工商执法经验交流—上下联动抓办案强化执法树权威在拓宽监(精)

第一篇：工商执法经验交流—上下联动抓办案强化执法树权威在拓宽监(精)

工商执法经验交流—上下联动抓办案 强化执法树权威 在拓宽监管领域中不断开创工作新局面

2005年以来，我局在省、市工商局的正确领导下，以加大行政执法力度、建立工商所全新监管模式为主线，以查办大案要案为突破口，实现了监管执法工作的“三个转变”，促进了工商行政管理职能到位。截止5月底，我局系统共查处各类违法违章案件184件，其中立案查处94件，罚没入库金额25.3万元；与2003年全年相比，分别增长12倍和

14倍；与2004年全年相比，分别增长59﹪和99﹪。我们的主要做法是：

一、突出工作重点，抓好业务培训，培养出一支敢打硬仗的执法队伍

年初以来，我局深入学习、深刻领会温家宝总理的批示和吴仪副总理的重要

讲话精神，首先将如何更新观念解放思想、如何履行法律法规赋予的职能职责、如何建立上下联动机制、如何加强股与所之间的工作衔接配合等列为重要议题，广泛发动，深入讨论，形成共识。其次，努力提高行政执法人员的业务素质，采取集中培训和现场指导相结合的方式，开展全方位、多角度的全员岗位练兵活动，使基层一线执法人员逐步熟悉办案程序，掌握办案技巧，提高办案能力。三是通过举办执法研讨会、案件评查会等形式，以案说法，以案学法，同时结合执法资格证考试工作，开展专题法律讲座，既当先生又当学生，掀起一个又一个学法用法的高潮，大家互相交流办案体会，消除认识上的盲区，明晰执法办案的主攻方向，整体素质明显提高，涌现出一批敢于办案、善于办案的业务骨干，实现了从收费员向办案能手的转变。如：我局城关工商所通过培训骨干，骨干再带动其他，现在人人能办案，元至5月已办理案件88件，其中立案查处的63件，罚没入库金额达15万元；再如：**工商所只有2名正式干部，在监管执法工作量大、面广的情况下，通过自身素质的提高，及时找准山区工商所执法办案的切入点，加强高频率的执法巡查，今年已办理案件

23件，其中立案查处的17件，罚没入库金额达2.3万元。

二、加强行政执法硬件投入，突出以所办案，确立上下联动的全新监管执法模式近年来，我局按照“心往基层想、劲往执法使”的思路，将资金、装备的重点逐渐转移到行政执法上来。县局先后投资20万元购置了办案专用车辆、摄像机、照相机、移动电话、摩托车、微机、复印机等，加强执法办案的硬件建设。各工商所每年也从返还款中至少提取

10﹪的资金，专项用于解决执法办案的交通、通讯工具。为全系统行政执法工作的上下联动、信息畅通、快速机动机制打下了良好基础，彻底改变了过去由于交通、通讯工具缺乏而贻误战机的状况，有效地阻止、震慑了违法当事人抗拒执法或逃避检查等问题，避免了执法办案的被动局面。

今年，我局继续强化工商所办案职能，大胆放权，按照管辖区域实行属地监管，以基层工商所为执法办案的基本单位，县局各股室主要做好全方位的法规支持、法律援助和技术业务方面的服务，同时以经济检查大队为拳头，拔钉子、端窝点，建立起局所联动、所所联动的全新工作机制，调动了工商所的工作积极性和创造性，减少了中间环节，加快了反应速度，提高了行政效率。在第一季度工作小结会上,大家都深有感触地说:“今年是钻研法规最多、提高技能最快的一年，以前是有案无人办，现在是案子争着办。”年初以来，我局各工商所执法办案工作无论从数量、质量，还是从执法人员的办案热情上都远远超过了以往任何一年。元至五月，各工商所共立案查处违法违章案件87件，罚没入库金额24.6万元，分别占全局总数的92%和97%。办案数量最少的*工商所也办了19案，罚没收入2.3万元。各工商所在办案上不仅实现了零的突破，而且在工作重点上真正实现了由收费所向办案所的转变，在办案主体上实现了由县局办案向工商所办案的转变，在办案人员上实现由过去仅仅靠经检人员办案向工商所人人参与办案的转变。

三、;从行政执法薄弱环节入手，强化对垄断行业和公用企业的监管，全面树立工商执法权威

过去公用企业利用其独占的垄断地位从事不正当竞争，忽视法律法规约束，且以“老大”自居，一直成为行政执法的监管盲区。2005年以来，我局系统按照整顿和规范市场经济秩序的工作部署，积极拓宽监管领域，切实加强对垄断行业和公用企业的监管，开展“打老虎”行动，对过去“针插不进，水泼不入”的执法“禁区”实施全面监管，在已立案查处的案件中，垄断行业和公用企业违法违章的有27件，占总数的2８．7％，其中：违反企业名称登记规定的３案，擅自改变主要登记事项的１９案，商标、广告４案，不正当竞争行为１案。查处的行业和单位涵盖了包括邮政、电信、移动、联通、工行、农行、建行、信合、保险、烟草、铁路、供水、供电等在内的几乎所有经营领域，我们克服了取证难、办案难、执行难诸多困难，迫使他们在法律面前认识到自己的错误，规范了自身经营行为。

四、加强协作配合，取得了社会支持，积极营造良好的执法环境 我局系统在执法办案过程中，注意将工作的原则性与策略的灵活性相结合，尽量化解加大执法力度带来的负面影响，抓住有利时机，注重向地方党委、政府汇报，全力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，争取各方面的重视、理解和支持。密切与地方的关系，方法上做到不即不离、不卑不亢。同时与公、检、法等司法机关搞好协调，特别是与人民法院加强联系，一方面请其对我局执法办案工作加强司法指导，确保不办错案，另一方面加大对违法违章当事人的强制执行力度，运用法律武器维护工商行政管理法律法规的尊严，使违法违章当事人及时受到应有的处罚。今年元至5月，我局共申请人民法院强制执行的案件３１起，执行金额６万多元。

２００5年以来，我局确定了上下联动抓办案的工作主线，促进了监管执法职能到位，实现了工作指导思想的大转变、队伍整体素质的大提高、工作效能的大跨跃，具体体现在：

１、“以办案促管理，以管理促收费”的思路初见成效。

行政执法办案工作的加强，有力地促进了规费征收工作。2005年上半年，我局系统已完成规费收入72万元，比2004年同期增长３５％，比2003年同期增长９０％，各工商所均全部超额完成了县局下达的全年基数任务。过去，全系统为了收费而收费，不仅费越来越难收，而且上访的、告状的等问题时有发生，矛盾越来越多。现在，以办案促执法，以执法促收费，不仅力度上去了，费好收了，上访、告状的反而没有了。彻底改变了过去平时开会就是压任务、逼进度、喊困难，年底局里再派人协助所上追缴规费的恶性循环，而进入一种以执法办案为突破口，带动其他各项工作稳步推进的主动局面。

２、办案力度的加大，使管理对象法律意识明显得到增强。

一是在工作思路转变的过程中，变过去工商部门给监管对象说好话为监管对象找我们来说情。过去只收费、不监管，不仅职能无法到位，还丧失了执法权威，大家的工作积极性和主观能动性也随之消弱；现在以办案促收费，被处罚对象找我们说情，既树立了工商权威，实现了职能到位，同时同志们的工作积极性和热情也迅速得以提高。二是在工商法规的宣传培训方面，变过去工商部门被动普法为现在企业主动要求学法。以往我们搞法规培训，很多企业不愿参加，现在通过加大执法办案力度，职能到位了，企业都认识到工商法规的重要性，有些企业主动邀请我们搞培训。通过拨钉子、抓典型、端窝点，打击违法违章经营行为，震摄和教育了一大批经营者，守法经营的意识明显增强，各方面的工作都顺了。如：通过开展无照经营专项整治活动，查处无照经营案６２起，促进了年检、验照工作，企业年检率９５％，个体工商户验照贴花率达９８﹪；通过加大对生产资料市场的监管，查处违法经营的１６户，维护了生产资料市场秩序；通过狠抓商标广告管理，查办违法案件５件，促进了广告审查登记发证工作；通过加强集贸市场专项治理，查获并销毁了９大类２３个品种案值５万余元的假昌伪劣商品，受到了人民群众的一致好评。

３、加强执法办案工作，干部职工的精神面貌和业务素质发生了质的变化。

我局通过执法办案力度的加强，培养了一大批基层执法人员，锻炼了一批业务骨干，不少同志都明显感觉到：今年学习法规、钻研业务的风气非常浓；过去大家在一起谈的大都是待遇差、奖金少等问题，牢骚满腹，现在大家一见面交流最多的就是执法办案和法规研讨工作。过去工商所一年不办一案、没人敢办案、无人会办案的状况已不复存在，如今形成了所所能办案、人人争办案的良好局面。

回顾总结今年以来的执法办案工作，我们有以下几点体会：

一、班子过硬、纪律严明是基础

为确保执法办案公平、公正，局党组对各工商所明确宣布：凡是工商所办的案件，严禁本系统人员说情；办案中，要人给人，要车派车；凡在办案中遭报复殴打的，局领导将亲自找有关部门追究到底，做干部职工的坚强后盾。同时要求：凡是会议决定的，必须坚定不移地执行，在任何时候、任何情况下都不能丧失原则。在局领导班子的带领下，各所、股、队长求真务实，开拓奋进，发挥了中流砥柱作用，为建立上下联动机制，加大办案力度奠定了良好基础。

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以人为本、盘活机制是关键

今年，我局继续盘活现有人力资源，对全系统的人员再次进行了合理调配和重新整合，将一批求实创新意识强的年轻业务骨干，充实到工商所的领导班子中任职，实现了基层干部队伍的最佳配置，充分发挥了整体潜能优势，最大限度地调动了每个工作人员的积极性和创造性，为加大执法力度工作提供了强有力的智力支持和人力保障，构建起工商所查处违法违章经营活动的坚不可摧的坚强阵地。

三、严格核审、规范执法是根本

近年来，我局的执法办案工作之所以取得长足的进展，也在于我们对案件核审工作一丝不苟、严格细致，特别注重把好“三关”，即：证据关、程序关和依据关，规范执法行为，将一个个行政执法案件都办成铁案，通过建立内、外部监督制约机制，确保执法办案的准确、合法。

第二篇：工商局工商执法办案经验交流材料

适应形势 转变观念

实现执法办案新突破

2005年，我们积极适应形势，学习借鉴外地经验，转变思想观念，拓展监管领域，全年查处各类经济违法案件1334件，其中立案查处一般程序案件达到了722件，罚没款132.8万元，罚没收入比去年增长174%，实现了执法办案新突破。

一、认清形势，转变执法观念

局级财政是县局工商事业长足发展的根本保障，雄厚的经济实力是实现工商管理现代化的关键，在目前自己日子自己过的财政体制下，为了保障工商事业长足发展和履行监管职能到位，就必须依法依规全力组织收入，别无他路。目前工商收入的主要来源是“两费”。但面对税务对小型个体户的免税政策以及个体工商户对管理费的抵触情绪情况，对两费的上调已不太可能。还有，随着中央减轻农民负担、支持就业再就业等政策的落实，行政性收费的减收因素不断增大。特别是面临新公司法的颁布和经济快速的发展，越来越多的个体收费大户将转为私营公司等各类企业性质，工商个体管理费收入这块蛋糕越来越小。面对“发展”和“保障”这一极不相适应、相互矛盾的严峻形势，怎么办？我们认为出路只有一个，就是加大执法办案力度，从市场监管中找答案、要效益（即社会效益和自身经济效益），从履行法定职责中求发展。如何加大、由哪入手？带着这一问题，我局组织局班子成员和股所长29人到张家口蔚县工商局参观考察执法办案情况，通过听、查、看、问，大家感到蔚县工商局在执法理念的转变与调整上具有超前性，受到很大启发。根据当前形势与管理费收取难度不断加大的实际，蔚县工商局在思想观念上实现了两个转变：由重收费轻管理向重管理轻收费转变；对企业由扶持管理向执法管理转变。他们在实际工作中也体现了两个转变，从2001年到2004年，个体、市场两项管理费由450万元降到360万元，呈逐年下降趋势，而罚没收入由40万元增至308万元。由于思想观念和工作指导思路的转变，既加大了执法力度，树立了工商社会地位和执法权威，又增加了工商收入，而且减少了与个体工商户之间矛盾。工作中，他们加大培训力度，强化办案队伍建设，呈现了局系统全员办案、人人会办案的局面。在强化监管上，不断加大巡查力度，不仅监管企业外在的经营行为，而且不断对企业内部管理行为依法进行监管，不断深化监管层次。另外，他们在监管上，突出人性化。即在巡查中发现企业内部管理的违法行为，责令改正记录在案。年检之前要求企业写出整改自查报告，与巡查记录核对，已改正的不作处理，不改正的处罚后再通过年检。这样既体现了人性化执法，又保证了执法到位。

蔚县工商局的经验做法，对我们触动很大，不仅开阔了办案视野，而且更加坚定了加大执法办案的信心和决心。针对我局情况，采取了四项措施。一是拓宽办案领域，从企业经营的外在行为和内部的管理行为找案源，转变苦于无案可办的困惑。二是加大培训苦练内功，以熟练的法律业务知识去指导办案、开避案源、依法办案。三是整合执法力量，强化办案队伍。在加强公平交易、经检大队力量的同时，充分利用市场股和维管办执法的人力资源，授给他们全面执法办案权、全面监管权。并量化办案监管指标，实行责任制。对各所确定执法办案单独考核机制，实行一票否决。四是加大投入力度，落实激励政策。为保障办案，凡是办案机构都配备了办案车辆，给足办案经费，给予一定奖励政策，弥补办案经费不足。

二、突出执法办案，明确工作重心

我们将执法办案做为全局全年的工作重心，要求机关所有股室、工作人员都要服从服务于这一重心，为执法办案创造一个良好的内部环境。首先，开展全局大讨论，解决好执法办案是业务股室的事，与综合股室无关的错误思想，要求人人学法、用法，人人研究案件，逐步实现人人能办案、会办案、办好案，全面提高整体执法水平，为岗位交流打好坚实基础。其次，对机关综合股室明确具体要求，充分利用各自职能服务于执法办案，真正实现全局办案一盘棋。人教股在制定学习计划和在业务学习的重心上，以对法律法规的实际掌握和应用为目标，建立个人学习考核档案，认真落实“一周一法一学一月一考”制度，并通过知识竞赛和模拟办案等形式加以运用，使执法人员在市场巡查中对各类违法行为能发现、会处理。财务股发挥懂财务的特长，协同各业务股室深入企业查帐，为查处虚报资产负债表、损益表、注册资本与实际投资不符等提供处罚依据。注册登记室严把准入关，发现违反登记的违法行为，及时提供给办案机构，办案机构不结案不予办理登记事宜。法制股进一步转变被动审核为提前介入，主动指导办案，做到快速结案。办公室以督办形式，督促重点案件快速查处，并对倾向问题及办案经验及时在全局沟通，互相取长补短。消协不仅作好消费纠纷调解工作，同时对企业侵犯消费者权益的案源及时提供给办案机构依法查处。监察室对执法办案中内部人员向当事人通风报信、出谋划策、诋毁办案的行为，加强调查处理，尽力消除制约办案的杂音，真正做到合力办案。第三，加强协调机制，克服掣肘现象。为防止争案源、重复执法和互相掣肘现象发生，局党组明确协调办案机制。在案件管辖上，一是坚持先立为主的原则，几个执法部门发现同一当事人同一违法行为，由先发现立案者管辖，其它部门就不再重复查处。二是机关执法股室有权查处各所辖区范围内所有违法案件，辖区所全力配合，不得掣肘。机关执法部门在立案时，要及时与所沟通，防止出现重复办案。三是充分利用各个专项整治活动，整合办案机构力量，充分发扬工商执法团队精神，显示工商部门的执法权威。

三、讲究办案技巧，注重办案实效

在执法办案的过程中，我们针对那种案子查了，处罚决定下了，等诉期，交钱，不交钱推给法院执行的低效、被动、保身、消极无力的行政执法方式，提出“讲究办案技巧、注重办案实效”，全面把握办案全过程主动权的要求，争取达到事半功倍的效果。

在办案技巧上通常注意把握以下三点：一是知情。所谓知情就是对于你要办的案子的全面情况要全面了解，做到知已知彼。知已，即知道自身的办案能力和水平，研究对策，能啃下这块“骨头”；知彼，即充分了解当事人的基本情况和承受能力及当事人的关系网，灵活掌握自由裁量权，对被查处人先说情，再论理，然后再讲法，以情理感人，以法服人，使当事人知情服法。二是动作要快。对案件从调查取证到实施处罚，从速从快，环环紧扣，集中时间、力量和精力，抓住办案第一最佳时机，不给当事人留有串通活动的空间和时间，快速侦结，不等说情人踏至，案子已有了结论。三是善待说情人。即面带微笑热情接待，宣传法律法规，讲违法事实和危害，说明处理意见。讲情给面，说明照顾意见，要请说情人做好当事人服从处理决定工作，变说情人为处罚到位的工作人。通过说情进一步来缓解与当事人的对立矛盾问题，尽力做到和谐结案。在注重办案实效上，要求大家做到以下四点：一是原则上做到零诉讼、零执行。把工作做在整个办案过程中，尽量避免打诉讼官司。二是在做通工作的同时，充分行使法律赋予我们查扣财物的职权。收款后开据扣留财物清单，待处罚决定生效后，开据罚款票据，然后收回扣留单，既做到程序合法，又收到办案实效。三是原则上与处罚当事人未达成交款协议前，不下发处罚决定书。处罚告知下发后，采取综合措施，利用一切可以利用的手段，积极做工作，达成原则协议后，下发处罚决定书。利用处罚决定书的严肃性，来威慑教育当事人，确保执法到位。四是对于个别情况复杂、疑难棘手的案件，要慎办。

我们通过转变执法观念，强化执法办案力度，实现了两个突破：一是办案领域拓展上有突破。如2004年查处的无照经营案件占99%，而其他案件占1%，罚没收入不足1万元。2005年，要求各执法部门和工商所不仅对企业外在经营行为进行监管，要逐步深入到企业内部管理活动的监管，从而在查处强制交易、强制服务等不正当竞争和制假售假、侵犯商标专用权、虚假违法广告、合同欺诈、虚假出资、抽逃资金等案件上有了新突破。2005年查处上述案件35件，罚没款30多万元，占罚没款总数的26%。二是办案实效上有突破。2004年，全年罚没收入总计48万元，2005年达到132.8万元，同比增长174%。同时在案件处理上基本做到了当事人满意、社会认可，全年没出现一起诉讼案件。

第三篇：(经检股)从基层工商执法办案现状看如何拓宽执法办案视野--工商局办案发现案源的十种方法@

从基层工商执法办案现状看如何拓宽执法办案视野

----工商所拓宽案源的十种常用方法

吴川市工商局 经检股

基层工商所作为执法前沿阵地，如何在实际监管巡查中，做到拓展案源、及时发现并查处违法案件是基层办案的首要问题。本文结合工作实际和平常的办案经验，总结出以下十中方法,供作参考和交流。

一是在日常监管中发现。

这是我们最常用的方法。在巡查监管中要求我们多留心，多观察、勤注意周边环境，对辖区内经营活动特别是易发案区域进行动态监管。要做到“一看二问三暗访”。查清经营主体是否存在较为隐蔽的违法行为，如证照是否齐全，食品是否过期，是否存在经销假冒伪劣商品的行为。我们要有强烈的责任心和敏锐的洞察力，不仅要熟悉工商行政管理法规，知悉商品性能，还要在巡查中运用自如。哪怕普通的闲聊，一带而过的信息，对我们都可能是一个线索。切忌走马观花，巡而不查。

二是在专项检查工作中发现。

在特定时间，市局会根据管理中的薄弱环节、热点、难点问题组织专项检查，在这些专项检查工作中我们发现了问题不能轻

易放过，违法行为轻微且没有造成严重后果的加以行政告诫，依法应当立案的应当立即立案查处。

三是通过接待群众的投诉举报发现。

我们要积极受理消费者投诉和群众举报，对每项投诉记录都应认真核查、了解，对有线索价值的投诉，要实地核实并及时组织力量进行查处。我们时刻要保护高度的敏锐性，不是仅仅通过调解解决投诉的问题，还要从群众的投诉举报中及时发现线索，并将其与办案相联系。不让大案化小，小案化无，防止案件线索的人为丢失。

四是发展“情报员”。

“情报员”是执法中出奇制胜的法宝。我们要在各大小市场、基层办公场所普遍设立举报箱，设立接诉员，完善举报制度，建立社会监督。或者巧妙利用不法经营户的内部矛盾，采取心理战术，使部分轻微违法经营户成为我们的信息员。在此基础上，还可以利用各方面的社会人力资源，努力发展来自各行各业的信息员，以把握更多、更全面、更有价值的线索。

五是通过查阅信息发现。

我们可以在报刊、广播或电视上发现，挺多广告涉嫌虚假宣传。我们可以充分利用互联网等现代科技手段，获取最新的信息动态，同时，我们也可以很方便地在网上查阅市局、省局乃至国家局的网站，浏览执法办案的专栏及新近查办的案件等信息，以此帮助启发思考、拓宽视野、发现案源。

六是通过对已办结的案件进行整理、盘点、复核、分析，从中挖掘案源。

例如：某些无照经营案件，原本处理的只是存在于表面的无照经营行为人的违法行为。但是，我们经过仔细分析，顺藤摸瓜，可以发现明知是进行无照经营而为其提供经营场所或者其他便利条件的，都可以立案处罚。

七是通过职能部门间的相互配合获取案源。

质监、公安、卫生、食品药品监管等部门在其曰常监管的过程中，往往会发现很多属于工商部门查处范围的案件线索。这些线索对他们而言，有些不属于其管辖范围，有些达不到处罚条件或相对而言没有查处价值，但对于工商部门则很可能具有价值。为此，我们应积极、主动地与相关职能部门搞好沟通，向他们询问并获取相关信息，采用案件移交等方式获得有价值的案件线索。

八是通过社会发生的一些典型事件和其他人办理的成功案例。

我们只需简单对照，深入分析辖区实际，即可发现是否有相同或类似问题，一一进行排查处理。

九是利用个协的服务联系工作发现案源。

利用个协与经营户的日常沟通和联系，我们可以找到有用的案源。

十是通过普法宣传获得案源。

在辖区内广泛宣传工商法规、扩大宣传面，在社区和社会单位设立举报电话，公示上墙。一方面使群众掌握相关的法律知识，增强自我保护能力，另一方面曰益增强百姓对工商部门的信赖感，使其碰到问题首先想到的就是向“12315”投诉，使我们在消费终端获得案源。