第一篇：规委办主任罗利克同志在长沙规划委员会-长沙城乡规划局
在长沙市规划委员会2006年工作会议上的汇报
长沙市规划委员会办公室主任、市规划局局长 罗利克
2006年7月21日
同志们：
根据市人民政府市长、市规划委员会主任谭仲池同志的指示，今天我们在这里召开市规委工作大会。这次会议主要是总结“十·五”规划工作的情况，提出“十一·五”规划工作的思路，统一思想，明确目标，促进全市规划工作跃上新的台阶。
一、“十·五”规划工作回顾
五年来，全市规划工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领规划工作全局，和衷共济，锐意进取，开拓创新，规划工作取得瞩目成绩，长沙城市建设飞速发展，城乡面貌发生深刻变化，城市品质显著提升，人居环境得到较大改善。“十五”是我市城市规划工作稳步推进、科学发展、高效提升的良好时期。
（一）规划编制取得显著成效
市政府高度重视，始终坚持规划龙头地位和指导作用，加大规划投入，明确发展目标，以先进理念指导规划编制，规划编制成果体系已初步建成。总体规划指引长沙发展。2001—2003年历时三年修编的长沙市城市总体规划（2003—2020）于2003年11月10日经国务院批准实施。各层面规划全面铺开。在总体规划指
划许可证》5783份，建筑面积4902.81万平方米，办理案卷正点率达100%。实现“一个窗口”对外。在市政务中心设立了规划局窗口，依法公开行政审批依据、审批时限、审批环节，直接受理报建，提高规划服务质量。对于省市重大项目，开通绿色通道，进行责任分解，做到定领导、定人员、定时间，上门服务、跟踪服务。如对体育新城、码头搬迁和新港建设、湘江航电枢纽、南北货站搬迁、天心生态新城、“三馆一中心”等项目建设，从项目选址到规划设计，做到提前介入，优质服务。规划局窗口被评为2005年度湖南省文明窗口单位。深化行政审批制度改革。2002年市规划局下发《关于简化“一书两证”审批程序的通知》，精简“一书两证”审批程序和时限，加快内部流程，审批工作时间缩减了三分之一。按照《行政许可法》要求，我们对规划行政许可事项进行清理，经市政府审定保留5项，在实行局长代表制基础上，2004年规划建设项目实施并联审批，取消四个前臵条件，删减繁琐环节。2005年又启动建设项目规划审批简易程序，进一步放宽前臵的条件，简化审批环节，缩短审批周期，平均缩短办卷时间15天。去年审批项目里有一半实现了提前办结，其中省、市516个重点工程全部提前办结，绝大多数在3天内办结，正点率100%。
（三）规划管理迈向法制科学
五年来，我们立足规划管理基础工作，大力开展建章立制、基础测绘、信息化建设、推行标准化，规划管理迈向法制化、科
察，提高了城市规划法律意识和法制观念，规划执法力度加大，实施批前、批后全程监督，保证了规划的有效实施。几年来，依法查处违法建设11000处，拆除违法建筑618万平方米，维护了规划权威。法制宣传方面，坚持点面结合、长短结合、虚实结合、专群结合等四结合，通过举办培训班、设臵宣传站、发放宣传资料、利用媒体宣传、举行各类活动等多种形式，规划是法的思想深入人心，市民规划意识得到提高。建立和推行依法建设保证书制度。明确责任、要求和处罚标准，从而达到预防在先，有效抑制法人违法的目的。进行放线、正负零验收、竣工验收全过程跟踪监察制度。建立和推行了执法人员巡查制、分片包干制及群众举报制等。开展了停车场清理整治行动。全市共查处的40家占用停车场共38处、面积50096.19平方米。现已如期整改到位，规范了停车场的建设与管理，缓解了停车难的矛盾。
（五）充分发挥城市规划委员会的作用，提高规划管理决策水平
回顾这一届城市规划委员会的工作，是卓有成效的。几年来主要做了以下几个方面的工作。一是调整充实了规划委员会工作机构，建立了259人的市规划委员会专家库，包括国内知名专家、教授、博士、博导和高级人才。顾问人员由原来的13人增加到21人，专家组人员由原来的28人增加到67人。其中，专家组成员结构，有城市规划、城市交通、建筑、基础设施、社会经济、历
和建筑方案评审会、咨询会达600多次，专家为城市发展的重大问题提供了重要决策依据，例如历史文化名城、太平街历史街区、省政府三馆一中心、开福寺、滨江及桔子洲、武广高速铁路、轨道交通、水体保护、生态及绿地系统、野生动物园等十多个重大规划项目，专家参与审查、参与决策与审批，使规划决策更加科学公正。专家为长沙市的城市建设贡献宝贵智慧，长沙城建规划成果凝聚着规委专家的心血。
“十·五”是长沙城市建设发展较快的时期，规划工作成效是显著的，在《2003中国城市竞争力报告》中长沙市政府规划能力居全国第七。长沙市2004年被评为“信息建设示范城市”。长沙市规划局被评为“中国城市规划新技术应用推广先进单位”、“全国建设系统法制工作先进单位”、“建设部行政执法责任制重点联系单位”、“全国城市勘测工作先进单位”“湖南省建设系统先进集体”等。城市规划多项工作已居国内先进水平。
回顾过去，我们取得的成绩和进步是市委、市政府正确领导、英明决策的结果，是全市规划工作者的辛勤劳动、团结奋斗的结果，是各级部门、广大市民协同配合、大力支持的结果。主要经验有：一是领导重视。省委常委、市委书记梅克保明确指出，城市规划要“一张蓝图管到底，一届接着一届干”，规划管理权要高度集中，不能下放，规划管理要突出一个严。谭仲池市长经常听取规划工作汇报，多次对一些重大项目提出指导意见，指出要坚
真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以建设“紧凑型城市”和“节约型城市”的目标,坚持以人为本，统筹城乡规划，积极推进城乡建设健康有序和谐发展。
（一）加强长沙发展格局研究,拓展战略发展空间
一是随着“9＋3”泛珠江三角洲发展战略和我省“3+5”城市群发展战略的提出，我市要关注区域发展的整体动向与整个大区域发展相协调，在更大的空间范围布局长沙城市空间发展方向，提供发展空间；二是完成包括长沙县和望城县在内的城市规划区范围内控制性详细规划的编制，用以指导飞速发展的城市建设；三是编制完成市域范围内全部新农村村庄规划，从今年开始，也就是从十一五的第一年开始，每年安排1000万用于小城镇规划。力争在十一〃五期间，使全市建制镇和村庄的控制性详细规划覆盖率达到100%。
（二）解决城市发展交通瓶颈，建立可持续发展的交通网络 十一〃五期间，我们将结合长沙市城市总体规划，适应未来城市社会经济发展的需要，加强城市交通专题研究, 建立交通影响评价体系，制定和完善交通影响评价分析编制标准,成立交通规划研究所，编制切实可行、可持续发展的城市交通规划，改善城市静态、动态交通，实施城市轻轨，完成武广客运专线，使长沙基本形成以快速道、主干道、次干道为骨架，以支路网为支撑，外成环，内成网，对内畅通，对外快捷的城市现代路桥网路体系。
结合，形成完善的绿地系统和水面、湿地系统。尤其要发挥长沙山水城市的独特优势，切实规划保护好城市的山水环境，构筑山水环绕、林木成荫、花草不败的人居环境，构筑青山长在、碧水长流、蓝天白云的生态环境，实现人与自然和谐共处，把长沙建设成为社会和谐、环境优美、独具特色的全国一流的园林生态宜居城市。
（五）创新规委工作，提高规划管理决策水平
当前城市规划工作面临新的形势。一是规划工作量增大，连续三年来，规划报建的面积在1000万平方米以上，是“九五”期间几倍的工作量。二是“服务型政府”和法制化要求规划工作转变思维，更新观念，做好服务。如何强化规划管理，提高规划水平，规委工作担子更重，任务更艰巨。规委工作也要进行改革，一是要调整和明确规委主要职责，是对城市总体规划、分区规划纲要和城市未确定和待确定的重大项目的选址进行审议；审定下达年度规划编制任务，审查专项规划和重点地段城市设计，市政府授予的其它职责。建议规划委员会下设四个专业委员会：发展战略委员会、规划编制审查委员会、建筑与环境委员会、法制监督委员会。规划委员会和战略委员会决议和议案须参会人员三分之二以上多数通过，其他委员会二分之一以上多数通过。二是实行重大项目首席专家负责制，项目从规划到实施全过程由首席专家负责把关，负责监督。三是建立专家提议、建议工作制度。要求专
1七桥工程可行性研究报告》。该报告拟定悬索桥和拱桥两个桥型方案，并推荐中承式拱桥方案。东桥头设全互通立交与湘江大道相接，西桥头设水滴形立交与潇湘大道连接形成丁字交叉。
（3）2000年7月长沙市规划设计院编制了《长沙市湘江劳动大桥工程可行性研究报告》。该报告拟定变截面连续梁、独塔双索面斜拉桥和中承式拱桥三个桥型方案，并推荐变截面连续梁方案。东桥头设全互通立交与湘江大道相接，西桥头设直线匝道及两个水滴形立交与潇湘大道和牌楼口路连接。
（4）2004年环线指挥部组织面向全国进行长沙劳动路、展览馆路两座湘江大桥的方案设计竞赛，其中提出了部分斜拉桥方案和双层钢桁架方案。（5）我局去年委托长沙市城市基础设施规划发展协会进行《劳动路过湘江通道概念规划及桥头接线方案设计》。提出重点对悬索桥、拉索桥和上承式拱桥进行深入研究，使桥梁形态与周边地区人文地理环境协调。东桥头设直线匝道与湘江大道形成简易立交，西桥头设水滴形匝道与潇湘大道。
2、造价估算
主桥如采用悬索桥，工程造价估算约4亿元；如采用连续梁桥，工程造价估算约2亿元；如采用其它桥型，工程造价估算约2-4亿元。东西桥头造价估算为0.5-3.6亿元。
二、劳动路隧道方案
劳动路桥梁方案完成后，根据领导指示，专家群众建议，我3第二个问题：湘江两岸建筑高度控制问题
一、各层次规划对湘江两岸建筑控高的要求
《长沙市城市总体规划》：“在岳麓山、天心阁。。等各主要制高点或重要观景点之间，留出景观视廊，以岳麓山为主要视域控制点，在岳麓山与城区各主要广场之间留出视域控制要求确定建筑物高度和临界面宽度 ”，“按照自然山体软和的线型，构筑主城区空中轮郭线，建筑群透视体量不应超过参加景观构图的山峦透视体量”。《长沙市历史文化名城保护规划》：“第十二条 保护以下五条城市景观视线构成的扇形区域：天心阁至岳麓山顶；天心阁至岳麓山北端；天心阁至妙高峰至岳麓山南端；岳麓山顶至桔子洲北端；岳麓山顶至桔子洲南端。扇形范围内建筑高度控制在18米以下，有利于保护城市景观视线走廊，营造旧城整体环境空间，保护城市肌理格局。”《湘江滨水区及橘子洲概念规划》：“保护从天心阁到岳麓山的视线走廊”，“重新调整河西的建筑高度控制”，“对于标志性的建筑与地标性构筑物，允许进行高度上的调节”。《岳麓山风景区总体规划》：“建设控制区包括岳麓山周边范围内与景区关系最为密切的城区，这一范围内的建设活动对风景区各类资源和价值都具有极大的直接影响。如果能进行有效的控制和引导，则这一区域的整体风貌将成为风景区不可缺少的一部分，成为具有独特游览价值和居住品质的优美社区。同时，也能为自然山地建立有效的缓冲保护地带”。归纳起来主
5地落实其保护要求。经研究，我局认为可按保持周边建筑高度不超过岳麓山海拔总高度的1/3的原则进行控制，根据地形、城市景观控制要求编制具体的高度控制规划，按程序报批后严格控制。
2、关于旧城核心区：
方案一：继续严格控制。对于个别重要的标志性建筑，可在专题研究的基础上提出高度突破的方案，按程序特批。
方案二：放宽控制或取消控制。
第三个问题：太平街历史文化街区详细规划问题
一、已做工作 1、2004年4月邀请国家历史文化名城保护规划委员会秘书长王景慧教授到长沙指导，进行了现场踏勘，举行了座谈会，谢建辉部长参加会议。王景慧教授建议将解放路至五一路之间的太平街两厢作为历史文化街区，并尽快编制详细规划。2、2004年5月14 日同济大学国家历史文化名城研究中心设计人员到长沙进行现场调查，正式开展设计工作。3、2004年7月11 日召开太平街历史文化街区现状分析及初步方案专家咨询会，市规划局、市文化局等部门和专家对设计单位提交的现状分析及初步方案成果进行了讨论。之后设计单位对设计成果进行修改深化，完成了此次提交的方案成果。4、2004年11月6日至7日，由长沙市市委常委、常务副市
7整治规划主要包括：保护与更新模式、沿街重要界面立面整治、重点地段详细设计等。
建设时序规划为近、中、远三期，现市建委市政专项指挥部正在按规划组织太平街历史文化街区一期工程建设，一期工程为太平街、金线街沿线，包括北入口、南入口和示范院落三部分，共计55亩，计划今年底完成。
第四个问题：中信新城项目与新河三角洲规划定位问题
一、项目基本情况
长沙中信新城项目位于韶山南路与芙蓉南路交汇处，湖南天心环保工业园内，总占地约2198亩，规划总建筑面积近170万平方米。项目定位为集购物、娱乐、文化、旅游、金融、数码信息港及绿色生态会所等为一体的融城中央商务区。中信新城由中信城市广场、中信数码港、中信生态会所三大功能板块组成。中信新城项目处于我省正极力打造的长株潭城市群的中心位臵，区域位臵极为优越，长株潭融城计划的实施和推进也需要一些能辐射三市的大型项目和重点工程建设的带动，而中信新城项目的建设规模、建设品位和区位使其具有成为长株潭融城建设重点项目的条件。中信新城的成功开发对于进一步完善天心生态新城的配套建设，对于加速省政府板块的建设和长株潭融城计划的实施具有极大的促进作用。根据中信新城概念规划，项目总建筑面积1652653.8平方米，其中住宅建筑面积667400平方米，占40.4%；
9谢谢大家！
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