一事一议财政奖补美丽乡村建设项目资金县级报账制管理暂行办法

第一篇：一事一议财政奖补美丽乡村建设项目资金县级报账制管理暂行办法

XX市村级公益事业建设一事一议

财政奖补美丽乡村建设项目资金

县级报账制管理暂行办法

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村建设项目资金(以下称“美丽乡村建设项目资金”)管理，确保资金安全，规范美丽乡村建设项目资金报账工作，提高资金使用效益，根据《XX省农村综合改革领导小组关于进一步加快一事一议财政奖补政策转型升级 推进美丽乡村建设的通知》、《XX省村级公益业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》、《XX省村级公益业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》、《XX省村级公益业建设一事一议财政奖补试点工作指南》要求，结合XX市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称县级报账制是指项目实施主体按照批复的项目计划，根据项目实施进度、工程决算、竣工验收报告等，凭真实合法有效的支出凭证向县级财政部门提出报账支付申请；县级财政部门按规定审批确认后，将资金直接支付到项目施工单位、货物供应者或劳务提供者的资金管理制度。

第三条 本办法所称美丽乡村建设项目资金包括各级财政安排的专项用于一事一议财政奖补美丽乡村建设项目的资 金（以下称“财政奖补资金”）；村民筹集（含筹劳折资）的资金、村集体投入的资金、社会捐赠的资金和其他资金（以下称“自筹资金”），整合的支农惠农专项资金（以下称“整合资金”）等。

第四条 美丽乡村建设项目资金县级报账制的管理职责划分。县（市）区农村综合改革领导小组办公室负责组织、协调、报账和美丽乡村建设项目计划管理、竣工验收及监督检查工作；县（市）区财政局负责资金筹集拨付、会计核算、决算编制、报表报送和档案管理等工作；县（市）区农经站负责村民一事一议筹资筹劳的监督工作；各乡镇人民政府负责组织项目村根据规划设计要求，按批复的项目计划进行建设，按规定使用资金，按时完成项目建设任务，准备报账资料，项目竣工初步验收等工作；县级审计、监察部门负责美丽乡村建设项目资金的监督检查等工作；县级交通、住建、水利等部门负责项目建设的技术指导。

第五条 安排到美丽乡村建设项目的财政奖补资金，使用权归议事主体，与村民筹资、村集体投入、社会捐赠等自筹资金，专项用于村民议事范围以内的项目建设。任何单位或个人不得截留、挪用，不得返还给出资人，不得用于列支设计、评审、税费等各类前期费用，不得用于村办公场所建设，不得用于列支办公经费、人员经费、设备购置以及与美丽乡村建设不相关的支出范围。第六条 美丽乡村建设项目资金的筹集：

（一）各级财政安排的奖补资金，包括：中央、省级、市级安排的财政奖补资金；县乡财政根据财力安排的奖补资金。

（二）按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合的支农惠农专项资金。

（三）自筹资金坚持民主决策、村民自愿、上限控制的原则，由村民大会或村民代表大会确定筹资筹劳标准。

1.筹资标准：严格遵守省人民政府规定的上限标准，即每人每年筹资额不得超过上年农民人均纯收入的1%。

2.筹劳标准：每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日，筹劳折资标准按每个工日60元折算。

3.对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按议定的筹资标准筹集两年的资金，第二年不得再筹。对筹资确有困难的，允许以劳折资或以物折资；对筹劳确有困难的，在坚持村民自愿的前提下，允许以资代劳。

（四）鼓励乡村集体经济投入，倡导社会各界捐赠赞助。

第七条 县级财政部门要建立健全审批制度和岗位责任制，对美丽乡村建设项目资金实行专户收支，专账核算，专人管理，全面核算美丽乡村建设项目资金的收支活动。

第八条 报账专户收支采用银行（信用社）转账结算，不得办理现金收支业务。

第九条 美丽乡村建设项目资金报账管理必须遵循以下原则：

（一）按项目批复计划报账的原则；

（二）预拨、报账与结算相结合的原则；

（三）凭真实合法有效凭证据实报账的原则；

（四）按先使用村民筹资、社会捐赠、财政奖补资金，后使用村集体投入的原则。

第十条 报账单位为美丽乡村建设项目建设单位（包括行政村、自然村、村民小组和受益主体）（以下称“项目村”）。

第十一条 县级财政部门实行项目村分账核算管理。村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金要全额存入县级报账专户，专项用于美丽乡村建设项目。

第十二条 建立严格的物资采购、领用和保管制度。项目实施中需要采购货物、原材料等，应当遵守政府采购的有关规定。政府采购资金实行财政直接支付办法。

第十三条 美丽乡村建设项目资金，采取先预拨部分资金，竣工验收后一次性结算报账。

项目开工时申请预拨30%的启动资金；项目建设进度达到50%时，申请50%的项目进度款。申请拨付资金需提供的资料包括：①项目资金报账申请表，②项目预算表，③工程合同，④项目实施进度表。工程竣工验收交付使用后进行一次性报账，需提供的资料包括：①项目资金报账申请表，②项目施工前后对照表，③项目竣工验收表，④工程竣工决算单或竣工验收会议纪要，⑤资金报账单，⑥有效支出凭证（税务发票及附件，加盖经营单位印章）。

报账时提供属于购买材料物资的税务发票必须附材料物资领用或使用花名册。

整合资金提供相关证明文件。

第十四条 美丽乡村建设项目实行质量保证金制度。美丽乡村建设项目预留10%的质量保证金。项目完工交付使用一年后，经复验未发现质量问题，由项目实施单位提出拨款申请，按规定程序报县（市）区财政局拨付项目质量保证金。如果项目存在质量问题，项目质量保证金转作维修资金，并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款处置。

第十五条 项目实施单位报账时，要据实填写由财政部门统一印制的报账单，包括项目名称、实际完成工作量、耗用材料费、申请报账金额，项目建设单位、项目主管部门审核意见等内容。

第十六条 有效支出凭证（税务发票）附件包括物资领用登记表、项目实施中发生的各项费用支出明细表。竣工清算项目款时须提供群众筹劳统计表。

第十七条 项目竣工后，要及时填写《××县一事一议 财政奖补美丽乡村建设项目交付使用资产表》一式四份，将美丽乡村建设项目资产移交给项目村组。

第十八条 坚持严格审核，认真把关原则。存在下列情况之一的，县（市）区财政局不予报账：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律；

（二）造成群众上访群体事件的；

（三）不属于美丽乡村建设项目资金使用范围和用途的，未按办法实行专款专用的；

（四）违反村级公益事业建设程序的；

（五）擅自改变项目建设内容，提高建设标准；或项目有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（六）未经批准或已经批准未开工的；

（七）报账凭证不按审批权限规定审批的；

（八）报账资料不完整的；

（九）未按规定要求报送项目建设进度表或信息资料严重失真的；

（十）其它不符合报账条件的。

第十九条 美丽乡村建设项目资金按年度实施，原则上年终应无余额。确因项目进度缓慢造成没有结算的，报市农村综合改革领导小组办公室批准后，可结转下年使用。

项目竣工验收完成项目审计工作，项目资金确有结余，且属村集体投入部分，经县级财政部门按程序报批后，退还 美丽乡村建设项目村组“会计委托代理服务中心”账户。

第二十条 报账资料的管理。县（市）区农村综合改革领导小组办公室、财政局和各乡镇人民政府及有关项目村应健全美丽乡村建设项目的财务和相关资料档案管理，确保资金安全和各项资料完整。

第二十一条 建立监督检查制度。县级监察、审计、财政、农牧、农村综合改革领导小组办公室等部门要密切协作，各司其职，各负其责，对美丽乡村建设项目资金使用情况进行定期或不定期检查。乡镇或村级组织未遵守一事一议程序，采用造假手段编报村民筹资筹劳和村集体投入及其他投入、举债建设美丽乡村建设项目或骗取、挪用财政奖补项目资金的，一经查实，除全额追缴财政奖补资金外，追究相关人员的责任。

第二十二条 本办法由XX市财政局负责解释。第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：一事一议财政奖补资金管理办法

甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

资金报帐管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条为加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金管理与监督，提高资金使用效益，促进我省村级公益事业健康有序发展，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称财政奖补资金）实行县级报帐制。财政奖补资金包括中央、省级、市（州）、县（市、区）财政及乡镇财政预算安排用于村级公益事业建设一事一议财政奖补的所有资金。

第三条村民筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐助等渠道筹集的项目建设资金（以下简称村级筹集资金）实行乡级报帐制。

第二章 帐户管理

第四条县级财政部门设立财政奖补资金专户，并实行专户储存、专帐管理、按项目核算、封闭运行。村级会计委托代理机构（乡镇财政所或农业经管部门）按照 “村财乡管”的相关规定，对村级筹集资金实行专帐管理、以村为单位按项目核算。

第五条县级财政奖补资金专户报帐实行转帐结算制度，严禁现金结算。

第六条县级财政奖补资金专户产生的利息收入，按照《甘肃省政府非税收入管理条例》定期缴入国库，继续用于一事一议财政奖补项目建设。

第三章 报帐程序

第七条实行村民自建的项目，村民委员会作为报帐人；实行工程承包的项目，经村民委员会同意后，施工单位作为报帐人。

第八条项目实施单位先使用村级筹集资金后，再按照有关程序向县级财政部门申请预拨资金或报帐。

第九条村级筹集资金报帐时，报帐人提出申请，经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核同意后，凭报帐人提供的原始凭证、发票办理报帐。

第十条财政奖补资金报账实行先预拨部分资金，待项目完工验收后再一次报账的形式，第一次预拨资金不得超过项目财政奖补资金总额的50%。对财政奖补资金数额少、建设工期短的项目，可实行一次性报账。

第十一条财政奖补项目开工后，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金预拨审批表》（附表

1），经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府、县级财政部门审核同意后，向报账人帐户预拨资金。

第十二条财政奖补项目完工通过县级验收后，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表》（附表2），由村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核签字后，连同原始凭证、发票等相关资料向县级财政部门申请报帐，经审核同意后，将财政奖补资金直接拨付到报账人帐户。根据项目建设实际情况需扣留质量保证金的，不得超过该项目财政奖补资金的10%，质量保证金的拨付按照合同约定执行。

第十三条以下情况，财政部门不予报帐或拨付资金：

（一）未提供有效报帐文件和凭证的；

（二）资金使用超出规定范围的；

（三）违反国家有关法律、法规和规章的。

第四章 资料审核

第十四条县级财政部门在报帐时，必须严格审核各类报账资料。乡镇人民政府对报帐资料的真实性、合法性、有效性负责，严禁白条入帐。

第十五条财政奖补资金必须专项用于已批准实施的项目，实行工程承包的项目主要用于支付工程款，由村民自建的项目主要用于购买原材料。

第十六条财政奖补资金报帐时必须提供：报账申请审批表、原始凭证、发票、项目预决算表、项目验收表、村级筹集资金使用情况等相关资料。实行工程承包的项目，需提供项目施工合同

或协议，项目投资中含有整合资金的，还要提交整合资金的使用说明。

第十七条财政奖补资金报账的所有支出票据必须由村民理财小组和村集体经济组织法定代表人的审核签字。

第五章 会计核算

第十八条县级财政部门必须严格按照《中华人民共和国会计法》等法规制度，对一事一议财政奖补资金加强日常的财务管理和会计核算。

第十九条村级筹集资金按照《村集体经济组织会计制度》和“村财乡管”的有关规定进行核算；村民筹劳凭花民册记入村级帐务；财政奖补金按照国库集中支付会计核算有关规定，凭报帐票据复印件记入村级帐务，全面反映项目资金收支情况。

第六章 监督检查

第二十条各项目组织实施单位要建立健全监督检查机制，共同做好财政奖补资金的报帐工作。各市（州）财政部门要加强对县级报帐工作的指导、检查，及时发现和解决存在的问题。

第二十一条财政部门和实施单位要自觉接受监察、审计等部门对财政奖补项目资金的监督检查。

第二十二条对报帐工作中出现的违规违纪行为，除责令改

正、收缴已拨付的财政奖补资金外，要依照有关法律法规，给予严肃处理并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十三条各县(区)可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报省财政厅备案。

第二十四条本办法由省财政厅负责解释。

第二十五条本办法自2011年1月1日起开始执行。

第三篇：绍兴级一事一议财政奖补助推美丽乡村

绍兴市级一事一议财政奖补助推美丽乡村

建设试点项目与资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据《浙江省财政厅关于进一步做好一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作的通知》（浙财基〔2016〕3号）、《浙江省财政厅关于印发〈一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点补助资金竞争性分配管理办法〉的通知》（浙财基〔2016〕15号）文件精神，为加强一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目与资金管理，结合绍兴市级实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目（以下简称“美丽乡村建设试点项目”）补助资金是指中央财政和省财政一般公共预算安排的专项转移支付资金，以及市级财政安排的地方配套资金，用于支持列入试点范围的村开展一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作。

第三条 美丽乡村建设试点项目补助资金遵循“以人为本、择优选点、规划引导、县级主导”的原则。坚持村民自愿、量力而行，民主决策、阳光操作、规范管理。

第四条 财政部门负责项目资金管理工作；农口部门负责项目实施管理工作。第二章 扶持对象及范围

第五条 美丽乡村建设的扶持对象为列入扶持计划的行政村，目的是打造富有特色、宜居宜业宜游有机统一的升级版美丽乡村建设示范村。试点扶持期限一般为2年。

第六条 区、镇要根据城镇化发展趋势和村庄人口变化情况，按照人口集聚度高、有一定产业基础和历史文化传承特色、生态环境良好等条件，择优选择若干个村作为美丽乡村建设备选村名单。对人口集聚度低的村，要谨慎纳入试点范围，力争一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作具有带动意义和示范作用。

第三章 扶持类型

第七条 根据尊重自然美、体现个性美、彰显特色美的要求，美丽乡村建设的扶持类型包括：

1、聚集发展型。对有条件作为中心村的，要加大水电路和公共服务等基础设施建设力度，提高其集聚承载能力。将地域相近、人缘相亲、经济相融的周边村庄进行整体规划、组合打造，引导农民向中心村和新社区适度集聚。

2、传统村落保护型。对自然和文化遗产保留完好、古村落历史景观特征明显的传统村落，本着建设服从保护的基本要求，对传统街巷格局、地貌遗迹、文化古迹等历史文化遗存进行有效建设保护，积极完善村庄道路、水系、排污等基础设施，着力提升村庄宜居品味，切忌搬迁原住民和搞大拆大建。

3、景区园区带动型。依托当地特色农业、自然生态景观和历史人文资源，发展现代农业产业、乡村休闲旅游等新业态，促进农村一二三产融合发展，努力打造绿水青山就是金山银山的良性循环发展村庄。

4、骨干企业带动型。充分发挥当地骨干龙头企业的引领承载带动发展作用，依托社会资本和市场力量，探索乡村与龙头企业合作的方式，相互借力发展，共同开发乡村资源，互惠互利、共建共享，有效推进美丽乡村建设。

第四章 项目申报和审批

第八条 美丽乡村建设试点项目，实行逐级申报审核制度。对资源禀赋条件较好，村级组织凝聚力战斗力强，村级集体经济发展潜力大，具有示范引领作用的行政村，优先列入美丽乡村建设试点范围。

第九条 申报试点项目须具备以下基本条件： 1.区、镇政府重视，区级财政安排有专项扶持资金。

2.试点村有一定的工作基础，村级组织有凝聚力战斗力，项目的针对性强。

3.试点村具备建成美丽乡村的基本条件，人口集聚度高，有一定集体经济基础和发展潜力，有一定历史文化传承要素，生态环境优美。

第十条 项目申报程序：

1、村级申报。可由村两委提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。村委会应对议事程序的合规性和申报资料的真实性负责并承担相关法律责任。

2、乡镇初审。由乡镇对村级申报的美丽乡村建设试点项目的必要性、可行性、合规性和申报资料的完整性等进行初审，初审通过后报区农口部门和财政局复审（上报时应承诺镇承担的配套资金额）。

申请立项必备资料：（1）项目立项申请报告；

（2）有关村民会议或村民代表会议决议；

（3）试点方案。包括试点实施背景、实施内容、投入计划、绩效预期、保障措施等内容。

3、区级复审。区农口部门会同财政局对镇上报美丽乡村建设试点项目的必要性、可行性、合规性和资金来源的落实情况等进行复审，复审通过后行文上报市财政局（市农村综合改革办公室）审定（上报时应承诺区承担的配套资金额）。

4、市财政局对区上报的资料进行审核，必要时可组织人员现场踏看，符合条件的，报省财政厅（省农村综合改革办公室）审批。

第五章 项目管理及要求 第十一条 美丽乡村建设试点工作以乡镇为实施主体。乡镇要加强项目实施管理，规范项目实施程序，严格按实施方案组织实施。区级应发挥在美丽乡村建设中的组织、指导、规划协调、管理监督和推动落实等职能。

第十二条 美丽乡村建设试点项目要坚持项目规划领先，注重与土地利用规划等相关规划的有机衔接。立足农村经济社会发展实际，依托自然条件、资源禀赋和民俗文化，突出地域特色，因地制宜。

第十三条 美丽乡村建设试点项目实行工程监理制、招投标制，试点乡镇应聘请专业监理人员或熟悉工程业务的有关人员若干名，组成质量监督小组对工程质量进行全程监理。根据招投标管理办法和规定程序选择施工单位，签订施工合同。试点乡镇主要负责人对项目实施进度、工程质量、资金使用把总关、负总责，严格项目质量管理，节约项目资金开支。

第十四条 乡镇要及时组织完工项目的初验，编制工程财务决算报告，并做好财务审计和工程决算审计，出具审计报告，整理好相关资料，向区农口部门和财政局提出验收申请。

区农口部门和财政局根据乡镇上报的验收申请，进行区级验收。第十五条 建立档案管理制度。美丽乡村建设试点项目的申请报告、立项和补助资金文件、工程施工资料、竣工验收和审计等相关材料要按项目建档立册，实行档案化管理。

第六章 资金管理及使用

第十六条 美丽乡村建设试点项目的资金来源主要包括财政补助资金和村级自筹资金。财政补助资金额，其中省级及以上财政给予一定的资金补助，市级财政按省补助资金额的20%予以配套，区、镇财政原则上也要求按不少于省补助资金额的20%予以配套。对村级集体经济收入较少的村，可不安排自筹资金，具体由区决定。

第十七条 美丽乡村建设试点项目报省财政厅（省农村综合改革办公室）批准后，市财政局下达项目实施方案和补助资金。区级农口部门和财政局会同项目所在地乡镇细化实施方案，制订资金管理办法，明确资金拨付环节和比例。

第十八条 美丽乡村建设试点项目资金实行专款专用，专项核算。财政补助资金主要用于基础性公益性项目支出，重点支持加强村庄基础设施和运行管护机制建设，提升村内公共服务，改善村庄发展环境，促进美丽乡村和美丽经济融合发展。不得用于弥补村级组织运转开支或本项目以外的其他项目，土地征用费、青苗补偿费、建筑物拆迁补偿费等不得计入项目投资成本。

第七章 监督检查和绩效评价 第十九条 区财政和农口部门要不定期对试点项目及资金使用情况进行指导和检查；试点乡镇要加强对试点项目和资金的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和财政补助资金的合理安全使用。

第二十条 市财政局负责对奖补资金的使用情况的绩效 评价工作，并将绩效评价情况及时上报省财政厅。

第二十一条 充分发挥乡镇财政机构的职能作用。乡镇财政要积极开展试点补助资金的使用监管，充分发挥就地就近资金监管作用。

第二十二条 对补助资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究法律责任和行政责任。

第八章 附则

第二十三条 本办法由绍兴市财政局负责解释。第二十四条 区根据本办法，结合当地实际，制定具体实施细则，报市财政局备案。

第二十五条 本办法自2016年11月15日起施行。

第四篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第五篇：一事一议财政奖补资金专款专用

一事一议财政奖补资金专款专用 http://.cn2012年01月06日 17:30中国财经报

本报讯记者李存才报道一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。今年1月1日起实施的《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，对此做出了明确规定。

财政部有关方面负责人对记者介绍说，一事一议财政奖补资金应按照民办公助、适当奖补的原则，对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省有关规定的其他公益事业建设项目，由国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

《办法》规定，中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每个具体项目。奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。