第十四讲 应急救援管理

第一篇：第十四讲 应急救援管理

第十四讲

应急救援管理

本讲主要内容是重大灾害事故的概念及分类、重大灾害事故的特点、矿井应急救援决策矛盾分析、抢险救灾时的指挥、爆炸、火灾、水灾等煤矿常见灾害事故抢险救灾决策要点。

一、重大灾害事故的概念及分类

1、概念：凡是能给煤矿生产或人员生命安全、财产造成严重危害的事故统称为煤矿重大灾害事故。

2、后果：影响范围大；伤亡人员多；中断生产时间长；损毁井巷工程或生产设备严重。

3、煤矿中常见的重大灾害事故：瓦斯、煤尘爆炸；矿井明火火灾；煤与瓦斯突出；矿井突然涌水；冲击地压和大面积冒顶。

特别地：全矿井突然停电是重大灾害事故的前奏，主要通风机停转、水泵不能排水。

全矿井突然停电对策：派带有隔离式自救器的瓦检员加强瓦斯涌出异常地区的检查；加强采空区，特别是封闭火区的有害气体检查；受停风影响地点必须立即停止工作，切断电源，将采掘工作面人员撤至进风巷，必要时撤至地面；打开井口防爆门（盖）和有关风门，充分利用自然通风；检查井下正在检修的电气设备是否处于送电状态。若是，必须予以断开；若发现在高浓度的瓦斯积聚，送电后必须制订安全措施，正确排放；对于局部积存的地点，应予正确排除；井上来电后，及时启运主要通风机，并检查回风井防爆门（盖）是否关闭；当确认并下处于安全状态后才向井下送电等。

二、重大灾害事故的特点

1.突发性：重大灾害事故往往是突然发生的。它给人们心理上冲击最为严重，最容易出现措手不及，使指挥者难以冷静、理智地考虑问题，难以制订出行之有效的救灾措施，在抢救的初期容易出现失误，造成事故的损失扩大。

2.灾难性：重大灾害事故造成多人伤亡或使井下人员的生命受到严重威胁，若指挥决策失误或救灾措施不得力，往往酿成重大恶性事故。处理事故过程中得悉已有人员伤亡或意识到有众多人员受到威胁，更增加了指挥者的心理慌乱程度，容易造成决策失误。

3.破坏性：重大灾害事故，往往使矿井生产系统遭到破坏，它不但使生产中断，井巷工程和生产设备损毁，给国家造成重大损失。同时，给抢险救灾也增加了难度。特别是通风系统的破坏，使有毒有害气体在大范围内扩散，会造成更多人员的伤亡。这就要求指挥者在作救灾决策时，要充分考虑通风系统的情况，通风系统破坏与否，对救灾方案起关键性作用。

4.继发性：在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故，称为事故的继发性，例如，火灾可能诱发瓦斯煤尘爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火灾，也可能出现连续爆炸；煤与瓦斯突出可有在同一地点发生多次突出，也可能引起爆炸。这要求指挥者在制定救灾措施时，多作些预想，要有充分的思想准备，采取有效措施避免出现继发性事故。而且，一旦出现继发性事故，能胸有成竹地作出正确的决策，不能“顾此失彼”。

三、矿井应急救援决策矛盾分析

矿井灾害防治有2大部分内容，一是灾害预防工作，二是灾害救治工作。多年来，在“预防为主”方针的指引下，在矿井灾害预防的相关法律、法规、标准、规程和各种规章制度的制定和落实方面，在矿井各种灾害的灾变机理、规律的研究方面，在各种灾害防治技术、装备方面均取得了较大进展。然而，在与灾害救治相关的具体规程和各种规章制度的制定和落实方面，在重大灾害救灾技术和装备研发方面，还相对较弱。

1.救灾工作对人和物关系的处理，即巨大的国家财产损失、恢复生产的难度增加同灾害对人的生命造成损失的权衡。过去，常常宣传为挽救国家财产的重大损失而不顾个人安危的英雄事迹。然而，随着社会的发展，在救灾工作中弘扬个人冒险救助群体的同时，救灾决策必须贯彻“以人为本”的理念，以减少灾害对人的生命的威胁和保障救灾工作的安全为救灾决策的基本原则。应注意，所弘扬的救灾决策的“以人为本”的理念，与救灾工作中不顾个人安危救助群体的英雄行为具有不同的含义。

2.对减少原发性灾害损失和可能存在的继发性灾害损失关系的处理方面。某些决策，比较稳妥，安全性强，但原发性灾害造成较大损失的概率大，如减小救灾的力度，减小在灾区救灾的人数等决策；某些决策存在冒险，有较大可能减少原发性灾害造成的损失，但存在出现继发性灾害、二次伤亡的一定风险，即对救灾人员造成的损失。理论上说，救灾决策水平的高低就表现在对一定风险发生概率认识的正确性，但救灾实践表明，在重大灾害情况下，对这种风险发生概率的认识往往是模糊的。

3.救灾决策完全可以避免或减小原发性灾害的损失，但仍会造成较小的继发性灾害损失。但决策者面对在舆论上、感情上界定救灾时期二次灾害的发生“罪加一等”的压力。

办法是“两害相权取其轻”。从社会、经济到生产、安全管理以及救灾，往往没有一项方针、一个政策、一项制度的执行只有利而无弊的，重要的是，应保证在可能条件下，所作决策是相对最优的，即利最大，弊最小。

4.矿井重大灾害防治与救灾关系

矿井应急救援工作的开始，意味着灾害防治工作的失败。作为矿山企业的负责人，在安全生产方面担负灾害防治和救援的两部分职责。对于一个矿井，重大事故发生概率十分低，往往一个矿井是第一次发生重大灾害事故，矿井领导可能是第一次面对上述复杂动态变化的灾情，却必须作为救灾领导进行决策指挥。因此，作为矿山企业领导，学习、交流救灾技术、战术和技能是十分必要的。

在矿井重大灾害的救灾工作中，出现不少救灾决策及实施的成功的经验和失败的教训，救护队也出现了不少成功的技术、战术和冒险救助的英雄事迹。然而在重大事故发生阴影的笼罩下，因种种原因，许多成功的救灾成功案例往往得不到总结和表彰，这也是多年来矿井救灾技术发展较慢的原因之一。

煤矿井下安全避险“六大系统”

各煤矿企业是建设完善安全避险“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人要高度重视，落实分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，组织做好安全避险“六大系统”的建设完善工作。

四、抢险救灾时的指挥

救灾方案失误或指挥不当主要表现：组织指挥混乱，违章指挥，技术措施不当和对救护队违章作业制止不力等。

（一）矿山应急救援决策指挥的基本要素 1.矿山救援必须坚持以人为本

（1）树立“以人为本”的安全救援理念：救援人员的安全；救助被困人员；处理和控制灾害的发展；安全的前提下，搜救遇难人员。以上工作重要程度排序不能变！

（2）决策原则：以人为本、安全救援原则；属地为主、统一指挥、分级负责原则；科学、客观、实事求是原则。

（3）确定正确决策的检验标准

安全：确保救援人员安全，不扩大事故。迅速：快速查明灾情，救助被困矿工。

有效：创造条件，消灭或控制灾情，最大限度的减少事故损失。

2.建立矿山事故应急救援组织机构

救灾指挥部；现场指挥组；技术专家组；相关专业组；井上救援基地；井下救援基地。

3.确定应急救援决策的基本内容 事故发生时现场决策

矿井调度值班人员的决策 矿山企业领导的决策 救灾指挥部决策 矿山救护队的救灾决策 地方政府组织救灾决策 省局和国家总局的决策

注意：以上各项有时间顺序

（1）事故初期的现场决策 报告灾情 在可能的情况下，扑灭事故 通知临近区域人员撤离危险区 组织自救和互救

（2）矿井调度值班人员的果断决策（以下各工作可同时进行）

通知可能受威胁的人员撤离（必要时断电）向上级报告灾情

值班领导、矿长或企业领导、当地政府 通知矿山救护队组织抢救 通知有关人员到调度室 启动预案，组织救援

（3）矿山企业领导的决策：成立本企业救灾指挥部；组织本企业救援力量实施救援，救援力量不足时，应及时向上级请求援助；做好救灾物资供应、调配；做好救援人员的后勤保障工作；做好事故善后处理，保持矿区稳定；妥善保管与事故有关的基础资料，配合事故调查。

（4）救灾指挥部决策：制定救灾总体方案；聘请专家组成救灾专家组；指定专人下达救灾指令；及时掌握和上报救灾进展情况；根据灾区变化制修订实施方案；组织、调度救援力量和救援物资；安排救援人员的休整和食宿等后勤工作。

（5）矿山救护队的救灾决策 安排灾区侦查

报告灾区现场情况，提出抢救建议方案 根据指挥部救灾方案和指令，作出实施方案

确定各救护队的具体任务、行动计划、路线及安全措施 设立井下救援基地与待机队

关键：灾情突变，果断决策，及时应对，采取措施，确保安全

（6）地方政府组织救灾决策 确保矿区社会稳定 依靠企业救援力量

聘请专家研究灾情，制定救灾方案 组织和调集援救队伍 及时上报灾情

（7）省局和总局现场工作组的决策 协助地方政府指导、协调救灾工作 传达党中央、国务院领导批示

提出抢救事故和防止事故扩大的建议措施

根据需要在本省区或全国调集救援队伍和物资装备。调度应在第一时间准确掌握信息并判断灾情 2009.2.22屯兰煤矿瓦斯爆炸事故

屯兰矿曾经是安全基础管理较好的现代化煤矿，但由于管理细节的疏忽和安全措施的不到位，2月22日发生了一起不该发生的事故。从事故原因的初步分析来看，主要有5点教训和3点体会。

1、主要教训：

（1）现场管理不严格：该矿将风机从12403工作面10号联络巷移到1号联络巷，联络巷长度由20米增加到37米、密闭由板闭变为料石墙闭、联络巷与轨道巷垂直改为锐角交叉，没有根据风机位置等环境条件变化的细节问题,认真分析，采取相应的措施。

（2）规程措施不落实：该矿12403工作面设计和作业规程规定局部通风机安设在轨道巷，但该矿违反规程和设计把风机安设在联络巷里。安装风机和开关后, 只在风机吸风口处检查瓦斯,未检查开关电器附近瓦斯。

（3）通风管理有漏洞：风机和开关安设在1号联络巷，受风机吸风影响，1号联络有25米长的巷道处于微风或无风，风机开关设置在背风侧，是瓦斯易积聚区域。该矿属高瓦斯矿井，按规程回风巷风流中瓦斯采区措施后的最高允许浓度为1.5%,但12403工作面将回风巷作为专用排瓦斯巷管理,巷内瓦斯报警值设为2.5%。

（4）生产系统过于集中：该矿在南四盘区有采煤、掘进、开拓等6个施工队伍，布置有生产、准备、接替３个工作面５个掘进头。12405工作面风流进入12403工作面专用排瓦斯巷（回风巷），工作面通风系统不独立。（5）瓦斯治理不彻底：该矿虽然采取了瓦斯预抽、边采边抽和采空区抽放一系列抽放措施,但工作面上隅角和回风巷里瓦斯浓度仍然较高,时常在1.5%以上,说明瓦斯抽采还没有达标，通风能力还显不足,瓦斯治理还是不够彻底。

2、主要体会

国有大矿进一步提高安全管理精细化水平。屯兰煤矿曾经基础管理较好，连续多年实现安全生产无事故，但由于细节管理不到位导致了重特大事故。这次事故警示我们，煤矿作为高危行业，设备再先进，现代化程度再高，制度再完善，如果管理出现漏洞，细节的疏忽也可能酿成严重的后果、导致重大的事故。

（1）质量标准化，特别在瓦斯治理方面要在管理和技术细节上下功夫。从事故现场勘查看，这起事故爆炸威力相当大，该矿加强了防尘工作，隔爆水袋起了作用，比较幸运的是煤尘没有参与爆炸。但巷道悬挂宣传牌以及大量铝合金等吊顶装饰材料破坏严重，事故后对矿工安全构成威胁，所以煤矿企业在质量标准化不要过分追求华丽、搞花架子，要从实际出发，把功夫下到更新工艺设备和技术细节管理上，瓦斯治理工作要在工作体系建设和抽采达标努力。

（2）进一步推进煤矿瓦斯治理工作体系建设。

近几年有些国有大矿在瓦斯抽放、监测监控、通风系统等方面作了大量的工作，取得了一定的成效。但是有的煤矿瓦斯治理的工作体系不完善，在瓦斯检查和机电管理等具体细节方面依然存在一些漏洞和薄弱环节，瓦斯事故时有发生；特别安全周期较长的煤矿更要警钟常鸣，克服麻痹松懈思想，进一步推进瓦斯治理工作体系的建设。

（3）强力推进瓦斯抽采达标。事故再次提示我们瓦斯抽放达标是控制重特大瓦斯事故的重要措施和手段，高瓦斯矿井应该把抽采达标作为生产能力核定的条件，确保采掘工作面风量充足、系统稳定，防止多面、多头不合理集中生产和超通风能力组织生产。推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设，把瓦斯治理工作推向纵深。

（二）救灾指挥程序

重大事故发生救灾注意事项：重大事故发生后，必须立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘进巷道发火或爆炸不能停局部通风机）→按《矿井灾害预防和处理计划》中规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员→立即向矿务局调度室汇报→召请矿山救护队（本矿救护队先下井救灾）→成立抢救指挥部→派救护队进入灾区救人、侦察灾情→指挥部根据灾情制定救灾方案→救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。

1、立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部，有关矿级领导、科室负责人及救护队和安监人员为指挥部成员。指挥部成立后首先听取当班值班领导的灾情汇报以及已经下达的命令情况汇报。继续组织撤人、停电、保证主要通风机、副井提升及压气机的正常运转（派有关矿级领导和科室负责人去风机房、副井绞车房，压气机房组织与督促工作）。

2、通知有关区队、矿灯房、自救器发放室准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。通知有关单位准备救灾材料和医院准备急救伤员。

3、指定一名副职领导负责签发下井许可证，并通知矿订房、自救器发放室和副井口：没有下井许可证不准发放矿灯、自救器、不准下井。

4、选定井下救护基地，指定具有救护知识的领导担任井下救护基地指挥。同时明确基地指挥只起“上传下达”作用，不得自行发布命令，以免形成多头指挥。落实井下救护基地所需的通讯设备、救灾器材等。选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。

5、命令救护队进入灾区引导人员撤退；将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面基至医院。得知人员受困在灾区时，一方面设法与受阻人员联系、稳定其情绪，一方面立即报告抢救指挥部采取果断措施组织特别抢救。

6、抢救指挥部根据井下灾情报告，责成助手成员，将抢险人员组成二线、三线力量。当抢险人员不足时应及时报告上级机关和兄弟单位请求支援。并及时满足井下需要，千方百计完成撤人抢险任务。如果救灾过程中出现反复或灾情扩大时，应下决心投入二线力量，同时采取安全措施保护抢险人员，尽力避免扩大伤亡。

7、抢救人员完成后，总指挥应投入二、三线力理，令救护队进行侦察，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯等灾情，同时撤出一线部分人员。救护队长应具体负责指挥救护队按规程要求完成侦察任务，提出测定数据、灾区示意图及灾区处理建议。侦察后，应安排救护队在安全地点监视灾情变化，具体位置应由井下救护基地负责人提出，报指挥部确定。

8、总指挥组织指挥部成员听取侦察汇报后，应令矿总工程师组织人员依据《计划》、结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并检查核实。对总工程师提出的事故处理方案应经过慎重研究讨论，在安全上应留有余地，应考虑到处理过程中可能出现的异常情况及其补救措施，不能只顾成功的一面，还应充分预计到不利因素。总指挥批准处理方案后，应及时报告上级领导，争取得到支持。

9、根据掌握的灾情及处理方案的要求，应对救护队员做好战前思想动员，勉励队员树立信心、发扬不畏艰险、敢拼的特别能战斗精神。一切工作落实无误后，决定行动时间，到时立即投入战斗。总指挥不断协调平衡力量，确保方案顺利进行，当遇灾情变化，及时修改救灾方案，调整救灾力量。事故处理结束稳定一定时间后，恢复事故破坏的各个生产系统，使之正常，特别是通风系统。当各系统恢复正常后，即可恢复正常生产秩序，抢救指挥部结束工作。

10、事故处理结束后，总指挥指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。对事故发生原因、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报和存档。

（三）抢救指挥部在救灾过程中的协调作用

1、要认真处理好上级领导机关到矿协助救灾时的领导指示，应尽量在决策过程中采纳他们的意见。

2、要处理好指挥部内部主要成员之间的关系。总指挥是处理事故时的最高领导，要稳如泰山，令行禁止，要用人得当，不能离岗到灾区。若确需进入灾区时，必须任命代理人，并授予其指挥权。不能形成多头指挥状态，更不能形成无人指挥状态。

3、对井下直接从事抢险救灾人员，特别是矿山救护队，要从爱护关心又要使之奔赴灾区建功立业的态度，帮助解决他们提出的问题。

4、充分发挥总工程师及专业骨干人员在抢险救灾中参谋作用很重要。总指挥应把他们视为最可信任的助手。指挥员要纵观全局、抓住战机、巧妙地组织力量并运用一切可以动用的救灾手段、力争最快地消灭事故。

（1）纵观全局——在了解灾变发生的原因、过程和现状的同时，还要预计其发展、可能诱发的伴生事故和出现的意外问题，再作出救灾决策。制订作战方案时，要多作设想，拟定多套救灾方案。

（2）抓住战机——抓住控制灾变、消灭事故的最有利时机。从时间上看扑灭任何灾变都是早比晚好，灾变初期总是易于控制的，要及时、果断地采取有效的对策与措施，决不允许犹豫、拖拉。另外，每次灾变的发生都是由多种因素汇集而成的。如果能抓住其中一项关键性的因素，即可获得控制全局的成果。

（3）巧妙组织力量和运用一切手段——在可能控制灾变的条件下，尽量少动用救护力量。井下救灾切忌采用人海战术和打疲劳战，非救灾人员决不允许进入灾区。

特别强调

处理爆炸事故，关键是及时恢复通风系统和消灭火源，避免出现连续爆炸。条件不允许，则隔断风流、停止供氧，消除产生再次爆炸的因素。而明火火灾的处理，关键是正确调度风流，避免火风压造成风流逆转或产生爆炸。掘进巷道内发生火灾或爆炸，应严格控制局部通风机的启闭，其原则是“保持原状”。即正在运转的风机不能停转，已停转的风机，不能盲目启动，待侦察巷内情况后，视瓦斯浓度的高低，再行决定是否启动。当瓦斯浓度低于2%，可启动风机排烟降温，创造良好的救灾环境；当瓦斯浓度高于16%，则严禁启动风机，否则易产生瓦斯爆炸。

1.认真汲取事故扩大的教训：防止指挥混乱；控制风流失误；未带灭火装备；违反操作规程；灾区有害气体在爆炸范围内，强行侦察；无防止火风压反风的措施；无防止灾区内有害气体突然涌出的措施；个人防护装备不及时携带和佩用；战前检查不认真。

2.必须慎重对待救灾指挥的严肃性。一是不采纳救护指挥员的救灾意见；二是指挥混乱，未形成一个指挥系统。三是作为矿山救护队指挥员在抢险救灾中，必须按照自己的职责正确行使指挥权，在关键时刻毫不犹豫地提出自己的主导意见，在指挥救灾中，要坚决克服思想麻痹、图省事、怕麻烦、盲目蛮干的弊端，尊重客观事实，尊重救灾规律，铲除造成事故扩大的根源。

（1）未按规定编制预防和处理灾害事故计划，在发生事故初，事故处理指挥机构 未形成。

（2）井上下失去联系，上下情况不通

（3）当地政府领导不熟悉井下灾变情况，随意命令矿上工人、武警、解放军等非救护专业人员进入灾区抢救，救护队指挥员阻止无效。3.使用正压氧气呼吸器在灾区作业不可忽视的要点

（1）全面罩容易起雾，影响佩用人员视线。（2）在佩用过程中不能更换氧气瓶。

（3）体积和重量都较大，灾区空间狭小时行动不便。（4）携带不方便，当灾区距地面距离较长时，在上下人行车、乘坐皮带和索车运人、工具时不方便，并且容易刮碰，对全面罩造成损坏或影响视线。

（5）在摘脱呼吸器时，如操作不熟练，容易浪费氧气，氧气瓶开关的时机要熟练掌握，否则，就会使佩用时间减少。

（6）正压呼吸器面罩装卸较繁琐，增加了战前检查的时间。另外，做战前检查时，氧气瓶消耗量较大。

（7）在进行非事故性的技术工作时，不灵活、方便。

五、爆炸事故抢险救灾决策要点

1.必须了解（询问）的内容：爆炸地点及其事故波及范围；人员分布及其伤亡情况；通风情况（风量大小、风流方向、风门等通风构筑物的损坏的情况……）；灾区瓦斯情况（瓦斯浓度、烟雾大小、CO浓度及它们的流向）；是否发生了火灾？主要通风机工作情况（是否正常运转、防爆门是否被吹开？风机房水柱计读数是否有变化？……）。

2.必须分析判断的内容

通风系统破坏程度。可据灾区通风情况和风机房水柱计读值hs变化情况作出判断。hs比正常通风时数值增大，说明灾区内巷道冒顶，通风系统被堵塞。hs比正常通风时数值减少，说明灾区风流短路。也可能是爆炸后引起明火火灾，高温烟气在上行风流中产生火风压，使主要通风机风压降低。

是否会产生连续爆炸？若爆炸后产生冒项，风道被堵塞，风量减少，继续有瓦斯涌出，并存在高温热源，则能产生连续爆炸。能否诱发火灾？可能的影响范围。

3.必须作出决定并下达的命令：切断灾区电源；撤出灾区和可能影响区的人员；向公司汇报并召请救护队；成立抢救指挥部，制定救灾方案；保证主要通风机和空气压缩机正常运转；保证升降人员的井筒正常提升；清点井下人员、控制入井人员；矿山救护队到矿后，按照救灾方案布署救护队抢救遇险人员、侦察灾情、扑灭火灾、恢复通风系统、防止再次爆炸。命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。

4.处理事故的具体措施

派救护队沿最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。

迅速恢复灾区通风。首先恢复主要的和最容易恢复的通风设施。视情况决定是否需要反风。

清除灾区巷道的堵塞物，扑灭爆炸引起的火灾。

发生连续爆炸时，为了救人或封闭灾区，在紧急情况下，也可利用两次爆炸的间隔时间进行。慎重！最先到达的救护小队，担负救人和灾区的侦察任务。第2个到达事故矿井的救护小队应配合第1小队完成抢救人员和侦察灾区的任务，或是根据指挥部的命令担负待机任务。

六、矿井明火火灾事故抢险救灾决策要点

不论是瓦斯、煤尘爆炸,还是火灾事故,大多数伤亡人员,都是由于爆炸或火灾产生的有毒气体、贫氧气体、中毒窒息所致。确保矿井通风、及时稀释和排除有毒有害气体，提高氧气含量，从而减少中毒、窒息伤亡。有效的通风是保证安全、快速救援的基础。关键问题：防止控制火区进风时导致灾区人员窒息；防止实施矿井反风造成火烟进入非事故区；防止水煤气爆炸或高温火烟瓦斯积聚区域导致爆炸；防止在封闭火区过程中发生瓦斯爆炸。

（一）基本要求

保证灾区和受威胁区人员的安全撤退。

防止火灾扩大，创造接近火源直接灭火的条件。避免火灾气体达到爆炸浓度。

避免瓦斯通过火区，避免瓦斯、煤尘爆炸。防止出现再生火源和火烟逆转。防止产生火风压造成风流逆转。

（二）火风压的产生及其控制 1.积极灭火，控制火势 2.正确调度风流，避免事故扩大 3.减少排烟风路风阻，加大排烟能力

（三）处理火灾时的通风方法及其选择

1、保持火灾时期正常通风

（1）当矿井火灾的具体位置、范围、火势、受威胁地区等在没有完全了解清楚时。

（2）当火源的下风侧有遇险人员尚未撤出或不能确认遇险人员是否已牺牲，且矿井又不具备反风和改变烟流流向的条件时。

（3）当火灾发生在矿井总回风巷或者发生在比较复杂的通风网络中，改变通风方法可能会造成风流紊乱、增加人员撤退的困难、可能出现瓦斯积聚等后果时。

（4）采掘进工作面发生火灾，实施直接灭火时。（5）减少风量有可能从富氧燃烧向富燃料燃烧转化时。当矿井火灾有转化为富燃料火灾的可能性时，首先应保持正常通风。具体地说有以下4种情况：

火源点燃烧温度足够高，炽热烟气使下风侧可燃物分解

出大量挥发性可燃气体（如碳氢化合物和氢气）和煤焦油等，以保持燃烧迅速发展。

下风侧烟气中的氧浓度低于维持燃烧所需要的最小助燃浓度。

由于巷道下风侧不同程度的阻塞，造成了热量和炽热气体、煤焦油等有积存条件，且由于烟气膨胀产生节流效应，使高温烟流有向上风侧逆退的趋势。

回风流中CO2、CO气体连续增大，且速度很快。

2、减少灾区风量

当采用正常通风方法会使火势扩大，而隔断风流又会使火区瓦斯浓度上升时，应采取减少风量的办法。这样既有利于控制火势，又不使瓦斯浓度很快达到爆炸界限。

3、增加灾区风量：在下列情况下需要增加灾区风量。（1）在处理火灾过程中，如发现火区内及其回风侧瓦斯浓度升高，则应增风，使瓦斯浓度降至1%以下；

（2）若火区出现火风压，呈现风流可能发生逆转现象时，应立即增加火区风量，避免风流逆转；

（3）在处理火灾过程中，发生瓦斯爆炸后，灾区内遇险人员未撤出时，也应增加灾区风量，及时吹散爆炸产物、火灾气体及烟雾，以利人员撤退。

4、火烟短路：是救灾过程中常用的方法，是利用现有的通风设施（如打开进回风间的风门）进行风量调节，把烟雾和CO直接引入回风，减少人员伤亡。

5、反风：分全矿性反风和局部反风。由于矿井通风网路的复杂性、火源出现的偶然性、火势发展的不均衡性，采用什么方式反风，应根据具体情况确定。

6、停止主要通风机运转：停止主要通风机运转的方法决不能轻易采用，有把握时才用，否则会扩大事故。

特别应注意以下控风措施可能造成的负面影响：

（1）风流短路：分为新风短路和火烟短路。新风短路的主要作用是减少火源的供风量,从而达到控制火势的目的。

火烟短路是把烟雾和有毒气体直接导入回风或总回风巷,使工作人员免受毒害。采用风流短路时,应充分考虑到：进入灾区的烟雾减少了,但有毒气体的浓度并不会降低，而且有可能使灾区氧含量降低，会否发生贫氧窒息，造成事故扩大。

（2）停止主要通风机运转：生产期间停止主要通风机运转,很可能造成事故,救灾期间停止主要通风机运转,可能会扩大事故,所以在大多数情况下,要保持主要通风机正常运转,保证大系统的稳定。只有在特定条件下处理灾变事故时,根据需要可以采取停止主要通风机运转的措施：

a.火源发生在进风井筒、井底车场时,矿井无反风装置,或者不起作用,若利用火风压可以改变风流方向时,且回风流瓦斯不超限。

b.矿井自然风压较大,且与主要通风机风压方向相反,火源发生在进风巷道,需反风而无反风装置时,亦可停止主要通风机运转,利用自然风压反风。

c.当火风压很大，影响主要通风机正常运转时，可以调节主要通风机工况，或停止主要通风机运转。

一是火风压与主要通风机风压反向，其值接近或超过主要通风机风压时,矿井风量很小，轴流式风机处于不稳定区工作,应停止运转。

二是两者同向，火风压较大时，矿井风量剧增，风速增大，煤尘飞扬可能造成爆炸。

若是离心式风机，其功率急剧增加还有可能烧毁电机。此时，可考虑停止主要通风机运转，或增加矿井风阻值，以达到控制风量的目的。

(3)直接灭火：要防止发生水煤气或瓦斯爆炸；灭火方法与程序选择要合理；火烟流经路线与火风压的影响。

(4)封闭火区：根据火区内瓦斯及变化趋势，决定封闭前、封闭过程中、封闭后的风流调控（注充惰）措施及封闭顺序。

确保在瓦斯上升到爆炸浓度之前,建好密闭,做到安全封闭。

封闭前为防止瓦斯积聚,可增加风量,快速冲淡瓦斯。

封闭中预留通风孔。最后同时封闭通风孔。

封闭后立即撤离，24小时后再观测。

（四）处理火灾时如何防止瓦斯爆炸

1．总原则：高瓦斯矿井处理火灾时，对灾区进行合理的通风，对防止瓦斯爆炸有决定性的作用。在火灾处理过程中，必须掌握瓦斯的变化，合理调度风流，其原则是有助于控制火势，又能冲淡瓦斯，及时排走瓦斯。不能随意减少或中断灾区的供风，必要时（瓦斯浓度上升）还应增加火区供风量。加强巷道维护，防止冒顶堵塞巷道，以避免瓦斯积聚而产生爆炸。

2.上下山和运输平巷发火时，如果在火源的上风侧有掘进头和废巷，应将积存瓦斯的巷道严密封堵。在火源的下风侧有积聚瓦斯的区域时，对灭火人员威胁最大，为防止瓦斯爆炸应果断封闭火区，或者进行局部反风，再组织人员灭火。

3.处理高瓦斯矿高冒处火灾时，必须在喷雾水枪的掩护下（迫使火源局限在高冒处），在火源的下风侧设水幕，然后在高冒处两端用水枪灭火。

4.处理高瓦斯矿井独头巷道火灾时，不能停风，要在保持正常通风或大风量的条件下处理火灾。但是，由于某种原因（如人员撤退时停掉局部通风机或火焰烧断风筒），风流中断或风机停转时，应检查巷道中瓦斯和烟雾情况，只有在瓦斯浓度不超过2%时才以进入救人灭火。特别是上山独头煤巷发火，如果风机已停转，在无需救人情况下，严禁进入侦察或灭火，应立即在远距离封闭。对于下山掘进煤巷迎头发火，在通风条件下、瓦斯浓度不超过2%时可直接灭火。若在下山中段发火时，无论通风与否，都不得直接灭火，要远距离封闭。

5.当直接灭火无效或不可能时，应封闭火区。在高瓦斯矿封闭火区是相当危险的工作。应根据瓦斯涌出情况，通过加大风量将瓦斯浓度降到达2%以下时，于火区的进风侧和回风侧同时建造防爆墙，并在三分之二高度处留有通风排气口，然后在统一指挥下同时封口。

6.封堵采区内的火区时，还应考虑某巷道封闭后，是否会造面邻近采空区内瓦斯被大量吸出通过火源引起爆炸？

七、矿井水灾事故抢险救灾决策要点

（一）突水时抢险救灾决策要点

1.迅速判定水灾的性质、突水地点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的地面水体。

2.掌握灾区范围、事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，视情况迅速撤出人员。

3.关闭有关地区的防水闸门，切断灾区电源。

4.根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。启动全部排水设备加速排水，防止整个矿井被淹，注意水位的变化。

5.加强通风，防止有害气体的积聚。6.要防止冒顶、掉底和二次突水。

7.抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。

（二）遇险人员生存条件判断

发生突水后常常有人被困在井下，指挥者应本着“积极抢救”的原则，争时间、抢速度，采取有效措施使他们早日脱险。作为指挥者，在突水事故发生后，应正确判断遇险人员可能躲避的地点，科学地分析该地点是否具有人员生存的条件，然后积极组织力量进行抢救。当躲避地点比外部水位高时，大家都坚信该处有空气存在，遇险人员可能有生存，对于这些地点的人员，应利用一切可能的方法（如打钻或掘进一段巷道等）向他们输送新鲜空气、饮料和食物。当积水不能排除，且不具备打钻的条件时，为保障他们的生命安全，可考虑进行潜水救护。即，由潜水救护队员潜水进入灾区，将携带的氧气瓶、饮料、食物、药品等送给遇险人员，以维持起码的生存条件。当避难地点比外部最高水位的标高低时，有2种情况：

1、突水时洪水能直接涌入位于突水点下部的巷道（如平巷，下山等），并把它们淹没，一般情况下，这些地点不会有空气存在，也就不具备人员生存条件，误入这些地点避灾的人员，将无生还可能。

2、当突水点下部巷道全断面被水淹没后，与该巷相通的独头上山等上部独头巷道，如不漏气，即使低于外部最高洪水位时，也不会全部被水淹没。在这些地点躲避的人员具备生存的首要条件，如果避灾方法正确（心情平静、适量喝水、躺卧待救等），是能生还的。

突水事故发生后，有些地点具有人员生存条件的，即使躲避较长时间也不至于生存无望。对于那些低于外部水位的避难地点，则严禁打钻，防止独头空气外泄、水位上升、淹没遇险人员。最好的办法是迅速排水。

第二篇：应急救援管理实施细则

应急救援管理实施细则

1总则

1.1为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，加强公司应急救援管理工作，加快公司应急救援建设，完善各级管理责任制，形成抢险救援联动、互助的长效管理机制，特制定本办法。

1.2应急救援管理应遵循的原则：遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和求援相结合的原则。

1.3规范性引用文件

中华人民共和国安全生产法主席令9届第70号中华人民共和国应对法主席令9届第69号中华人民共和国防洪法主席令9届第88号

中华人民共和国防震减灾法主席令8届第94号

中华人民共和国消防法主席令9届第06号

突发公共卫生事件应急条例国务院令第376号

2组织机构及职责、分工

2.1应急救援管理领导小组

2.1.1危急事件管理工作实行行政正职负责制，以总经理为组长,全面负责指挥危急事件处

理工作，其他公司领导为副组长，各部门的行政正职和各值长为成员的公司危急事件管理领导小组；各部门的行政正职是本部门危急事件管理工作的第一责任人，负责分管区域内的危急事件组织工作，并接受公司危急事件领导小组的命令。

2.1.2公司应急救援管理领导小组下设安全生产应急小组、稳定应急管理小组、公共卫生突发三个工作小组。

2.1.3安全生产应急管理工作小组以生产副总经理为组长，各总工程师、副总工程师、各部门（公司）第一责任人为成员。安全生产应急管理办公室常设安全监察部，负责日常工作及收集事故信息，负责事故汇报。

2.1.4稳定应急管理小组以党委书记为组长，纪委书记（工会主席）、副总师、思想政治部、总经理工作部、安全监察部、保安部、人力资源部、纪检监察审计部等部门负责人为成员。稳定应急管理办公室常设总经理工作部。

2.1.5公共卫生突发小组以工会主席为组长，各副总师、总经理工作部、安全监察部、人力资源部、监察审计部、财务部、各二级部门第一责任人为成员。公共卫生突发事件应急管理办公室常设宏富物业公司。

2.1.6应急救援管理领导小组办公室设在安全监察部。

2.1.7安全监察部是公司危急事件归口管理部门。负责公司危急事件管理规定的建章立制；负责组织制定公司应急预案演练计划并积极开展宣传、教育、培训；监督、指导各部门应急预案演练。

2.1.8每年由安全监察部负责制订公司应急预案演练计划，全面、专项、现场处置应急预案演练每年不少于22次；全面演练方式不少于4次，其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳入其中。

2.2应急救援领导小组管理职责

2.2.1贯彻落实国家有关应急救援管理工作的法律、法规和上级部门的有关规章细则，执行政府部门和上级部门关于危急事件处理的重大部署。

2.2.2制定适合自身应急救援管理工作的实施细则，针对公司可能存在的各种危险因素，制定相应的应急救援综合、专项应急预案。

2.2.3根据应急预案要求，组织相应的应急队伍，并进行专门的技能培训和演练。检查各部门的日常应急准备工作，负责危急事件发生时的抢险和生产、生活恢复等各项工作。

2.2.4及时按规定向政府部门和大唐甘肃公司，大唐集团公司报告危急事件发生及处理情况。

2.2.5危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生的原因，总结危急处理过程中的经验教训，并形成总结报告。

3.2.6对公司各种应急预案组织机构成员工作进行考核。

2.3各部门应急救援管理职责

2.3.1落实公司应急救援管理实施细则之要求，执行公司关于应急救援处理的重大部署； 执行公司的应急救援综合预案、专项预案的演练，并根据部门自身情况制定现场应急处置预案。

3.3.2按照公司综合预案、专项预案要求，制订适应本部门生产特点的现场应急预案，组织相应的应急队伍并进行专门的技能培训和演练。检查本部门的日常应急准备工作，危急事件发生时，在公司应急救援组织机构领导下参加事故抢险和生产、生活恢复等各项工作。

2.3.3及时按规定向公司应急指挥机构如实报告危急事件发生及处理情况。

2.3.4危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生的原因，总结危急处理过程中的经验教训，并形成总结报告。

2.4各班组的应急救援管理职责：

2.4.1学习贯彻有关应急救援管理规定，学习掌握事故应急预案。

2.4.2执行公司、部门关于危急事件处理的重大部署安排并服从管理，积极参加危急事件发生时的抢险和生产、生活恢复工作；

2.4.3参加公司和部门组织的事故应急预案演练和技能培训，提高事故应急处理能力。

2.5各部门应急预案归属分工管理

2.5.1安全监察部负责突发事件总体应急预案和人身事故应急专项预案、各类人身事故现场处置方案的制订、更新。

2.5.2发电部负责防汛、防强对流天气、防雨雪冰冻、防大雾、防地震灾害、防地质灾害、环境污染事故锅炉大面积结焦、锅炉承压部件爆漏、汽轮机超速、轴系断裂、油系统火灾应急预案生产调度通信系统故障、变压器火灾事故、发电机火灾事故、锅炉燃油系统火灾事故、燃油罐区火灾事故、制氢站火灾事故、制粉系统火灾事故水淹厂房等专项应急预案电缆火灾事故全厂停电事故、黑启动专项应急预案的制订、更新；负责电网稳定破坏、公用系统故障、厂用电中断事故、厂用气中断事故、集控室火灾事故、的制订、更新和预案演练总结上报工作；

2.5.3设备技术部负责电力设备事故、大型机械事故专项应急预案的制订、更新；负责、危险化学品仓库火灾事故处置方案、防地震灾害、防地质灾害应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。

2.5.4检修公司负责其中机械故障处置方案和电力二次系统安全防护处置方案的制订、更新和组织预案演练工作。

2.5.5 新源运行公司负责化学危险品泄漏事件、除灰系统异常事件、脱硫系统异常事件、有毒有害气体扩散、燃油灌区火灾事故、制氢站火灾事故、脱销系统异常、一次水质超标处理、水淹泵房应急救援等现场应急处置方案的制订、更新和组织预案演练、上报总结工作。

2.5.6燃运分场负责斗轮机故障处置方案、输煤皮带火灾事故处置方案、雨水对煤场冲刷应急预案和重大铁路运输事故预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。

2.5.7物业公司负责火灾事故专项应急预案的制订、更新，组织传染病疫情群体不明性原因疾病事件、食物中毒事件、反恐怖破坏应急处置应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。

2.5.8思想政治工作部负责突发新闻媒体事件专项应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。

2.5.9总经部负责群体突发社会安全事件应急预案和档案室着火应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。

2.5.10信息中心负责计算机房火灾事故处置方案和电力网络信息系统安全事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。

2.5.10宏大公司车管中心负责交通事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。

2.5.11机修分场负责储灰场溃坝事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。3 危急事件的预防

3.1危急事件管理工作要着眼于预防，积极采取有力措施，综合治理，及时排除危险源，防患于未然，做好危急事件管理工作。

3.2各部门要认真落实安全性评价整改、重大危险源整改、危险点分析预控、星级考评、技术监控、缺陷管理等工作，认真落实各项反事故技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划；消除设备存在的缺陷和隐患，改善劳动作业环境，夯实安全生产基础；加强职工的安全思想教育，有效防范各类人身和设备、电网事故的发生。

3.3对公司每年《重大危险源自评估报告》中确定的危险源，应根据其可能导致事故的途径，采取有针对性防范措施，落实责任制，同时还应建立专项预案和现场处置方案，并要求相关人员学习掌握，避免事故发生。

3.4物业公司保安部要认真落实《电力设备典型消防规程》和集团公司《消防安全管理标准》【2008版】的要求，保证消防设施的完整，并定期检查更换；对防火的薄弱环节要加强监控，防止重大火灾事故的发生。

3.5对于洪水、地震、山体滑坡、大风、严寒、冰冻雪灾等自然灾害，公司要根据西固区政府和甘肃公司的信息通报，结合我公司实际进行分析，积极采取针对性的措施。对灰坝、主厂房、冷水塔等主要建筑物、主要设备和设施要及时进行加固改造，达到相关标准，提高抗击自然灾害的能力。

3.6对于突发公共卫生事件，宏富物业公司要加强管理，做好生产现场和职工生活区的卫生清洁和消毒工作，设备部及新源公司要做好化学物品等危险品的运输、存放、使用工作，物业公司保安部做好企业的安全保卫工作。紧密依靠政府有关部门，防止公共卫生事件的发生。

3.7各部门要根据设备系统、运行方式、所处的地理位置和自然环境，认真分析存在的危险因素，对可能发生的危急事件，建立“预案库”管理，根据情况的变化，及时进行分析和研究，不断的补充和完善公司“预案库”的内容。

3.8当公司的运行和设备状况、作业环境、自然环境发出预警信号或者发生的可能性增大时，应启动应急预案响应，并及时向公司安全生产部及区政府有关部门报告。

4应急救援的培训及演练

各部门开展的安全教育、安全培训必须包含各类危急事件应急方面的培训内容，使全员具备必要的应急技能。

4.1应急救援的演练形式分为：桌面演练、功能演练、全面演练。

4.1.1桌面演练是指由应急部门领导或关键岗位人员参加的，按照集团公司应急预案现场处置工作标准及程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自部门，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面总结和照片，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。

4.1.2功能演练是指针对某项专项预案和现场处置方案的应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，演练地点主要集中在若干个现场指挥部和工作场所，并开展有限的现场活动，调用有限的公司内部资源。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。功能演练比桌面演练规模要大，需动员相关部门和更多的应急人员。

4.1.3全面演练指针对应急专项预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头点评、书面汇报外，还应提交书面报告。

4.1.4应急救援中的应急设备和装备管理由设备技术部负责管理，并建立完善的管理档案和清册；对应急设备和装备要及时维护、修理，对报废应急设备或装备应及时更新、补充。

4.1.5预案演练后按集团公司提供的总结格式进行总结，对演练过程和应急预案存在问题由部门演练项目负责人对预案进行补充完善，并形成书面记录存档。

4.1.6危急事件应急预案每年由安全监察部进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具公司领导签名的“可以继续执行”的书面文件，通知有关人员。5 应急救援工作要求和响应程序

5.1应急响应分级

5.1.1按危机事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别由特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级组成。

5.1.2Ⅰ级和Ⅱ级应急响应由集团公司组织实施，Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由大唐甘肃公司、兰州西固热电公司组织实施。

5.1．3Ⅰ级和Ⅱ级应急响应，由总经理（党委书记）负责启动公司应急救援专项预案，同时报大唐甘肃公司和西固区地方政府相关部门，事发部门应做好初期处置工作，防止事故蔓延、扩大。

5.1.4Ⅲ级和Ⅳ级应急响应状态，由副总经理负责启动各部门应急救援现场处置预案，同时开展重大突发事件应急救援工作。

5.2危机事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一，启动Ⅲ级和Ⅳ级应急响应：

5.2.1因地震等自然灾害造成或预期达到直接经济损失达10万元以上。

5.2.2因暴雨、冰雪等恶劣天气已经造成或预期达到公司对外运输中断；

5.2.3突发公共卫生事件造成或预期达到的人身伤亡事故；

5.2.4重大及以上或对电网影响较大的设备事故。

5.3突发事件应急响应程序要求：

5.3.1当发生危机事件时，事故部门相关人员应立即通知公司危机事件应急领导小组，并在其领导下立即启动现场应急响应，控制事态扩大；各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作；

5.3.2立即向大唐甘肃公司报告，并成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；

5.3.3及时向西固区安全监督部门报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据西固区政府的要求开展应急救援工作；

5.3．4组织本公司相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及西固区政府应急要求，组织本公司相关应急救援力量参与应急救援，同时为西固区政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；

5.3.5危机事件相关部门，主动向现场应急指挥唠叨小组提供应急救援有关的基础资料，供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。需要有关应急力量支援时，应及时向永登县政府，大唐甘肃公司汇报请求。

5.4突发事件应急响应初期处置原则：

5.4.1危机事件发生后，事发相关人员应按规定的渠道立即报告有关人员之一（公司生产领导、部门领导及管理人员、职能部室），并采取预先制定的应急处置措施，减少由此造成的初期影响。一旦局面失控，应以保障人身安全为主，及时撤离。

5.4.2如遇到有人员受伤或大面积食物中毒等情况，应根据实际情况将伤员送往最近的医院或现场采取急救措施。危急事件的报告及处理

6.1危急事件发生后，现场人员必须立即用电话或当面报告公司危急事件领导小组。公司危急事件指挥部立即用电话、传真或电子邮件等方式逐级报告至大唐甘肃公司。人身事故、突发公共卫生事件及自然灾害等发生后要按规定报告西固区人民政府及兰州市等有关部门。

6.2发生生产人身死亡事故，重大及以上或对电网影响较大的设备和电网事故，发生部门按照《大唐集团公司电业生产事故调查规程》的要求，妥善保护好事故现场，听候事故调查组的指挥，并协助做好事故调查取证、分析等工作。

6.3发生洪水、地震等自然灾害时，各部门在向公司领导机构报告的同时，立即按应急预案要求，采取危急措施，及时疏散危险人群，迅速设置避难场所，安排好救济物资的供应，妥善安排管辖部门的职工生活。在保证人身安全的前提下，按公司总体应急预案的要求，组织实施生产、生活维持或恢复工作。

6.4突发公共卫生事件发生后，在报告的同时启动事故应急预案，统一指挥，保证应急处理所必须的医疗救护设备、救治药品、医疗器械的供应，实施救援。特殊情况下，对相关人员进行疏散或隔离，防止事态的扩大。

6.5洪水、地震等自然灾害以及突发公共卫生事件发生后，各部门积极配合和依托西固区政府部门，服从统一的调度指挥。积极参加抢险救援工作，减少灾害带来的损失。

6.6各类危急事件结束后，公司应急事件领导小组应立即组织对管辖范围的设备和设施状况进行检查。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在危急事件后可能存在的安全隐患，积极采取措施予以消除。

6.7设备技术部对于危急事件后的生产、生活恢复要积极筹措资金，进行专门的立项，保证灾后生产、生活恢复工作的正常进行。奖励与惩罚

7.1对于在危急事件预防及危急事件处理过程中做出贡献、成绩显著的部门和个人，按照公司《安全生产管理考核标准》，给予奖励。

7.2对违反本规定，对危急事件预防不力，或处理不当，造成重大损失的，根据公司《安全生产管理考核标准》，视情节轻重给予部门月度经济责任制处罚。附则

8.1本标准由安全监察部负责起草。

8.2本标准由标准委员会委托安监部进行解释。

8.3本标准自发布之日（）起执行。

第三篇：应急救援管理工作制度

遵义县纸房煤矿 应急救援管理工作制度

编制：安监科 审核： 矿长：

2016年3月1日

目 录

一、工作例会制度.....................................3

二、应急职责履行情况检查制度.........................4

三、重大安全生产隐患排查治理制度.....................6

四、重大危险源安全检测、监控管理制度.................9

五、预防性安全检查制度..............................11

六、应急宣传教育制度................................12

七、应急培训、演练制度..............................14

八、应急预案管理制度................................15

九、应急演练和评估制度..............................17

十、应急救援队伍管理制度............................20

十一、应急投入保障制度..............................23

十二、应急物资装备管理制度..........................24

十三、应急救援资料档案管理制度......................25

十四、应急救援责任追究和奖惩制度....................26

十五、井下紧急避险系统管理制度......................28

十六、建立应急救援技术专家人才库制度

..............32

一、工作例会制度

为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。

一、会议时间: 煤矿每月月底组织一次应急救援工作例会制度,并制订工作例会制度。

二、组织部门:生产技术部

三、主持人:付同江

四、参加人员: 张 美、杨进中、黄 跃、黄 辉、孙宗福、唐夕游、陈 循、唐锡波、汤兴浪、庞 杰、唐夕飞、唐锡跃、何季魁、李勋星、陈 兴、向财政。

五、会议内容

1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。

2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。

3、由生产技术部对一个月来应急救援管理工作进行汇报。

4、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。

六、会议要求

1、参会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。

2、参会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。

3、生产技术部负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。

4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。

5、无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。

6、各项罚款交矿财务部，财务部出具票据。

二、应急职责履行情况检查制度

为加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，结合公司实际，制定本制度。

1、付同江是安全生产的责任主体。

2、安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。

3、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

4、检查内容：（1）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；

（2）负责通报本矿灾害发生情况，发布应急救援信息；（3）依法对安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；

（4）建立矿井重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；

（5）指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；监督检查应急救援培训工作；

（6）明确安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现安全生产控制目标。

（7）生产技术部建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的地点进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

（8）建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对重大事故隐患整改实施挂牌督办，生产技术部制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，要及时采取措施，对责任人进行查处。

（9）应当建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。

（10）加强兼职应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。

（11）制定和完善应急救援预案。建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。

6、检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。

三、重大安全生产隐患排查治理制度

为有效治理和控制生产过程中的事故隐患，强化各级安全生产责任制，切实将“安全第一，预防为主”的方针落实到实处，做到安全生产防线下移，防患于未然，特制定该制度。

一、重大安全隐患的分类

1、事故隐患的种类：顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害和其它。

2、重大安全生产隐患严格按照国家规定的15条重大安全隐患进行全面排查治理。

二、重大安全隐患排查职责

1、矿长对全矿范围内危及安全的重大事故隐患负责督办。

2、分管矿长对专业范围内的重大安全隐患排查，全面负责督办。

3、各科室具体负责对本专业范围重大安全隐患进行协调、组织、实施、三定、落实。

4、安全科负责事故隐患的闭合运行、落实、考核和责任追究。

三、重大安全隐患排查时间

1、由矿长牵头、各分管矿长及各科室参加，安全科组织，于每月25日进行全矿范围的重大安全隐患排查。

2、各跟班管理人员在跟班过程中进行重大安全隐患排查，发现重大安全隐患，立即报告安全科，安全科予以通报，调度室组织进行整改。

四、重大安全隐患的“三定”治理

1、安全科根据排查处的重大安全隐患种类按专业将“隐患三定表”分别下发到各科室。

2、各科室根据所下发的隐患进行“三定”，安排责任人、整改措施及整改时间进行整改。

3、各科室将整改完毕的重大安全隐患每要及时反馈到安全科。

五、重大安全隐患的闭合整改

1、安全科根据“隐患三定表”上各条隐患的“三定”整改时间，按日期、作业地点安排安全员，或业务科室人员携带“隐患三定表”到现场进行落实（且需有现场负责人签字），上井后将“隐患三定表”交回安监部闭合。

2、凡落实处理了的事故隐患视为整改完毕；凡无处理的隐患视为未按期整改。未按期整改的隐患将以“二次隐患三定表”的形式，下达相关科室和责任人进行二次“三定” 进行整改落实。

六、重大安全隐患的责任追究

1、一次隐患能按期进行整改的不再进行通报。

2、进入“二次隐患三定表”的隐患，要求责任单位写出书面《二次隐患整改分析报告》，对未按期整改的原因进行分析，无正当理由而未及时处理的，进行递进考核。

3、进入“三次隐患三定表”的隐患，要进行停产整顿，直至追究相关领导责任。

4、如果所整改的重大安全隐患需延期解决的，由各科室制定出整改计划及措施，分管矿长签字后返回安全科，安全科根据整改计划进行追踪落实。

5、对无正当理由而未及时整改处理的二次及以上隐患，在调度会上对相关部门要进行通报批评。

6、凡不认真履行职责，对重大安全隐患整改、三定、组织、实施、落实、排查不力的责任。人或责任单位，按“伊田煤矿重大事故隐患事前责任追究制度”进行处罚，导致事故发生的从重从严处罚。

四、重大危险源安全检测、监控管理制度

为了贯彻“安全第一，预防为主,综合治理”的方针，加强安全生产的科学管理，有效地控制潜在的危险因素，确保职工的安全、健康和生产建设的顺利进行，企业必须对其存在的重大危险源进行监控，对重大隐患及时进行整改。

一、危险源监控的目的不仅是预防生产安全事故的发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害控制到最低程度。

二、矿山的危险源主要有：有坍塌、倾覆、压埋的场所；有发生爆炸、火灾危险的场所；有发生透水、涌水等水害的场所；有高空坠落的危险场所；有提升、调运系统危险的场所；有被车辆伤害的场所；有触电危险的场所；有灼、烫伤危险的场所；有被电器绞、碾、碰、挤和撞击的场所；有中毒、窒息、腐蚀、放射危险的场所。

三、对危险源进行分析评价一般包括以下几个方面：辨识各类危险因素及其原因和机制；依次评价已辨识的危险事件发生的概率；评价危险条件的后果；进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。风险控制，将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险是否达到可接受的水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平。

四、通过对危险源的分析评价，根据危险程度、发生事故的可能性和事故后果的严重程度，对危险源分三级管理与控制： A级：重大危险源，由企业、矿部、班组三级管理与控制； B级：较大危险源：由矿部、班组二级控制管理； C级：一般危险源，由班组控制管理。

五、对每一个重大危险源都要制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。六、三极危险源在各级组织的各类安全检查活动中均应列为重点检查目标，层层把关堵口，共同严格管理和控制。对于重大危险源每月至少检查一次，并做好检查记录。

七、对检查中发现的安全隐患，及时下发《隐患通知书》督促整改并进行复查验收。对重大安全隐患，由矿长指定专人会同生产、技术、安全、设备等有关部门指定整改方案限期整改，并组织整改验收。

八、事故应急救援预案是重大危险源控制的重要组成部分。矿区经制定应急救援预案，定期检验和评估事故应急救援预案和程序的有效程度，并进行演练，必要时加以修订。

1、成立有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。

2、参阅现有的应急预案。

3、危险分析、包括危险识别、脆弱性分析和粉尘分析。

4、应急准备和应急能力的评估。确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其充分进行评估。

5、完成应急预案编制。提出应急所需的人员、设备和程序。

6、提出预案的落实、更新、培训和演练计划。

九、成立事故应急救援领导小组，由矿长任组长，生产、技术、安全、设备、运输、消防、医疗等有关部门参加。

五、预防性安全检查制度

1、经常深入矿井熟悉情况，了解矿井采掘布置、通风系统、安全设施、火区管理，运输、防水、排水、输配电系统，洒水灭尘、消防水管路系统，以及其设备的使用情况；个生产区队、班（组）的分布情况，机电硐室、火药库、安全出口的所在位置，事故隐患及安全生产动态等，不定期地井下安全预防性检查。

2、协助矿井搞好探查废弃矿井、恢复旧巷等需要配用氧气呼吸器的安全技术工作。

3、协助矿方配训井下职工、工程技术人员使用和管理自救器装备。

4、宣传党的安全生产方针，协助通风安全部门做好煤矿安全生产的预防工作。

5、帮助矿井相关人员掌握救护仪器使用的基本知识。

6、参与审查矿山应急救援预案、监督检查应急救援预案的管理、演练和执行情况。应急宣传教育制度为强化和规范应急管理、应急知识的宣传工作，提高全民危机意识和应对突发事件的自救、互救能力，增强全社会的快速反应、协同作战和高效处置水平，结合我矿实际，制定本制度。

六、应急宣传教育制度

一、宣传原则

坚持“分级负责、形式多样、注重实效”的原则。

二、宣传形式

采取“应急宣传周、应急讲座、知识竞赛、发放宣传单、设立宣传栏、观看宣传片、应急演练”等多种形式。

三、责任分工

（一）每年至少在全矿范围内组织一次应急知识和突发事件法律法规宣传活动。

（二）各有关部门和单位应组织人员对本部门进行应急知识宣传，要采取多种多样的形式。

四、宣传对象本矿全体干部、职工。

五、宣传内容

（一）应急管理相关法律法规和规范性文件；

（二）本矿内应急预案；

（三）当前应急形势、应急管理工作的措施和要求；

（四）应急管理工作的基本知识；

（五）科学预防、有效应对突发事件的基本知识；

（六）面对突发事件的自救、互救基本知识。

六、宣传程序

（一）制定方案。按照宣传计划，制定具体宣传方案，包括：宣传时间、地点、内容、对象等。逐级上报应急办审批。

（二）宣传准备。包括：宣传场地、宣传资料、影像等。材料准备包括：宣传方案、宣传通知、协调会方案、宣传总结等。

（三）下发通知。培训前1至2周下发宣传通知。内容包括：时间、地点、内容、对象及形式等。

（四）组织实施。按宣传实施方案组织实施。

（五）宣传总结。宣传结束后，及时进行总结，整理相关宣传资料，并上报领导。

七、宣传保障

（一）各有关部门和单位每年要制定应急管理宣传工作计划，根据各自的实际情况，采取多种形式开展应急宣传活动。

（二）将应急宣传工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划。

（三）应急指挥办公室应对全单位应急宣传工作开展情况进行不定期检查，加强指导督促；各地区、各有关部门和单位也要进行自检自查，加强对应急管理工作的领导，提高宣传效果。

七、应急培训、演练制度

为了提高应急救援队伍和全体职工的应急反应能力、自我保护能力、应对突发事故的处置能力，将事故损失降到最低，特制定本制度。

1、应急培训是提高应急救援队伍和全体职工实施应急救援预案的重要组成部分，而应急救援演练是检验预案的可行性、符合实际情况的程度及提高预案实战性的唯一途径，因此，应急培训和应急演练十分重要。

2、在每年矿级领导层及安全管理人员培训中，要将应急救援培训纳入其中，提高领导和安全管理人员对应急救援工作重要性的认识，增强应急救援知识和能力。

3、矿区每年组织应急救援队伍进行培训，培训内容有：有关法律法规、应急救援体系、本矿各种预案、应急演练知识、安全卫生技术知识等。

4、各应急救援队伍和矿区各班组每年应结合自身实际及专业特点进行培训，培训要做到横向到边、纵向到底，不留死角，培训要有记录。

5、矿区每年组织两次应急救援演练，各班组每年也要组织演练。演练次数不应少于2次。

6、演练形式分为：桌面演练、功能演练、全面演练，各班组演练结束后要按演练形式的要求将有关资料报安全员。

7、矿区每年在安全费用中对应急培训、应急演练列出一定费用，保证培训、演练工作的顺利进行。

八、应急预案管理制度

一、目的

为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）等法律法规和规章，制定本制度。

二、范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

三、应急预案的编制

3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：

3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

3.1.2结合本矿的安全生产实际情况；

3.1.3结合本矿的危险性分析情况；

3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本矿的应急工作要求；

3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。

3.2矿区根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

3.3矿井应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.3.1针对矿井存在的各种风险、事故类型的，由矿长组织编制本矿的综合应急预案。综合应急预案包括本矿的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

3.3.2对于某一种类的风险，由安全生产矿长组织制定相应的专项应急预案。

①专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

九、应急演练和评估制度

一、管理要求

1、由安全科、调度室牵头，于每年年初根据相关规定对《煤矿重大事故应急救援预案》进行修编，并制定应急演练计划和演练报告。

2、矿调度室由统计员负责管理，建立专题台帐并记录应急演练相关内容。

3、将应急救援预案修编完毕后，要及时通知并下发到所有相关科室学习存档。

4、调度室要根据每年的《应急救援预案演练计划》提前组织好应急救援演练工作，并在规定的时间内上报生产技术部。

5、在演练结束后，调度室要收集各单位演练过程中存在的问题和采取的相应措施，及时总结经验教训。

二、处罚

1、在演练过程中，调度室将对组织不利的个人酌情给予相应处罚;

2、对未及时上交报告的单位，将给予200—500元不等的处罚;

3、对演练过程中出现的问题未及时改正的或采取措施的单科室，给予500元处罚;

4、对演练过程中不听从指挥的个人，给予500—1000元处罚。

三、应急救援预案步骤要点(一)信息报告与处置

1、矿调度室值班人员在接到安全生产事故灾情报告后，要做好灾情的详细记录，并立即向当天调度值班矿领导或矿安全生产事故应急办公室主任、副主任汇报，值班矿领导或应急办公室主任、副主任立即向矿应急总指挥汇报。事故发生后，事故情况明确的，经矿长审阅后，必须在1小时之内报集团公司和煤矿安全监察局;事故情况不明的，经矿长审阅后，必须立即向集团公司报告事故情况，随后再及时报告事故抢险进展情况，并下达命令撤出受威胁区域的人员。

2、煤矿抢险办公室根据总指挥的指示，按国家有关规定立即将所发生事故基本情况报告给集团公司及煤矿安全监察局等上级有关部门。◆响应分级

煤矿安全生产事故应急总指挥接到汇报后，迅速作出判断，确定警报和响应级别。如果事故很小，不足以启动煤矿安全生产事故应急预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化;如果事故较大，预计事故难以控制，则立即发出“现场应急”警报，下达启动煤矿安全生产事故应急预案的命令。根据安全生产事故灾害严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，将响应分为五级：

五级：发生一般事故，危害不再发展、后果不再扩大。四级：发生一般事故，危害可能发展、后果可能扩大，或者发生瓦斯、煤尘爆炸事故的。

三级：发生较大事故。二级：发生重大事故。一级：发生特别重大事故 ◆响应程序

1、应急指挥

1)煤矿安全生产事故应急办公室接到总指挥命令后，立即按“安全生产事故应急信息报告程序”

2)通知指挥部成员和各专业组人员到调度室集中，通知有关抢救抢险队伍立即赶赴事故现场。

3)指挥部全体成员接到通知后迅速赶到调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。

4)应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，报警通知员工家属，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥协调人员和专家技术组赶赴事故现场。

2、应急行动 1)煤矿有关抢救人员到达事故现场后，事故单位行政正职或知情人员要立即向矿有关人员汇报详细的事故情况。

2)迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由专业抢救组组长。

3)抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区(危险区、缓冲区、安全区)，研究制定抢救方案和安全措施。

4)矿山救护队或消防队、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。

5)在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。

3、扩大应急

1)在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故(事件)无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向上级汇报。

十、应急救援队伍管理制度

为了加强救援队伍建设，提高救援队伍的专业素质和救援能力，制定本制度。

第一条 救援队伍的组建

（一）救援队伍的组建按着“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以应急救援专业队伍为基本力量，以安全、生产、机电和运输、等应急总指挥部、各分指挥部组建的第一响应队伍为突击力量，以系统、行业、矿井专业救援队伍为骨干力量，以社区、乡镇自救互救组织和应急志愿者队伍为补充力量的四级应急救援队伍体系。

（二）第一响队伍组建由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质以完成发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急救援为标准，人员一般不少于30人；第一响应队伍还是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突发事件应急救援的突击和骨干力量。

（三）应急救援队伍由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质、数量以完成发生Ⅰ级突发事件应急救援为标准，是Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件应急救援的主要力量。

（四）各系统、行业、矿井要组建专业救援队伍，装备器材、技术及人员以完成本系统、行业、矿井的应急救援需求为标准；乡镇、社区要按应急管理部门要求组建自救互救和应急志愿者队伍。专业救援队伍、自救互救和应急志愿者队伍是应急救援的补充力量。

（五）第一响应救援专业队伍建设的综合要求是：人员素质好，装备器材数量、质量、技术含量高，满足Ⅰ级突发公共事件联合救援需要。要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。

第二条 应急救援队伍的管理

（一）第一响队伍由组建单位进行训练和管理，报各分指挥机构和总指挥部备案；各成员单位的应急救援队伍要按照有关预案和总指挥部、各分指挥机构的要求进行组建、训练与管理。

（二）总指挥部、各分指挥机构负责检查、指导第一响应队伍的训练、管理，负责组织演练与演习；

第三条 应急救援队伍的使用

（一）总指挥部的第一响应队伍为各分指挥部组建、训练和掌握的第一响应队伍。

（二）各分指挥部组建的第一响应队伍，原则上在Ⅳ、Ⅲ级突发公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级突发公共事件应急救援的主要突击和骨干力量。

（三）总指挥部在组织应急救援过程中，全权协调和统一调动、派遣各分指挥部的第一响应队伍、应急救援队伍、技术及相应装备器材，以及专业救援队伍、自救互救和志愿者队伍。

（四）各分指挥部在突发公共事件应急救援中，全权调遣使用本指挥部的第一响应队伍和应急救援队伍。

第四条 应急救援队伍的准备

（一）当发生Ⅳ级预警事件时，乡镇突发公共事件应急指挥部、县相关分指挥部第一响应队伍进入戒备状态。

（二）当发生Ⅲ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍进入戒备状态。

（三）当发生Ⅱ、Ⅰ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍、应急救援队伍、志愿者队伍进入一级戒备状态。

（四）进入戒备状态的应急救援队伍必须认真地检查、检验装备器材，补充油料给养，做好应急救援的各项准备工作，确保一声令下，出得快、联得上、救得赢。

十一、应急投入保障制度

一、基本原则

根据产品的生产和设备特点，按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，抢险救灾等均有可靠的资金来源，改善安全生产条件，应急投入应能充分保证抢险救灾需要，账户资金要专款专用。

二、应急救援投入项目投入项目是指有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。

1、应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用；

2、应急救援组织办公费用；

3、应急救援培训及演练费用；

4、参与应急救援及演练人数、时间长度。

三、制定计划时应切实考虑本矿重大危险源因素及重大环境因素预防控制所采取的必要措施。

四、计划应送主管安全的总经理审批，同时抄报生产技术部。

五、财务部门应按国家有关规定及公司计划提取应

十二、应急物资装备管理制度

一、目的

为加强内部应急物资的储备与管理，提高应急处理能力，保障应急救险预防工作的落实到实处。

二、物资装备存放要根据不同类别、形状、特点、用途分库分区；保管要做到“三清”，“二齐”，“四号定位”摆放。

三清：材料清、数量清、规格清。二齐：摆放整齐、库容整齐。四号定位：库号、架号、层号、位号。

三、保管物资应做到“十不”：即不锈、不潮、不冻、不霉、不腐、不变质、不挥发、不漏、不爆、不混，按物资保管技术要求，适当进行加垫苫盖、通风、清洗、干燥、定期涂油或重新包装，存放不当应及时改进。

四、物资仓库要严格执行有关标准，规范仓库管理，保证仓库安全。

五、保管员根据应急救援标准化管理软件建立相应的管理台帐，并按规定项目登记帐目，必要时同时做好手工台帐。

六、仓储物资要保证帐、卡、物三相符，物资收支与结存要保持平衡。

十三、应急救援资料档案管理制度

矿山应急救援必须建立完善的物资档案，必须由专人管 理安全生产档案。

一、安全生产档案内容：

1、安全生产管理领导小组人员名单及变动情况记录。

2、专职及兼职安全员名单。

3、特种作业人员资格证名单。

4、特种设备清单及有关档案。

5、危险源管理清单。

6、监测资料（地压、边坡、岩石移动、涌水量、粉尘浓度、风速、风量、噪声及地表环境监测）。

7、职工健康档案及职业病档案资料。

8、安全生产整改情况记录。

9、安全例会及安全日、月活动记录。

10、职工代表会关于安全生产的提案及整改落实情况；

11、伤亡登记表存档情况。

12、岗位作业操作规程。

13、安全措施经费及使用情况。

14、事故应急救援预案、演练、实施记录。

二、要编写详细的目录并分档存放，以形成标准化、规范。

三、按期上报给各有关部门，定期向职工公布档案管理情。

四、主要领导要检查检查档案管理情况，使之完善化、科学化。

十四、应急救援责任追究和奖惩制度

为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化各级、各部门、各企事业单位主要负责人的安全生产责任意识,预防和减少各类生产安全事故的发生,保障人民群众生命和财产安全,特制定本制度。

一、将安全生产纳入业绩考核内容，落实工作责任和安全生产控制指标，定期组织考核检查，并严格奖惩兑现。发生较大事故的煤矿，一律不能参加评优树先活动，各矿主要负责人年内不予提拔重用。

二、安全生产目标管理工作实行分级管理、分级考核、分级奖惩。各部门及下属部门，以及各科室的安全生产目标考核奖惩工作,由矿长负责组织实施。

三、各级、各部门要实行安全生产目标管理,层层落实安全生产责任制,建立安全生产奖惩机制,严格考核,重奖重罚,兑现奖惩,严格落实安全生产“一票否决”制度。对在当年内未完成安全生产责任目标或发生影响恶劣的安全生产相关问题的科室主要负责人、分管负责人和有关责任人,取消先进、优秀、劳模的评比奖励资格。

四、凡具有下列情况之一者，按其功绩大小，分别给以表扬或奖励：

1、对于安全技术规程执行得好，安全生产、文明生产有显著成绩的单位、班组和个人；

2、由于认真检查，及时发现重大事故隐患、采取有效措施、积极参与抢险救灾，避免重大火灾、爆炸、人身伤亡、装置停产、主要设备损坏以及有其它显著成绩者。

3、为保证安全生产，积极提出合理化建设，经有关部门审查，确有很大价值，列为安全技术措施项目，实施后，经实践考核有效者。

4、对改善劳动条件，消除尘、毒和噪音危害，预防职业病发生，对环境保护贡献较大的技术改进项目的主要成员。

5、在安全专项活动及安全宣传教育中成绩显著的科室和个人。

五、责任追究制度：

违反有关法律、法规的规定，有下列行为之一：

1、迟报、瞒报重特大安全事故的；

2、未及时到位，延误抢险救援时机的；

3、对事故中受伤人员拒绝进行医疗救治的；

4、阻挠应急救援物资、设备调用的；

5、拒不履行应急救援职责的；

6、未按规定编制、上报应急救援预案的；

7、未定期报告重大危险源、重大事故隐患的。

以上行为必需责令整改、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员造成严重后果报上级部门出理。

十五、井下紧急避险系统管理制度

为进一步加强我公司井下永久避难硐室和移动式救生舱的日常维护管理，切实做好避险设施的检修维护、应急物资的更新补存，保证其始终处于正常待用状态，特制定本制度。

一、成立领导组

组 长：安全矿长

副组长：安监科长 成 员：安监科、通风队、机运科、监控中心、生产技术科。

负责井下避难硐室和移动式救生舱的建设完善和管理，保证所需人力、财力、物力的投入，以及避险系统的工作协调和监督制度措施的落实到位。

二、职责分工

1、生产技术部负责避险系统的风管、水管、电源、电缆以及各种气瓶的日常维护和管理。

2、通风队负责瓦斯、温度、一氧化碳等监测系统的维护和管理。

3、监控中心负责对传输线路、定位系统、通讯系统管理和维护。

4、安监科负责组织对避难硐室和移动救生舱的日常监督检查，重点检查装备、器材是否齐全、完好，维护保养是否到位，对存在的问题立即监督整改，以及考核落实。同时，安监处急救站负责对药品、食品定期进行更换，严禁使用过期物品。

三、日常维护和保养

1、硐室内的所有应急救援装备实行编号管理，建立维护保养记录，维护人员必须对硐室内仪器装备的检查、维护、使用等情况做详细的记录，发现问题应及时处理或汇报上级主管部门，保证所有仪器装备100%合格。

（1）责任单位每10天要对供电、监测监控、通讯等设备所使用的电缆线路、开关及变压器等设备进行一次完好检查和测试，发现问题及时处理。

（2）避险系统所使用的供电、氧气供给、监测监控、通讯设备、人员定位等系统，因检修需要，必须办理工作票，按照程序审批方可作业，检修完毕后，应立即恢复各系统，并保证其正常运行。

2、避难硐室（舱）内的物品、器具和各类应急救援装备，应按使用说明书要求定期更换、维护和保养，保证质量。

（1）储存的药品、食品、水等始终要处于保质期内，发现失效、短缺及时更换、补充。

（2）每月对配备的氧气、空气瓶进行1次余压检测，气瓶内的压力低于10兆帕时，及时补气。

（3）每月对二氧化碳气瓶检查1次是否泄漏，如发生泄漏及时补充。

（4）每月对全部氧气呼吸器进行校验，达到标准要求；对3个月没有使用的呼吸器和压缩氧自救器必须更换氢氧化钙；每2个月应交替对呼吸器进行升井清洁、除潮，以保证正常使用。

（5）使用后的氧气呼吸器必须升井清洗、晾干、组装、校验合格后，方可下井再放回硐室。

3、每年对压力表进行1次强制性检验。

4、每年对避险系统进行1次系统性的功能测试，包括气密性、电源、供氧、有害气体处理等。

四、日常管理和考核

1、避险系统维护专职人员必须要经过专业技术培训，掌握避难硐室和移动救生舱系统、结构、性能等。

2、避难硐室或移动救生舱必须有清晰、醒目、牢靠的标识。硐室（舱）内悬挂或张贴简明、易懂的设施和装备使用说明，指导避险人员正确使用。硐室内必须保持卫生、整洁，仪器装备放臵合理、整齐，不得堆放杂物和出现淤泥、积水。禁止硐室内存放油脂类物品和兼做材料工具库。

3、避难硐室和移动救生舱内部设施和装备必须按照避难硐室装备数量要求配齐，建立仪器、装备、材料管理台账,并做到账、卡、物相统一。

4、避难硐室三班看管人员严格实行交接班，交接班时必须当面把现场物品清点后相互在交接班记录簿上签字，并同时汇报调度站，避难硐室的门严禁上锁，日常看护人员严禁关闭双密闭门睡觉。

5、移动救生舱由所属地负责管理的队组要由专人管理移动舱，要班班交接，并做好交班记录，同时汇报本工区调度站和安监部调度站。

6、除专业维护、专项检查人员外，其它闲杂人员不得随意进入避难硐室和移动救生舱内。

7、各责任单位要建立日常仪器调校、设备线路维护、及药品、食品更换的专用台帐。

8、避难硐室和救生舱内其他设施和装备的管理，严格执行国家安全避险“六大系统”有关规定。

9、考核要求

（1）专职看护人员没按规定执行交接班制度的，在硐室（舱）内睡觉的，发现1次考核500元；没有按规定执行检查巡查制度的考核责任单位分管领导300元；发现随意进入硐室（舱）内的闲散人员，考核200元，并对值班看护人考核300元。

（2）没有建立相关台帐的考核责任单位1000元。

（3）故意破坏避险设施、设备的责任人将按情节严重，除对其进行经济处罚外，给予行政处罚，并对责任人工区领导进行相应的考核。

十六、建立应急救援技术专家人才库制度

根据上级文件要求，为了在应急救援过程中能及时准确地提供技术支持，最大限度减小事故危害，经研究决定，我矿建立应急救援技术专家人才库。

一、成立领导组

组 长：总工程师

副组长：安全矿长

成 员：所有技术人员

领导组职责：协助现场总指挥制定抢救方案及安全措施；对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；协助现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。

二、组织领导

各部门技术人员日常工作接受部门行政正职和副总工程师双重管理，灾害发生后，由副总工程师直接管理。

第四篇：应急救援

（第一课）应急处置

一、响应分级

为有效处置各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）的预警信息，由集团公司报请市政府发布、调整和解除。较重（Ⅲ级）的预警信息，由集团公司发布、调整和解除。一般（Ⅳ级）的预警信息，由同忻煤矿公司发布、调整和解除。

二、响应程序

调度室一旦接到发生事故的报警后，确定响应级别后，应立即按如下程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。

1、接到灾害通知后，相关人员立即赶赴指挥部集中，由总指挥统一安排工作，不准擅离职守。

2、根据事故情况，提出救灾方案，由总指挥决定后，立即分头实施抢险救灾。

3、通知矿专业救护人员赶赴现场对伤员进行抢救。

4、调度指挥邻近单位人员对事故现场进行紧控制，避免事态扩大或波及范围扩大。

5、通知医疗急救站一是赶赴现场抢救；二是在医疗急救站内部按医疗系统应急救援预案做好对伤员的抢救准备工作。

6、通知物资供应部、机电管理部，提供一切抢险抢救所需的材料、设备。

7、如果控制事态有困难，应向上级部门及领邻近单位请求增援。

三、处置措施

应急处置原则:

1、先救人，后救助。竭尽全力迅速抢救受伤人员和解救被困人员。

2、先排险，后救助。抢救现场贵重物资时一定要先排除险情，保证抢险救灾人员的自身安全，不得贸然行动。

3、分清事故类别，及时掌握事故现场情况采取相应措施展开救援工作。

4、及时疏散现场群众，引导灾民脱离险境，以防发生意外伤害。

5、设法控制灾情，防止事态扩大，必要时向上级指挥部提出增援请求。

7月份（第二课）发生事故时现场人员应急自救措施：

如果发生事故时，现场人员为最前线人员，应首先根据事故发生状况及现场的可利用条件采取紧急自救措施如下：

1、首先进行人生安全自保和互保，利用现场的一切有利条件进行自救，同时应及时向调度室报告事故发生情况及将会影响的后果。

2、在自身安全得到保障时，要进行减灾抢救工作，在现场负责人的指挥下，开展最及时抢险工作，以达到最大限度地减少国家或人民财产的损失。

应急人员安全保障措施

1、应急队伍或应急人员按指挥部的要求即时进入和离开事故现场。

2、所有应急人员、救护队要加强应急训练和演习，要进行有关保证自身安全的培训，包括各种情况下的自救和互救措施，正确使用个体防护设备等，保证在应急情况下能够及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成指挥部交给的抢救任务。

8月份（第一课）信息报告程序

报警、接警记录和通知程序

1、防洪抢险指挥部办公室必须一天24小时安排值班人员；

2、一旦发生灾害事故，在接到报警信号时，值班人员负责向报警人员询问事故现场的详细情况（包括事故发生的地点、事故性质、估计事故的危害程度、以及报警人员所处位置等重要信息），做好记录，并立即向值班领导汇报灾情；

3、值班领导接到灾情汇报后，立即向防洪抢险指挥部总指挥汇报，并命令调度员按“发生事故必须立即召集的人员名单”通知防洪抢险指挥成员迅速到调度室或指定地点集合。然后在防洪抢险指挥部的领导下，组织好本单位人员积极参加救灾工作；

4、防洪抢险指挥成员及发生事故必须立即召集的单位人员名单表

危险源监控

1、调度室应积极与上级防洪指挥部门联系，加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送防汛组织机构。当预报即将发生暴雨或严重水灾害时，防洪抢险指挥部值班人员应提早预警，通知有关单位做好相关准备。

2、当洪涝灾情发生后，有关部门应及时向防洪抢险指挥部报告洪涝受灾情况，防洪抢险指挥部应及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防洪指挥部门报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况逐级上报，为抗灾救灾提供准确依据。

3、灾前防汛措施

1）防洪抢险指挥部要定期召开防洪专题会议，掌握防洪工作进展情况，及时处理防洪隐患；

2）防洪抢险指挥部组织相关单位、部门对工业广场周边和盘道广场进行一次细致的检查，对可能发生洪水危胁矿井的隐患要采取必要措施进行预防；

3）从文件下发之日起，防洪办和抢险救灾队伍要实行24小时值班制度；

4）防洪组织机构要组织人员在汛期到来之前将应清掏的防洪、排洪渠全部处理完，对违章建筑全部拆除；

5）认真安排、布置、检查防洪工作，确保各项防洪措施全面落实；

6)做好气象预报收集，及时发布气象信息，加强与各单位的防洪、气象的通讯联系；

7)抽调人员组建抗洪抢险队伍，在灾害发生时，能够迅速赶赴现场，在最短时间内完成抢修任务；

8)积极储备抗洪抢险急需物资，要保质保量，按时到位，并设立专库专人管理，任何人不得挪作他用。物资供应组备齐备足抢险物资，安排好值班人员，专人专物专库，作到随用随取；

9)要准备一定数量的防洪储备金，以便急用；

10)认真落实防洪工程，合理分配防洪资金，要加大对重点防洪区域的资金投入，确保安全渡汛；

11)对原住在危险地区的居民发出限期搬离通知书，动员他们离开险地，以便减少人员伤亡和财产损失；

12)对重点防洪区域内的管道、设施要经常进行巡视检查，特别是在每次发生洪水后，都要派人检查河床下方的管道是否被冲出或冲坏，及时发现隐患，迅速组织处理；

13)要加强防洪防灾的宣传教育，提高群众防洪意识，增强群众自保、互保能力；

14)对于发现的防洪隐患而同忻煤矿公司无法解决的，要及时向集团公司防洪抢险指挥部汇报，以便统一协调解决；

15)机电管理部要制定防雷电措施，同时检查井上下供电系统、检修排水设备，以提高抗灾害能力；

16)小窑监查部负责井田范围内小煤矿防洪检查及有关问题的处理工作，并将小煤矿现状和存在隐患问题在4月30日前报防洪办公室。

8月份（第二课）灾时应急措施

1）灾害发生时，值班人员要立即通知指挥部有关人员到调度室负责指挥抢险救灾，同时向集团公司防汛办汇报，（联系电话：0352-7013020,0352-7013807）；

2）防汛组织机构及各专业组人员必须及时到位，根据灾情，研究制定抢险方案，并立即组织实施；

3）深入灾区现场调查研究，掌握第一手资料，及时向集团公司防汛组织机构及有关部门汇报情况；

4）洪灾发生以后，受灾人员的转移、疏散和伤病员救治是救灾工作的重点；

5）抢险救灾队伍赶赴现场后，要服从现场指挥的命令，做到有令必行，有禁必止；

6）治安保卫组负责在灾区附近巡逻值勤，发生案件按紧急情况处置；

7）抢险物资必须要及时到位，如现场抢险物资短缺，要及时向集团公司防洪抢险指挥部汇报，以便协调解决；

8）因专业抢险机械有限，如遇大的抢险工程，可请求集团公司从其它单位调拨使用，以保证抗洪抢险工作的顺利进行；

9）防洪抢险指挥部成员要深入一线，组织指挥抢险，处理各类突发事故；

10）各专业抢险队接到防洪抢险指挥部的指令后，要立即组织人员赶赴现场，全力以赴投入抢险；

11）如险情较为严重，靠自身力量无法解决，要及时向集团公司防洪抢险指挥部申请援助；

12）其他各工作组要按照防洪抢险指挥部命令，各尽其职，立即投入战斗；

13）现场抢险救灾指挥人员必须佩带手机，以便随时和指挥部联系。

灾害过后的善后安置

1）灾害过后，防洪抢险指挥部要立即对灾后情况进行详细的摸底和调查了解工作，并如实向上级领导和部门反映灾害情况；

2）立即组织有关部门和人员作好抢险救灾和恢复生产、重建家园的工作；

3）卫生防疫部门要作好伤员救治和卫生防疫工作，防止发生疾病蔓延；

4）妥善安置受灾人员的吃住事宜，稳定人员情绪、稳定治安。

第五篇：应急救援

“应急救援”活动总结

当越来越多的突发情况出现在我们面前，是不知所措？还是镇定自若？或许大多数的我们在慌乱，不能准确的说出如何应对突发情况，为了补上这个空缺，校团委精心策划、组织这一场有关救援方面的宣传活动，给我们上了一节与“生命”有关的课。

如果说一篇好的文章能使读者与之产生共鸣，一场精彩的演讲能使自己内心澎湃，但是一段有趣并且有意义的视频定能使自己收获颇丰。那么当晚校团委精心剪辑的“应急救援”宣传短片，就有这样的效果。首先映入眼帘的是有关婴儿急救的报道，响在耳畔的是主持人欢快有力的介绍语，这些将我们的视线牵引到大屏幕上。一段很现实的事例将话题打开，即是应急救援知识。当晚的视频依次向我们展示了如何使患心脏病、低血压、糖尿病的病人在短时间内恢复知觉；还有更为常见的辅助呼吸的方法，如人工呼吸、胸部按压法；以及如何将口中的异物吐出，以防阻塞气管；还有不得不重视的火灾，视频向我们展示了如何逃生的办法；更有平时令我们愉悦的游泳项目也有它严肃的一面，视频以大家能够接受的动画，生动有趣地向大家展示了，如何就生以及紧急情况发生的应对措施；以及隐藏在生活中的各种突发情况，如何去解决的重要途径。

对于少不经事的我们总不知道如何做才是正确的急救方式，而在这些日子里，在校团委的积极组织下让我们学到了很多救援知识，扫清了过去存在于大脑的误区，以及填补了大脑中存在的盲区。这个视频的播放，让我们了解受伤时不能任意移动肢体，呼吸困难时的身体摆放情况，晕厥时的处理方案等等。

曾经的我们总以为紧急情况很遥远，不过它就存在于我们的生活中点滴，如何急救，如何救援，如何援助，需要知识的普及。这次，校团委准备的视频，虽然内容不长，但是言简意赅，形式多样，以大家容易接受的方式，带给我们常识的积累，更重要的是对生命的尊重与珍爱。

我们都是生命的奇迹，在每一天创造着自己的传奇，我们都不想让生命之花猝然凋谢，那么就应当留意那些与生命有关的话题，让每个人都过得更好。