优秀居民小组长考核办法

第一篇：优秀居民小组长考核办法

绿城百合社区

居民小组、楼栋长考核办法

为进一步强化居民小组、楼栋长的工作责任，充分调动居民小组长、楼栋长工作积极性、主动性，及时反馈居民的意见和建议，更好的服务于社区居民，为社区居民创造卫生良好、邻里和睦、互助互爱的工作和生活环境，提高社区网格化管理水平，现根据社区建设的工作要求，特制定本考核办法。

一、指导思想

以党的群众路线教育实践活动为指导，确立以人为本、服务社会和惠民、利民、便民的工作理念，着力构建“我的社区我做主，我的楼栋我管理，我的亲邻我服务”的社区社会管理服务格局，培育打造一支热心公益、乐于奉献、爱岗敬业，服务居民的社会自治队伍，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、居住舒适、文明和谐的新型社区。

二、考核时间与对象

（一）考核对象为任期内的居民小组、楼栋长。

（二）每半年对上述人员进行一次考核，结果予以公示；考核不合格者，免除居民小组组长或楼栋长资格。

三、考核内容

（一）宣传教育

积极配合社区宣传党和国家的方针政策，法律法规，及时宣传贯彻办事处、社区重大决策、决定和各类利民、惠民、便民措施，认真学习居民小组资料，自觉带头执行社区《居民公约》，着力提高居民参与社区建设和管理的意识，动员组织本楼栋居民参加各类公益性活动。

（二）基础信息

全面知晓本楼栋基本情况，协助社区及时、准确、真实采集各类居民信息，做到住户情况清、人员状况清；了解民情，征求居民各类诉求问题、汇总归纳、梳理分类，及时向社区汇报并做好全程跟踪、对接协调工作，确保件件有回音，事事有着落。

（三）矛盾调解

积极主动化解居民矛盾纠纷，维护小区稳定、和谐的生活环境。坚持做到居民困难求助必到，家庭邻里纠纷必到，楼栋突发事件必到，有效地将矛盾发现在萌芽、解决在楼栋，力求小矛盾不出楼栋，一般矛盾不出小组，重大矛盾及时报告，主动全程跟踪，做好协助化解等工作。

（四）信访稳定

对楼栋维稳重点对象和无理上访、闹访及越级缠访人员，按照科学稳控，机智有效，反应快速，协调配合的原则，协助社区全方位，多角度做好工作，做到信息不失灵，跟踪不失控，措施不失作，工作不失责；建立“五必报”（不稳定因素、不安全隐患、异常外来人员、公共设施损坏、突发性事件）信息反馈通畅机制。

五、考核办法

（一）考核方法采取定性与定量相结合。明查与暗访、检查与抽查、座谈与测评相结合，主要采用“123”考核检查方法。

1.听：主要听取居民小组长和楼栋长工作情况汇报。2.看：活动场所规范，规章制度齐全；楼栋管理有序，服务居民良好；居民小组成员、楼栋长工作日志真实、完善；居民小组、楼栋长会议等要形成会议记录，要求记录完备，含有图片、文字等信息。

3.评：本人自评、小组内部互评、居民测评、所在社区负责人点评相结合。

（二）考核采用“百分制”。考核满分为100分，低于60分为不合格。

1.居民小组成员、楼栋长考核（满分100分），本人自评占20分，本园区居民小组成员之间或楼栋长之间互评占30分，居民测评占30分，所在社区负责人点评占20分。

2.居民小组考核（满分100分），居民小组长述职占20分，居民小组成员或楼栋长测评占30分，居民测评占30分，所在社区负责人点评占20分；对于考核不合格的居民小组，免除小组长任职资格。

六、考核要求

（一）各居民小组成员、楼栋长高度重视，做好考核准备和组织工作。

（二）要求各园区全体居民小组成员、楼栋长参加考核，缺考者按零分计算，考核成绩均予以公示。

二〇一四年七月二十一日

第二篇：村民小组长考核办法

村民小组长考核办法

为充分调动村民小组长的工作积极性和主动性，落实组长的职责，增强组长责任心、事业心、努力发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，全面完成党委、政府和村两委会制定的各项经济指标和任务，强化对组干部的管理，切实加强村民小组长的勤政廉洁建设，促进我乡社会经济发展，经乡党委、政府研究，特制定本考核办法。

一、考核办法：对组长的考核评价以村两委会年终组织有关人员对照本办法进行考核，基本以村干部、党员、本小组户主参与评价评分，组长的绩效工资与考核得分挂钩。凡考核得分在85分以上的为优秀。兑现绩效工资100%，60分及以上的为称职，兑现绩效工资60%—85%，60分以下的为不称职，不计发绩效工资。连续二年考核为不称职的组长按程序予以罢免。个人所得总分由三部分组成：

1、党员评分，所得分占总分数的20%。

2、村两委核实计分，所得分占总分数的50%。

3、本小组村民评分，所得分占总分数的30%。

二、年终绩效工资标准：经村委会核定的村民小组，并由本组村民依法选举担任的小组长。绩效工资以所辖小组总户数为基数，根据村小组长考核情况，由村党支部提出绩效工资计算标准并报乡党委同意后，按2-5元/户〃年标准发放。绩效工资和误工补助由村承担。

三、考核细则：

1、组长应与村两委会保持高度一致，及时向村民传达、宣传、贯彻落实上级的各项路线、方针和政策。（10分）

2、正确收集民情民意，并及时向村两委会反馈情况。（5分）

3、按时参加乡、村两级召开的各种会议。（10分）。无故缺席一次扣5分，迟到一次扣1分，早退一次扣1分，此项得分扣完为止。

4、按时按要求完成村两委会安排布置的常规工作。（10分）

5、乡、村交办的中心工作（10分）。未参与或未开展一项的扣5分，配合式完成较差的根据完成情总酌情计分。

6、组长应带头遵纪守法（5分）。不参与赌博，不涉黄，不吸毒，对村干部下组工作不对立，不要挟，若被检举并查实此项不得分。

7、建立健全财务管理制度，规范财经手续（10分）。财务管理不规范的酌情扣分，有违反财经纪律现象，经查实不计分。

8、村民上组要认真做好新型农村合作医疗参合工作。村民小组完成参合率95%以上（10分），每低1个百分点扣1分，扣完为止。

9、认真做好本组村民各类矛盾纠纷化解工作（10分），特别是老年人和弱势群体的纠纷。

10、认真做好本组的计划生育宣传，教育工作。（10分）

11、小组会议考勤及临时交办事项（10分）。

四、组织实施本考核办法由村两委具体组织实施，乡党委、政府最终予以审核。

第三篇：村民小组长考核办法

龙降桥村村民小组长考核办法

为充分调动村民小组长的工作积极性和主动性，落实组长的职责，增强组长责任心、事业心、努力发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，全面完成党委、政府和村两委会制定的各项经济指标和任务，强化对组干部的管理，切实加强村民小组长的勤政廉洁建设，促进我村社会经济发展，经村两委研究，特制定本考核办法。

一、考核办法：对组长的考核评价以村两委会年终组织有关人员对照本办法进行考核，基本以村干部、党群议事会参与评价评分，组长的绩效工资与考核得分挂钩。凡考核得分在85分以上的为优秀。兑现绩效工资100%，60分及以上的为称职，兑现绩效工资60%—85%，60分以下的为不称职，工资对半。个人所得总分由两部分组成：

1、党群议事会评分，所得分占总分数的20%。

2、村两委根据小组长工作落实、会议出勤核实计分，所得分占总分数的80%。

二、考核细则：

1、组长应与村两委会保持高度一致，及时向村民传达、宣传、贯彻落实上级的各项路线、方针和政策。（15分）

2、正确收集民情民意，并及时向村两委会反馈情况。（10分）

3、按时参加村委召开的各种会议。无故缺席一次扣5分，由家属代开扣2分，请假扣3分，此项得分扣完为止。（25分）

4、按时按要求完成村两委会安排布置的常规工作。（15分）

5、村民小组长要认真做好新型农村合作医疗参合工作。村民小组长积极配合村里，及时将相关政策宣传好，对于发放的材料，缴费单等及时发放到村民手里，因小组长自身原因，造成农保、医保错误的，扣全分。（25分）

6、认真做好本组村民各类矛盾纠纷化解工作（10分），特别是老年人和弱势群体的纠纷。

四、组织实施本考核办法由村两委具体组织实施、审核。

2014.3.14

第四篇：居民小组长会议制度

居民小组长会议制度

1、居民小组长会议是社区成员代表大会闭会期间社区居委会与全体居民联系、监督并协助居委会开展工作的日常例会。

2、居民小组长会议可由居委会主任召集。

3、居民小组长会议每月召开一次。

4、居委会有责任通过居民小组长会议向居民小组长宣传党的路线、方针、政策和国家形势；教育居民小组长遵纪守法，做居民的模范和榜样。居委会也有义务向居民小组长汇报工作；听取居民小组长对居委会工作意见和要求。

5、居民小组长应将会议精神向居民传达，并协助居委会做好有关工作。

6、居民小组长会议应做好会议记录，对会上反映的比较集中的问题及时用书面形式向有关方面反映。

第五篇：居民小组长总结

篇一：居民小组长总结

2012年上半年居民小组长、楼院长管理

工作总结

社区居民小组长、楼院长是社区的信息员又是党的政策方针的义务宣传员。年初为加强队伍建设，使社区居民小组长、楼院长工作进一步规范化、制度化，并提高社区信息宣传工作水平，促进两个文明建设和社区各项工作的顺利开展，黑甲山后街结合社区实际，制定了居民小组长、楼院长管理工作计划，现将工作计划完成情况总结如下：

一、增强了居民小组长、楼院长在社区维稳工作中的责任感，并把维护稳定工作切实落到实处。

二、为全力打造一个和谐社区的目标，居民小组长、楼院长积极配合社区完成并加强了重点区域、重点部位、重点人群的安全防范工作，三、积极配合社区做好了管理和服务工作。为严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，切实掌握单位、住宅小区、居民住宅和商业网点内的不稳定因素，居民小组长、楼院长队伍形成了“群防群治”的工作机制。

四、为进一步加强对辖区流动人口的管理，居民小组长、楼院长积极配合社区包片干部做好在自己管辖区出租房内

流动人口的登记，防止了三股势力利用出租房进行各种渗透破坏活动。

五、社区楼栋长充分利用熟悉居民的有利条件，坚决杜绝了不利于安全的事情的发生，有效化解了各种不稳定因素、消除了各类安全隐患，为创造安全、有序、文明、和谐的生活环境，作出了应有的贡献。

六、居民小组长、楼院长按时参加了社区不定期召开的居民小组长、楼院长会议。

七、没有履行居民小组长、楼院长职责的和不称职的已取消了居民小组长、楼院长资格，并另选了他人、新增了7名楼院长。

八、居民小组长、楼院长充分发挥信息员作用，一旦发现辖区内非法聚会、非法宗教、民族分裂、散发反动传单，闹事苗头等影响治安稳定的因素，及时给社区反应了情况。根据信息的重要性，社区对楼院长和居民小组长给予了不同程度的奖励。

2011年6月 篇二：居民小组长、楼院长工作总结

2012年上半年居民小组长、楼院长管理

工作总结

社区居民小组长、楼院长是社区的信息员又是党的政策方针的义务宣传员。年初为加强队伍建设，使社区居民小组长、楼院长工作进一步规范化、制度化，并提高社区信息宣传工作水平，促进两个文明建设和社区各项工作的顺利开展，黑甲山后街结合社区实际，制定了居民小组长、楼院长管理工作计划，现将工作计划完成情况总结如下：

一、增强了居民小组长、楼院长在社区维稳工作中的责任感，并把维护稳定工作切实落到实处。

二、为全力打造一个和谐社区的目标，居民小组长、楼院长积极配合社区完成并加强了重点区域、重点部位、重点人群的安全防范工作，三、积极配合社区做好了管理和服务工作。为严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，切实掌握单位、住宅小区、居民住宅和商业网点内的不稳定因素，居民小组长、楼院长队伍形成了“群防群治”的工作机制。

四、为进一步加强对辖区流动人口的管理，居民小组长、楼院长积极配合社区包片干部做好在自己管辖区出租房内流动人口的登记，防止了三股势力利用出租房进行各种渗透破坏活动。

五、社区楼栋长充分利用熟悉居民的有利条件，坚决杜绝了不利于安全的事情的发生，有效化解了各种不稳定因素、消除了各类安全隐患，为创造安全、有序、文明、和谐的生活环境，作出了应有的贡献。

六、居民小组长、楼院长按时参加了社区不定期召开的居民小组长、楼院长会议。

七、没有履行居民小组长、楼院长职责的和不称职的已取消了居民小组长、楼院长资格，并另选了他人、新增了7名楼院长。

八、居民小组长、楼院长充分发挥信息员作用，一旦发现辖区内非法聚会、非法宗教、民族分裂、散发反动传单，闹事苗头等影响治安稳定的因素，及时给社区反应了情况。根据信息的重要性，社区对楼院长和居民小组长给予了不同程度的奖励。

2011年6月 篇三：小组长劳动周总结1 小组长劳动周总结

五月底，我们班迎来了劳动周，我有幸成为我们班七个小组长之一，负责我们学校教学楼4号楼梯，担任着这个光荣而艰巨的任务。我们小组共10人，有周官卫、李成武、罗廷和、王仲文、仇吉辰、罗娟、韩利珊、刘琴琴、景恋以及我。在劳动周这一个星期以来，大家积极，互帮互助，建立了深厚的友谊。为期一周的劳动周结束了，如果有人问及我 大学里的劳动周是什么概念，我会告诉他，这不仅仅是一次劳动，而是同学们对我们的大学 的一份发自内心的感恩。

正式执勤工作开始是 5月 22 日至 6月 1日，同学们被分为7个小组，分别负责学校的各个区域。我们组每天安排三班制，每4小时换一次班，每次执勤人员为两人。其余人员分别轮流食堂的执勤，并在其他组需要帮忙时给予一定的帮助。学校要求在早 8 点以前打扫完学校卫生就能完成任务。但我们班都是要求在7点以前必须打扫完。自 25日 起我们便开始了正式的工作。我们也每天认真准时的完成任务，从其中收获着友情，收获着经验。

最后，随着我们以“大爱无疆”的主题活动结束，交接工作的顺利完成，劳动周也圆满的结束了，我们小组也正在 一点一点的理解这其中并不浅显的意义。在这一个星期里，我们学会了互帮互助，团结友爱，感受到班级的力量，无论何时，都谨记着我们是市场营销11-1班的一员，代表着我们班的形象。也体会到了其实劳动周不是可以不上课的“休息周”，更不是大玩一场的“娱乐周”，而应该是投身 劳动的“实践周”“学习周”。这对每个大学生都是很有意义的。我们学校教学工作的顺利开展，离不开各个部门的协调工作。在各个岗位上，需要许多人做简单而平凡的事。参加劳动的同学就被分到这些岗位，在这些岗位要做的事情都很小，也很琐碎，需要耐心和认真。可能很多同学不屑于做这样的小事，总想做一番轰轰烈烈的大事。其实做什么事都需要 脚踏实地，需要把每个细节做好。没有在每件事情上的认真负责精神，任何事情都不会办好。

古话说“一屋不扫，何以扫天下”吗？我们要培养的就是这种做事情干工作的良好品质。这对我们以后的工作是大有裨益的，也正是学校安排劳动周的目的之一。当我真正参加到劳动中才发现劳动周给我的远远不止这些。打扫卫生、拖地板、学校的各个死角，楼梯口等各个岗位执勤，这些看起来不起眼的事，做好并不容易。首先要服从老师的安排，还要和其他同学分工合作。这就需要有团队精神、集体观念，不能拈轻怕重。可能所有的同学都有这种体会，打扫后的校园非常整洁，在这种环境里会感觉很舒服。可到晚上，楼道、地板上就非常地脏乱。瓜子皮、水果皮、塑料袋，甚至污水、烟头满地都是。其实只要我们平时稍微注意一下，我们的生活环境就不至于此。在垃极桶的附近每天都有很多塑料袋，地上甚至会有残羹冷炙。文明只离我们几步之遥！在劳动期间，我深深地体会到了这种陋习给别人带来的不便，对这种不文明行为深恶痛绝，并督促自己改正，养成良好的卫生习惯。

这是一次成功的劳动实践活动。我们小组衷心感谢学校为我们提供了这样一个难得的锻 炼机会，我们学到了很多。更重要的是，在这次劳动活动中我们学会了如何与人和睦相处，指挥与听从指挥和劳动周小组总结调度以及怎样通过小组合作来完成一个共同任务、实现大家共同目标，并 且了解到如何在实践中运用所学到的知识来更好地完成任务，真正做到理论与实践相结合，将理论进一步升华。这对我们来说是一次极佳的锻炼。作为小组长，我学会了怎样与人更好的沟通，怎样才能让同学们听从安排，怎样化解大家心中的矛盾与不满...劳动活动已经结束了，但短短几日的劳动跟日后在工作岗位上的劳动是远远没法比的，而我们也不能就此停住脚步，我们应该把劳动当成一项长期的、必需的、自发性的任务和要求，作为一个大学生我们不仅要在学习上刻苦钻研，更应该在生活上严格要求自己，争当国民表率，社会栋梁，真正做一个无愧于父母、无愧于祖国、无愧于时代的人！篇四：楼栋长、小组长选举工作总结

楼栋长、小组长选举工作小结

为了向居民宣传网格化管理的意义和目的，发挥基层群众自治组织的作用，街道党委研究决定，秉着公开、公平、公正的原则，通过群众投票选举的方式，选出四个拆迁安臵小区的楼栋长及小组长。经过所有工作人员的共同努力，楼栋长与小组长的选举工作已经圆满落幕，现就选举工作情况总结如下：

一、广泛宣传，形成氛围

为使选举工作顺利开展，街道党工委召开了选举动员部署会议，会上就如何做好网格化管理工作、如何开展楼栋长和小组长选举工作、如何解决群众诉求等方面作了要求，并提出了“我的社区我做主，我的楼栋我管理，我的亲邻我服务”的宣传口号。要求各社区按楼栋合理划分小组，召集各小组社区责任人、原楼栋长进行宣传发动。通过广播利用早中晚的时间向全体居民宣传发动，积极引导长期在家、年龄在40至75岁、热心于居民服务事业的同志，到各个社区进行自我报名；在各个社区的主干道悬挂宣传横幅42条，张贴选举公告200多张；利用各个社区的电子屏幕，进行广泛的宣传；社区工作人员深入到各个楼栋每家每户，共发放《致居民朋友的一封信》5600多份。

经过广泛宣传，选举报名活动受到群众的热烈响应，各小区居民都主动报名，积极参与楼栋长和小组长的选举。其中个

人报名288名、居民联合推荐1名、组织推荐33名，共推出322名候选人。我们还联合公安部门从政审、现实表现等方面进行综合考察，除了8名人员不合格之外，最后明确了314名候选人，对候选人名单进行了公示，确保选举出的楼栋长既是热心于居民事业，又是居民信得过，更是靠得住的同志。

二、精心组织，依法选举

由于楼栋较多，且大多数居民都要工作，在征求居民的意见后，各组每天选3场，分别为早上6点、中午12点、晚上6点。街道抽调28名工作人员到各个小区全程指导。从8月27日晚开始选举工作，至30日早上，采用户派代表、不记名投票的方式，依据“双过半”的选举办法，用3天多时间成功选出155名楼栋长，其中女性13名，另有1栋楼暂由组织委派一人代楼栋长。

每栋楼的居民代表和当选的楼栋长参与小组长选举，成功选出31名小组长。其中，阳光世纪园各小组都是在居民代表和当选楼栋长中，不提名，直接投票选举，一次性成功选出10名小组长。新城街道在各个程序和环节上严格把关，充分尊重民意，对于居民选举出来的楼栋长、小组长只负责备案，不做审核，由居民自己选出自己心中的楼栋长和居民小组长，充分发挥基层居民自治组织的作用。

三、召开当选楼栋长、小组长培训大会

选举成功后，我们及时召开新当选的楼栋长与小组长培训

大会。会上有4位当选代表就今后如何做好楼栋长、小组长作表态发言，在发言中，各位发言人都对今后的工作作了详细规划，他们怀揣着梦想和热情，在大会上向群众和组织做出了承诺。街道党工委书记杨大森同志就为什么要聘请大家做楼栋长和居民小组长、楼栋长和居民小组长的工作职责和工作要求及如何做一个称职的楼栋长和小组长做了讲话。要求每位楼栋长和小组长，要有服务意识，要用热情、热心、细心、爱心和耐心，积极当好社区管理服务的“六员”，即党的政策宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、社区信息采集员，真正实现居民服务“零距离”，做到小事不出社区，大事不出街道。最后，分别由新城街道各部门工作人员对楼栋长和小组长作了简单的业务培训，让他们大概熟悉今后的工作思路和工作内容。篇五：从小农治水看村民小组长的功能

从小农治水看村民小组长的功能

——以江淮农田水利调查为例

贾林州

在中华帝国几千年的历史中，秦商鞅“开阡陌、编什伍”，汉行“伍、什、里”，后经唐、宋，一直延续至清，演变为“牌甲制”，民国则行与“牌甲制”极为相似的“保甲制”。可知，几千年历代王朝皆行保甲之实，以对上利于国家管理统治，对下便利乡土自治。

在内卷化的基层政权与农民革命的历史周期中，对基层政权的改革实为必然。但矫枉过正，则会引发新的问题。

一、改革中的乡村基层政权与村民小组长

自九十年代末税费改革，尤其是2004年中央对农免税和推行乡镇机构改革以来，乡村两级基层政权组织的治理权力的弱化，成为近十多年来的基本趋势。在中央摆脱负担的利益驱动下，不仅乡村两级组织对农收取的所有各项税费全部被免，义务工、积累工被取消，而且乡村两级基层政权被大量裁员，机构被改革或被重组，在官僚机构对基层治理失效后，换之以渴望的低成本的市场手段。甚至，为获得政权的合法性，直接绕过基层政权，实施对农直接补贴。

据笔者在安徽、河南及湖北等地的调查，税费改革以来，村民小组长（甚至村两委）要么实质上被架空，基本名存实亡，要么就干脆被地方政府强制取消。当然，后者引发了严重的后果。小组长构成了国家政权的最末梢，是基层政权组织联接群众的纽带，同时也是基层治理得以实现的信息网络与组织基础。在2009年的全国抗旱浪潮中，江汉平原某镇给我们提供了二种截然相反的典型案例。

二、农田水利合作困境：取消小组长推波助澜

在湖北省以钱养事的市场化改革和地市有关文件精神的指导下，江汉某镇于2007年和2008年向各村下发文件，要求取消小组长，并配之以市场中平等交易的管水员和协管员来协助完成下达的任务与要求。

但实际情况是，各村都对此政策极不满意，2007年镇政府与县政府的文件政策各村基本都不彻底执行，直到2008年初再次下文强调，许多村庄才基本取消小组长，但仍有一部分村在取消小组长后感觉群众工作没法做，群众意见也很大，没有个带头的，很多公共的事情都做不成，于是就重新由各组内部协商，再次选举了小组长。

友村、马村和文村村两委按镇里的政策，取消了小组，并在原小组内设立用水户协会会长和协管员。用水户协会会长负责农田灌溉、防汛等相关事宜，协管员负责配合村里的计生、安保等其它事务。一般情况下，用水户协会会长与协管员由同一人担任，村书记说，“分开太麻烦。”而由村委班子成员的村民组就由班子成员代理会长和协管员，以节省开支。

本来乡镇机构改革就将友村和文村所依赖的友好泵站推行了市场，实现泵站与农户的直接对接。在没有取消小组长前，小组长还能依靠自身的权威与政权的组织权威，来保证治理组内的钉子户，收取水费，实现农田合作灌溉。但小组长的取消几乎彻底打破了这种村民小组内部的势力均衡。

文村的许自然村有五个村民组，本来都是集体用水，由组长负责统筹水费，摊费入亩，多退少补，动员全组到友好泵站打水。但由于小组长的取消，村两委和各组群众不得不寻思改变农田灌溉的组织方式。最后各组群众商量的结果是，有村书记和主任所在的村民组仍实行集体用水，这是由于村两委及班子成员在群众中的威信达成的制度均衡。另外两个组老组长人好，在群众眼中有威信，由小组最后确定由他们对组内的农田灌溉用水实行承包，每年每亩80元。而另有一个组，由于没有人愿意出头，最后只得自己单干，或几户合作靠堰塘抗旱。而马村虽然村两委也比较有威信，书记有本事，能从外面动员更多的资源。但是由于离泵站太远，从2007年开始，本来就由于水路远打水成本高而合作困难的各组，便陆续退出泵站浇灌系统，到2009年只有一个小组的十几户农户还一起到泵站打水。但由于无法解决钉子户治理和组织成本过高的难题，其它七个小组的用水合作陆续散伙，转而打井和靠堰塘来灌溉。而这一成本是极高的，不仅打井的投资要数千元，而且配套设备的折旧相当之高，更不用说挖堰占地的机会成本，以及小水利无法应对大旱的风险成本了。平均而言，依靠小水利的成本约合每亩150元，但这还没有计入风险成本。2009年全国大旱，马村绝收田亩近二百亩，占全村田亩数的近7%，冬播则比往年少播近千亩，占全村田亩的近35%。更严重的是，三年来依靠水井灌溉，造成地下水位下降20多米，二年前打的40多米的小井在2009年全部不能用了，这种生态成本也是无法估量的。

三、友村五组抢堰：取消小组长的直接恶果

村两委实力弱的友村各组自然不可能避免马村单干的命运。但更糟糕的是，在友村五组的农田灌溉中，由于组长撤消，混混势力介入进来，直到导致五组的弱肉强食规则横行。

友村五组一直以来组织权威就不强大。自1987年到2007年镇政府下文撤消小组长建制，五组共换11个小组长，平均任期不到2年，特别进入上世纪九十年代以来，很多不组长做不到一年就不做了。因此，国家政权的组织权威在五组村庄内是很弱的。而五组内部又是一个权威缺乏与记忆缺失的村庄。在这样的村庄，拳头与暴力是相当起作用的，这也基本上是笔者对当地乡村社会性质的判断。当然，这样的村庄也是很难合作起来灌溉农田的。因为平面化的内在结构导致过高的交易成本，而且没有办法消除无法预测的社会与自然的不确定性风险。因此，五组的用水纠纷在全村特别多，矛盾特别突出。全组基本基本上是单干，几年来基本上不从泵站打水。2007年春，友好村委宣布取消小组，同时聘任原组长为各组协管员，村里按每年的工作量为他们发补贴，即“以钱养事”，每并继任用水户协会会长，并通过村广播向全村各组村民广播了这一消息。但是，群众只知道，“没有什么用水户协会会长，不就是小组长吗！”平时都是组长在忙这事儿，群众有什么事也都找组长。

2007年11月的一天，岗上边组里的几个混混领着推土机开进了上边田里的活堰，并向村民宣布，自己占的这份以后就是自己的了。这样8亩大的活堰被分成了6块。进而，全组的抢堰风潮拉开了序幕。在活堰被抢之后，上边组的村民开始了更大规模的行动，纷纷到田里面推堰，并宣布自己推的那块堰是自己的。这样，上边组田里的14个堰塘被疯抢完毕，共16户人家抢到堰，还有15户没

有抢到堰。

紧接着，友村一组的几个混混听说之后，叫了推土机去五组下边的田地分堰。但这次他们碰到了五组的几个生产队时代的老干部，他们带领群众表示不同意。最后，他们请了村里的会计出面阻止。最终，在许会计、赵老队长和群众的反对下，混混们的分堰行动被阻止了，下边组的堰塘也得以保全。

但是，上边组的丛林法则行为已经基本表演完毕。事后，赵老队长总结抢堰**时说：“这件事，在五组里真正的原因是没有领导！”可谓一针见血。后来笔者问范会长，他说，“我当时已经不是组长了，组长被撒了，我没有权力管，也管不了。我只是协管员。”我问，“你不是会长吗？”“会长？会长管啥事?”他反问到。

社会权威缺乏的村落，在国家政权力量退出，而次生性权威结构又没有生成的情况下，只能以混混甚至黑恶势力来缔造秩序和威权。由此，丛林法则也必将成为通行的行为规范。而黑板上的自由市场，自然不能迷信。

四、小组长的功能：重选组长，旱涝保收

苏家村是笔者调查的十几个村中两个后来又重选小组长的村庄之一。

当笔者问村干部，为什么要恢复小组长时，他们说，取消（小组长）很不相符合农村实际情况，并给了几条理由，概括如下：

一，江汉平原多丘陵，村子方圆几十平方公里，前后十几里，各村以组为单位聚居，各小组内部的对小组情况才熟悉，什么时候要抗旱，什么地方要防汛，谁家新添了人口，哪里有一些突发情况等。而这些也只有组内的人才知道。因此，只有各组有一个组长，才能构成完整的村庄信息网络，及时使村两委掌握组内的各种信息现情况。

二，组长实为两委工作所需。因为，协管员不管事，听听意见，发发上面的文件，几乎办不成任何事情。但村庄以及小组内却有大量的公共事务等待村干部去做。而几个村干部就连自己的所在的小组的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用说即使让他去管，他也因为不熟悉情况，组内人不服气而管不了了。因此，小组长是村两委对接农户工作的需要。

三，一个小组做为一个生活单元，需要一个领头的，以动员组内农户完成防汛、抗旱、计生、治安、组织动员等各种日常性与突发性事务，以解决村民的日常生活中出现的纠纷调解等。

因此，村委和各组群众都同意再设小组长，由每户按亩田摊3元钱供组长年俸，村里看情况再适当补一些，从而再次构建了完善的村庄组织体系。正是依靠这一完善的组织动员体系，自2007年三年来，苏家村九个村民组都基本保持集体用水，每年用水成本约每亩

40元左右，大大低于单干的用水成本，并且，即使在最干旱的2009年，也没有一棵稻旱死，没有一分田受涝。

更重要的是，由于村两委工作有了抓手，群众工作有了领头的，群众有了组织，苏家村的群众工作一直走在当地镇前列。苏家村干部说起这群众的自主创新振振有词，“这也是群众的发明，不比小岗（分田）差到哪儿！”

五、出路：重设小组长，全面强化乡村治权

取消小组长，必然导致基层组织彻底与农户相脱离。因此，在涉及到村庄的

公共事务时，因为没有办法解决搭便车行为而陷入合作困境。而，原子化的农户自然只能选择投资小水利，脱离大中型泵站系统，当然进一步的结果是泵站走向死亡，这是我们在江汉平原正看到的普遍现象。

在社会性权威较好的村庄，组织权威会向社会权威转化，以化解不确性风险，解决搭便车的钉子户，这是我们看到的承包制度的社会基础。而在社会权威不强的村庄，组织权威的退出，几乎必然性的导致乡村混混势力的进入，由此弱肉强食的丛林现象成为友村五组群众中的口实。

以上案例中，村干部的总结已经明确地告诉我们小组长对于乡村社会的重要性与必要性了。用理论的语言归纳起来，无外乎三条：

一是，完善的信息网络是降低组织科层结构信息搜集信息成本，化解信息不对称的最好办法。

二是，权威结构（组织权威、社会权威、及二者的有机结合）有助于化解基层社会的不确定性，降低乡村社会内部的治理成本。

三是，有效的地方性治理是建立在地方性知识（主体）之一的。

苏家村重设小组长是来自基层的诱致性制度变迁，应该得到大力肯定、鼓励与宣传、推广。而那些正寻求继续弱化基层组织或进一步取消小组长的政策，当应立即停止。

无论是现代国家政权建设，还是基层乡村社会自治的完成，无论是历史上农业文明的长老统治，还是现代社会市场经济中的小农经济，组织化的农村与农民都是社会得以高效、有序运行的制度基础。这已为历史经验所表明，也为与国情相似的东亚各国所证实。

而，中国农户组织化的普遍性资源是庞大而健全的乡村基层组织体系。因此，不仅是要重设小组长，更为重要的是要立即改变目前弱化基层政权的政策趋势。历史变革，大势所趋。乡村机构改革已经矫枉过正，是到全面强化基层政权，并强力推进农民组织化的时候了。