车管所深化执法规范化建设提高执法公信力开展“三整四建”活动方案

第一篇：车管所深化执法规范化建设提高执法公信力开展“三整四建”活动方案

**市公安局车管所深化执法规范化建设提高执法公信力开展“三整四建”

活动方案

为进一步深入推进执法规范化建设，有效解决突出执法问题，实现车管队伍执法水平整体上台阶，根据上级公安机关决定，自2012年5月至11月，开展为期7个月的以‚深化执法规范化建设、提高执法公信力‛为主要内容的‚三整四建‛活动。为切实搞好此项活动，特制定本方案。

一、指导思想

按照公安部关于执法规范化建设的工作部署，紧紧围绕贯彻《刑事诉讼法》（修正案）各项新的要求，坚持整建结合，突出重点，切实解决突出执法问题，巩固深化细化执法长效机制，进一步推动全省交警系统执法规范化建设，实现严格公正规范与理性平和文明执法，不断提升群众满意度，提高公安交通管理部门执法公信力，更好地服务我市经济建设。

二、组织领导

车管所成立‚三整四建‛专项活动领导小组，副大队长肖春平任组长，驾管科科长张杰、车管所指导员金燕任副组长，下设专项活动办公室，负责此项工作的落实。

三、目标任务

这次专项活动的主要任务是在执法活动中存在的不作为、不规范、不公正等突出问题，积极开展执法能力建设、执法场所建设、执法平台建设、执法机制建设，提升整体执法规范化建设水平。

‚三整‛，即整治执法不作为、整治执法不规范、整治执法不公正。整治执法不作为，主要解决有警不处、有案不立、有案不查、压案不查、有证不取、有案不调，民警责任心差，办理案件拖延推诿，冷硬横推，案卷丢失等问题；整治执法不规范，主要解决接处警不规范、受立案不规范、调查取证不规范、使用强制措施不规范、办案程序不规范、适用法律不规范、涉案财物管理不规范、涉案材料（卷宗）管理不规范等；整治执法不公正，主要解决办理关系案、人情案、行政处罚显失公正、办假案、漏处漏罚以及程序不公正、实体不公正等引起群众信访、新闻媒体曝光等问题等。

‚四建‛，即开展执法能力建设、执法场所建设、执法平台建设、执法机制建设。执法能力建设主要指通过加强人民警察核心价值观主题实践教育、法律素质知识和业务技能培训、执法资格考试等，提高公安机关及其民警的执法能力和执法水平；执法场所建设主要指执法办案场所建设要在已有的基础上，按照新标准、新要求，再上一个新台阶，实现‚全面达标‛；执法平台建设机制建设主要指警务综合应用信息平台和网络执法办案与监督系统建设要实现全省统一系统、统一版本，实现资源共享，提高执法效能；执法机制建设主要指建立全省统一的执法监督机制、执法质量考核机制、执法绩效考核机制等，切实减少和防范突出执法问题，规范民警执法行为，切实提高维护社会治安稳定的能力，提高民警的执法积极性。

这次专项活动的目标是：通过七个月的专项活动，民警违法违纪案件数量、经查证属实的群众举报投诉和信访数量、媒体网络涉警负面报道数量、行政复议撤销率、行政诉讼败诉率同比、环比明显下降；不发生因民警执法过错引发的不稳定事件；不发生冤假错案；不发生刑讯逼供以及涉案人员非正常死亡等造成重大影响的执法案（事）件，为2013年新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》顺利实施打下坚实的基础。

四、方法步骤

这次专项活动分五个阶段实施：

（一）动员学习阶段（5月1日至5月15日）。

要紧密结合实际，对照本《方案》要求，进一步明确具体目标、主要任务和工作措施。召开会议动员部署，迅速启动专项活动。组织民警认真学习公安部、省公安厅关于深入推进执法规范化建设一系列文件和要求。重点学习新的《刑事诉讼法》、《行政强制法》、《公安机关执法细则》、《公安部关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》等重要法律、法规和文件，特别是要对公安部、省公安厅通报的违法违纪典型案例和本地发生发现的违法违纪案事件，组织民警开展警示教育，举一反三，从中汲取教训，深刻查摆剖析执法思想、执法行为、执法纪律、执法管理等

方面存在的突出问题和薄弱环节，使每一位民警思想上受到震撼，自觉打牢立警为公、执法为民的思想根基，自觉投入到‚四项建设‛中，为全市车辆管理工作整体进步做出努力。

（二）内查外评阶段（5月16日至7月31日）

要坚持开门评警，主动接受人民群众和社会各界的监督。要通过内查外评，认真细致查摆、纠正执法问题。

1、单位负责人重点查摆整改的问题是：执法思想不端正，执法措施不具体，执法责任不落实，执法审批不规范；在执法办案中利用职权干扰正常执法办案，谋取私利，办理关系案、人情案、金钱案；对四项建设重视不够、措施不强、力度不大等。

2、执法办案民警重点查摆整改的问题是：执法思想不端正，执法责任心不强，在接处警、具体执法办案或办理行政管理事项中不作为、慢作为、乱作为，甚至利用职权谋取私利等。

要通过内查外评认真查摆执法问题，做到全面、认真、细致、深入。主要从三个方面入手：一是从信访案件入手，严查是否存在案件处理不公正、作为不及时等问题；二是从受理的复议、诉讼案卷入手，严查是否处罚不公正等问题；三是从走访窗口办证办事群众入手，严查是否存在冷硬横推等问题。外评，主要从从征求人大代表、政协委员对车管所执法工作提出意见、建议入手，严查是否存在执法思想不端正，执法执勤不规范、执法态度差等问题。

（三）剖析整改阶段（8月1日－8月31日）。

要对已暴露和查摆出的执法问题、执法隐患进行梳理，认真分析研究执法问题发生的环节、人员，深刻剖析发生执法问题的深层次原因。对发现的执法问题，要坚持‚早发现早整改，边发现边整改‛的原则，认真进行整改。能当即整改的，要立即整改；不能当即整改的，要积极创造条件进行整改，并列出整改计划。

（四）规范提高阶段（9月1日至10月31日）。要坚持边查、边改、边规范的原则，及时发现、整改执法问题。针对查摆出来的执法问题，要在深刻剖析存在问题根源的基础上，研究制定相应的对策，建立健全相应的执法制度和执法规范，强化执法管理，严格落实执法责任，加强执法监督和执法过错责任追究，努力从源头上杜绝恶性执法问题的发生。

要在积极开展‚三项整治‛的同时，大力开展‚四项建设‛，要将‚四项建设‛贯穿活动的始终。通过加强执法能力建设，实现民警的执法素质不断提高；通过加强执法场所建设，实现由执法办案场所建设由‚整体达标‛向‚全面达标‛的飞跃，防范执法安全事故的能力不断增强；通过加强执法机制建设，实现无缝隙执法监督，不断提高执法能力和执法水平。

（五）总结验收阶段（11月份）。

要对照活动目标逐条、逐级进行检查验收，验收不合格 的，继续进行整改。

五、工作要求

（一）要切实提高认识，强化组织领导。开展‚深化执法规范化建设提高执法公信力开展‘三整四建’活动‛是贯彻公安部关于进一步加强执法规范化建设的重要举措，是加强执法工作和队伍建设的结合点，是解决突出执法问题，是维护公安形象的迫切需要。要充分认识开展这次专项活动的极端重要性和紧迫性，作为当前一项重要工作，高度重视，精心组织，统筹兼顾，周密部署。要把此项活动同人民警察核心价值观主题实践教育、省人大组织的执法检查、省委政法委组织的执法巡查、最高检和公安部组织的‚另案处理‛专项检查等活动 紧密结合起来。

（二）要严格责任追究。要把责任查究作为重要环节来抓，作为硬措施来落实。对个案查究信息，要予以责任倒查；对上级批办、司法检察建议，予以责任倒查；对执法检查发现的问题，予以责任倒查；对媒体炒作，在社会上造成严重影响的，予以责任倒查；对在办案环节上造成涉案人员非正常死亡的，予以责任倒查；对工作滞后，隐患层积，问题频发的，予以责任倒查。对查证属实的问题，要分清责任，依法依纪予以责任追究。对民警主动纠正过错，未造成严重后果和不良影响的，可从轻或不予处理；对顶风违纪的，坚决按照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和省公安厅《关于民警执法过错等问题追究领导责任‚五条规

定‛》等相关规定从严查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对活动走过场、组织不力、整改纠错不到位、瞒报、谎报、制造虚假材料掩盖问题或者在活动期间顶风违纪、出现重大执法问题的单位，除了进行严肃查处、通报并对单位领导予以严肃处理，还要将在年度综合绩效考评中扣除分值的处理。各执法单位要坚持把‚问题不查清不放过、责任不追究不放过、教训不汲取不放过、整改不到位不放过‛贯穿整个活动始终，确保专项活动取得良好成效。

二〇一二年五月十日

第二篇：深化执法规范化建设促进执法公信力提升

深化规范执法化建设 促进执法公信力提升

2011年以来，我院紧紧围绕“一流的办案质量、一流的执法规范化水平”目标，以建立健全执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、业务工作考评规范和执法责任追究规范为主要内容，不断深化执法规范化建设，执法公信力得到明显提升。2011年以来，我院共批准逮捕犯罪嫌疑人**名，对**名被告人提起公诉，查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件**件**人，为国家挽回直接经济损失**余万元，未发生一起错案，刑事案件定罪准确率、职务犯罪案件有罪判决率均为**%，群众满意率、满意度不断提升，先后被评为***。我们的主要做法是：

一、加强执法观教育，完善规范执法长效机制

坚持把正确的执法观教育作为加强执法规范化建设、提升法律监督能力的一项基础工作，从思想上、制度上筑牢规范执法、公正执法、廉洁执法的防线。一是强化教育引导。按照上级检察院的部署要求，先后开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”、政法干警核心价值观等一系列教育活动，将这些教育活动与“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题相结合，教育引导干警强化宗旨意识，统一执法思想，进一步确立实体法与程序法并重、打击与保护并重、1 公正与效率并重、尊重和保障人权、坚持办案的法律效果与政治效果、社会效果有机统一等正确执法观。二是强化督促整改。开展对规章制度执行情况的督促检查，组织全院干警开展“纪律作风回头看”活动，排查工作中的不规范、不文明行为，认真分析原因，研究制订整改措施，切实解决在队伍建设中存在的问题。围绕执法环节和内容进行全面排查，梳理出执法过程中存在的问题和瑕疵，制定整改措施，及时督促落实。特别是加强对不批捕、不起诉等案件的监督管理，针对案件改变定性、涉案数额发生重大扣减等影响案件质量的问题，要求案件承办部门和人员逐案说明原因。三是创新执法办案工作机制。主动适应检察工作面临的新形势、新任务和新要求，结合基层检察工作实际需要，积极探索规范执法和效能提升机制。我院反贪局近年来注重在反贪侦查信息工作上动脑筋下功夫，通过强化基础信息工作，磨练侦查技能，着力解决了办案中存在的由供到证、不注重信息搜集和线索经营评估等问题，以侦查信息化带动了反贪工作的发展。

二、强化内部监督制约，建立全方位监督网络

加强对重点岗位和执法办案关键环节的监督，健全和完善内部监督制约机制，切实把监督制约的措施落实到检察权运行的各个环节。一是加强办案流程管理和质量监督。全面实行办案流程管理，成立案件监督管理部门对办案规范化和办案质量进行内部2 监督,以严格的内部监督机制确保公正廉洁执法。2011年以来，先后对**件案件进行质效检查，对**份法律文书和工作文书进行备案审查，对**万余元赃款赃物进行内部监管。工作中，逐步摸索出一套行之有效的办案情况检查方法：每起案件办结后，先由承办人自查、再由部门干警之间互查、最后由案件监督管理部门协同监察部门检查，形成了自查、互查、复查有机结合的案件质量检查体系，逐步形成了案件备案审查、专项检查、重点抽查、办案期限预警、办案质量定期通报等办案质量保障机制。二是加强执法信息化建设。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法监督机制。各业务部门将所办案件录入报表系统后，案件监督管理部门在局域网上通过实时查看案件的各诉讼环节进展情况，监督案件的诉讼期限是否遵守、法律文书开具是否规范、备案文书的报送和办结案件的移送检查是否及时等，发现问题及时督促整改，强化了对办案的流程管理、过程控制和动态监督。三是开展检务督察和执法效能监察。纪检监察部门采用明察暗访、突击检查等方法，强化对遵守“禁酒令”和警车使用管理规定、值班制度等规章制度执行情况的督察，连续两年对自侦部门履行党风廉政情况及规范化执法情况进行专项督查。推行纪检部门干警、人民监督员对自侦案件犯罪嫌疑人结案前谈话和到案发单位回访考察制度，切实加强 3 对执法办案活动的监督，发现问题及时进行通报，责成整改，确保各项办案纪律、规章制度的全面落实。四是主动接受上级机关的监督检查。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查批准制度，对不起诉、抗诉案件以及检察委员会决定的重大案件和事项，及时上报上级院备案。按照上级检察院的统一部署，开展了刑事审判法律监督、职务犯罪案件赃款赃物专项检查活动并接受省检院、市检察院的检查验收。

三、主动接受外部监督，不断提升执法透明度和执法公信力 坚持把外部监督作为加强和改进检察工作的动力，深化检务公开，推进“阳光检务工程”，以公开促公正，不断提升检察执法的公信力。一是营造公开透明的执法环境。开通了网络举报互动平台和远程视频接访系统，通过检务专栏、电子视屏、新闻媒体进一步拓宽检务公开渠道，增强检察工作的透明度。每年集中开展了“举报宣传周”、“民行检察宣传月”、“检察开放月”“检察体验日”等系列活动。邀请社会各界群众代表来院参观、座谈，认真听取人民群众对检察工作的意见和建议，提高群众对检察工作的支持度和满意度。二是主动接受“三大员”的监督。严格落实人民监督员、检风监督员、特约检察员等工作制度，确保“三大员”准确、及时履行监督职能。今年以来，我院已邀请“三大员”开展案件监督、列席我院重要会议等活动**余次。邀请人民4 监督员参与案件质量检查、案件评议、信访调解、宣布不起诉到场监督、案件评议各1次。此外，我院还聘任了特约检察员和检风检纪监督员，对检察机关进行民主监督和检风检纪监督，定期向他们通报检察工作开展情况，征求意见和建议。三是主动接受人大监督和社会各界监督。坚持向区委、区人大、区委政法委定期汇报工作制度，开展代表委员联络月活动，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，先后向区人大、政协专题汇报了查办和预防职务犯罪、反渎职侵权、青少年维权、法律监督等专项工作。加强与人大代表的联系，通过上门走访、发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表对检察工作和队伍建设等方面的意见和建议。

四、切实加强队伍管理，不断提升规范执法水平

以“内强素质、外树形象”为目标，坚持从严治检，强化内部管理，提高检察队伍的综合素质，保障公正、廉洁、文明执法。一是实施目标管理激励机制。每年年初检察长与各部门负责人签订《检察工作暨党风廉政建设目标管理责任书》，将执行办案工作流程、办案质量考评、落实党风廉政建设责任制等内容纳入目标管理，严格落实奖惩措施。建立“个人业绩档案”，将每次对案件质量检查考评的结果记入干警个人档案，作为办案人员评先评优、晋级晋职的重要依据。二是严格落实检察职业行为规范。5 积极引导干警认真落实检察官职业行为基本规范和职业道德准则，坚定职业信仰，依法正确履职，严守职业纪律，保持良好作风，注重职业礼仪，树立良好形象。严格执行重大事项报告制度，加强对干警“八小时以外”的纪律约束。制定了《检察工作人员礼仪规范》，对干警在着装、仪容、拨打接听电话、接待等方面的礼仪提出明确要求。三是注重加强执法能力建设。按照“学、练、用”相结合的方式，广泛开展岗位练兵活动，不断提高干警的执法办案水平。注重对青年干警的培养锻炼，加快推进“青年干警成长成才工程”，为青年干警成长成才营造氛围、搭建舞台。

各位领导，近年来，我们在执法规范化建设方面下了很多功夫，也取得了一定成绩，队伍中没有出现违法违纪现象，实现“案件质量差错率降到最低、涉检上访数降到最低、规范执法投诉率降到最低、干警社会公众形象的投诉率降到最低”的目标。但是，我们也认识到，随着现在群众对司法公正的期望越来越高，我们的工作还有很大的提升空间。对于今后的工作，我想，我们将以迎接修改后刑诉法的实施为契机，进一步加强教育、抓好管理、带好队伍，确保检察干警在执法办案全过程中正确履行职责，推动我院各项检察工作的良性健康发展。

第三篇：浅议如何通过消防执法规范化建设提高执法公信力

浅议如何通过消防执法规范化建设提高执法公信力

摘要：《中华人民共和国消防法》对预防和减少火灾危害、促进消防执法规范化，发挥了极其重要的作用。当前消防部队在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大进步和提高，但与严格公正文明执法的总要求还有不小差距。不断提升消防监督执法服务质量，大力提升消防监督执法公信力是当前和今后一个时期的重要课题。

关键词：规范化 公信力执法水平 1.前言

消防行政执法是指消防机构依法所实施的一切能产生法律效力的消防监督管理行为。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定，进而提高消防部队在人民群众中的公信力，两者相辅相成，是互为辩证的关系。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

但与此相对应的是，虽然绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的，但当前执法环境的复杂性、市场经济的消极因素、社会上的不良风气对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面：

1.1执法程序化、法制化、制度化有待加强

作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

1.2部分执法人员业务素质偏低、责任意识不强

近年来，人民群众对消防官兵的意见大多集中在执法不严不公、服务态度差、工作效率低等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力差，工作效率低，不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推委拖拉。究其原因，主要是个别消防监督人员把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

1.3部分监督人员目无法纪，侵害人民群众合法权益

作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要受到责任追究并承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，放松了自己世界观、人生观、价值观的改造，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”“关系案”、吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。1.4执纪不严，监督不力

部分监督人员执法为民思想不牢固，服务人民的宗旨观念不强，廉洁自律意识淡薄，执法不严格、不公平、不规范；公仆意识差，没有真正解决为谁执法、为谁服务的根本问题，没有把服务民生、促进民和、改善民安作为执法工作的落脚点，没有把人民群众需要不需要、高兴不高兴、满意不满意当成检验执法工作优劣的标准，严重地损害了消防执法者的形象。但保障消防执法依法运行的机制尚未健全，现有体制下形成纪律、制度面前人人平等的良好局面还有差距，各项执法活动还未实现阳光作业，内部执法监督难为情，外部监督使不上劲，执法过错责任追究难呈现。

2．推进消防执法规范化的几点建议

为解决消防监督具体工作中不同程度存在的执法不到位、执法程序不严谨、法律文书制作不规范、消防行政处罚随意等问题，推动消防监督执法规范化建设再上新台阶，提升消防监督执法公信力，推动消防部队依法行政、防控火灾事故和服务社会经济发展的能力，进而实现执法工作精细化、规范化的工作目标，笔者鉴于日常工作实践，浅谈几点消防监督执法工作的建议。

2.1端正执法理念，提高法律意识

消防执法人员要切实转变执法观念，端正执法思想，大力弘扬新时期公安消防精神，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正、形式与目的有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

一是提高法律意识，增强法治观念。首先要转变观念，提高认识，增强依法行政的自觉性；其次要尊重和服从法律的权威，要依法行使并受法律的约束，任何人不得以权代法，以权压法，以权乱法。再次要明确公安机关的执法地位、作用和职责，克服执法中的随意性、非规范性等问题，增强依法行政、依法办事的自觉性。

二是端正执法思想，明确服务意识。提高消防监督干部法律素质的关键在于端正执法指导思想，广大干部特别是各级领导干部首先要认真学习贯彻胡总书记“三句话”总要求，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强公仆意识，从根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。牢固树立“立警为公，执政为民”的服务意识，在日常监督执法工作中坚持以人为本，努力做到人性化执法，亲情化服务，做到“文明公正，严格执法”。2.2立足能力素质，提升执法水平

消防执法规范化建设的核心就是依据科学监督，如果消防执法人员没有严肃的执法观念和行为，没有一定的执法水平和良好的综合业务素质，即使有了完备的法律制度、法律法规也难以操作运用，也难以保证执法监督中不出现失误和偏差。因此，在抓消防执法规范化建设中，要始终把提高消防执法人员的综合业务素质作为工作重点来抓紧抓实。

一是树立宗旨观念，提高政治素质。政治素质要求执法人员要有敢于坚持真理，坚持原则的精神，要遵纪守法，清正廉洁，热爱消防行政执法工作。方向决定志向，觉悟代表认真，要想消防执法规范化，就必须把提高执法人员的政治素质建设摆在首位。一个人政治不合格，就不可能自觉地认真的按章办事，踏踏实实的去工作。目前，消防官兵面临着市场经济、西方腐朽文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验，没有正确的政治立场，就极易迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。

二是注重业务素质，提高履职能力。业务素质要求要有较深厚的消防行政执法基础知识根底，熟练掌握消防行政法律、法规、规章、技术规范、标准，有较强的组织管理能力。一方面要抓好培训，本着学以致用，突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，从消防产品监督管理、火灾事故调查、建筑工程消防监督管理、消防安全重点单位管理、人员密集场所标准化管理、消防执法软件的使用等六个专项内容加大对监督人员进行执法能力培训，加强监督人员对法律、法规、规章的理解和掌握，进一步提高监督干部的依法行政观念和业务水平；二是要抓好以老带新、案例示范，针对新任监督执法干部工作经验不足、独立执法办案困难大的实际情况，挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志搞好传、帮、带。通过言传身教，使新同志从老同志身上学习认真负责、依法办事的精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风和丰富的工作经验，并以典型案例作为教材，以案说法，教育年轻干部从中吸取经验教训，指导工作实践不断提高工作能力和执法水平。2.3严格执法程序，搞好档案建设 消防行政执法的实践证明，行政诉讼案件的增多的部分原因是由于法律文书不规范引起的。建立统一、规范和标准化的消防行政执法文书对保证消防行政执法文书的质量，保证消防行政执法文书的严肃性和权威性有非常重要的意义。

一要建立健全高效的档案管理体系。为适应新形势下档案管理需求，应成立档案管理领导小组，把档案工作纳入岗位责任制及目标管理责任制。结合实际，制定了档案管理的各项规章制度（档案保密制度、档案查借阅制度、档案库房管理制度），并组织相关人员认真学习档案法律、法规及各项制度。

二要规范执法档案建设内容。把档案建设作为执法规范化建设的一项重要内容来抓，与执法规范化建设试点有关要求整体推进。执法档案要事实清楚，证据确凿充分、运用法律、法规规范要准确，切实按照法定程序办事。法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书；内容要全面，重点要突出，结构要严谨，文理要通顺，要有逻辑性，用语要规范、精练。

三是实现了文书档案管理和电子管理并存。为进一步做好档案资料的建立和完善工作，将所有的档案都在电脑上进行了备份，使得消防档案更加完善。一方面增强了执法检查评估的真实性和准确性；另一方面，便于查找和使用有关资料。同时，也为加强和完善部队的科学管理体制提供了有利条件，使队伍管理工作从随意性、经验型向规范化、科学化发展。2.4推行阳光执法，和谐警民关系

阳光执法要求将“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿与执法工作各个方面，做到以公正提升公信力，以文明提升亲和力，以规范提升战斗力。

首先是明确执法目的。立足于预防，正确处理好处罚与教育的关系，杜绝“为罚而罚”的现象。在办理案件过程中，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，既要做到事实清楚、证据确实、程序合法，但又不机械执法，在处罚的同时实现教育的目的。

其次是规范执法言行。执法过程中，倡导以平和的态度和方式，讲清法理、讲通情理、讲明事理，多做解释和说明工作，取得当事人的理解、支持和配合，让当事人心服口服、配合执法、主动受罚，最大限度地减少执法争议和警民冲突，构建和谐警民关系。

最后是健全并落实好内外部执法监督制约机制。一方面要通过深入开展执法质量考核评议活动，逐步完善以执法过错责任追究为重点的内部执法监督机制，搞好执法工作的事前、事中和事后监督，切实把好执法监督关，并定期不定期地开展执法检查，认真查处纠正违法行政，督促整改有关问题，不断规范执法活动和执法行为，搞好内部监督；另一方面要通过自觉接受上级监督、群众监督和社会舆论监督等方式来强化外部监督。坚持定期向上级党委及人民群众报告工作制度，主动接受地方党委、政府的监督检查，重视新闻媒体反映的执法问题，认真落实整改不断完善消防执法工作。3.结语

推进消防执法规范化建设，使消防行政执法工作经常化、制度化、法制化不是一蹴而就的，需要消防机关及全社会的共同努力。只要广大监督执法人员提高自身素质，严格监督检查，严格公正执法，热情服务，勇于开拓，并积极争取地方党委、人大、政府及社会各界对消防行政执法工作的监督和支持，就一定能提高消防行政执法水平，开创消防行政执法工作的新局面，最大限度好预防和减少火灾事故危害，维护公安消防机构的良好形象，为保卫经济建设和人民生命财产安全做出贡献。

第四篇：派出所开展执法规范化建设活动自查方案

派出所

开展执法规范化建设活动自查实施方案

为进一步推进公安机关执法规范化建设，根据旗局统一要求，温都尔勒图派出所大力开展自查自纠工作，严格按照标准，认真查漏补缺，完善执法工作台账等软件设施。为了进一步推进执法规范化建设，提高全所民警执法水平，切实提高派出所执法公信力，努力实现公正廉洁执法，特制定本方案。

一、目标任务

以全面提升派出所的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心，反映最强烈的执法突出问题为突破口，通过整治执法突出问题、规范执法制度、加强执法培训、保障执法安全、创建执法示范典型，全面推进执法规范化建设,力争使我所存在的执法突出问题得到有效解决，执法水平得到明显提升，执法能力得到大力加强，执法公信力大幅提高。

二、工作要求

（一）提高认识、加强领导。公安机关执法规范化建设是一项具有全局性、基础性、长远性的工作，派出所每一位民警都要认识到执法规范化建设重要性。

（二）注重总结，推动工作。注意总结经验、及时发现问题、推动工作，确保取得成效。要注重对执法规范化建设及“五项”活动的宣传，加强信息报送、沟通和交流。内勤民警要做好信息积累和报送工作，按阶段及时上报本所执法规范化建设“五项”活动开展情况。

三、工作重点

（一）查找整治派出所内部执法突出问题。深入查找分析，认真找出所内存在的执法突出问题，进行分类梳理，找出问题集中解决，落实目标责任，限期整改。在刑事执法方面，重点整治立案、撤案不规范，现场勘查不规范，调查取证不规范，讯问笔录不规范，涉案财物管理不规范，滥用强制措施，重口供、轻物证等问题。在治安管理方面及时杜绝接处警不及时，执勤不规范等问题引发人民群众不满意上访控告等问题。在行政管理中，要重点整治窗口单位办事程序、时限、结果不公开，在办理许可、证照等行政审批事项中民警态度差、效率低程序不严格等问题。

（二）规范执法制度。派出所要结合实际，针对存在的执法突出问题，查漏补缺，进一步规范执法活动。对上级部门制发的规范性文件及新制定的制度规范，凡是能公开的一律向社会公开。

（三）加强执法培训。一是按旗局要求对所有执法民警进行《公安机关执法细则》轮训，确保每名民警得到累计不少于15天的脱产执法学习培训。要通过案例教学、实战教学、信息化手段等多种形式，力求将《细则》内容融会贯通，落实到实际执法办案工作当中。二是要组织民警有计划、有重点开展网上培训和网上学习。

（四）执法场所的设置。由于办公场所空间有限，我所执法场所的设置和安全设施总体上符合要求，执法安全程度明显提高。

（五）保障执法安全。依托和运用照相录相、视频监控等设备加强执法监督，保证正常调查取证、固定证据活动的进行，同时印证执法过程，以规范民警执法行为，保障民警正当执法权益。处警民警必须随身携带照相录相设备对现场处警情况进行照相录相。对于照相录相、视频监控等设备的使用要建立健全管理制度。

（六）执法监督考评。由法制监督员对案件进行审核把关；执法质量考评制度健全，案件审核与案件质量考评同时进行，对执法单位和民警实行平时考评、阶段考评与考评相结合的考评机制；警务公开制度和内部执法监督制度有效落实；建立部门执法档案和民警的执法档案，完整记载执法数量、执法质量、执法培训、考核结果、执法过错责任追究等情况；严格落实执法过错责任追究制度和涉法信访案件倒查制度。

（七）不断提高执法水平和群众满意度。提高执法质量考评，实现信访案件零增长，使群众对派出所执法工作得到认可。

二Ｏ一一 年九月二十一日

第五篇：全市公安机关三整四建活动方案

全市公安机关三整四建活动方案

为进一步深入推进执法规范化建设，有效解决突出执法问题，实现全市公安机关“创建商丘执法品牌，全面推进执法规范化建设”工作目标，按照《全省公安机关深化执法规范化建设提高执法公信力开展“三整四建”活动方案》的要求，市局决定，自2012年5月1日至11月30日，在全市公安机关开展为期7个月的以“深化执法规范化建设、提高执法公信力”为主要内容的“三整四建”活动。为切实搞好此项活动，特制定本方案。

一、指导思想

按照公安部、省公安厅、市公安局关于执法规范化建设的工作部署，紧紧围绕贯彻《刑事诉讼法》（修正案）各项新的要求，坚持整建结合，突出重点，切实解决突出执法问题，巩固深化细化执法长效机制，进一步推动全市公安机关执法规范化建设，实现严格公正规范与理性平和文明执法，不断提升公众安全感和群众满意度，提高公安机关执法公信力，更好地服务商丘经济建设。

二、组织领导

为加强“三整四建”专项活动的组织领导，市局成立商丘市公安机关“三整四建”专项活动领导小组，副市长、市局党委书记、局长许大刚任组长，市局党委副书记、常务副局长孙建华，市局党委副书记、副局长许方军，市局党委委员、副局长汪东升任副组长，其他局党委委员为领导组成员，市局警令部、政治部、纪委、刑侦、法制、经侦、治安、交警、国保、监管、网监、禁毒、出入境管理处、110指挥中心、消防、控申处、宣传、督察等部门的负责人为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市局法制处，市局党委委员、副局长汪东升兼任办公室主任，法制处长刘宁任办公室常务副主任，具体负责“三整四建”专项活动的组织与实施。各县（市）局、局直各派出所、相关警种也要成立相应机构，制定切合实际的工作方案，切实加强对“三整四建”专项活动的组织领导。

三、主要任务和目标

本次专项活动的主要任务是严格整治一些部门、一些民警在执法活动中存在的不作为、不规范、不公正等突出问题，积极开展执法能力建设、执法场所建设、执法平台建设、执法机制建设，提升商丘公安执法规范化建设水平。

“三整”，即整治执法不作为、整治执法不规范、整治执法不公正。整治执法不作为，主要解决有警不处、有案不立、有案不查、压案不查、有证不取、有案不调，民警责任心差，办理案件拖延推诿，冷硬横推，案卷丢失等问题；整治执法不规范，主要解决接处警不规范、受立案不规范、调查取证不规范、使用强制措施不规范、办案程序不规范、适用法律不规范、涉案财物管理不规范、涉案材料（卷宗）管理不规范等；整治执法不公正，主要解决办理关系案、人情案、行政处罚显失公正、办假案、漏处漏罚以及程序不公正、实体不公正等引起群众信访、新闻媒体曝光等问题。

“四建”，即开展执法能力建设、执法场所建设、执法平台建设、执法机制建设。执法能力建设主要指通过加强人民警察核心价值观主题实践教育、法律素质知识和业务技能培训、执法资格考试等，提高公安机关及其民警的执法能力和执法水平；执法场所建设主要指执法办案场所建设要在已有的基础上，按照新标准、新要求，再上一个新台阶，实现“全面达标”；执法平台建设机制建设主要指警务综合应用信息平台和网络执法办案与监督系统建设要实现全市统一系统、统一版本，实现资源共享，提高执法效能；执法机制建设主要指建立全市统一的执法监督机制、执法质量考核机制、执法绩效考核机制等，切实减少和防范突出执法问题，规范全市公安民警执法行为，切实提高公安机关维护社会治安稳定的能力，提高民警的执法积极性。

本次专项活动的目标是：通过七个月的专项活动，全市公安机关民警违法违纪案件数量、经查证属实的群众举报投诉和信访数量、媒体网络涉警负面报道数量、行政复议撤销率、行政诉讼败诉率同比、环比明显下降；不发生因公安机关执法过错引发的不稳定事件；不发生冤假错案；不发生刑讯逼供以及涉案人员非正常死亡等造成重大影响的执法案（事）件，为2013年新《刑诉法》的顺利实施打下坚实的基础。

四、方法步骤

本次专项活动分五个阶段实施：

（一）动员学习阶段（5月1日至5月10日）。各县（市）局、各局直派出所、各警种要紧密结合实际，对照本《方案》要求，结合实际，制定针对性、操作性强的工作方案，进一步明确具体目标、主要任务和工作措施。召开会议动员部署，迅速启动专项活动。组织民警认真学习公安部、省公安厅、市公安局关于深入推进执法规范化建设一系列文件和要求。重点学习新的《刑事诉讼法》、《行政强制法》、《公安机关执法细则》、《公安部关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》等重要法律、法规和文件，特别是要对公安部、省公安厅、市公安局通报的违法违纪典型案例和本地、本单位发生发现的违法违纪案事件，组织民警开展警示教育，举一反三，从中汲取教训，深刻查摆剖析执法思想、执法行为、执法纪律、执法管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，使每一位民警思想上受到震撼，自觉打牢立警为公、执法为民的思想根基，自觉投入到“四项建设”中，为全市公安工作的整体进步做出努力。

（二）内查外评阶段（5月11日至7月31日）。市县两级公安机关及其警种、部门要坚持开门评警，主动接受人民群众和社会各界的监督。要通过内查外评，认真细致查摆、纠正执法问题。

1、市局各业务支队（处）、县公安机关领导重点查摆整改的问题是：政绩观和执法指导思想不端正；案件审批不规范；执法监督不到位；队伍管理不严格；对四项建设重视不够、措施不强、力度不大等。

2、一线执法单位负责人重点查摆整改的问题是：执法思想不端正，执法措施不具体，执法责任不落实，执法审批不规范；在执法办案中利用职权干扰正常执法办案，谋取私利，办理关系案、人情案、金钱案；对四项建设重视不够、措施不强、力度不大等。

3、执法办案民警重点查摆整改的问题是：执法思想不端正，执法责任心不强，在接处警、具体执法办案或办理行政管理事项中不作为、慢作为、乱作为，甚至利用职权谋取私利等。

4、治安部门、派出所重点查摆整改的问题是：执法办案场所建设不达标；执法主体不合法；办理伤害案件、黄赌毒案件等不及时、不作为、乱作为；特种行业管理不规范、不到位；涉案财物管理混乱，违规使用、处置涉案财物；刑讯逼供；户籍管理不严格，对群众请求事项冷硬横推，随意甚至违法更改户籍信息等。

5、刑侦、经侦、禁毒部门重点查摆整改的问题是：有案不立，立案不查；滥用强制措施，超期羁押；利用变更强制措施谋取私利；调查取证不认真、责任心不强；以刑讯逼供、诱供欺骗等方法非法获取证据；玩忽职守，导致涉案人员非正常死亡；滥用枪支警械致人伤亡；执法办案场所不达标，使用管理不符合规定；讯问犯罪嫌疑人没有按规定全程录音录像并保存电子资料；执法办案弄虚作假、造成冤假错案等。

6、监管部门重点查摆整改的问题是：监控安防设施不完备，监管场所设施不规范；监所管理制度不落实；管教民警责任心不强，玩忽职守、滥用职权，为被监管人员“通风报信”谋取私利等。

7、交警、消防、110接处警、户政、出入境等窗口单位也要针对本单位、本警种存在的突出问题，认真进行查摆整改。各单位、各警种要通过内查外评认真查摆执法问题，做到全面、认真、细致、深入。“内查”，主要从八个方面入手：一是从110接处警中心反馈情况入手，严查民警是否存在不作为、慢作为、乱作为、处置不力等问题；二是从刑事、行政案卷评查入手，严查是否存在现场勘查不及时、走访调查取证不及时、不深入、不全面，未按规定告知、通知，未按法定程序、期限办理案件，法律文书填写不规范等问题；三是从信访案件入手，严查是否存在案件处理不公正、作为不及时等问题；四是从案件法制网上审核审批环节入手，严查是否存在审核审批不规范，办关系案、人情案等问题；五是从纪检、督察办理的群众投诉案件和查处的违纪案件入手，严查是否存在违法办案问题；六是从受理的复议、诉讼案卷入手，严查是否处罚不公正等问题；七是从对一线办案单位、监管场所督察检查入手，严查是否存在执法安全隐患等问题；八是从走访窗口办证办事群众入手，严查是否存在冷硬横推等问题。外评，主要从四个方面入手：一是从检、法两家已审结案件入手，严查是否存在民警办理案件质量不高问题；二是从征求人大代表、政协委员对公安执法工作提出意见、建议入手，严查是否存在执法思想不端正等问题；三是从对“两抢一盗”等群众关注的案件当事人回访入手，严查是否存在侦办不力等问题；四是从宣传、网监部门掌握的涉警负面信息入手，严查是否存在执法执勤不规范、执法态度差等问题。

（三）剖析整改阶段（8月1日－8月31日）。各级公安机关及其警种、部门要对已暴露和查摆出的执法问题、执法隐患进行梳理，认真分析研究执法问题发生的环节、人员，深刻剖析发生执法问题的深层次原因。对发现的执法问题，要坚持“早发现早整改，边发现边整改”的原则，认真进行整改。能当即整改的，要立即整改；不能当即整改的，要积极创造条件进行整改，并列出整改计划报上级公安机关。上级公安机关要及时督促、督导下级公安机关执法问题整改工作，必要时，上级公安机关要派出工作组帮助下级公安机关进行整改。

（四）规范提高阶段（9月1日－10月20日）。各级公安机关及其警种、部门要坚持边查、边改、边规范的原则，及时发现、整改执法问题。针对查摆出来的执法问题，要在深刻剖析存在问题根源的基础上，研究制定相应的对策，建立健全相应的执法制度和执法规范，强化执法管理，严格落实执法责任，加强执法监督和执法过错责任追究，努力从源头上杜绝恶性执法问题的发生。全市公安机关要在积极开展“三项整治”的同时，大力开展“四项建设”，要将“四项建设”贯穿活动的始终。通过加强执法能力建设，实现执法培训、考试的经常化，公安机关及其民警的执法素质不断提高；通过加强执法场所建设，实现由执法办案场所建设由“整体达标”向“全面达标”的飞跃，公安机关防范执法安全事故的能力不断增强；通过加强执法平台建设，实现执法信息资源共享，公安机关执法效能不断提高；通过加强执法机制建设，实现无缝隙执法监督，公安机关执法能力和执法水平不断提高。

（五）总结验收阶段（10月21日至11月15日）。各单位、各警种要对照活动目标逐条、逐级进行检查验收，验收不合格的，继续进行整改。10月21日至31日，各县（市）局、各局直派出所、各警种对本单位、本系统开展专项活动的情况进行检查验收，11月1日前将检查验收成绩及验收报告报市公安局执法规范化建设办公室。11月1日至15日，市公安局派出验收工作组对全市公安机关专项活动开展情况进行检查验收，并进行排名。各单位专项活动成绩列入年终综合绩效考评，分值占20分。

（六）迎接省厅考评阶段（11月底前）。11月底前，省公安厅将派出工作组对全省各级公安机关进行检查验收，并进行排名。各单位、各警种在对本单位、本系统进行检查验收后，要立即转入迎检阶段，针对检查验收中发现的各类问题全面梳理，制定整改措施、完善工作制度、确保整改到位；并明确专人负责整理迎接省厅考评各类资料，做好迎接省厅检查验收的充分准备工作。

五、工作要求

（一）要切实提高认识，强化组织领导。开展“深化执法规范化建设提高执法公信力开展‘三整四建’活动”是贯彻公安部、省公安厅关于进一步加强执法规范化建设的重要举措，是加强公安执法工作和队伍建设的结合点，是解决突出执法问题，维护商丘公安形象的迫切需要。各级公安机关特别是领导同志要充分认识开展这次专项活动的极端重要性和紧迫性，作为当前一项重要工作，高度重视，精心组织，统筹兼顾，周密部署。要把此项活动同人民警察核心价值观主题实践教育、市人大组织的执法检查、市委政法委组织的执法巡查、最高检和公安部组织的“另案处理”专项检查等活动紧密结合起来。

（二）要加强检查督导。各单位的领导及政工纪检、督察和法制部门要深入基层，检查督促，加强指导，确保活动取得明显成效。市公安局将实行市局党委成员分片负责制，抽调局直有关处室人员，组成督导检查组，对各地活动开展情况进行全程检查、督导。对警种，重点监控派出所；对执法办案，重点监控伤害、殴打他人、杀人、交通肇事案件的办理；对执法问题，重点监控执法不作为、乱作为。各级公安机关主要执法警种，要针对本警种存在的主要执法问题组织开展专项活动。要实行专题汇报制度，每个阶段结束后的第10个工作日，各（县）市公安局要由主管领导到市公安局作专题汇报。市局建立专项统计制度，对各(县)市公安局实行量化考核，一月一排名，一月一通报，具体办法由市局专项活动领导小组办公室制定。

（三）要严格责任追究。各地公安机关要把责任查究作为重要环节来抓，作为硬措施来落实。对督察、控申、110举报投诉中心、法制、网监、宣传等部门提供的个案查究信息，要予以责任倒查；对上级批办、司法检察建议，予以责任倒查；对执法检查发现的问题，予以责任倒查；对媒体炒作，在社会上造成严重影响的，予以责任倒查；对在公安环节造成涉案人员非正常死亡的，予以责任倒查；对工作滞后，隐患层积，问题频发的，予以责任倒查。对查证属实的问题，要分清责任，依法依纪予以责任追究。对民警或单位主动纠正过错，未造成严重后果和不良影响的，可从轻或不予处理；对顶风违纪的，坚决按照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和省公安厅《关于民警执法过错等问题追究领导责任“五条规定”》等从严查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对活动走过场、组织不力、整改纠错不到位、瞒报、谎报、制造虚假材料掩盖问题或者在活动期间顶风违纪、出现重大执法问题的单位，除了进行严肃查处、通报并对单位领导予以严肃处理，还要将在综合绩效考评中处以一次扣除20分的处理。各级公安机关要坚持把“问题不查清不放过、责任不追究不放过、教训不汲取不放过、整改不到位不放过”贯穿整个活动始终，确保专项活动取得良好成效。各单位、各警种开展专项活动的情况要及时报市局专项活动领导小组办公室。

永城市公安局深化执法规范化建设提高 执法公信力开展“三整四建”活动学习计划

时间

学习内容 5月2日 《刑事诉讼法》

5月3日 《行政强制法》

5月4日 《公安机关执法细则》

5月5日 《公安部关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》

5月6日 《关于在全国公安机关深入开展人民警察核心价值观教育实践活动的意见》

5月7日 《关于2012年以来全省公安机关发生民警违反“五条禁令”案例通报》

5月8日 《公安部关于在全国公安机关开展向刘金国同志学习的通知》

5月9日 《关于在全市公安机关开展向贾朝阳同志学习活动的决定》

5月10日 《河南省公安机关执法办案场所设置管理规定》及《河南省公安厅关于加强执法办案场所建设进一步推进执法规范化建设的通知》

备注：各单位要结合实际细化学习计划、准备学习资料、认真组织学习并做好记录，市局将对各单位学习情况进行不定期检查并予以通报。