中共滨州市市区国税局机关党委被评为全区创先争优先进单位

第一篇：中共滨州市市区国税局机关党委被评为全区创先争优先进单位

中共滨州市市区国税局机关党委

被评为全区创先争优活动先进单位、全区党建活动示范点

“七一”前夕，在滨城区组织的创先争优活动表彰总结大会上，市区国税局机关党委被评为全区创先争优先进单位，被滨城区直机关工委命名为首批10个先进基层党建示范点之一。

近年来，市区国税局机关党委以推进创建“五好机关党建示范点”创建活动为契机，按照“围绕税收抓党建抓好党建促税收”的总体工作思路，认真抓好基层党组织“五好”、“五带头”示范工作，健全组织体系，提高党员素质，创新“心桥”文化品牌，突出实践特色抓好党建工作，有力促进各项税收工作。

一是加强党建班子建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。近年来，先后对4个支部进行了改选，新建1个支部，及时对两个老干部支部进行补充、改选，不断为党支部补充新鲜血液，保障了党支部的战斗力与创新力。大兴学习之风，健全了党组中心组学习制度，落实每周一上午党组中心组学习制度，提高党组驾驭全局的能力。落实各支部“三会一课”制度，实行年初制定计划，半年组织检查，年底落实考核，加强支部的基层堡垒作用。坚持执行党组民主集中制，成立了民主监事会，凡重大决策，各支部都能广泛征求党员群众的意见和建议，再由民主监事讨论，最后党组集体研究决定，不搞“一言堂”，提高党组织的民心力。建立起领导干部定期联系点制度，党组成员深入一线开展调研，掌握一线实际情况，解决干部生活思想上存在的实际问题，提高班子的影响力。对于涉及到全局干部切身利益的问题，主动邀请老干部支部参政议政，发挥老干部支部畅通交流，化解隔阂的作用，形成全局一盘棋的局面。

二是加强党建载体建设，努力提高党员干部队伍素质。几年来，该局健全完善党员管理监督制约机制。先后完善了《三会一课》、《党员发展管理》、《党员组织生活》等一系列党建工作制度，在办公楼专门设立了党员活动室、健身房和廉政教育基地等，健全党员活动载体。制定党建活动手册，将党建制度落实情况纳入到日常管理考核工作中，与其他工作一起监督一并考核，从而对党员的教育、管理和监督形成了一套有效的制约机制。加强教育培训，增强党性意识。定期召开民主生活会，党组和各支部结合自己的实际情况，开诚布公地讲问题，解矛盾，分析党员队伍的思想状况，通过民主生活会提高党员的向心力和团结力。同时实行周五下午集中培训制度，坚持每天一练习、每月一考试。坚持每年组织一次党课教育，定期邀请党校、学院等教授到市区局讲党课，增强党性教育。

三是规范党员组织生活，充分发挥党组织示范作用。规范发展党员工作。在严格落实党组织生活制度的同时，严把党员队伍入口关，做到发展党员“三不”原则，即入党动机不纯不发展，工作成绩不突出不发展。政治思想不坚定不发展。保持了党员队伍的先进性和纯洁性。大力开展党员承诺、践诺活动。在全局开展“三亮三公开”活动，努力擦亮国税服务窗口。每个岗位对外公开服务承诺、服务时限、服务标准，通过设立“党员示范岗”，开展“服务明星”评选等活动，提高创先争优的氛围。半年和年底分别对照每个党员的践诺、承诺检查验收一次，落实党员践诺、承诺制度，体现党员的先进性。加强先进党员的典型示范作用，通过开展“十大标兵”、“优秀党员”、“党员示范岗”等评选活动，树立党员先进典型，树立起全省“为民服务，创先争优服务标兵”孙海林、全市“十大先模”人物张建军等一大批先进典型，起到了一个典型一面旗帜的示范作用。大力开展党员“暖心工程”。几年来，先后有24名党员干部与22名贫困学生结起成长期帮扶对子，有80多名党员干部自觉志愿加入到爱心队伍中。（付镇）

第二篇：滨州市市区国税局学习型组织先进案例

滨州市市区国家税务局

推行“4+1”积分式教育提升党员培训时效性

为了全面建设学习型国税机关，努力打造一支适应新形势下的国税队伍，不断提高党员干部综合素质。从2007年开始，滨州市市区国家税务局推行“4+1”积分式岗位资格证管理，走出了一条富有创新特色的教育培训之路，在搭建基础教育平台的同时，开展针对性强的岗位技能教育培训，解决了长期以来在职干部教育培训的“瓶颈”问题，党员干部教育成效显著。

一、推行“4+1”积分式资格证管理的背景

多年来，各级国税机关开展了形式多样的教育培训工作，取得了一定的成效，但因人员基础参差不齐，岗位不同，使用的知识点不尽相同，填鸭式的“满堂灌”说教培训针对性差，很难做到“因材施教”、“对症下药”，如何提高干部教育的针对性与时效性？从2007年开始滨州市市区国家税务局就开展这一方面的探索与实践，他们根据全体干部职工的基础业务水平、学历结构和实际工作经验等因素将人员分为C级（基础层）、B级（能力层）和A级（骨干层）三个层面。C级主要是原始学历低，税收基础差，工作经历主要从事个体管理等专业性要求不是很高的岗位人员；B级主要是第一学历为中专以上财会专业或相近专业，从事业务多年的业务中坚力量；A级人员主要是业务基础比较扎实，工作能力与实践水平高，能精通或掌握一门以上专业知识，如增值税、消费税、所得税等方面的高、精、尖人才，是市区局的中坚力量。对C级（基础层）重点是提高财务会计基础知识，做到执法过程的规范养成，重点采取说教的培训方式，加强基础性业务培训；对B级（能力层）主要是引导提高其掌握知识的精度与深度，培训应以中、高层次的研讨为主，以外聘教师与兼职教师培训为主；对于A级（骨干层）应重点发挥其在某一业务领域的骨干示范作用，当好业务领头羊，其参加的培训重点应是高层理论研讨班或外出培训。他们根据国税人员所用基础知识与岗位技能分为共性税收基本知识和岗位技能知识两大类。共性税收基本知识就是每个税务干部应知应会基础知识，它主要包括《征管法》等相关涉税法律法规、“三税”知识、会计基础知识等四个方面；岗位技能知识就是本人从事的岗位所用的基础知识，每名干部必须掌握上述基本的知识才能有资格上岗，市区局从2007年起开始推出了“4+1”资格证管理制度。

二、“4+1”积分式资格证管理的主要作法

所谓“4+1”资格证管理就是每个岗位人员必须在连续两年内学分达到25分者才能核发岗位资格证书，具有上岗资格。

一是积分的组成。25分的岗位资格证积分是由4门基础课程和1门专业课程组成，4门基础课程是:会计基础知识（5分）、增值税及车购税知识（5分）、消费税及企业所得税知识（5分）和相关法律知识（5分）组成；1门专业课程根据全局岗位的设置分为行政管理岗位、税收管理员岗位、税务稽查岗位、办税服务岗位、税收分析人员岗位、出口退税人员岗位、反避税人员岗位等7类课程，每个人可根据情况选择考取不低于一门岗位单科证。每个人必须在取得4门基础单科证的基础上再取得1门岗位单科证书，达到积分25分才能取得上岗资格证。

二是人员的培训。他们以资格证考试为契机，按照“分层培训，因材施教，强化奖惩”的培训原则，加大培训的力度与深度，从而提高干部学习的主动性、针对性与积极性。他们从 2007年开始推行“3+2”培训方式，所谓“3”就是人员的A、B、C三个结构层面；“2”就是集中培训与量能自我学习两种培训模式。集中培训主要是以专职与兼职教师培训为主，量能自我学习即每个干部按照“自愿+量化”的原则自愿参加由市区局组织的培训班。集中培训时间一般安排在周五下午和周六。以集中培训为主，而量能自我学习主要安排在每周三的晚上。量能自我学习形式比较灵活，可以是兼职教师领讲，也可以是自我研讨，也可以是“一对一”的结对帮扶。

三是岗位资格证考试的组织。积分式岗位资格证考试实行连续两年滚动式考试，即连续两年未达到25分积分，前一个考试自动取消。每年组织二次，一般上半年下半年各组织一次。考试严格按照国家一级考试标准进行，从出题、监场到阅卷全部由外聘人员参加，从而保证考试的公平与公正。

四是积分式教育成绩的应用。对于积分达到25分，平均分在85分以上的进入市区局A级人才库，评为学习标兵，对于平均分在75-85间的进入市区局B级（能力层），75分以下的列为C级（基础层）。对于进入A级的人员在干部选拔方面优先考虑，对于有一定授课能力的选拔进入市区局兼职教师队伍。

自2007年11月起市区局共计组织资格证考试八次，经过二轮的考试，在第一轮考试中（2007-2009）全局有115名同志取得25学分；在第二轮考试中（2009-2011）有129名同志取得25分学分。总体通过率达到96.9%。

三、积分式岗位资格证管理取得成效

一是教育培训的针对性进一步提高。通过推行“3+2”教育培训模式，干部职工因材施教，量能、自主接受学习培训，并根据自身情况选择适合自己的培训方式，找到了个性教育的切合点。目前已有48名干部通过“一对一”、“结对帮扶”等形式，自愿参加量能、自主学习培训，在提高自身素质得的同时，综合适应水平大有进步。

二是全局队伍综合素质不断增强。通过设立岗位资格证考试计划及阶段目标，对每名干部职工提出具体岗位资格达标要求，使每名干部时时感受到工作的压力。特别是通过设立考试科目，规定定期考试并下发具体指导篇目，为每一个干部指定规定“动作”与自选“动作”，在学习好基础性知识的同时，认真学习专业知识和岗位技能，促进了干部对日常应知应会知识的学习，实现了学有目标，赶有压力。

三是与本职工作结合进一步紧密。该局注重把开展教育培训与促进税收工作紧密结合，通过建立13名专、兼结合的教师队伍，涵盖会计基础、税收政策、法律法规和计算机知识等五大类内容，并利用每周三晚上时间开展言传身教、手把手式辅导，使干部职工日常工作最急需、最迫切的学习愿望得到快速满足，提高了实际税收工作的操作能力，受到干部职工极大欢迎。

四是积极主动的学习型氛围逐步形成。为提高全局上下参与热情，该局制定了“4+1”岗位资格证考试奖励办法，对两年内取得岗位资格证的人员给予一定的物质及精神奖励，对于两年内未取得岗位资格证书的人员，实行“工作+学习”办法，不发岗位考核工资，在第一轮考试中有2名同志未达到25分的学分，实行了“工作+学习”。同时该局量能考核，在评选树优，干部提拔、岗位交流方面率先考虑，突出岗位资格证的实效性与引导性，进入A级的42名同志有17名同志得到了提拔与重用。如今，考取岗位资格证在市区局成为一种时尚与风气。

四、实现激励约束，强化学习培训激励性

为确保积分制教育培训工作的顺利实现，市区局建立了一套充分体现以人为本的人性化激励考评机制，强调“学习+激励”，并制定了《滨州市市区国家税务局教育培训奖惩办法》、《滨州市市区国家税务局学历教育奖惩办法》等奖励办法，以“表彰先进、鼓励进步、鞭策落后”为指导思想，对学习的过程、结果，人员的进步、落后，每个环节、每种状态实施全方位考核，特别注重对学习过程的监督和管理，以鼓励为主、惩戒为辅。

一是发挥文化软实力作用，将国税文化建设与教育培训紧密结合，将“我求知、我进步、我学习、我快乐”的学习理念渗透至理论学习活动的方方面面，鼓舞士气，激发热情，鼓励人人学习，人人参与，将学习视为快乐的源泉。

二是注重人性化激励机制，重奖先进和进步，改进以往只奖励业务能手等拔尖人才的做法，除对优秀人员、先进集体大力表彰外，对起点较低、基础较差，但通过不懈努力进步较明显的人员及单位同样实施奖励，制定了进步奖，激励全体干部学习提高。

三是建立惩戒机制，对态度不端、无动于衷、不积极努力等消极和落后行为，在历次考试中成绩停滞不前或出现较明显退步的，按照有关规定给与相应惩处。并将教育培训考试成绩纳入目标管理考核，对在省局组织的考试中倒数名次的，取消年终各类先进单位评选资格，同时取消其负责人评先树优资格；对于取得优秀名次的进行物质与精神的双重奖励。

第三篇：滨州市市区国税局学习型组织先进案例1

推行“4+1”积分式党员教育培训的作法

滨州市市区国家税务局

背景介绍

滨州市市区国税局现有在职干部职工135人，平均年龄42.5岁，第一学历为中专或以上学历，且为财税专业的仅占31%,税务机关做为政策性非常强的执法部门，如何解决干部年龄偏大，基础参差不齐，知识老化的问题，做到应收尽收，同时又不收“过头税”，做到执法懂法，执法不违法是税务机关党员干部教育面临的问题。过去大部分税务机关采用填鸭式“满堂灌”的说教培训方式，教育培训实行全局一个培训大纲，其针对性差，很难做到“因材施教”、“对症下药”，培训效果不明显，针对这种情况，从2007年开始滨州市区国税局在党员干部教育培训中探索ABC三级分层培训，同时推行“4+1”积分式教育培训模式。ABC三级分层培训就是针对人员的基础与素质，将人员分为A级(骨干层)、B级（能力层）和C级（基础层）三层，针对不同层面开展不同的教育培训方式，提高培训的针对性与时效性。推行“4+1”积分式教育就是通过积分提高干部自我学习，自我提高的主动性与积极性，从而规避干部在年龄、知识层面上的“短腿”，适应日新月异的税收形势发展需要。

具体作法

分类分层培训就是根据党员干部的基础业务水平、学历结构和实际工作经验等因素将人员分为A级(骨干层)、B级（能力层）和C级（基础层）三个层面。C级主要是原始学历低，税收基础差，工作经历主要从事个体管理等专业性要求不是很高的岗位人员；B级主要是第一学历为中专以上财会专业或相近专业，从事税收业务

多年的业务骨干力量；A级人员主要是业务基础比较扎实，工作能力与实践水平高，能精通或掌握一门以上专业知识，如增值税、消费税、所得税等方面的高、精、尖人才，是日常税收业务上的精尖力量。对C级（基础层）重点是提高财务会计基础知识，做到执法过程的规范养成，重点采取说教的培训方式，加强基础性业务培训；对B级（能力层）主要是引导提高其掌握知识的精度与深度，培训应以中、高层次的研讨为主，以外聘教师与兼职教师培训为主；对于A级（骨干层）应重点发挥其在某一业务领域的骨干示范作用，当好业务领头羊，其参加的培训重点应是高层理论研讨班或外出培训。另一方面根据国税人员所用基础知识与岗位技能分为共性税收基本知识和岗位技能知识两大类，这两大类也是日常税收工作中必修课。共性税收基本知识就是每个税务干部应知应会基础知识，它主要包括《征管法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等涉税相关法律法规、“三税”政策、会计基础知识和公文写作等四个方面；岗位技能知识就是本人从事的岗位所用的基础知识，每名干部必须掌握上述基本的知识才能有资格上岗，即取得“4+1”资格证书，也就是每个岗位人员必须在连续两年内学分达到25分者才能核发岗位资格证书，具有上岗资格。

位单科证。每个人必须在取得4门基础单科证的基础上再取得1门岗位单科证书，达到积分25分才能取得上岗资格证。

二是人员的培训。按照“分层培训，因材施教，强化奖惩”的培训原则，市区局从2007年开始推行“3+2”培训方式，所谓“3”就是人员的A、B、C三个结构层面；“2”就是集中培训与量能自我学习两种培训模式。集中培训主要是以专职与兼职教师培训为主，量能自我学习即每个干部按照“自愿+量化”的原则自愿参加由市区局组织的培训班。集中培训时间一般安排在周五下午和周六，以集中培训为主。而量能自我学习主要安排在每周三的晚上。量能自我学习形式比较灵活，可以是兼职教师领讲，也可以是自我研讨，也可以是“一对一”的结对帮扶学习。

成效评价

一是教育培训的针对性进一步提高。通过推行“3+2”教育培训模式和“4+1”积分式培训管理，干部职工因材施教，量能、自主接受学习培训，并根据自身情况选择适合自己的培训方式，找到了个性教育的切合点。目前已有48名干部通过“一对一”、“结对帮扶”等形式，自愿参加量能、自主学习培训，在提高自身素质得的同时，综合适应水平大有进步。

三是与本职工作结合进一步紧密。该局注重把开展教育培训与促进税收工作紧密结合，建立起了13名专、兼结合的教师队伍，涵盖会计基础、税收政策、法律法规和计算机知识等五大类内容，并利用每周三晚上时间开展言传身教、手把手式辅导，使干部职工日常工作最急需、最迫切的学习愿望得到快速满足，提高了实际税收工作的操作能力，受到干部职工极大欢迎。

四是积极主动的学习型氛围逐步形成。为提高全局上下参与热情，该局制定了“4+1”岗位资格证考试奖励办法，对两年内取得岗位资格证的人员给予一定的物质及精神奖励，对于两年内未取得岗位资格证书的人员，实行“工作+学习”办法，不

发岗位考核工资，在第一轮考试中有2名同志未达到25分的学分，实行了“工作+学习”。同时该局量能考核，在评选树优，干部提拔、岗位交流方面率先考虑，突出岗位资格证的实效性与引导性，进入A级的42名同志有17名同志得到了提拔与重用。

启示点评

干部的潜能需要培养与引导，提高干部学习的主动性与积极性是当前党员管理的一个课题。推行分类分层培训解决了干部培训中“吃饱”与“吃好”的问题。同时每个干部根据自己的基础学历自主参加自己所需要的培训，学习的能动性掌握在自己的手中，能有效解决工学矛盾，解决想学与能学的矛盾。另一方面开展“4+1”积分式管理，重在于提高干部能干与会干，其积分制与干部的晋升、岗位调整结合起来，能最大限度地发挥人的主观能动性，在积分式管理中体现自己的价值，不失为现行党员管理工作中的创新措施。加强党员队伍管理要进一步深化积分式管理的内涵与外延，逐步将积分制引入到公务员非领导职务的晋升上，做为一种党员干部晋升的第二个渠道。

第四篇：滨州市市区国税局开展“五个一”活动传承雷锋精神

滨州市市区国税局开展“四个一”活动传承雷锋精神

滨州市市区国税局通过开展“四个一”活动，积极倡导向雷锋同志学习精神，强化国税干部职工的社会责任意识和服务经济意识，让雷锋精神贯穿到纳税服务工作中。

一是组织一次献血活动。市区国税局发出无偿献血活动的号召后，国税干部职工积极踊跃报名，先后有25名干部职工积极参加了无偿献血活动。51岁的国税干部王薇薇同志已坚持连续多年义务献血，以热血奉献爱心，体现一个老党员无私奉献精神。

二是开展一次春风送税法活动。为深入贯彻落实结构性减税政策，市区局组织了一次春风送税法，通过组织企业座谈会，开通网上税务局、QQ群等形式推行网送税法，通过在线交流积极解答企业在生产经营中遇到的涉税问题，在办税服务厅发放税收工作调查表，广泛征求企业对税收工作的意见和建议，提高纳税服务水平。

三是组织一次结对帮扶贫困儿童活动。市区局团委、妇委会主动与区相关部门联系，市区局又有二名同志主动与贫困儿童结成帮扶对子。已与贫困儿童结成帮扶对子的干部职工，定期开展回访活动，从关爱、关心、关注帮扶对子的成长。

四是开展一次义务植树活动。市区局向全体干部职工发

现倡议，积极加入星火义工组织，市区局先后有15名同志志愿加入星火义工组织。在3月11日组织义务植树活动，同志们自愿自发参加义务植树活动，宣扬绿色文化，为城市绿化建设增添一份力量。（付镇王云）

第五篇：滨州市市区国税局建立三维长效机制努力防控岗位风险

滨州市市区国税局建立三维长效机制

努力防控岗位风险

近年来，滨州市市区国税局积极探索预防控制岗位风险的新路子，初步建立起自我防控、动态防控、监督防控于一体的三维防控长效机制，加强对权力运行的监督制约，有效防范了岗位风险，保持了涉税零发案率。该局连续八年荣膺行风评议第一名，多次被评为滨州市和滨城区优秀执法机关。

一、激励自我防控，抓住防范岗位风险关键

（一）告诉每个人岗位风险在哪里。该局成立了由检察院、纪检委、中介机构和本局业务骨干组成的专家评审小组，运用标准引导、横向对比、纵向反馈等方法，科学评审各岗位的风险来源、风险频率、风险后果，从7个行政岗位、20个执法岗位、63个权力运行环节中查找出115个风险点，并将其具体分为四大类。一是实体不规范可能引发的风险。比如，随意改变税种、入库级次和入库地点、转引税款，违反税收法律、行政法规规定提前征收税款、延缓征收税款、摊派税款、积压税款及截留税款等执行政策不到位的行为。二是程序不规范可能引发的风险。如一般纳税人资格认定、发票票种鉴定、增量、增版、违规核定税款时，实地调查不充分，违反规定程序擅自做出决定；减免税划分不准确、税率执行有误等不规范的日常管理行为；采取税收保全措施、强制执行措施时，违反法律规定采取措施或者采取不当措施，使纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人合法权益遭受损失；违反法定程序对纳税人做出补税或处罚决定；该移交案件不及时移交。三是执法不规范可能引发的执法风险。比如执法不严，随意执法，疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、处罚不当、违法不究等行

政不作为问题；执法水平低，执法人员政治业务素质不高、执法程序不清，使用文书不当、引用法律条文有误、粗心麻痹等履行职责问题；执法腐败，依法行政意识淡薄，不严于律己，执法不公等问题；执法不文明，包括执法方式简单、执法手段粗暴等。四是行政不规范可能引发的执法风险。如违规使用或处罚干部，违反财经纪律贪污、浪费、挪用公款，违反工作纪律、工作不作为等。

（二）教会每个人如何防控岗位风险。该局依据查找出的岗位风险，编印了《岗位风险防控手册》，发放到每个国税干部手中，作为国税干部提醒、学习、使用的活教材。防控手册将防控的内容分为不同的类别，包括不同岗位的风险点、风险等级、防范措施、案例分析、控制流程等，主要包括以下几个方面：即明确职权范围，防止主体越权、管辖越权、超越职权、无委托执法等可能引发的风险；严格按照规定步骤、规定顺序、规定方式和规定时限开展执法活动，防控税收执法程序违法可能引发的风险；尊重纳税人的参与权、知情权、回避权、保护纳税人的合法利益权，防控税收执法侵权可能引发的风险；依据法律、法规和规章的有关规定、正确识别法律的条、款、项，防控税收执法依据错误可能引发的风险；坚持税权法定、法律保留和法律优位原则，防控税务案件定性不当可能引发的风险；收集证据要科学、充分、合法，先取证、后处理，防控证据收集不充分、不合法可能引发的风险；坚持过罚相当原则，防控滥用自由裁量权可能引发的风险；坚持无正当理由不受理，不审查、不答复、不超期作出复议决定，防控行政复议处理不当可能引发的风险；依法送达文书，执行措施到位，防止以补代罚、以罚代刑，防控税务执行不到位可能引发的风险；把各项税收执法活动寓于纳税服务之

中，努力满足纳税人的合法需求，防控因征纳矛盾加剧可能引发的风险。

（三）激发每个人争创无风险岗位。该局把开展争创无风险岗位活动作为加强干部队伍建设、提高税收执法水平的重要内容，制定了争创方案，成立了专职组织，制作了岗位风险警示牌，做到统筹规划、指导协调、督促落实。一是实行持证上岗。该局设置了税收管理、纳税服务、税务稽查、行政管理、税收法制五项岗位证书，每季度组织一次“岗位资格证”考试并颁发单科证书，一人一次可考一岗或多岗，年终为各科考试合格者发放岗位资格证书，获得岗位证书方可持证上岗。没有取得岗位资格证书者待岗学习，只享受基本工资待遇，待考试合格取得岗位资格证书再上岗。2008年以来，全局共有236人次取得单科证书，125人次取得岗位资格证书，有6人次先后待岗，有效促进了干部业务素质的提高。二是签定岗位无风险保证书。他们按照自愿、平等的原则，自下而上广泛征求意见，确定岗位无风险保证书条款。区局班子成员、各科室负责人和一般工作人员，层层签定无风险岗位保证书，未签定无风险岗位保证书者不得上岗，只享受基本工资待遇，取消年内评先创优资格。凡年内无风险发生且政绩突出者，优先选择新的工作岗位，并作为提拔任用的重要依据。三是设立岗位无风险保证金。根据岗位风险高、中、低级别，确定不同数额的保证金。凡年内无岗位风险者如数返还保证金，并按保证书规定实施奖励；凡年内发生一次岗位风险，又不能作出合理解释，按保证书规定予以处罚，处罚金额从保证金中扣除。

二、创新动态防控，缩短化解岗位风险时间

（一）实施岗位风险分线监控。一是充分发挥各岗位职能。进一步规范了各岗位设置，做到分工清晰、联系密切、制约有力，形成了防控中心总负责、各单位共同参与、分层闭合、动态管理的岗位风险防控体系。各岗位人员自我评价当月职责履行情况，查找风险，分析原因；各单位负责人对所属人员提出意见及整改措施。二是加强各单位职能互动。征管科负责对税源管理和税务稽查实施动态管理，利用预警指标及评估结果提供重点防控线索；计划统计科通过税收分析和税负预警，对税源管理单位实施动态管理；稽查局通过稽查对税源管理单位的管理活动和征管科评估行为实施动态监控。三是成立了岗位风险防控中心。风险防控中心对全局税收执法情况评价汇总、分类、筛选，抽取一定比例实地抽查，严把纳税申报关、税收执法、税收管理关和选案稽查关。

（二）实施岗位风险分级防控。将岗位风险分为高、中、低三个级别，分别确定不同的管理环节和防控措施。高风险岗位主要包括人、财、物权和增值税专用发票管理等14个项目、31个风险点，针对这些风险点制定了55项防范措施，建立集体审理委员会、集中审批制度、复审复查小组、税收管理员风险管理制度、廉政谈话提醒制度等，同时重点加强对商贸企业一般纳税人、出口退税、大宗物品采购等岗位的管理。中风险岗位主要包括一般纳税人认定、注销税务登记等25个项目、52个风险点，制定了78项防范措施，实行调查与审批分离、初查与复审分离等，重点加强权利分解、实地核查等方面的管理。低风险岗位主要包括税收保全、个体定税等24个项目、24个风险点，制定了46项防范措施，实行执法主付制、建立法制员制度等，重点加强法律文书齐全、起征点界定等管理。

（三）实施岗位风险信息分流防控。通过对岗位风险信息的分析评估，有针对性地制定防控措施，最大限度的规避岗位风险。

一是岗位风险信息传递。将所有岗位风险信息向防控中心传递，防控中心分类向责任单位传递。其中符合考核扣分的向考核办公室传递，符合行政党纪处分的向监察室传递，符合经济惩戒的向人事教育科传递。二是岗位风险信息分析。每月召开一次岗位风险信息讲评会，分析岗位风险信息特点，提出防控意见。三是岗位风险信息运用。落实整改督办制度，把各种岗位风险信息均列入防控中心督办工作内容，限期整改，定期复查。落实调研制度，针对发现的苗头性问题，组织相关人员深入调查研究，确保定性准确、防范有力。

三、强化监督防控，拓展杜绝岗位风险空间

（一）发挥内部监督职能。该局按照相互监督、相互制约的原则，合理分解权力，实行征收、管理、稽查相分离，稽查中选案、检查、审理、执行相分离、人事推荐权、考察权、使用权相分离，采购立项、审批、招标、实施相分离，财务申报权、审批权、办理权相分离，做到核定税额的不征税，征收税款的不查税，税务检查的不执行，签批的不实施，从制度上防止权力异化。同时，在征管流程中设定下一环节对上一环节监控职责。如税务检查对征管科专项评估、税源管理单位监督控制，征管科专项评估对税源管理单位监督控制，上级局专项检查或执法检查对稽查、评估以及税源监控等环节实施监控。在此基础上，加大了考核和追究力度，实行内部考核与外部评议相结合，计算机考核与人工考核相结合，防控中心考核与目标管理考核相结合，强化了责任追究和整改落实。

（二）拓展外部监督空间。该局通过健全和落实税收管理员述职述廉报告制度、税收执法督查制度、廉政建设调查走访制度、特邀监察明查暗访等制度，自觉接受广大纳税人和社会各界的监

督。他们还自行开发了“网上评议信息系统”，动态设计包含依法行政、办事效率、服务质量、工作作风和廉政情况等内容的岗位风险评议指标，税务干部和纳税人登陆互联网，打开该系统输入设定密码，即可对规定内容进行评议。在此基础上，每季组织特邀监察员对国税人员权力行使、服务、廉政等情况开展一次明查暗访，广泛纳税人和社会各界的建议或意见。2009年来，先后对1项执法项目提高风险等级，对2项执法项目降低风险等级，将3名高岗位人员调整到低风险岗位。

（三）加强权力运行之后信息监督。该局把具有调查管理权、审核审批权、行政许可权、检查权、行政处罚权等自由裁量权大、容易出现风险的岗位作为重点，加强了权力运行后的信息监督。一是记录抽查。职能科室和税源管理单位，通过分线、划块抽查工作底稿、执法文书以及执法规范性、合法性。二是工作复查。防控中心采取资料文书调阅审查、实地调查核实、谈话询问等方式，按比例抽查执法事项。三是动态巡查。防控中心对税收执法人员的职责履行、税收执法、工作纪律、廉政建设的动态不定期督导检查。四是一案双查。一方面检查纳税人、扣缴义务人履行纳税义务和代扣代缴义务情况，一方面检查税收管理员执行税收法律制度的情况。五是审理审查。对达到重大案件标准的由重大案件审理委员会集体审理，主要审查程序是否规范、事实是否清楚、依据是否准确、处罚是否合法，审查审批鉴定项目的资料、程序、事实、适用依据。

三维防控岗位风险长效机制运行，不但有效的预防了岗位风险，而且有力地推动了各项工作的开展。一是增强了干部职工风险意识。2009年以来及时化解各种风险15起，全局未发生一起涉税上访、行政复议、刑事诉讼事件。二是提高了税收征管质量。

先后预警发现10余起涉及虚开虚抵海关凭证，查出加停歇业6起、假注销税务登记8起。三是促进了税收收入稳定增长。今年1—5月份累计组织国税收入13.44亿元，占市局年初分配计划任务的44.5%，同比增收2.25亿元、增长20.1%。、