第一篇：游仙联社支农先进最后定稿(投件)
情系“三农”谱写支农新篇章
四川省绵阳市游仙区农村信用合作联社支农事迹
四川省绵阳市游仙区农村信用合作联社坚持服务‚三农‛、中小企业和县域经济发展的市场定位，信贷助推农业发展、农村繁荣、农民致富‚奔小康‛。截至2011年6月末，该联社贷款总额33.93亿元，其中涉农贷款余额27.26亿元，占比80.36 %，涉农贷款市场份额占92.37%。较5年前增加22.42亿元，增幅为436.22%，实现了银监会对涉农贷款‚三个高于‛的工作目标要求，多次被省、市级各主管部门评为信贷支农先进单位。
一、情系灾民，倾力支持农房重建
‚5.12‛汶川特大地震发生后，该联社在省联社党委的坚强领导下，认真贯彻省联社‚山垮房垮，四川信合不垮；水停电停，服务‘三农’不停‛的指导思想，切实履行社会职责，克服自身灾后重建任务重、人员紧张、工作繁杂的困难，积极为党政分忧，为百姓解愁，大力支持农房重建，成为农房重建信贷支持的绝对主力，为支持完成灾后重建做出了积极贡献，彰显了农村信用社勇担社会责任的良好形象，受到国务院总理温家宝的高度肯定。
（一）第一时间搭建帐篷银行恢复营业，代发各类灾后补贴。地震发生后，该联社庚即召开灾后金融服务会议，并按照省联社党委提出的灾后重建工作意见，想受灾群众之所想，急受灾群众之所急，既做好自身救灾，更做好支持灾后重建工作。于地震后第二天设立帐篷银行，第三天就实现全部营业网点恢复营
业，共为近万名受灾农民提供金融服务。国务院副总理王岐山在都江堰考察抗震救灾工作时，作了‚四川农村信社帐篷银行是灾区金融服务的一道亮丽风景线‛的评价。时任绵阳市委书记谭力、市委常委、常务副市长左代富等领导给予了‚游仙农信社第一时间搭建帐篷银行服务‘三农’，是名副其实老百姓自己的银行‛的充分肯定。四川电视台对该联社在集中安臵点设立帐篷银行的事迹进行了专题报道。该联社共代发各类灾后重建补贴6.35万户，金额17.23亿元，特别是克服代发灾民政府生活补贴量大、额小、面广的困难，在高达38度气温的帐篷银行办公环境下，任劳任怨，不辞辛劳，坚持每3天向灾民发放一次政府现金生活补贴。累计出动1200余人次，发放生活补贴1.2亿元。
（二）第一时间发放灾后重建专项贷款，支持灾民开展重建。地震发生后的第二天，该联社理事长迅速组织业务部门专题召开信贷支持灾后重建会议，并成立由联社‚一把手‛任组长的信贷支持灾后重建工作小组，充分发挥‚农村信用社是农民自己的银行‛作用，把支持农民恢复重建和涉农企业恢复生产列为近三年支农工作的重中之重。同时，制定了切实可行的实施方案，确保了信贷支持重建工作有序、有力、有效推进。
1.通力协作，准备到位，灾后重建贷款工作推进 “有序”。该联社配合县、镇（乡）、村三级组织，组成专门工作组，实行合署办公，推行村（社）、农户、信用社三方灾后重建评级授信认证机制，在调查摸清农民受灾和重建资金需求情况的基础上，逐村逐户进行受灾损失认定，逐村逐户进行灾后重建评级授
信，批量颁发‚灾后重建授信证书‛，农民仅凭‚灾后重建贷款授信证书‛和镇（乡）人民政府提供的农民建房进度证明发放贷款，并在当天办理完毕。该联社共对区24个镇（乡）256 村的51327户受灾农户进行认定，累计资金需求16.57亿元，为及时支持受灾农户恢复重建奠定了坚实基础。
2.创新方式，措施到位，灾后重建贷款工作推进 “有力”。该联社采取信贷支农‚认识、调查、政策、资金、投放、管理、服务、考核‛八个到位的措施，通过提高贷款额度、延长贷款期限、灵活还款方式、快速办贷等一系列政策，助推灾民开展重建。一是将原3万元的小额农户信用贷款额度提高至5--8万元，农户建房资金筹集压力减小；二是延长贷款期限，农户还贷压力切实减轻。对一般农户，延长还贷期限最长至8年；对困难农户，延长还贷期限最长至10年；三是灵活还款方式，灾民‚自主‛还款。受灾农户可根据家庭的收入情况，自行确定还款方式，可以按季结付利息、定期还本，如每半年或每年末归还本金；可以按月按季或按年等额归还本息；可以随时归还贷款本息。提前归还贷款不收取任何违约金；四是实行快速办贷，公开灾后重建办贷流程，设立重建贷款专柜，实行‚阳光办贷‛，并主动接受老百姓监督，凡符合贷款条件的，必须在当天完成放款。
3.让利灾民，资金到位，灾后重建贷款工作推进 “有效”。该联社在开展灾后重建贷款工作中，淡化利润，全部执行国家基准利率，全力支持灾后重建。累计发放一般农户农房重建贷款21949户、5.16亿元，户均贷款2.35万元；发放困难农户农
房重建贷款1558户、2038万元，户均贷款1.31万元，支持农房重建贷款占全区农村金融机构支持该类贷款的91%。仅一般农户灾后农房重建贷款，按正常商业贷款年结息2115元，实际结息1081元，每户每年减少利息1034元，该联社每年减少2270万元利息收入，切实减轻了灾民负担，让老百姓真正得到了实惠。目前，一幢幢由游仙农信社支持的农户灾后新居，遍及全区。如游仙区忠兴镇困难农户代秀英，地震造成农房全部损毁。该联社按照困难农户重建贷款发放条件，向其发放贷款3万元，助其农房重建。目前，代秀英已住进新建设完毕的农家小院。看着类似代秀英等困难农户能住进新居，当地老百姓对游仙农信社竖起了‚大拇指‛。与此同时，该联社还借助灾后重建，积极推广农户购房按揭贷款，支持农户在乡镇购买政府统建房、经济适用房和商品房。如魏城镇农民张斌农房受地震毁损，信用社根据其领取的2万元政府补贴和打工积攒的6万元存款，为其发放8万元、20年期限的按揭贷款，在魏城镇购买安居房一套。既符合国家政策，又节约了农村建房占地。目前共发放该类贷款2000余户，贷款余额达1.83亿元。另外，游仙区境内涉农企业在该联社重建专项贷款的扶持下，也迅速恢复生产。
4.银政配合，保障到位，灾后农房重建贷款风险“可控”。为切实有效防控重建贷款风险，该联社多方协调汇报，在上级主管部门的领导下，与政府签定农房重建贷款发放协议，同时县、乡、村三级政府逐级签定风险控制责任书。由政府提供5000万元重建贷款担保基金，放大贷款发放倍数，对所发放的农房重
建贷款实施风险兜底。一般农户农房重建贷款按1：10匹配发放贷款;困难农户农房重建贷款按1：1匹配发放贷款。农房重建贷款风险得到有效防控。
目前，该联社重建贷款余额4.32亿元，贷款户数16899户，不良率仅为2.6%。2008年11月15日，国务院总理温家宝在视察绵阳市游仙区灾后重建工作时，他说：‚农村信用社支持灾后农房重建功不可没‛。
图片说明：2008年11月15日，温总理在绵阳市游仙区视察灾后重建。在察看了农户赵克良一家居住环境后，温总理同赵克良一家并排坐在八仙桌旁进行亲切交谈，当总理问到修建房屋花了多少钱时，赵克良答到：“8万多元”，总理又问：“修建房屋的资金来源是怎样的”，赵克良答到：“自己攒了3万多元，国家补贴了2万元，在游仙区农村信用合作联社贷了低息贷款3万元”。在回答的同时，赵克良激动地拿出了在该联社办理的“一折通”存折，并向总理说到所有的钱都在这个存折上。总理接过“一折通”存折，摘下眼镜，认真地看了存贷款记录，深情的说：“农村信用社支持灾后农房重建功不可没”。
二、情系“三农”，突出支农三个重点
该联社在支农工作中，不断探索创新,以“蜀信卡”为载体，以农户小额贷款为推手，切实发挥小额农贷‚一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用‛的特点，倾力打造农户小额信用贷款‚黄金品牌‛，实现农民贷款象取存款一样方便。农民凭贷款卡和身份证在3分钟内便可获取贷款,大大提高办贷效率,缩短操作流程。同时，开发了小额农贷自助贷产品，农民仅凭贷款卡可直接在ATM机和e迅通--电话支付终端上自助贷款和还款操作，不受时间和空间的限制，实现了农户小额信用贷款‚普惠制‛。目前，辖内总农户数13.31万户，该联社做到农户建档面和符合条件的农户授信面两个100%，均居全市第一。仅今年以来，通过积极下乡调查，了解农民生产、生活中的困难，投放支持种植、养殖业等小额农户信用贷款9264笔，金额1.72亿元，收回小额农户信用贷款11107笔，金额0.93亿元，受惠农户达95000余户，受惠面71.37%。
（一）解决就业难题，重点支持返乡农民工创业。受金融危机影响，大量失业农民工返回农村择业。为增强返乡农民工创业信心，确保有技术、有能力的返乡农民工实现自主创业和再就业,该联社审时度势，高度重视，充分发挥信贷支农作用，确保‚三农‛和返乡农民工创业信贷资金需求，利用农村信息和客户资源优势，鼓励并支持返乡农民工从事种植业、养殖业、运输业等特色产业。该联社累计向6826户返乡农民工授信，已累计发放支持返乡农民工创业和再就业类贷款2.75亿元，支 6
持创办各类经济实体、项目、专业合作社26个，并支持多家企业扩大再生产，增加就业岗位1580个，引导并帮助返乡农民工实现再就业632人。2009年4月2日，四川省各市、地、州银监分局领导现场参观该联社信贷支持的返乡农民工创业及涉农企业发展情况，了解涉农企业吸纳返乡农民工就业情况，并召开金融支持返乡农民工‚二次创业‛工作座谈会议。会上，该联社作了经验交流报告。
一是密切关注农民工返乡动态，主动与区劳动局沟通信息，加强调研，将返乡农民工分为回乡创业型、技能就业型、回乡观望型、回乡务农型、回乡就业型5种类型，有针对性地支持返乡农民工再就业。在走访返乡农户，深入调查的基础上，及时制定并下发了支持做好返乡农民工创业贷款工作的相关文件，就相关措施和办法进行了明确。
二是实施各种优惠政策。信用贷款额度最高可达30万元，期限最长可达5年，利率可在执行市场利率基础上下浮20%，符合条件当天办结。特别是对吸收安臵一定名额返乡农民工就业的涉农中小企业，在贷款上给予优先，在利率上给予优惠。如仙特米业公司贷款1500万元，支持其扩大规模、创造就业岗位，解决132人就业。支持柏林镇从福建打工回乡的白本材组建互惠养猪专业合作社，带动当地农民和返乡农民工13户出资13万元成立担保基金，柏林分社按放大10倍的比例，从饲料加工到生猪出笼，全力给予生猪养殖大户信贷支持，助推了生猪养殖业发展。目前，该联社共投放该类贷款5000余万元。
三是积极拓宽贷款抵押担保范围，大力发展农户联保贷款，积极探索林权抵押，土地流转质押贷款等多种方式，切实解决返乡农民工创业贷款需求。如按照‚公司+农户经济组织形式‛，重点支持了万山农业开发公司，发展万亩玫瑰，实行土地流转经营，为返乡农民工217户投放信用贷款522万元，解决就业1368人，可实现人均年增收1000多元。
（二）广洒“金融春雨”，重点支持大学生“村官”创业。
该联社为认真贯彻落实好党中央作出的选聘大学生到村任职的重大战略部署，全力支持大学生村干部创业富民，加快推进社会主义新农村建设，在人行绵阳中心支行、区委组织部的牵头组织下，该联社大力推进‚大学生村官创业就业金融春雨‛活动。为大学生‚村官‛量身定做贷款方案，通过加强对大学生村干部创业者的诚信教育宣传培训工作，以创新担保方式、延长贷款期限等方式为大学生村干部创业项目提供金融信贷支持，建立大学生村干部信贷绿色通道，切实解决大学生村干部创业过程中的资金‚瓶颈‛问题，帮助有创业需求并符合条件的大学生村干部顺利实施创业项目，助推辖内农村产业发展和农民增收致富，构建农村经济和农村金融良性互动发展的工作格局。截至目前，该联社为大学生‚村官‛发放贷款875万元，支持发展养殖业的雍晶等村官17名，支持发展种植业的蔡志平等村官5名，带动当地70余户老百姓走上了致富路。
（三）支持农业发展，重点支持农业由传统向现代转型。该联社将支持发展特色高效农业作为农业结构战略性调整 的关键，重点支持农业产业化龙头企业，加大对涉农企业的信贷支持力度，带动蔬菜、油菜、蚕桑产业、水稻制种基地发展。对效益好、有发展前景的经济大户、涉农企业、还款来源有保障的客户，给予了大力支持，促其上规模、上档次、上水平，促进传统农业向现代农业转型。
一是支持普通农业向旅游观光农业发展，向游仙老农山喜乐来山庄等50余户农家乐发放贷款1000余万元，有效带动农村旅游餐饮娱乐；通过土地流转抵押贷款方式，扶持石马镇杨兴国发展生态果园建设，发放贷款50万元，建设生态果园80亩；扶持何代友在街子乡发展果蔬基地旅游观光农业，发放贷款130万元，创办蔬菜研究所，建设生态基地270亩。每年为农民提供优质菜苗2000余万株，带动游仙、盐亭、广元、德阳等地近10万户农户种菜，面积25万亩，年创商品收入12.5亿元，人均年增收800余元。
二是采取‚公司+农户‛信用贷款方式，扶持白蝉乡白蝉寺村、王家寨子、石华山村等8个村建设蚕桑基地，为2857户茧农发放贷款1120万元，建设蚕桑基地5420亩，向辖内4个茧丝绸公司发放产业技术升级贷款4870万元。
三是大力支持现代养殖业发展。支持沉抗镇肉鸽3万余只和玉河镇鸭子10万余只养殖；支持梓州食品厂2000多万元进行生猪养殖基地建设，促进了当地‚鸭子工程‛跨越发展；另外，还支持魏城镇孵抱大户邓从官500余万元，开办孵抱场，年孵蛋100多万枚，在解决禽蛋卖难问题的同时，有效促进新兴产业发
展。目前，该联社支持的畜牧业已占区内农村经济的半壁江山。
2009年4月24日，四川省政府黄小祥副省长在《四川银行业保增长工作专报》上作了重要批示。
图片说明：四川省人民政府黄小祥副省长在《四川银行业保增长工作专报》（第12期）作了“此件很好，各地应向绵阳学习，积极创新信贷服务，支持帮助返乡农民工创业”的重要批示。该期专报刊载了绵阳市游仙区农村信用合作联社创新支持返乡农民工“二次创业”情况。
游仙区农村信用合作联社助农致富十年如一日，2010年实现银监会支农工作 ‚二个不低于‛ 的要求。站在新的起点，游仙区农村信用合作联社将一如既往，严格按照银监会关于涉农贷款增速、增量和占比‚三个高于‛的要求，在银监部门的监管指导下，在省联社的坚强领导下，勇担助农致富的历史使命，奋力开拓与‚农‛共舞的伟大事业，再谱支农新篇章。
作者：周伟，联系电话：*** 联系地址：四川省绵阳市一环路南段216号
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