01解读规划抢抓机遇改善民生增强自我发展能力促进扶贫攻坚与区域协调发展

第一篇：01解读规划抢抓机遇改善民生增强自我发展能力促进扶贫攻坚与区域协调发展

解读规划 抢抓机遇 改善民生 增强自我发展能力

促进扶贫攻坚与区域协调发展

---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之一

务川自治县发展改革局 2011年12月12日

2011年11月，《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》（以下简称《规划》）正式下文，这是对全国11个连片特困地区的第一个批复规划，这是提高扶贫开发成效的重大创新、是实现区域协调发展的迫切需要、是促进社会和谐的有力举措。针对武陵片区而言，其主要机遇有：

《规划》犹如片区各市县的“一把尚方宝剑”，只要是《规划》的内容与鼓励支持的建设项目，允许各地改革创新、先行先试，着重政策引导，调整产业结构、增加群众收入、增强造血功能。

《规划》将带给各地项目与投资支持，尽努力改善各地的生产生活基本条件，继续禀承传统式的输血功能。

《规划》作为试验区，将实施的五大模式，结合了片区的共性特征，建成统筹的协作区；通过协作区（经济联盟共同体）形成支撑片区的经济社会发展，反作用于扶贫攻坚，促进扶贫开发进程。

其挑战主要有：

《规划》的试验性运作，将施行集体输血，主要精力在于打造6个极点，我县被边缘化的趋势未曾改变。

《规划》的试验性运作，我县“等、靠、要”的思想仍然存在，将贻误战略机遇期，难达到国家扶贫攻坚试验性要求。为此，面临以上机遇与挑战，现有关主要内容解读如下： 第一、规划时间2011－2020年，为一中长期规划，各地的“十二五”与“十三五”规划要与《规划》衔接，在《规划》指导下开展工作。我县应建立相对稳定的规划执行队伍，编制好《实施规划》，动态衔接、管理规划与项目建设等工作。

第二、规划范围包括湖北、湖南、重庆、贵州四省交界地区的71个县，其中贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的务、正、道、湄、凤、余），规划地均享受本《规划》的项目支持、投资支持和政策支持。根据《国家投资管理体制改革的决定》，列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书，也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续，完成相关手续后，由发改部门按程序审批可行性研究报告。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

我县应据此迅速全面列出项目清单，开展可研与设计等工作，主动争取国家投资与项目融资，早日开工建设，促进本县经济社会科学发展。

第三，规划总体要求方面

一、指导思想与基本原则

我县应围绕《规划》与《国家主体功能区规划》谋篇布局，结合自身的历史阶段特征，坚持加快发展与扶贫攻坚相结合，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过实施扶贫攻坚和脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性。坚持加快发展与改革创新相结合，把大胆探索、锐意创新作为强大动力，在深化重点领域和关键环节的改革，在相关领域先行先试。坚持加快发展与保 护生态相结合，以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。坚持市场调节与政府引导相结合，更加注重政府政策的引导作用，促进各种资源向贫困地区倾斜与集中。坚持统筹协调与突出重点相结合，立足中国仡佬文化中心的长期定位目标与谋篇布局，短期内以建设生态工业园区为载体，依托煤电铝一体化项目，快速积累发展资本，解决投入不足的问题。坚持自力更生与国家支持相结合，以争取国家投入增强输血功能，以实现体制改革与工作机制的创新，增强造血功能。

二、战略定位

围绕《规划》“扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障”的五大战略定位，因时因地地创新五大区域发展与扶贫攻坚模式：民主自治村示范基地、仡佬文化创新示范基地、据点式扶贫攻坚示范基地、四在农家乡村旅游示范基地、投融资集聚平台示范基地，整体包装项目、策划项目、打捆建设项目，努力实现特色产业新发展和完善基础设施建设的历史任务（见解读之二）。

三、发展目标

《规划》到2015年的五大目标：经济发展实现新跨越、扶贫攻坚实现突破、民生改善迈上新台阶、生态建设取得新成效、区域协作开创新局面。给我县的启示与预期是：

1、旅游业迎来新的发展战略机遇期，旅游产业、旅游协作发展和基本公共服务共建共享一体化格局即将形成，带动第三产业发展和增加就业人群将形成区域发展的支撑体系，我县应抓紧策划、宣传、包装旅游项目，尽最大努力配置好旅游资源，通过项目实现融 资，使其通过区域大旅游的带动，形成本县旅游业发展的有利环境。

2、交通运输骨架体系将形成，县城通二级以上高等级公路、乡镇和行政村通沥青（水泥）路。我县应全面编制完成公路项目可研、设计等资料，一边争取国家投入，一边采取融资的办法抓紧开工建设，资金的欠账迟早会消化。

3、围绕目标提项目，围绕项目制订工作措施，旅游、交通、农村安全饮水、义务教育、公共文化、广播影视、基本医疗、住房、生态林建设、污水和垃圾处理、生态监测系统以及社会保障等方面将日趋完善，相应的配套政策措施即将出台。同时，我县应加强工业、服务业项目以及投融资行业的策划、提出以及建设，增强区域经济互补性，促进协作区的有力形成和良性运作（见解读之三）。

第四，关于空间布局与建设内容

一、空间布局方面。

《规划》将片区划分为重点发展区、农业生态区、生态保护区三个区。生态保护区占区域总面积的76%，重点发展区主要包括地市级城市和县城，约占区域面积的6%，这两个是约束性指标，我县应充分利用和开发好这一政策资源。为积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力，我县应规划县城、大坪绿色生态工业园区、镇南铝工业园区、大坪仡佬文化产业园区、濯水古镇文化商贸园区、黄都耕读文化生态产业园区等集聚地约150平方公里（＜6%），通过规划筹地，通过规划策划包装项目，通过项目与土地开发实现融资，通过项目实现产业集聚，带领人民群众脱贫致富。在编制《实施规划》的基础上，应单列编制好各集聚地的总体规划与控制性详细规划，策划新项目，主动与 区域规划对接，实现区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展。

二、建设内容方面：

（一）交通。德江－务川、道真－务川、武隆－务川－凤冈、务川－彭水等4条高等级公路，应完成可研、初步设计，并启动建设（先期可采用市场融资方式运作建设，待争取资金后弥补项目建设，利息可采取与旅游、地产以及生态产业捆绑建设，以增值后的权益加以解决或申报解决）。在编制实施规划中，完善正安－务川－德江高速公路的申报资料，争取列入省规划实施。黔北机场，应策划选址，争取定位，如落户务川，即可开展申报工作。

（二）水利。农村安全饮水应完成选址及实施方案的编制，并启动建设。病险库和灌区改造，应完成可研与申报工作。在节水型农业方面，应提出滴灌、微灌、管网灌溉等项目，并完成可研、设计与实施方案以及申报工作。提出抗旱水源、预报预警体系建设等项目，并启动项目前期工作。完成洪渡河流域治理工程的可研与申报工作。

（三）能源。推进电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设（我县在建，加强监管）。进一步加大农村沼气池建设（续建）。继续完善农村电网改造，实现“户户通电”（在建）。抓紧协调，完善项目前期工作，开工建设洪渡河高生及红毛洞电站。完成务川老鹰山风电项目可研编制与申报工作。

（四）通信和信息化。积极推进城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带网建设。大力发展电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服 务能力，策划提出黔北生态产品批发市场项目，开展可研、论证，提高企业信息化与社会服务信息化。

（五）城市基础设施。进一步与传承仡佬文化相衔接，完善城镇功能，加强创新整治，不断提高城市知名度。

（六）农业农村基础设施建设。全面提出村庄建设、整村推进等项目，结合旅游及其它产业，实施综合开发、相互促进。

三、产业发展方面。

（一）旅游业。着力编制好龙潭古镇、濯水古镇、栗园草场等景区的总体规划与控制性详细规划，提炼旅游项目，大力采用先进媒体传播，放大景区的融资效应，促进景区整体开发或项目融资建设。与片区旅游公司、行业协会合作，打造渝东南黔东北精品旅游线及旅游圈。加快高山避暑宾馆和仡佬族民族宾馆等游客接待中心项目的编制与申报，提升整体服务能力和水平。抓好水上民族娱乐表演、仡佬族康体医疗、官坝温泉疗养等项目的策划、提炼，多元化开发旅游产品。

（二）特色农业。继续加强油茶、茶叶、蚕茧、烤烟、高山蔬菜、中药材、干果以及肉类基地等项目的申报，形成标准化基地，加强公益性推广、社会化创业及多元化科技服务“三位一体”农村科技服务体系建设，开工建设农产品加工及物流配送中心项目，积极开展多种形式的“农超对接”，有组织地推进农产品网上推介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度。

（三）加工制造业。继续搞好铝、汞、铁、石膏等资源项目的策划与申报，延长产业链，淘汰落后产能。以金银花、魔芋、草石蚕资源为基础，利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间体提取生产线，推进特色民族医药保健品开发。

（四）现代服务业。鼓励和支持大型龙头企业在都濡、濯水、镇南、丰乐、涪洋建设物流节点。

（五）民族文化产业。应组建专门班子，开展拯救濒危民族的行动营销，加强仡佬文化的抢救、整理和展示非物质文化遗产，推进仡佬文化品牌传承与保护。加强仡佬族文化产业园区、传统体育基地等项目的策划与申报，开工建设文化图书馆、博物馆和仡佬族青少年活动中心，编制完成龙潭、十八步村寨的可研、设计与申报工作，力争修缮性建设。

（六）产业结构调整与产业协作发展。推进节能减排和发展循环经济，因地制宜承接产业转移，鼓励与重庆、东部地区共建产业园区，积极引进优秀管理人才和先进管理经验。

（七）产业化扶贫。结合本县发展特征与民众素质因素，从长远着想，当前应着力促进企业和贫困户结成利益共同体。继续加大扶贫贴息贷款的投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，帮助扶贫对象参与特色产业开发。

第五，关于体制改革、机制创新与组织实施。

一、推进行政体制、经济体制、户籍制度、土地管理制度改革方面。结合我县实际，着力推进农村产权确权改革，开展承包地、林地、宅基地、房产的确权、颁发证工作，搭建流通交易平台，促进国有、民有资产、资源流通保值增值，增强自我发展能力（详见解读之二---强化资源配置力，创新融资促发展）。

二、扶贫机制创新方面。结合我县实际，着力搞好企业配置、信息公开、政府指导的传导机制，实施项目到户、产业到户等精细化管理措施（详见解读之三）。

三、政策支持方面。结合我县实际，严格贯彻并开发运用好国家和片区区域的财政、税收、金融、投资、土地、生态补偿、对口帮扶等政策措施，着力在企业孵化、投融资平台、产权流通等方面创新，促进富民强县，有效参与区域协作与公平竞争（详见解读之三）。

总之，《规划》按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体思路，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，从根本上改变片区的落后面貌，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范，实现国家总体战略布局和全面建议小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。诚然，《规划》中的项目多、政策多、协调事项复杂，我县应组建专门团队（建议设置在发改局，抽调相关人员办公）专题研究、统筹管理、搞好后勤保障与加大项目前期工作经费投入，重点搞好与上级的规划对接、项目对接，与片区搞好协作对接，推进区域经济社会协调发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

注：文中的项目名称均为《规划》中的重点项目，为确保与《规划》衔接故未结合本县实际改动项目名称，部分是《规划》内涵延伸出的项目，为编制《实施规划》的重点。

（徐俊峰 申旭勇）

第二篇：大别山成为国家扶贫攻坚主战场——解读《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》

大别山成为国家扶贫攻坚主战场

——解读《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》 2013年01月07日 05:12 稿源： 中安在线-安徽日报

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“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”，集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体的大别山区，终于迎来重大发展机遇。日前，国务院正式批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，包括我省潜山、太湖、宿松、岳西、望江、临泉、阜南、颍上、寿县、霍邱、金寨、利辛等12个县在内的大别山片区，成为国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场。

愿景可期 战略定位清晰

21世纪前10年，我省境内大别山片区生产总值增长2.7倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长1.7倍，但贫困状况与特殊困难仍未得到根本改变。

“《规划》就加大扶贫开发力度作出了一系列战略部署，为加快片区发展提供了根本保证。”省发改委副主任刘荣华表示。

目标令人振奋：到2015年，贫困人口数量减半；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房„„大别山片区将与全国同步全面建成小康社会。

愿景鼓舞人心：到“十二五”末，地区生产总值年均增长率在10%以上，人均教育、卫生、社保和就业三项支出达到本省平均水平，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长率10%以上。“十三五”时期，人均教育、卫生、社保和就业三项支出达到全国平均水平，城镇化率超过42%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长率高于全国平均增幅„„

《规划》明确了大别山区的战略定位：一是“革命老区加快发展示范区”。传承创新大别山革命老区精神，实施更加积极特殊的政策措施，解决经济社会发展中的突出问题，支持重点领域和关键环节的改革先行先试。二是“国家重要粮食和特色农产品生产加工基地”。增强老区的粮食综合生产能力，大力发展特色 1 农业，提高加工转化能力，培育知名品牌。三是“承接产业转移重点区”。发挥区位、交通和劳动力等优势，加强城镇基础设施和产业集聚区建设，主动承接沿海和周边大中城市产业转移，同步推进新型工业化、城镇化与农业现代化，促进县域经济加快发展。四是“红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地”。深入开发红色文化、历史文化资源，有效利用大别山区生态环境优势，推进跨省协作，壮大旅游产业。五是“华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障”。统筹经济发展与生态环境保护，建立健全生态补偿机制，加强重点生态工程建设，推进生态文明建设。

有的放矢 明确发展重点

大别山区扶贫有难点：扶贫对象规模大，农户增收渠道单一；人地矛盾突出，矿产资源匮乏；洪涝干旱危害大，水利等基础设施薄弱；公共服务水平低，城镇化进程滞后。大别山区脱贫也有优势：地处中原经济区、皖江城市带和武汉城市圈交汇带，区位条件优越，交通运输骨干网络较为完善，劳动力资源优势明显，区域经济蓄势待发。

《规划》根据资源环境条件，将大别山区域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区；在空间结构上构建“一圈四走廊”。其中，涉及我省的有漯河-淮阳-颍上-寿县-淮南经济走廊，武汉-麻城-金寨-合肥经济走廊。前一条以南京-洛阳高速公路、漯阜铁路等交通运输通道为支撑，重点发展粮食和畜禽产品生产加工业、新型建材业、煤炭产业、文化旅游业。后一条以上海-成都高速公路和合武铁路等交通运输通道为支撑，重点发展现代物流和商贸服务业、休闲度假与红色旅游业、农产品生产加工业、机械制造业。

“按照统筹规划，协调发展，加快区域交通、水利、能源等基础设施建设。”尽管整体交通优势比较明显，但在深山区，仍有很多跨省道路还没有打通。《规划》提出加快推进国家铁路、调整公路等重点项目建设。“两纵四横”交通运输主通道中，穿过我省境内的有商丘-六安-望江通道，周口-阜阳-蚌埠通道，六安-潢川-信阳通道，武汉-安庆-合肥通道等。

“坚持市场导向，发掘特色资源，培育壮大优势主导产业。”《规划》“量身定做”，为大别山设计了一系列特色优势产业。茶叶、油茶、中药材、蔬菜、2 林果、蚕桑、花卉苗木、畜禽、水产九大特色农业基地建设，我省大别山区各县赫然在列。此外，天柱山、天堂寨等被列入生态与休闲度假旅游重点景区。

政策“给力” 凝聚攻坚合力

“雪中送炭、突出重点”，《规划》提出,整合各类资源，实施差异化扶贫政策，集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。

财政政策，“加大中央财政均衡性转移支付力度，提高转移支付系数，增加转移支付额度。”税收政策，对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。金融政策，积极推动金融产品和服务方式创新，引导银行业金融机构加大对扶贫贴息贷款的投放力度，鼓励按规定开展小额信用贷款业务，努力满足贫困农户发展生产的资金需求。

投资政策，“中央投资向农业发展、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。”产业政策，重点支持农产品加工、旅游、纺织服装、生物医药、机械制造、现代物流等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予倾斜。此外，《规划》还提出在片区实施差别化土地管理政策，加大土地利用指标倾斜力度。

扶贫攻坚，造福老区，扶贫是基础，开发是重点，落脚点是保障和改善民生。中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。继续实施水土保持、天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、水生生态保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。

“要加大帮扶力度，深入实施整村推进、产业扶贫、以工代赈工程，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成支持贫困地区发展的强大合力。”省发改委以工代赈处处长余士好说，新出台的《规划》还进一步明确了扶持重点群体，强调加大对孤儿、残疾儿童等救助扶贫力度，关心农村留守儿童。同时提出将残疾人优先纳入社会救助体系，对参加新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险的重度残疾人，由地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费等。(记者 郑莉 陆列嘉)