能。，市总推行经审人员持证上岗制度，从2005年至今已有250名获得上岗证。对已取得资格证书的经审人员，实行继续教育，以便他们的知识更新。2008年共有962人次参加各级各项经审培训，逐步成为检查问题的能手，分析研究的高手和计算机应用的行家里手。
五、坚持对基层经审工作的指导，加强基层工会经审工作规范化建设
面向基层，重心下移，加强对基层工会的服务和指导，推动“上审下”与“同级审”相
结合。市总连续五年，对1000多家基层工会的经审台帐进行抽样检查，通过检查规范基层工会经费收管用，严格资产监督，完善财务制度，更好地发挥基层工会经审组织的作用。逐步深化经审工作规范化建设，完善考核办法。把规范化建设从市级、县级，渗透到乡镇（街道）乃至基层工会，研究和制定符合基层实际的审查审计操作规程，从实际出发，求真务实，切实加强工会内部监督制约机制的运作。
第四篇：互联网 基层税收岗位廉政风险防控现代化建设的应用与实践
互联网+基层税收岗位廉政风险防控现代化建设的应用与实
践
摘要：本文结合一线税务部门岗位廉政风险防控的工作实践，从基层税务部门岗位廉政风险的形式、成因入手，通过分析一线税务部门加强互联网建设，巩固基层岗位廉政风险防范的实践成果，总结提出完善基层税务部门岗位廉政风险防控机制的建设性理论意见，对进一步优化岗位廉政风险防控具有一定的理论价值和现实意义。
关键词：互联网基层税收岗位廉政风险防控
一、基层税务部门岗位廉政风险的内涵及表现形式
廉政风险就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，只要有权力就存在滥用权力的可能性，只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性。基层税务部门人员岗位廉政风险主要是指基层税务人员在各自的工作岗位上履行职责过程中发生不作为、乱作为、甚至滥用职权、以权谋私等不廉洁行为的可能性，是对执法主体和税务人员本身可能造成伤害的各种危险隐患的统称。
当前，基层税务部门人员岗位廉政风险主要表现在以下几个方面：
（一）思想道德风险
因自身思想道德偏差等原因，造成税务人员执法不公正、不公平或“以权谋私”等不廉行为。
（二）岗位职责风险
由于岗位职责不明确、不履行岗位职责或履行不到位，造成税务人员不作为、失职渎职或滥用职权等廉政风险。
（三）业务流程风险
业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成税务人员易发生腐败行为的风险。
（四）制度机制风险
由于规章制度不健全、工作程序不规范、贯彻落实不到位、工作机制缺乏有效制衡和监督制约、个人自由裁量空间较大，可能造成构成滥用职权、“以权谋私”等廉政风险。
（五）外部环境风险
纳税人或其他外部因素为了达到有利于自身利益的目的，可能对相关税务人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致税务人员失职渎职、“权钱交易”等廉政风险。
二、发生岗位廉政风险的原因分析
（一）思想认识不到位是产生岗位廉政风险的内在动因
有的税务干部对由于税收执法不当可能导致的风险和后果没有足够地认识，认为没有贪污受贿就没有风险，但实际上许多过错是由过失导致的，这些过失就可能是失职、渎职，如对印章、重要凭证等物件的管理不严，相关案卷中的审批表、陈述申辩笔录的空白处未划销，当事人未按手印、送达签收时间不符，结束时间与报告尾部科长签字时间不符等，给犯罪份子留下可乘之机，从而引发岗位风险。有的税务干部对如何防范风险没有全面系统的认识，错误地认为基层一线税务人员没有税收执法权，权利在领导手中，出了问题由领导承担，风险与我们没有关系。还有的对执法监督缺乏认识，总认为给他指出问题，就是挑刺，与自己过不去。这些都是防范风险意识不强的具体体现。
（二）产生岗位廉政风险的外在因素
在经济转型期，受经济全球化、文化多元化、以及价值观念、利益关系、分配方式、生活方式多样化的影响和冲击，人们的思维方式和价值观念也发生了巨大的变化。有的税务干部利用岗位职务之便，铤而走险，以身试法，最后走上了渎职犯罪的道路。
（三）制约机制不完善是产生岗位廉政风险的重要因素
目前虽然制定了不少监督制约的规章制度，但可操作性、针对性、强制性和权威性不强，有的规章制度只是对上级部门制度、办法的落实，结合本单位、本部门工作实际不紧密，没有发挥应有的作用。在制定制度上不够科学，存在宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少的现象。从监督体制来看，主要还是以事后监督为主，而事前监督和事中监督存在空档，特别是税收执法各岗位之间以及执法和管理过程中各环节之间缺乏相互监督和制约，没有形成一种完善的内控机制，从而引发了岗位廉政风险。三、一线税务部门加强基层岗位廉政风险防范的实践经验
为化解廉政风险，增强防范意识，一线税务部门进行了一些有益的探索，并积累了宝贵的经验。
（一）查找风险点，明确风险重点
将工作中可能引发不廉洁行为的因素分为思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面的风险，从基层局党组、机关科室、税务所三个层次，结合岗位职责，查找各自廉政风险点。通过制定《廉政风险防范管理工作手册》，编制《廉政风险识别表》、《廉政风险防控流程图》，对风险点进行提示，提醒税务干部回避风险。
（二）划分风险等级，实施重点监控
针对查找出来的风险点，按照风险发生几率和危害损失程度，将廉政风险确定为一、二、三级。把局领导班子成员岗位定为一级；把机关科室、税务所负责人以及从事税收执法岗位的工作人员、管人、管钱、管物等重要岗位人员定为二级；把其他岗位人员定为三级。针对不同风险等级，实施不同级别的监督防控，确保规避风险。
（三）制定措施，加强监督制约
一是扎实开展廉政教育。通过多项廉政主题教育，激发广大税务干部廉洁从税的主体意识，筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强制度建设，强化党员干部监督管理，强化履行岗位职责监督制约，用制度规范“两权”运行。三是不断创新廉政文化建设载体。自创电子刊物，开展廉政征文、廉政文化演讲、廉政短信征集、廉政谜语大家猜等活动，进一步丰富廉政文化建设内涵。利用内网、办税服务厅展板、横幅、标语等大力宣传反腐倡廉箴言警句，营造了良好的廉政文化建设氛围。四是畅通民主渠道。完善党员领导干部直接联系服务群众制度，积极推进政务公开工作，拓展群众诉求反映渠道，对干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，让权力在阳光下运行，避免廉政风险演化为腐败行为。五是建立约束机制。完善责任追究管理办法，明确具体责任追究的范围、承担责任的单位和责任追究的具体程序，对造成不良影响或后果的履职行为严肃查处，提高了风险防控的有效性。
四、建立和完善基层税务部门岗位廉政风险防控机制的建议
基层税务部门岗位廉政风险防范就是对基层税务人员在税务执法过程中发生腐败行为的可能性查找出来的风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
（一）加强教育引导，充分发挥网络空间效应，筑牢防范廉政风险的思想基础
教育是风险防范的基础。只有加强教育引导，才能构筑起防范廉政风险的思想基础。突出领导干部这个重点开展廉政风险教育，通过领导干部的学习带动和推动全体干部的学习，提高广大税务干部防范廉政风险的意识和能力。将廉政教育纳入思想宣传教育工作总体规划，大力开展思想道德教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育、税务人员行为规范教育，引导广大税务干部自觉践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，促使广大税务干部自觉增强廉政危机意识和责任意识。坚持把廉政文化建设当作一项长远的战略任务，通过内容丰富、形式多样的各项创建活动，增进和谐，营造健康向上的氛围。充分发挥网络空间效应，创新廉政教育方式，从PC端到移动端，通过现代传媒，利用微博、微信等媒介建立网上交流学习的平台，扩大信息交换频率和交换量，全面增强干部主人翁意识和大局意识。加强世界观、人生观、价值观教育，以及安全形势教育和典型案例教育，密切关注高风险部门税务干部的思想动态，提高广大税务干部的安全防范意识和遵纪守法观念，防止以权谋私，以税谋私，做到警钟长鸣。
（二）完善机制，构建风险防范的多维内控体系
建立和完善廉政风险内控机制就是以发现风险、防范风险为立足点和出发点，将各种分散的、局部的监督资源进行全面整合，形成防范和遏制税务干部利用职务或公共权力，从事违反税收政策、违反党纪政纪、违反法律法规活动的制约力。一是建立和完善风险排查机制。坚持分类排查制度，排查单位风险――对权不对人，排查岗位风险――对岗不对人，排查个人风险――对事不对人，解决风险点排查“像、准、实”的问题。坚持集中排查、定期排查和动态排查相结合的全面排查制度，认真查找部门及个人岗位中可能导致腐败问题的“风险源”，权力运行中可能出现问题的“关节点”。二是建立和完善风险预警机制。将廉政风险点及内控措施植入税收业务工作流程的各环节、各岗位，使不同岗位的人员明确权力运行中存在的潜在廉政风险。建立风险资料库，结合业务工作特点，及时发布廉政风险，特别是在政策法规出台前、在进行业务工作部署和制定方案时，预先提示可能存在的廉政风险，提高风险防范的针对性、有效性。加强廉政风险防范研究，提高风险防范的预见性。三是建立和完善风险考核机制。将岗位风险防控纳入党风廉政建设长期考核内容，每年对风险防控工作进行考核，督促广大税务干部将风险防控作为履行本岗位职责的规定动作和自觉行为。把廉政风险考核与征管质量考核、税源预警考核有机结合起来，以考促控。建立群众评价考核机制，确保风险防控工作人人参与。四是建立和完善风险责任追究机制。坚持把廉政风险内控责任作为落实党风廉政建设责任制和“一岗两责”的重要内容，对岗位风险防控不力的或因措施不力造成损失的，严格追究责任人的责任，增强岗位风险防控工作的责任感。推行风险防控连带责任制，对发生问题的，除对相关责任人员严格追责外，对部门领导也要连带责任追究，保证风险内控措施真正落到实处。
（三）加强制度建设，依托现代化的通信技术，构筑风险防范的保障体系
制度是构建风险防范的保证。加强风险防控工作的组织领导，建立领导负责制，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责，确保风险防控工作有人抓、有人管。积极适应风险防范形势发展需要，从风险易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，充分运用现代通信技术，完善教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等方面的防控制度，健全内控项目、风险评估、业务流程等方面自律性内控制度，使廉政风险防控管理更加制度化、科学化、规范化。借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等“可回放”技术手段把风险防控制度固化为操作流程，使制度创新不断为风险防范提供保证。
（四）加强监督检查，在网络空间模式下搭建风险防范的无缝监督网
监督是风险防范的关键。一是突出监督重点，在税收执法方面，重点监督税款征收、应纳税额核定、减免税审批、发票管理、票证缴销、税务检查、税务处罚等环节；在行政管理方面，重点监督资金使用、物资采购、资产处置、干部任免、人员调配等环节，对存在风险隐患的，及时给予关注和处理，把问题尽可能地消灭在萌芽状态。二是拓宽监督渠道，通过各种客户端、网络媒质，与纳税人、新闻媒体实现网络空间的近距离沟通，形成无处不在的监督网，对行使权力和廉政情况实现实时监督；加强群众监督，建立完善投诉制度，畅通群众监督渠道。三是完善监督手段，加快网络基础设施建设，以信息管税为依托，运用网络信息化技术，加强对税收工作的痕迹管理，运用科技控权，将税收执法权运行的各环节置于计算机的监控之下，实现执法过程的全程管理和远程监控预警，确保权力运行的各环节都置于有效监控之下，最大限度地减少执法随意性。四是健全监督预警机制，通过意见箱、留言板等方式开展政风行风评议、纳税人满意度调查、以及与地方纪检监察部门、公检法机关交流信息，促进互联互通，及时发现干部廉洁从税方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防和早纠正。五是加大对违法违纪案件的查处力度，严肃查处失职渎职、滥用职权、以税谋私等违纪违法案件，并通过曝光台，对一切违纪违法案件“零容忍”，发现一起，曝光一起，警示一片，让惩戒之剑高悬。
网络实现了多维空间的互联，使得信息能够迅速互通。在全民的共同参与下，“阳光是最好的防腐剂”有了更深、更广、更高、更全的延伸。让我们与时俱进，加快构建“互联网+基层税收岗位廉政风险防控现代化”的建设，为税收现代化的建设保驾护航。
参考文献：
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[2]张小飞.基于成本因素的腐败预防对策研究[D].同济大学，2006年
[3]徐广彤.基于服务型政府理念的政府机关绩效评估模式研究[D.浙江大学，2004年
[4]王慎，郑易平.西方权力制衡思想及实践简述[N].重庆科技学院学报（社会科学版），2005年04期
[5]李小娟.腐败预警机制探讨[D].内蒙古大学，2006年
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