遂宁市抗震救灾指挥部应对绵阳市北川县唐家山堰塞湖防洪抢险应急工作预案

第一篇：遂宁市抗震救灾指挥部应对绵阳市北川县唐家山堰塞湖防洪抢险应急工作预案

遂宁市抗震救灾指挥部

应对绵阳市北川县唐家山堰塞湖防洪

抢险应急工作预案

“5〃12”汶川大地震后，绵阳市北川县唐家山形成堰塞湖，集雨面积3550平方公里，总库容约3.1亿立方米。溃坝预测对我市市城区、三园区和五个区县、34个乡镇、174360名群众的生命财产安全构成严重威胁，为确保人民生命财产安全，特制定唐家山堰塞湖防洪抢险应急工作预案。

一、指导思想和原则

各级党委、政府、各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，搞好唐家山堰塞湖防洪抢险应急工作。切实增强责任感，尽心尽责，加强领导，条块结合，层层包干，做到全面动员，科学周密，有组织、有秩序，扎实高效做好各项工作。千方百计确保撤离过程中不死人、不伤人，确保饮用水安全，确保减少国家、集体、群众的经济损失。

二、组织领导和实施主体

全市唐家山堰塞湖防洪抢险应急工作由市抗震救灾指挥部统一领导，由市委副书记、市长胡昌升任指挥长，8个工作机构和县区、市城区、三园区具体负责组织实施。

（一）值班与通讯联络组，由市委常委、市委秘书长、市总工会主席余海元负责。负责文件收发、信息编辑、领导 讲话和文件起草；负责落实和协调防洪抢险工作的有关事宜；负责落实和督办指挥部交办事宜;以公安为基础建5个应急基站指挥部；保持领导成员与各级部门通信畅通；负责防洪抢险通讯，协调移动、联通、网通、铁通等单位做好信息传递顺畅。

（二）水利监测组，由市委常委何大海负责。负责水利抗震、救灾、抢险的协调和组织实施；负责涪江雨情、水情监测及上报；负责应急水源方案，经市抗震救灾指挥部审查后，做好实施准备，在接到报警后,市抗震救灾指挥部立即通知在涪江取水的各供水企业及其他企业暂停取用涪江的地表水，改用地下水或其它备用水源，同时下令实施应急水源方案；负责审查区县、园区指挥部上报需加高涪江堤防的堤段的抢修加固方案；负责涪江遂宁段内的4座水电站泄洪调度（目前，要求金电、螺电、三星电站满负荷运行，降低库水位。螺电前池水位控制在射洪县城自来水厂水泵允许最低吸水位337.4米。在接到预警后，金湖在3小时内、螺湖在4小时内腾空库容，同时，过军渡、三星电站开闸泄水，泄水流量控制在1000—1200m3/s，确保6小时内腾空库容）。

（三）群众转移与社会稳定组，由市委常委、政法委书记魏福友、市政府副市长、市公安局长王明华负责。组织各区县、三园区按指挥部的指令和转移疏散预案，安全地将群众撤离到指定地点；负责群众转移、疏散、撤离的安全保卫 及治安秩序维护工作；严密防范和严厉打击各种违法犯罪，维护社会治安秩序；维护道路交通秩序，确保境内交通安全畅通；收集掌握社会舆情，协助宣传组做好舆情引导工作，灵通情报信息，牢牢把握工作的主动权；制定处突预案，依法及时果断处置事件。

（四）防洪抢险组，由遂宁军分区政委卫晋负责。负责组织指挥驻军、武警部队、消防、民兵预备役人员和专（兼）职应急救援人员队伍，参加防洪救援和工程抢险。

（五）交通保障组，由市政府副市长赵洪武负责。保障抢险救灾公路、铁路和桥梁畅通;负责组织应急抢险救灾人员、物资 运输；必要时启动交通战备国防动员机制，征用交通运输车辆、船舶及机械;实行交通管制，维护应急交通运输秩序；负责河道内所有船只（含采砂船）的安全工作（涪江所有船只停靠安全码头），在接到通知后，按预案指派专人负责河道、渡口和河心洲坝码头的安全；重要交通桥梁和危桥要派专人巡守，一有险情立即采取措施。

（六）救灾物资保障组，由市政府副市长刘云负责。负责防汛抢险物资储备、调度、紧急征用；负责城镇供水、供电、供气、供油，撤离群众的生活物资保障；组织商场超市在开发区管委会办公楼广场、吉祥大厦广场、船山体育馆广场、文化广场、遂宁中学、遂宁师范学校、四川职业技术学院等地设置食品、水等日常用品的销售点，保证疏散撤离期 间的供应；负责保障紧急情况下生活物资（包括瓶装水和方便食品）的储备、调拨、分配；负责组织市内工业企业生产救灾物资，保障工业企业生产生活必需的原材料；负责救灾药品组织、供应工作；负责帐篷调拨和供应工作;负责监管市场及物价，打击哄抬物价、假冒伪劣和囤积居奇行为。

（七）学校、医疗与卫生防疫组，由市政府副市长胡家正负责。负责涪江沿线学校学生疏散撤离及安置工作；承担抗震救灾医疗救护与卫生防疫的综合协调和督导工作;承担伤员的 医疗救治工作，按上级安排组织协调医疗救治组赴灾区开展救援工作，负责外来医疗队的工作安排、接待;承担灾后传染病疫情的预警及防控工作、卫生监督工作;承担抗震救灾所需医疗设备、药品、器材等物资的采购、分配、协调、运输和接受社会捐赠、救灾后勤保障等工作；负责抗震救灾医疗救护与卫生防疫及工作动态的收集上报。

（八）宣传报道组，由市委常委、市委宣传部长邓学建负责。把握正确的舆论导向，做好救灾和抢险工作的宣传报道；组织有关部门发动社会各界和广大群众踊跃捐款捐物，管理调拨好捐赠资金和物资;组织召开新闻发布会，通报防洪抢险应急工作，宣传先进。

射洪县、大英县、船山区、蓬溪县、安居区由县区政府县区长任指挥长；市城区由城建局长、三园区主任任指挥长，负责辖区内的防洪抢险工作，按市抗震救灾指挥部提出的三 条淹没线制定撤离预案，并负责组织实施。

三、溃坝水情分析预测和人员疏散

（一）水情分析预测

经水利部组织的水利专家、绵阳水文局、省水利水电设计规划分院认真研究分析，计算得到的唐家山溃坝洪水成果见下表。

唐家山堰塞湖遂宁市境内溃坝洪水控制断面数据

三分之一溃坝时洪水演算表（方案一）

主要断面 集水面积 距离 最大流量 最高水位 传播时间 备注

（Km2）（km）（m3/s）（黄海：m）（h）

涪江桥 11903 0 12860 467.5 0 洪水从绵阳涪江桥进入我市境内香山的时间为6.3小时

潼川 14827 85 12200 376.91 5

金华

12200 350.7 7.4螺丝池

12000 336 8.8

射洪 23547 138 11600 327.35 9.5

柳树

11300 305.92 11.8

南北堰 26684 193 11000 289.31 14

遂宁（犀牛堤）

11000 276.6 15.6

过军渡

11000 274.1 16.3白禅寺

11000 264 18.2

二分之一溃坝时洪水演算表（方案二）

主要断面 集水面积 距离 最大流量 最高水位 传播时间 备注

（km2）（km）（m3/s）（黄海：m）（h）

涪江桥 11903 0 22031 469.99 0 洪水从绵阳涪江桥进入我市境内香山的时间为5小时

潼川 14827 85 18500 380.61 4

金华

18000 353.4 5.9

螺丝池

17500 337.8 7.0

射洪 23547 138 17100 329.24 7.5

柳树

16700 307.98 9.3

南北堰 26684 193 16300 290.13 11

遂宁（犀牛堤）

16300 278.5 12.2过军渡

16300 275.95 12.8

白禅寺

16300 266.23 14.3

全溃坝时洪水演算表（方案三）

主要断面 集水面积 距离 最大流量 最高水位 传播时间 备注

（Km2）（km）（m3/s）（黄海：m）（h）

涪江桥 11903 0 34330 472.44 0 洪水从绵阳涪江桥进入我市境内香山的时间为4.3小时

潼川 14827 85 23800 383.51 3.5

金华

22500 355.6 5.1

螺丝池

21200 338.9 6.4

射洪 23547 138 19800 330.13 6.5

柳树

19300 309 8.0

南北堰 26684 193 18800 290.96 9.5

遂宁（犀牛堤）

18800 279.2 10.5过军渡

18800 276.5 11.0

白禅寺

18800 266.83 12.3

（二）撤离范围及人员

1、方案一（三分之一溃坝）：全市涉及17个乡镇，共需撤离常住人口25320人；

2、方案二（二分之一溃坝）：全市涉及28个乡镇，共需撤离常住人口93624人；

3、方案三（全溃坝）：全市涉及34个乡镇，共需撤离常住人口174360人；

4、为确保群众安全，河心洲坝特别是射洪县金湖洲坝，船山区猫儿洲、小河洲，市经济技术开发区袁家坝住户要全部转移。

需要撤离人员的情况见下表

县别 淹没人口

（人）淹没房屋

（万平方米）涉及乡镇

（个）

1/3溃 半溃 全溃 1/3溃 半溃 全溃 1/3溃 半溃 全溃

射洪 2483 12063 32098 7 11 11

大英 940 3762 12112 1 2 2

蓬溪 1169 24282 25583 1 5 5

船山 18945 40217 59425 5 5 6

安居区 210 508 806

开发区 798 1298 1298 0 0 3

老城区 0 0 1500 1

河东新区 15 4100 28910 1 3 4

工业园 760 7394 12628 2 2 2

合计 25320 93624 174360 17 28 34

（三）撤离疏散组织形式

1、县区撤离疏散。撤离疏散工作以县区包干，以镇、乡（办事处、居委会）包干，党员、干部、干警、部队等各种力量要有机整合，统一调度使用。撤离区域范围内人员，撤离至安全地带的任务落实到具体责任人，具体撤离疏散方案由各县区委、县区政府制定和实施。由书记、县长包干乡镇；乡镇书记、乡镇长包干到村；村包干到组，组包干到人头。各县区制定到村到组的具体方案，按要求报市抗震救灾指挥部。

2、三园区的撤离疏散。⑴河东新区河东小学、外国语 小学、灵应寺小学，疏散到四川职业技术学院；遂宁八中、仁里小学疏散到灵泉寺。⑵开发区袁家坝人员的撤离由九莲街道办事处负责撤出河心洲；嘉禾街至北固街沿线由嘉禾街道办事处负责转移，北固街至先锋桥由九莲街道办事处负责转移；渠河沿线向渠河边山坡转移。⑶创新工业园富园路办事处段家店社区，马鬃岭社区、二郎庙社区、金鱼社区、金梅社区、桐子垭社区转移至桃花山；龙坪办事处张飞梁社区、定觉院社区、清净寺社区、涪江村、大转弯村、机场村转移至机场村八组。⑷开发区、工业园、河东新区对可能回淹的涵洞要落实专门人员采取临时封堵措施，同时按预案抽干辖区内下水道污水，避免洪水回淹。

3、市城区的撤离疏散。⑴三分之一溃坝、二分之一溃坝时主城区安全。⑵全溃坝时，老城区天宫庙低洼片居民转移至渠河路万金山一带。⑶市建设局对市城区可能回淹的涵洞要落实专门人员采取临时封堵措施，同时按预案抽干辖区内下水道污水，避免洪水回淹。

四、预警机制和撤离疏散演习

（一）前线险情预报：由市政府副秘书长、市农办主任赖坤明、市防汛办副主任韩万林到绵阳市唐家山堰塞湖抢险指挥部作为前线工作组，第一时间了解掌握上游雨情、水情和堰塞湖溃坝险情，及时准确向市抗震救灾指挥部和市防汛指挥部报告。

（二）警报的启动：根据省唐家山堰塞湖抢险指挥部、省防汛指挥部、绵阳水文局、射洪水文站、前线工作组的预报和警报，经市抗震救灾指挥部有关领导会商确认有重大险情需启动应急预案时，市抗震救灾指挥部指挥长下达启动三分之一溃坝方案、二分之一溃坝、全溃坝预案警报。

（三）警报的传递

1、市抗震救灾指挥部指挥长决定发出警报后，由市抗震救灾指挥部负责通知到县区，县区抗震救灾指挥部负责通知到镇乡、街道办事处。镇乡、街道办事处负责通知到村、居委会、组。村、居委会、组负责通知到各家各户。市和县区级抗震救灾指挥部同时要通知电视台、电台、人防办。

2、警报发出的方式：市城区以防空警报方式发出，在拉响警报的同时，指挥部以专用电话通知射洪县、大英县、船山区、蓬溪县、安居区，开发区、工业园、河东新区抗震指挥部，县区抗震救灾指挥部专用电话通知沿江乡镇，各乡、镇、村、组按自己所制定的疏散撤离预案中约定的如鸣锣、高音喇叭等方式发出。要保证在第一时间通知到每一位撤离疏散区内人员。

3、警报传递的通讯保障：各单位要设置双备份的专用电话，并安排专人24小时值班。真正构建起及时、准确高效、协调有力、运行流畅的险情观察和信息传递系统，为撤离工作提供强有力的信息保障。

（四）撤离疏散演练：2008年5月30日，各区县园区选择一个乡镇或街道办事处进行撤离疏散演习。在演习过程中要向周边群众做好宣传工作，避免周边非演习群众的恐慌。当地公安干警在参加演习过程中，要确保参演群众的生命财产安全，派人留守被疏散区域，做好防盗等治安工作。

（五）警报的解除：警报解除由市抗震救灾指挥部指挥长发布，射洪县、大英县、船山区、蓬溪县、安居区，开发区、工业园、河东新区以及市人防办、市建设局、市交通局（市海事局）、市公安局，电视台、电台在得到解除警报后要立即告诉广大人民群众。

五、后勤保障和防汛抢险纪律

（一）后勤保障。安置群众，要以分散与集中相结合。对集中安置的群众，要准备好帐篷或其它方式临时安置篷，备足食品、水、药品、手电等生活必需品，并做好卫生防疫工作。三分之一溃坝时，涉及集中安置的群众由当地乡镇党委、政府在事先划定的转移地点设置帐篷、临时篷等临时住宿，确保群众安全。二分之一溃坝和全溃坝时，撤离群众要携带短期内的食品、水等生活必需品。救灾物资保障组和当地党委、政府要在撤离安置完成后，为撤离群众提供必要的生活用品。撤离人员的生活补助标准：为每人每天10元，1斤粮食（也可折资2元人民币）。要派医疗卫生人员协助基层党委、政府和村、组检查指导撤离群众的生活，定期做好 集中安置群众地点的消毒工作，汛后做好行洪区、滞洪区等涉水区域消毒防疫工作，为涉及群众提供必要的医疗保障。

（二）防汛抢险纪律。防汛抢险工作实行行政首长责任制，必须服从统一指挥，每一个公民都有防洪抢险的责任和义务，任何单位和个人都要无条件服从于防洪抢险工作，不得以任何借口拒绝抢险工作，任何人不得违抗防汛抢险命令，对玩忽职守，阻碍防洪抢险工作，在紧急关头临阵脱逃和拒不执行抢险命令造成后果者，视其情节轻重追究党纪、政纪、法律责任。

二〇〇八年五月二十八日