公职化管理是激励村书记干事创业的有效途径(2012)

第一篇：公职化管理是激励村书记干事创业的有效途径(2012)

公职化管理是激励优秀村党组织书记

干事创业的有效途径

中共黑龙江省甘南县委组织

2012年4月10日

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，黑龙江省甘南县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索调动村书记工作积极性，激发干事创业热情的有效途径，创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大地激发了更多村书记干事创业的热情，带动了全县新农村建设的又好又快发展。

一、围绕“三个着力点”，全力夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，甘南县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案，为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村

工作的重点，为此，甘南县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共甘南县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁，难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，该县充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的年度考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织年度重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进

在具体操作中，甘南县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。甘南县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据年度实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

（二）严格审批，及时落实待遇。对具备条件，考核达标的，拟实行公职化管理的村党组织书记，经组织部报请县委审批，批准后按规定进行公示。将考核达标的村党组织书记纳入乡镇事业编制管理，单设编制，实行人事代理制，在县人事局建立档案；将工资纳入财政预算内管理，由乡镇财政统一支付。工资按照事业单位股级干部标准核定发放，并按事业单位工作人员管理的有关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为年度奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。甘南县还出台了《甘南县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

三、彰显“三个提升”，发挥村书记公职化管理示范带动效应推行村书记公职化4年来，甘南县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%，在财力十分紧张的情况下，该县每年坚持拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记想事、干事创业热情高涨，他们想有盼头，干有劲头，能力和素质都有很大提高，新农村建设不断迈上新台阶。

（一）村书记素质、能力得到显著提升。在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，素质、能力得到明显提高。甘南县又因势利导，对较好的村党组织书记，采取集中办班进行在职培训、选派到大专院校进行离职学习、选派到兴十四村和兴久村进行短期挂职锻炼等措施，促使他们进一步提高自身素质，该县中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。与此同时，甘南县还加大对软弱涣散村党组织整顿力度，对村党组织书记空岗的，通过从优秀农民能人党员中选、从优秀乡镇干部中派、从优秀村村大学生中挑等途径配齐配强，切实选准用好了新农村建设的领头雁。2011年，村党组织

班子换届选举，该县新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占全县村书记总数的74.7%，以兴十四村大学生志愿者王淑媛为代表的3名选派村党支部书记，在各自的岗位上发挥了重要作用，创先争优活动中，王淑媛的事迹还被省创先争优活动简报刊登，在全省进行了宣传，而且在2011年被评为全省优秀共产党员,2012年初，被列为黑龙江省出席党的十八大代表候选人初步人选。

（二）村书记干事创业热情明显提升。在看到公职化管理真能解决实际问题后，广大村书记的工作积极性空前高涨，尤其对较好村书记起到了很好的激励作用。该县甘南镇水丰村党支部书记刘瑞文带头号召广大村民学习兴久村养奶牛，办养殖小区、建机械榨乳站，不仅让村民人均增收1200多元，还起到了转变村民靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓科技种田的冯彦臣、搞井灌稻的邓海龙、订单马铃薯的孙生宝等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品的生产优势，有效地促进了农民增收致富。

（三）新农村建设成效年年有新提升。截止2011年末，甘南县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，社员达到9036人，辐射带动农户1.8万户，全县农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。全县10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，甘南县被评为全省新农村建设先进县，被国家农业部评为全国粮食生产先进县。

第二篇：村党组织书记公职化的调研报告

村党组织书记公职化的调研报告

【案例背景】

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，**县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大激发了更多村书记干事创业热情，带动了全县新农村建设加快推进。【主要做法】

一、围绕“三个着力点”，夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，**县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案。为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村工作的重点，为此，**县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共**县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁、难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，2

根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进在具体操作中，**县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。**县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。**县还出台了《**县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

【思考与启示】

推行村书记公职化5年来，**县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%。在财力十分紧张的情况下，**县每年拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记干事创业热情高涨，能力和素质都有很大提高，促进了农村经济社会，也

积累了一些有益经验。

一、推行公职化管理，必须以素质提升为目标。实施公职化管理，最终目的是为了提升村书记素质，推动各项工作开展。**县在推行公职化管理过程中，始终严把考核关，促使村书记主动寻找差距，自觉向优秀村书记看齐，村书记整体素质能力得到了全面提升。特别是在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，形成了浓厚的学习氛围。中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。兴十四村大学生志愿者王淑媛作为选派村党支部书记代表，事迹被省创先争优活动简报刊登，而且在2011年被评为全省优秀共产党员，当选为中共齐齐哈尔市第十二届委员会候补委员，并被推选为党的十八大代表候选人初步人选。由此可见，推行公职化管理，只有坚持以素质提升为目的，以先进带动后进，形成比着学、比着干的良好风气，才能促使村书记强化理论学习，全面提升素质。

二、推行公职化管理，必须以干事创业为条件。公职化管理作为一项激励机制，需要以完善的保障制度保证村书记干事创业热情不减，只有这样，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村书记得到应有的评价和待遇。**县通过提高公职化村书记政治和工资待遇，增强岗位吸引力，调动工作积极性，促进了奶牛养殖、水田生产、马铃薯种植等项重点工作落实，尤其对较好村书

记起到了很好的激励作用。甘南镇欢喜村党支部书记张立军带领村民搞黄牛养殖，办养殖小区，并进行黄牛、肉牛、奶牛交易，成立了欢喜村牲畜交易市场，现今发展成为东北三省规模最大的牲畜交易市场，日交易额达2000万元，全村仅从事牲畜交易的经纪人就达200人之多，村民人均增收1200多元，转变了靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓土地连片规模经营的张贵启、搞农业机械化成立农机合作社的刘成圣等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品生产优势，有效促进了农民增收致富。村党组织班子换届新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占村书记总数的74.7%。由此可见，推行公职化管理，必须坚持用待遇激发热情，用保障增强干劲，从而树立凭业绩说话理念，营造干事创业氛围，打造带着群众干、事业勇争先的坚强基层组织队伍。

三、推行公职化管理，必须以新农村建设为平台。公职化管理，主要对象在农村，主要任务也在农村。因此，必须把新农村建设作为推行村书记公职化管理、展示村书记能力水平的有效载体和平台，凝聚心智，集聚力量，带动建设任务完成。**县通过实施公职化管理，全县村级组织得到了进一步加强，新农村建设也取得了显著的成效，全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。6

10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，**县还被评为全省新农村建设先进县。可以说，**县在近几年新农村建设上之所以能够取得显著成效，正是得益于公职化这一载体和想事干事的村书记群体。由此可见，推行公职化管理，必须围绕新农村建设这一中心，增强岗位竞争性，突出岗位目的性，只有这样才能促使村书记全身心地投入发展实践、创造突出业绩，也才能为新农村建设提供坚强保障、注入无尽活力。

四、推行公职化管理，必须以健全制度为前提。公职化管理作为基层党建的一种新模式，需要有一套完善的制度为支撑。**县正是通过制定出台了优秀村党组织书记公职化管理方案，才保证了公职化管理稳步推进、有效实施。由此可见，只有健全完善与公职化配套的资格认定、考核审批、工资待遇、长效管理等项制度，才能保证公职化管理规范有序运行。

五、推行公职化管理，必须以科学考核为基础。公职化管理作为提高村党组织书记工作积极性的激励机制，需要有科学的考核指标、严密的考核程序和细致的考核方法。**县通过确定“硬指标、软指标和重点指标”，严把考核、审批、管理三关，保证了村书记公职化管理严谨性，提高了公职化管理公信力。由此可见，只有实施科学民主公开的考核，才能保证考核过程公开公正、考核结果得到认可，也才能体现公职化管理的民主性和实效性。

六、推行公职化管理，必须以动态管理为保证。公职化管理

不是一定终身制，需要形成能上能下、能进能出的动态管理机制。**县就是在机制上求创新，进一步明确了村书记公职化管理考核办法，促使村书记时刻紧绷发展这根弦，严格自律，谋事创业，开创了农村经济社会加快发展新局面。由此可见，只有实施动态管理，才能保证公职化管理村书记工作热情不减、工作力度不降，也才能实现农村经济社会的持续快速发展。

第三篇：村党组织书记专职化管理问题研究

村党组织书记专职化管理问题研究

村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，村党组织书记是引领发展的“领头雁”、维护稳定的“顶梁柱”。推进村党组织书记专职化管理，是新形势下强化农村基层党组织建设、提高基层工作效能、推动农村改革发展稳定的必然选择。XXX市委组织部课题组通过召开座谈会、开展问卷调查、入户走访和查阅资料等方式，对全市村党组织书记专职化管理情况进行调查分析，现将调研情况报告如下：

一、XXX市村党组织书记现状

（一）村党组织书记基本情况

目前，全市共有148个建制村，村“两委”班子成员621名，其中主职干部153名（男生148名，女性5名），副职干部468名。

（二）村党组织书记专职化管理调查问卷结果分析本次村党组织书记专职化管理问题调查问卷共设计了2套，A卷供村主职干部填写，B卷供村“两委”其他副职干部填写。发放A卷153份，收回142份，其中有效问卷142份；发放B卷468份，收回410份，其中有效问卷410份。

1、调查对象基本情况。参与调查的村主职干部共有142名，其中男性137人，占96.5%，女性5名，占3.5%。35岁以下7人，占5%；36-45岁52人，占37%；46-55岁63人，占44%；56岁以上20人，占14%。初中及以下文化36人，占25%；高中文化91人，占64%；大专以上文化15人，占11%。在任村党组织书记前，调查对象一直在村里工作91人，占64.1%；务农的25人，占17.6%；务工返乡10人，占7%；大学生村官1人，占0.7%；种养殖大户4人，占2.8%；经商办企业10人，占7%；退伍军人1人，占0.7%。受调查的村副职干部共有410名，其中男性297人，占72%；女性113名，占28%。

2、村党组织书记的工资报酬情况。XXX年，XX市农村常住人口人均可支配收入为10669元。在受调查的村主职干部中，XXX年全年工资报酬高于16003元（10669的1.5倍）的有128人，低于16003元高于10669元的有14人，分别占91%、9%。XXX年，实行村党组织书记专职化管理后，调查对象工资报酬高于37800元的有41人，等于37800元的有48人，低于37800元的有53人，分别占28%、34%、38%。

3、村党组织书记家庭产业情况。在受调查的142名村主职干部中，家里无任何产业的10人，占7%；仅有责任田地的80人，占56.3%；属农村专业合作组织负责人的8人，占5.6%；从事种植养殖业的28人，占19.7%；从事第三产业的5人，占3.5%；投资入股的5人，占3.5%；从事工业、建筑业和项目承包的6人，占4.2%。

4、对村党组织书记专职化管理要求的理解。选择“以村主职干部是否坚持8小时在村坐班服务为标准”的A卷41人，占28.87%，B卷64人，占15.61%；选择“以村主职干部是否坚持8小时在岗为标准”的A卷17人，占11.97%，B卷73人，占17.80%；选择“以上班时间坚持村里有人值班为标准”的A卷9人，占6.34%，B卷55人，占13.41%；选择“村主职干部是否坚持8小时在岗不重要，重要的是看村里的值班情况、管理情况、经济社会发展情况、社会稳定和民生改善情况”的A卷75人，占52.82%，B卷218人，占53.17%。

5、落实专职化管理相关要求情况。在对村副职干部的调查问卷中，确认本村“天天有人值班”的339人，占82.68%；“工作日有人值班”的62人，占15.12%，“大部分时间有人值班”的8人，占1.95%；“没有实行值班制”的1人，占0.24%。实行村党组织书记专职化管理后，认为村党组织书记“全身心投入”的242人，占59.02%；“比以前认真”的161人，占39.27%；“没有变化”的7人，占1.71%。

二、XXX市村党组织书记专职化管理的探索实践

自2015年比照副乡镇长工资标准发放村主职干部工资报酬以来，XX市就开始探索建立专职化管理体系，研究制定了《XXX市村主职干部日常重点工作清单》，明确责任任务，出台具体措施，确保省委要求落实落细落小。

（一）着力厘清专职化的评判标准。面对村党组织书记专职化管理这个全新课题，XX市通过调查研究，准确掌握村党组织书记家庭“业”的状态，正确理解“专”的含义，准确把握“职”的要求，厘清了专职化的评判标准。

1、注重分类施策。致富能人、产业带头人是村党组织书记的重要来源。为落实村党组织书记专职化管理要求，又使源头活水永不枯竭，我们在准确掌握村党组织书记家庭“业”态的基础上，采取“两留三退出”措施分类施策，避免“一刀切”“一锅煮”，切实解决落实“全脱产”要求的实践难题。对于经营责任田地的传统农业型，允许保留自主经营权，鼓励对接中高端农产品市场需求，向高效农业方向发展；对于带头发展特色种植养殖、建立农民专业合作组织、引领群众创业增收的发展引领型，允许保留自主经营权，鼓励做大做强做特，更好发挥示挥带动效应；对于投资经营零售、餐饮、住宿、物流、客运、中介服务等的 “三产”服务型，要求采取转让、转包、退股等方式限期退出自主经营；对于以独资、合资或加盟方式开办公司、企业、工厂等的生产销售型，要求采取退股、转让、转包、托管等方式自行处置，退出自主经营；对于从事房地产、装修工程、水利公路设施建设等的工程项目型，要求采取退股、转包、托管等方式退出自主经营，以保证村党组织书记有必要的工作时间、充足的工作精力，全身心履行岗位职责，高质量完成工作任务。

2、注重工作实绩。在考核村党组织书记专职化管理落实情况时，更加注重实干实绩，着力从抓党建筑堡垒、抓发展促脱贫、抓服务惠民生、抓治理保稳定等方面进行考查考核，不简单看在村工作时间，不过分强调八小时在村坐班，避免专职化管理束缚村党组织书记手脚，激励他们甩开膀子、放大胆子干事创业。同时，让不愿为、不善为、不作为的“守摊”型村党组织书记相形见绌、知耻后勇。

3、注重群众评价。通过召开座谈会、测评会、入户走访和委托第三方进行调查问卷等方式，听取党员群众对村党组织书记的综合评价。听党员评价，了解支部开展“主题党日+”和“两学一做”学习教育情况，掌握村党组织书记履行管党职责成效；听党员群众评价，了解农村主导产业、村级集体经济发展情况，掌握村党组织书记推动农村发展稳定成效；听贫困对象评价，了解“七个一批”扶贫政策落实情况，掌握村党组织书记富民强村、精准脱贫成效。

（二）认真落实专职化的基本要求。赤壁市深刻领会村党组织书记专职化管理的重要意义，准确把握省委要求，采取有力措施，认真推进村党组织书记专职化管理工作深入推进。

1、以强化责任为抓手。根据省市委要求，XXX市研究制定了《乡镇办履行村主职干部专职化管理直接责任奖惩考核办法》《村工作共性目标考核办法》，把落实村党组织书记专职化管理的相关情况列入乡镇办党委班子履职尽责考核、纳入乡镇办党委书记“双述双评”重要内容。同时，市纪委与市委组织部联合对乡镇办落实村党组织书记专职化管理情况进行定期不定期巡察，及时发现问题，及时追责问责，及时督促整改，层层传导压力，层层落实责任。

2、以凸显专职为核心。以“三制管理”为抓手，认真落实“专职化”要求，确保村党组织书记全心全意为村工作、为民服务。一是实行坐班制。要求没有特殊原因，村党组织书记工作时间必须在村，坐班地点原则上在村级党群服务中心；村主职干部公开联系方式，方便群众办事；村里发生突发事件，村主职必须第一时间到场处置。二是实行工作报告制。村党组织书记必须每月书面向乡镇办党委报告工作，定期向村民代表会议、党员大会报告工作。三是实行请销假制。村党组织书记请假需向乡镇办驻村干部报告，并经乡镇办党委书记批准，期满向驻村干部报到销假。

3、以激励保障为重点。采取多种措施，充分调动村党组织书记干事创业积极性。一是落实工资报酬。比照副乡镇长工资水平落实村主职干部工作报酬，列入财政预算，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，基本报酬占60%，按月发放；绩效报酬占40%，由乡镇办年终考核，划档发放。二是解决运转经费。财政每年按每村5万元标准列支村级组织运转经费，按每村5万元标准拨付惠民资金，确保村级办公经费和党组织活动经费，解决村级组织无钱办事问题。三是实行政治激励。七一前夕，组织开展“两优一先”评选活动，表彰了10名村党组织书记，并在电视台、赤壁网进行宣传，让村党组织书记有个人获得感和社会认同感。以乡镇办领导班子换届为契机，加大“三类人员”选拔力度，5名村党组织书记因业绩突出、群众公认被选拔进入乡镇办党委班子，打通了向上晋升的“天花板”，让村党组织书记干有盼头。

（三）建立健全专职化管理考评体系。XXX市认真学习借鉴XX、XX、XX等地经验做法，结合XX实际，着力构建村党组织书记专职化的管理考评监督体系。

1、严实化管理。参照乡镇机关在编人员，对全市148名村党组织书记实行备案管理。市委组织部统一建立人事档案，收录基本信息、教育培训、换届选举四项承诺、个人重大事项报告、实事承诺、履职尽责清单、考核等相关情况。乡镇办党委负责日常管理和监督考核。对届中需要调整的，必须由乡镇办党委研究提出意见，报经市委组织部审批，避免调整的随意性，严把人选的审核关。

2、目标化考核。按照抓党建筑堡垒、抓发展促脱贫、抓服务惠民生、抓治理保稳定等4个方面，提出村主职干部履职尽责的共性清单；同时，指导村主职干部根据本村实际，对照工作目标和实事承诺，确定个性化清单，与共性清单一起，形成责任清单。村主职干部的责任清单由驻村干部把关签字，报乡镇党委审核、市委组织部备案。把村党组织书记的责任清单内容作为绩效考核的重要内容，以考核评价结果确定绩效报酬等次。XXX年，有28%的调查对象因考核成绩“优秀”，年工资报酬超过37800元，38%的调查对象因考核等次不理想，年工资报酬未达到37800元。

3、民主化监督。全市每月按时组织开展“主题党日+”活动，根据“六事联动”要求，对村级经济发展、基础设施建设、精准脱贫等方面的事项进行民主决策、民主公开；健全村务监督委员会机制，加强对村务决策、执行、公开情况的监督；定期对村主职干部责任清单完成情况进行公示，随时接受群众监督；建立村党组织书记“双述双评一挂钩”制度，每年底组织村党组织书记向乡镇党委和政府、本村全体党员和群众代表述职，接受评议，将评议情况作为绩效考核的重要依据，与绩效报酬挂钩。

三、村党组织书记专职化管理取得的初步成效

通过近一年来的学习借鉴和大胆实践，XXX市村党组织书记专职化管理工作推进顺利，成效初显。

（一）村党组织书记岗位吸引力更强劲。推进村党组织书记专职化管理，比照副乡镇长的工资标准、工作要求、精神状态进行专职化管理，坚持从村党组织书记中选拔公务员，使村党组织书记有社会地位、有政治价值、有经济保障，岗位吸引力更加强劲，实现了由“后继乏人”向“争相竞选”转变，激活了班子的生机和活力。XXXX、XXX等5个村党组织书记选拔进入乡镇党委班子后，空缺岗位吸引了大批创业致富能人、务工返乡创业人员和村“两委”班子成员争相竞选，村党组织书记岗位成为炙手可热的“香饽饽”。

（二）全面从严治党责任落实更有力。全市每个村都坚持以“主题党日+”为载体，深入开展“两学一做”学习教育，全面从严治党责任得到有效落实。一是党员作风更实。通过反复诵读党章、重温入党誓词、按时交纳党费，深学党规党情，唤醒与强化党员党的意识和党员意识，党员作风更实、底色更厚了。XXX镇XX村老党员XXX下肢瘫痪，坚持摇着轮椅参加支部的学习。二是党内生活更严。各村党支部严格按照“三会一课”要求，统筹安排支部会、党员大会和党课，开展组织生活会及民主评议党员活动，真正使党内生活正常起来、严肃起来。XXX村老党员XXX在参加完支部组织生活会后，兴奋不已，拉着驻村干部的手一个劲地说：“我们党的好传统又回来了！”三是组织功能更强。坚持民主议事，让群众事、群众议、群众定，充分保障党员群众的参与权、知情权和监督权，调动了党员群众参与支部活动的积极性。去年11月以来，全市共实行民主议事10200多次，形成支部决策意见7300余条，落实公开内容9600多项。XXX镇XXX村实行财务预算表决制，村里花钱村民审，财务公开透明，干群关系更加和谐，基层党组织凝聚力更大、功能更强了。

（三）服务型党组织建设成效更突出。不断拓展和提升村级党组织“五个功能”，打造“五务合一”升级版，服务型党组织建设成效突出。全市148个村，全部按照“五务合一”标准建有党群服务中心，每天有村干部、医务人员和村淘服务人员值班，为村民提供劳动保障、社会救助、计划生育、纠纷调解、小病医治、村淘代购代销等方面的一站式便利服务。全力推进新农村建设，加大对水、电、路等基础设施的改造力度，解决了村庄保洁、垃圾清运、路灯照明等方面的难题。大力开展“五星党组织”和“五星党员”创建活动，促进了乡风文明和社会和谐稳定。在急难险重任务面前，各村党支部发挥了中流砥柱作用。XXX年7月，全市遭遇特大洪涝灾害，各村党支部书记和广大党员在关键时刻站得出来为党分忧，生死关头冲得上去为民解难，发挥战头堡垒作用，夺取了抗灾救灾和灾后重建攻坚战的全面胜利。

（四）农村产业发展态势更喜人。实施村党组织书记专职化管理以来，各村党组织书记凝神聚力谋发展、促脱贫，农村产业发展成效更显著，党的执政根基更稳固。近一年来，全市新上优质葡萄、杨梅、火龙果等新特农业项目89个，新建油茶、苗圃、中药材、有机茶、湘莲基地3.5万亩，发展小龙虾等水产养殖基地2.6万余亩，新建集旅游、休闲、餐饮于一体的观光型农业基地、小农庄23个，成立农民专业合作社210多个。全市59个自然村建成户用光伏设施500户，户均3千瓦；建有小型光伏电站23个，每个40千瓦，光伏项目总投资达1936万元。XXX、XXX等集体经济未达标的4个村，先后通过养殖、光伏发电、有机生态茶种植等项目建设，年收入突破5万元。XXX乡XXX村推进杨梅种植、稻虾连作、竹仙酒基地、小农村建设，着手打造一个集休闲观光、餐饮娱乐、农产品采摘、农耕文化体验于一体的农业生态示范园，把一个贫困村变成了精准脱贫示范村。

四、村党组织书记专职化管理存在的问题和对策建议村党组织书记专职化管理是一项全新工程，XXX市大胆尝试，不断创新，取得了初步成效，但也存在一些问题，需要在实践中不断改进、不断完善。

（一）村党组织书记专职化管理存在的问题。对照全省村主职干部专职化管理工作现场会精神，结合我市村党组织书记专职化管理工作推进情况，通过深入调研，查找梳理出三个方面的突出问题。

1、村党组织书记队伍综合素质有待进一步提升。村党组织书记在能力素质方面，还存在与农村发展、群众需求不相适应的问题，主要表现为“五多五少”，即文化水平低的多，文化素养高的少，初中及初中以下文化占35%，大专以上文化仅占11%；懂传统农业的多，懂现代农业的少，受调查的对象中，延续传统方式耕种田地的占56%，带头成立专业合作社、发展高效农业的仅有26%；被动工作的多，主动谋事的少，习惯于行政命令，缺乏奋发向上、开拓进取神精；因循守旧的多，敢于创新的少，求稳怕乱，安于现状；能思善谋的多，善作善成的少，部分村党组织书记有想法，有点子，但不敢实践尝试，发展的步子迈得不够快。

2、村党组织书记激励保障机制有待进一步完善。近年来，省市县对农村干部退职生活补贴和养老保险进行了调整，村党组织书记退职后有了一定保障，但保障幅度仍远远低于城市最低生活保障线。同时，任期较短的村党组织书记退职后存在政策性保障支撑不足问题。实行专职化管理后，村党组织书记工资报酬有了大幅提升，但退职保障仍然是个软肋，后顾之忧没有得到有效解决。特别是“能人”书记、“老板”书记，要求其处置或退出现经营产业，他们不得不考虑退职后的生活保障问题，“去”与“留”抉择两难。

3、村党组织书记专职化管理机制有待进一步健全。在推进村党组织书记专职化管理过程中，我们深刻感受到，专职化管理要求的落实缺乏有力的监督手段，日常监督体系还不够健全；少数村党组织书记个性清单不具体不实在，驻村干部指导不力、乡镇党委把关不严；过程管理、以事察人做得还不是很到位，考核评价体系还不够健全；有的乡镇在落实“全脱产”要求、处理“能人”书记、“老板”书记的“家庭产业”时心存顾虑，担心优秀人才流失。

（二）加强村党组织书记专职化管理的对策建议。针对当前村党组织书记专职化管理存在的问题和不足，紧扣当前农村基层治理面临的新形式新任务，综合分析调研情况，提出以下几个方面的对策建议。

1、放开视野，拓宽选拔渠道。在坚持村“两委”换届选举相关政策的前提下，进一步拓宽选人用人视野，吸纳和储备优秀人才，为建强村党组织书记队伍打好提前量、掌握主动权。一是注重内部选育。坚持从致富能手、农村经纪人、农民专业合作组织、有一技之长的农村能人、大学生村官中选拔村级党组织书记；同时，注重培养综合素质强、有服务群众意愿、有发较潜力的年轻人，安排参与村里工作，为其成长架梯子、搭台子、压担子，认真做好村级后备干部的储备。二是注重向外引进。打开视野，不拘一格，从外出务工优秀青年、大中专毕业生、退伍转业军人、退休机关干部中把优秀人才选出来，用起来。三是注重结对帮带。对于党员人数较少、缺乏带头人的，积极探索大村带小村、强村带弱村、社区带农村、机关带基层的模式，选优配强村党组织书记。

2、加强培养，提升能力素质。加强教育培训，着力提升村党组织书记队伍综合素质。一是加大教育力度。把村党组织书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，整合各类教育资源，多渠道、全方位力促村党组织书记学理论、学政策、学技术，切实提高整体素质和驾驭农村工作能力。二是增强培训实效。根据能岗相适要求和城镇化、工业化快速推进的实际，精心设计“重点工程拆迁”、“村级集体经济”、“村级民主建设”等教学模块，采取集中辅导与分散自学相结合、现场考察与经验交流相结合、座谈讨论与调查研究相结合等形式，提高培训的针对性和实效性，补齐短板，提升实践工作水平。三是强化实践锻炼。组织村党组织书记开展联户帮扶、项目对接等学习实践活动；每年选派部分先进村与薄弱村党组织书记进行轮岗交流，建立结对帮扶制度，进一步强化整体素质；探索区内跨村挂职锻炼，提升村党组织书记综合素质。

3、增加投入，解决后顾之忧。专职化管理，要靠全方位的激励作支撑。一是推进基本养老保险制度。针对村党组织书记退职后保障低问题，建议增加资金投入，建立村党组织书记城镇职工基本养老保险制度，提升村党组织书记退职后的保障水平；根据自愿原则，对不愿参加城镇职工养老保险的，全额补贴参加城乡居民基本养老保险。二是发放离职补贴。对尚未达到领取养老保险年龄的正常退职村党组织书记，按照任职年限发放离职补贴，解决其退职后的基本生活保障问题。三是建立关爱基金。财政每年拿出一定资金，对在住房、医疗、养老等方面存在困难的在职和退职村党组织书记及时给予救助，实施人文关怀，进一步增强村党组织书记岗位吸引力。

4、强化督导，完善管理体系。村党组织书记专职化管理，关键在“管”。一是建立督查体系。坚持严管与厚爱相结合，加大督查、暗访、通报和问责力度，层层传导压力，层层压实责任，变监管“真空带”为督查“高压区”，形成组织部门牵头、纪检部门参与、乡镇党委负责的督查问责体系。二是完善责任清单。加强对个性化清单的指导把关力度，把个性化清单变成项目清单、实事清单，适当把握项目数量和实施难易度，使村党组织书记感受到压力，坐不住、等不起，变“要我干”为“我要干”，主动“跳起来摘桃子”。三是健全村级制度。完善村级坐班、签到、日志、请销假、去向告知和述职制度建设，变“粗放”为“精细”，使之与专职化管理要求相契合、目标相呼应，用制度管人管事；四是强化结果运用。建立日常督查与半年督办、年终考核相结合的考评体系，将考评结果直接与村主职干部的绩效报酬挂勾，与干部的选拔任用挂勾，让重实干、有实绩的村党组织书记干有甜头、干有盼头，充分激发其干事创业热情。

第四篇：“三项机制”学习心得：“三项机制”是激励党员干部干事创业的助推器

“三项机制”学习心得：“三项机制”是激励党员干部干事创业的助推器

XX年，陕西省委制定了《陕西省党政干部鼓励激励办法》、《陕西省党政干部容错纠错办法》、《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法》三个重要文件，提出鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制等“三项机制”。半年以来，全省各地深入学习“三项机制”内容与精神，结合自身市情县情，各市县都提出了相应的贯彻落实“三项机制”的政策，为各市县激励干部干事创业以及实现“追赶超越”注入了新活力和新斗志。

从宏观层面看，陕西省委出台的“三项机制”之间相互衔接、相互作用、相辅相成，是一个系统科学合理的制度管理体系，是十八大后坚决贯彻落实习总书记讲话精神的制度保障，是规范陕西各地领导干部队伍建设的重要抓手，更是推进党的建设、人事制度改革、实现“追赶超越”的重要创新。此外，“三项机制”是全省在发展的关键时期，以巨大的实践勇气推出的系统性科学性的制度创新举措，是强力推进“四个全面”战略布局、实现“三个陕西”和“追赶超越”发展目标的伟大创举，这将极大的激活广大党员干部队伍干事创业的主动性、积极性和创造性，是带领全省人民全面打赢脱贫攻坚战的制度保障。

从微观层面看，一方面“三项机制”有三个突出的特点，一是顺应形势，它是当前陕西实现鼓励激励干部干事创业的现实举措；二是切中时弊，它是当前陕西解决庸政懒政怠政问题的当务之急；三是相辅相成，它是当前陕西激励容错惩戒相结合的“组合拳”，这些特点进一步强化了省委改革的决心，以及地方积极发展的信心。另一方面“三项机制”实现了三个层面的结合，即：鼓励激励与惩戒追责相结合；改革创新与遵法守纪相结合；干部能上与干部能下相结合。“三结合”让“三项机制”在贯彻落实的过程中既突出重点，又整体推进，从而锻造出了一支想干、能干、敢干的干部队伍，为实现“追赶超越”目标提供有力制度保障。

“空谈误国，实干兴邦”，“三项机制”已经给广大党员干部指出了一条全新的为政之路，激励广大党员干部“敢干事、干实事；想创业、创实业”，在不断夯实执政基础中，在全力“追赶超越”中，为进一步实现“中国梦”和中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。

第五篇：全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会召开

全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会召开 2018年07月06日 20:25:41

全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会7月1日上午在济南召开，庆祝党的97岁生日，深入学习贯彻总书记视察山东重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央关于新时代激励干部新担当新作为的部署要求，表彰全省“担当作为好书记”“干事创业好班子”，激励广大党员干部不忘初心、牢记使命，担当作为、干事创业，沿着中国特色社会主义道路继续前进。

省委书记刘家义出席会议并讲话，省委副书记、省长龚正主持会议，省政协主席付志方和省委常委出席。

会上宣读了“担当作为好书记”“干事创业好班子”记功通报和表彰决定，省领导为获奖代表颁奖。青岛市崂山区委书记江敦涛、长岛县委书记刘树军、济南市市中区泺源街道党工委书记胡明、滨州市滨城区杨柳雪镇党委书记张洪柱、兰陵县卞庄街道代村社区党委书记王传喜、曹县磐石街道五里墩村党支部书记王银香先后发言。

刘家义在讲话中首先代表省委向全省广大党员致以节日问候，向受到表彰奖励的单位和个人表示祝贺，希望全省各级党组织和广大党员干部见贤思齐、崇尚先进，学习先进、争当先进；受到表彰的个人和集体珍惜荣誉、再接再厉，牢记使命、再立新功。刘家义说，总书记亲临山东视察并发表重要讲话，坚定了我们的信心和决心，也增强了责任感、使命感。挑起我们这一任、这一代的担当，要树牢 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护总书记全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以担当作为、干事创业的实际行动，啃下一块块硬骨头，打胜一场场硬仗，向党和人民交出一份满意答卷。

刘家义指出，担起我们这一代人的责任，做好新时代山东的工作，根本是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变观念、改革开放。全省各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，切实用好改革开放“关键一招”，以改革的思维谋划工作，以开放的视野配置资源，以担当的勇气破解难题，再领改革风气之先，再立开放波澜潮头。担当作为，就要解放思想变革观念，就要敢闯敢试敢为人先，就要扎实务实脚踏实地，就要接受人民的评判。面对新时代、解决新问题，只有改才有活力，只有闯才有出路。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，那么不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职，真正把山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因激活，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。要始终把人民群众放在心中最高位置，将群众的困难和问题作为工作重点和主攻方向，既做显功，也做潜功，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

刘家义强调，要树立干事创业的鲜明导向，让担当作为的干部有空间、有干头、有盼头、有奔头，让那些庸懒无为、不敢担当的干部无立脚之地。广大共产党员要自觉担当，牢记责任，切实发挥好先锋模范作用，领导干部更要主动担当，善于把方向、出思路、提举措、严管理、强纪律，绝不能简单地把责任层层分解，变成层层转嫁责任。要按照好干部标准，出于公心、为了事业、按照规矩选干部，积极搭建干事创业平台。要坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为。要在全社会大力营造实干者受尊重、得褒奖的浓厚氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。

龚正在主持讲话时指出，新时代开启新征程，新征程呼唤新担当新作为。全省各级党组织要更好发挥“领头雁”作用，增强标杆意识、表率意识，带头讲政治、勇担当、严律己，树牢绝对忠诚、全面过硬的好标杆。各级领导班子要更好发挥引领带动作用，坚持有为才有位，突出实践实干实效，营造为担当者担当、为负责者负责的好环境，最大限度调动和激发党员干部的动力活力。广大党员干部要更好发挥先锋模范作用，大力发扬新时代泰山“挑山工”的担当精神，忠于职守，创新实干，久久为功，努力在新时代现代化强省建设的广阔舞台上，展现新的更大作为，作出新的更大贡献。