【每日一法】《关于加强见义勇为人员权益保护工作的意见》

第一篇：【每日一法】《关于加强见义勇为人员权益保护工作的意见》

【每日一法】《关于加强见义勇为人员权益保护工作的意见》

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》(国办发〔2012〕39号，以下简称国办39号文)和《北京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于加强见义勇为人员权益保护工作意见的通知》（京政办发〔2013〕55号，以下简称京政办55号文）精神，现就进一步加强通州区见义勇为人员权益保护工作提出以下意见：

一、进一步完善见义勇为人员权益保护的政策措施

由本区民政部门确认的本区户籍见义勇为人员，依照《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》、《〈北京市见义勇为人员奖励和保护条例〉实施办法》(市政府令第60号)、国办39号文和京政办55号文的规定，享受相关表彰奖励、抚恤优待政策，以及因见义勇为负伤后的紧急医疗救助。在本区行政区域内见义勇为的非本区户籍人员，参照有关规定，享受本区表彰奖励政策和因见义勇为负伤后的紧急医疗救助，抚恤优待标准由其户籍所在地相关部门参照当地政策执行。

在本行政区域外确认的本区户籍的见义勇为人员，在其见义勇为档案关系转入本区之日第二个月起，享受本市相关见义勇为抚恤优待政策。

(一)规范确认程序，提高工作时效性。对在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全，挺身而出的行为，予以确认为见义勇为行为。区民政部门在接受组织或个人关于见义勇为行为确认的申请后，要及时组织开展确认工作，并将见义勇为行为确认情况上报市民政部门备案。建立市、区民政部门确认信息沟通机制，提高见义勇为行为确认的统一性、公平性。建立社会举荐机制，组建社会评审团，增强见义勇为行为确认工作的透明度和公信力。民政、公安、卫生等部门应建立联动机制，及时发现见义勇为行为线索，增强见义勇为行为确认工作的时效性。见义勇为行为一经确认，由区政府给予奖励，落实相关待遇，颁发以市政府名义制发的见义勇为行为确认证书和奖章。建立相关宣传启动机制，即时宣传见义勇为事迹。

(二)严格执行奖励标准。对见义勇为人员，按照全市统一的奖励标准，即按见义勇为行为发生时上一年度本市城镇居民人均可支配收入，给予每人不低于该数额的一次性奖励。对于事迹特别突出的，授予“通州区见义勇为积极分子”荣誉称号。对未评定为烈士的因见义勇为死亡人员，以市政府名义发放褒扬金，标准为见义勇为人员死亡时上一年度本市城镇居民人均可支配收入的8倍。在造成严重社会危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件中，对保护国家利益、社会公共利益和人民群众利益的见义勇为行为有单独奖励规定的，按单独规定给予表彰奖励；无单独规定的，按照国家和本市有关规定执行。

(三)落实抚恤政策。对因见义勇为死亡人员，凡符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其家属按照《烈士褒扬条例》享受相关待遇，并按照本市有关规定享受烈士褒扬金；不符合烈士评定条件，属于因公牺牲情形的，参照《军人抚恤优待条例》有关规定予以抚恤；属于视同工伤情形的，享受一次性工亡补助金以及相当于本人40个月基本工资的遗属特别补助金，其中一次性工亡补助金由工伤保险基金按有关规定支付，遗属特别补助金由区见义勇为专项资金支付，区民政部门负责发放。

不属于上述情形的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加上40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准，发放一次性补助金。其中，有工作单位的，由所在单位落实待遇；无工作单位的，由区见义勇为专项资金支付，由区民政部门发放。

具有本区户籍的见义勇为死亡人员遗属，符合下列条件之一的，按照《北京市民政局、北京市财政局关于为部分见义勇为人员及家属发放定期抚恤金的通知》（京民勇发〔2012〕87号）规定由民政部门按月发给定期抚恤金。

1、由见义勇为人员生前提供主要生活来源、无劳动能力的父母（抚养人）、配偶；

2、子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；

3、兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该见义勇为人员生前供养的。

上述人员不含被批准为烈士人员的遗属、符合因公（工）牺牲（死亡）条件人员的遗属、已经享受其它优抚待遇的遗属。

对具有本区户籍因见义勇为致残人员，凡符合享受工伤保险待遇条件的，依据《工伤保险条例》落实相应待遇；不符合享受工伤保险待遇条件的，按照《伤残抚恤管理办法》(民政部令第50号)及本市有关规定，由民政部门评定伤残等级并由民政部门发放定期抚恤金。一至四级见义勇为伤残人员享受护理费，由民政部门评定伤残等级的，其护理费由区民政部门发放；由人力资源和社会保障部门认定视同工伤的，已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，其护理费发放先按照工伤保险的有关待遇执行，若工伤保险支付的护理费标准低于民政部门的护理费标准，其差额部分由伤残见义勇为人员户籍所在区县的民政部门补足。上述人员不含符合因公（工）致残人员、已经享受其它优抚待遇人员。残疾抚恤金与北京市残疾人生活补助金不得重复享受。

在评残过程中，卫生、医疗机构等部门应当积极配合。

伤残见义勇为人员及遗属定期抚恤金、残疾等级评定和一至四级见义勇为伤残人员护理费所需经费，由区见义勇为专项资金支付。

(四)提高医疗保障水平。对因见义勇为负伤人员，各级各类医疗机构要建立医疗救治绿色通道和快速救治机制，确保因见义勇为负伤人员得到及时、有效救治。因见义勇为负伤紧急救治发生的医疗费用，有加害人或责任人的，由加害人或责任人承担；无加害人或责任人，以及加害人或责任人逃逸或者无力承担的，由职工基本医疗保险基金或城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金予以支付。因负伤进行紧急救治及因旧伤复发继续医治产生的医疗费用(含护工费)，在职工基本医疗保险基金或城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金支付后，其个人负担部分仍造成家庭生活困难的，剩余部分的医疗费用由医疗部门出具有关证明，民政部门以临时救助方式，通过区见义勇为专项资金予以帮扶。无工作单位的见义勇为人员，以医疗期经济补助方式予以救助。参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗需个人缴纳的参保(合)费用，由区见义勇为专项资金支付。

(五)积极给予就业扶持。对就业困难的见义勇为人员及其家属，有就业能力和就业愿望且进行了失业登记或转移就业求职登记的，按国家及本市有关规定为其提供就业援助，予以重点帮扶。符合就业特别困难条件的，优先安排公益性就业组织进行“托底”安置。愿意从事个体经营的，由工商、税务等部门给予优先办理证照、减免有关税费等照顾。

(六)落实教育优待政策。对因见义勇为死亡或致残以及经济困难的家庭，教育部门要根据有关规定优先落实教育资助政策。见义勇为人员子女入公办幼儿园、公办学校(义务教育阶段)，在同等条件下优先接收。对见义勇为人员本人，以及因见义勇为死亡和一至四级伤残人员的子女，在报考北京市高级中等学校(含普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校)时加10分给予照顾。见义勇为人员参加高考的，纳入“高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出先进事迹、对社会有较大影响的应届毕业生”项目，在考生考试成绩基础上增加20分投档；因见义勇为死亡和伤残人员的子女，在报考市属普通高等学校时，同等条件下优先录取。

(七)解决见义勇为人员家庭住房困难。对提出保障性住房需求并符合条件的见义勇为人员家庭，优先纳入保障性住房配租、配售范围；享受定期抚恤补助的见义勇为人员及其家庭住房，符合农村危旧房改造条件的，参照农村优抚对象危旧房翻建政策执行；其他见义勇为人员及其家庭住房，符合农村危旧房改造条件的，参照农村社救对象危旧房翻建政策执行。

(八)其他优待政策。见义勇为人员凭有效证件可以免费乘坐本市公共汽(电)车、城市轨道交通；见义勇为人员凭有效证件可以免费参观和游览市及区县属博物馆、公园。区民政部门要定期组织见义勇为人员进行参观、疗养、体检、观看文艺演出、听报告会等各类有利于其身心健康的活动，所需经费由本区见义勇为专项资金支付。因见义勇为死亡人员子女应征入伍的，退役后可由原征集地区县政府安排工作。见义勇为人员因实施见义勇为行为致使其合法权益受到损害的，由市或区司法行政部门依据见义勇为行为人申请，为其提供法律咨询和法律援助。

(九)建立回访和定期慰问制度。有重点地救助和慰问生活困难的见义勇为人员家庭，抚恤照顾因见义勇为死亡人员的家属和因见义勇为致残人员，解除见义勇为人员后顾之忧。

二、健全见义勇为权益保护工作机制

(一)加强组织领导。各级政府要切实加强组织领导，建立见义勇为权益保护工作协调机制。要将见义勇为权益保护工作列为区精神文明建设和社会治安综合治理的范畴，纳入各单位工作绩效考核评价体系。加强见义勇为人员权益保护工作的法制建设，制定和完善相关政策，建立健全长效机制，切实保护见义勇为人员的合法权益。

(二)明确部门职责。各有关部门要明确职责任务，加强协调配合，建立联动机制，形成工作合力，及时落实见义勇为人员的相关待遇，研究解决见义勇为权益保护工作中的矛盾和问题。民政部门负责见义勇为人员权益保护的日常工作，同时负责协调、组织有关部门共同做好见义勇为人员奖励和保护工作。公安部门负责协助民政部门做好见义勇为行为的确认工作，保护见义勇为人员及其家属的人身、财产安全。财政部门负责保障见义勇为专项资金足额落实，并加强专项资金使用的管理、监督工作。人力社保部门负责见义勇为人员的劳动能力鉴定并落实工伤保险待遇，为见义勇为人员及其家属提供就业服务。卫生部门负责督促医疗机构做好因见义勇为负伤人员的医疗救治工作，并加强对落实医疗费用适当减免优惠政策的检查指导。教育部门负责制定并监督落实见义勇为人员及其子女在各教育阶段的优待政策。住房城乡建设部门负责制定并落实对见义勇为人员家庭在保障性住房配租配售方面的优待政策。宣传、精神文明、综治、司法、交通、税务、工商、文物、园林、工会、共青团、妇联等有关部门和群团组织依据各自职责，积极配合，共同做好见义勇为人员的权益保护工作。

(三)加大社会宣传力度。各地区、各有关部门要高度重视见义勇为权益保护宣传工作。要充分利用报刊、广播、电视、网络、图书、影视等媒体，以及采取建见义勇为文化园、光荣榜等形式，加大对见义勇为事迹的宣传力度，扩大宣传覆盖面，在全社会营造“见义勇为光荣”和关心、支持、参与见义勇为权益保护工作的良好氛围。要通过举办报告会等活动，广泛深入宣传见义勇为人员的先进事迹，倡导科学合理实施见义勇为行为，弘扬社会正气。鼓励和宣传为见义勇为权益保护做出贡献的机关、企事业单位、社会组织和个人，及时向社会通报见义勇为人员的确认、奖励和保护情况。

(四)鼓励社会参与。各级政府要积极培育、扶持首都见义勇为基金会等社会组织的发展，并在财政、税收、资金募集等方面给予政策支持和帮助，引导他们充分发挥自身优势，整合社会资源，动员社会力量，积极开展宣传教育、公益捐助、志愿服务等各类关心、关爱活动，在宣传、表彰、奖励、帮助解决见义勇为人员及其家庭实际困难等方面切实发挥积极作用。本意见自发布之日起执行。此前《北京市通州区人民政府关于进一步加强见义勇为权益保护工作的意见》（通政发〔2008〕47号）有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。北京市通州区民政局

北京市通州区教育委员会 北京市公安局通州区分局

北京市通州区财政局 北京市通州区人力资源和社会保障局

北京市通州区卫生局 北京市通州区住房和城乡建设委员会

2014年6月13日

第二篇：关于加强见义勇为人员权益保护的意见

关于加强见义勇为人员权益保护的意见

民政部 教育部 公安部 财政部人力资源社会保障部 住房城乡建设部 卫生部

国家对公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护，对见义勇为人员的合法权益，依法予以保障，对见义勇为人员及其家庭的生活困难给予必要帮扶。为切实解决见义勇为人员及其家庭实际困难，进一步做好见义勇为人员权益保护工作，现提出以下意见：

一、充分认识加强见义勇为人员权益保护的重要意义

见义勇为是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值体系的重要组成部分，对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有积极促进作用。近年来，各地区、各部门在鼓励见义勇为行为、保护和表彰见义勇为人员方面做了大量工作，陆续出台法规政策，同时利用优待抚恤政策和社会救助体系对符合条件的见义勇为人员及其家庭给予了一定程度的保障。但在实践中，见义勇为权益保护工作仍存在政策措施不统一、补偿标准不明晰、保护措施操作性不强等亟待解决的突出问题。解决见义勇为人员及其家庭实际困难，加强见义勇为人员权益保护，对于大力弘扬社会主义核心价值体系、倡导良好社会风尚，维护社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。各地区、各部门要充分认识解决见义勇为人员及其家庭困难、加强见义勇为人员权益保护的重要性，坚持政府主导、社会广泛参与，立足于解决实际困难、保障合法权益，从基本生活、医疗、就业、教育、住房等方面，切实保障好见义勇为人员的合法权益。

二、积极完善见义勇为人员权益保护的政策措施

(一)保障低收入见义勇为人员及其家庭的基本生活。对符合城乡低保条件的见义勇为人员及其家庭，应按有关规定纳入低保范围，做到应保尽保；符合相关条件的还可申请相应的专项救助和临时救助。按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入，见义勇为人员所得奖金或者奖品按照现行税收政策的有关规定免征个人所得税。对致孤人员，属于城市社会福利机构供养范围的优先安排到福利机构供养，符合农村五保供养条件的纳入农村五保供养范围；对致孤儿童，纳入孤儿保障体系，按照相关标准发放孤儿基本生活费。

(二)提高见义勇为负伤人员医疗保障水平。对见义勇为负伤人员，医疗机构要建立绿色通道，坚持“先救治、后收费”的原则，采取积极措施进行救治。对急危重症的，要优先救治。因紧急救治发生的医疗费用，有加害人或责任人的，由加害人或责任人承担；无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担的，按规定通过基本医疗保障制度解决；因负伤造成长期医疗费用个人负担较重的人员，可通过适当医疗费用减免、城乡医疗救助等方式帮助其解决实际困难；致孤儿童的医疗保障，纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，符合条件的优先给予救助，参保(合)费用可通过城乡医疗救助制度解决。

(三)扶持就业困难的见义勇为人员就业。对就业困难的见义勇为人员，只要其有就业能力和就业愿望，优先纳入就业援助，予以重点支持，帮助他们就业、再就业。地方政府开发的公益性岗位，要优先安排符合就业困难人员条件的见义勇为人员。见义勇为人员申请从事个体经营的，工商、税务、技术监督等有关部门应优先依法办理证照，有关费用依法给予减免。

(四)加大对适龄的见义勇为人员或其子女受教育的保障力度。见义勇为死亡或致残人员子女入公办幼儿园，在同等条件下优先接收。义务教育阶段，要将见义勇为死亡或致残人员适龄子女按照就近入学的原则安排在公办学校就读。对见义勇为人员以及因见义勇为死亡或致残人员子女中考、高考给予一定优待，各省、自治区、直辖市人民政府可结合国家有关政策和当地实际研究制定具体办法。对因见义勇为死亡或致残以及经济困难的家庭，教育部门要根据有关规定优先落实教育资助政策。

(五)解决见义勇为人员家庭住房困难。各级政府要积极解决中低收入见义勇为人员家庭的住房困难。对符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房保障条件的城市见义勇为人员家庭，优先纳入住房保障体系，优先配租、配售保障性住房或发放住房租赁补贴。对符合农村危房改造条件的见义勇为人员家庭要给予优先安排。

三、认真落实见义勇为伤亡人员抚恤补助政策

对见义勇为死亡人员，凡符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其家属按照《烈士褒扬条例》享受相关待遇。不符合烈士评定条件，属于因公牺牲情形的，按照《军人抚恤优待条例》有关规定予以抚恤；属于视同工伤情形的，享受一次性工亡补助金以及相当于本人40个月工资的遗属特别补助金，其中一次性工亡补助金由工伤保险基金按有关规定支付，遗属特别补助金由当地财政部门安排，民政部门发放。不属于上述情形的，按照上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准发放一次性补助金，有工作单位的由所在单位落实待遇；无工作单位的由民政部门会同见义勇为基金会负责发放，所需资金通过见义勇为专项基金统筹解决；尚未建立见义勇为专项基金的，由当地财政部门安排，民政部门发放。

对见义勇为致残人员，凡符合享受工伤保险待遇条件的，依据《工伤保险条例》落实相应待遇；不符合享受工伤保险待遇条件的，按照《伤残抚恤管理办法》及有关规定，由民政部门评定伤残等级并落实相应待遇。

各有关部门要积极配合做好见义勇为伤亡人员抚恤补助待遇的申报、认定和落实工作。加大精神奖励力度，对已落实伤亡抚恤补助政策的，原则上不再另行发放一次性物质奖励；对仍有特殊生活困难的，要采取积极措施给予帮扶。

四、切实加强见义勇为人员权益保护工作的组织领导

(一)加强组织领导。各级政府要切实加强组织领导，将鼓励见义勇为行为、保护见义勇为人员权益工作摆上重要位置，在政策、资金、待遇等方面给予大力支持。要努力推进见义勇为人员权益保护工作的法制建设，制定和完善相关政策，建立健全长效机制，切实保护见义勇为人员的合法权益。各地教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障等相关部门要建立健全工作机制，确保见义勇为伤亡人员抚恤补助政策落到实处。公安部门要加大对见义勇为人员的保护力度，防止见义勇为人员受打击、报复或陷害。对于见义勇为人员在非户籍地发生的见义勇为行为，事发地政府要积极与见义勇为人员的户籍所在地政府进行沟通协商，共同做好见义勇为人员权益保护工作。各有关部门要加强协调配合，建立联动机制，形成工作合力，及时落实见义勇为人员的相关待遇，研究解决见义勇为人员权益保护工作中遇到的各种问题。

(二)强化宣传引导。各级政府要高度重视见义勇为宣传工作，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和图书、影视等文艺作品，不断加大宣传力度，同时通过举办报告会、巡讲等活动，大力宣扬见义勇为人员的先进事迹，倡导科学合理实施见义勇为行为，充分展现党和政府对见义勇为人员的关爱、广大人民群众对见义勇为行为的支持与肯定，给予见义勇为人员及其家庭更多的精神关怀和鼓舞，努力在全社会营造人人关爱见义勇为人员的浓厚氛围。

(三)鼓励社会参与。各级政府要积极培育、扶持见义勇为人员权益保护等各类社会组织的发展，引导他们不断加强自身能力建设，建立健全管理制度，依法自我管理，科学运行，拓展筹款渠道，增强筹款能力，进一步提高管理和服务水平。鼓励他们充分发挥自身优势，整合社会资源，动员社会力量，积极开展宣传教育、公益捐助、志愿服务等多种关心、关爱活动，在宣传、表彰、奖励、帮助解决见义勇为人员及其家庭实际困难等方面切实发挥作用。

第三篇：《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》出台随想

为《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》出台喝彩

7月26日，从手机报-新闻晚报看到民政部会同教育部、公安部、财政部等部门出台了《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》。《意见》就保护见义勇为人员权益提出：一是在医疗方面建立绿色通道，坚持“先救治、后收费”；因伤造成长期医疗费用负担较重的人员，可通过适当医疗费用减免、城乡医疗救助等方式解决其实际困难；二是对就业困难的见义勇为人员，只要其有就业能力和就业愿望，优先纳入就业援助，予以重点支持；三是见义勇为死亡或致残人员的子女入公办幼儿园，在同等条件下优先接收；义务教育阶段，就近入公办学校，并在中考、高考给予一定优待；四是对符合廉租房、公租房和经适房保障条件的城市见义勇为人员家庭，优先配租、配售保障性住房或发放住房租赁补贴；对符合农村危房改造条件的见义勇为人员家庭要给予优先安排；五是统一明确见义勇为死亡人员抚恤及补助标准；六是对见义勇为致残人员，凡符合享受工伤保险待遇条件的，依据《工伤保险条例》落实相应待遇；不符合的，按照《伤残抚恤管理办法》及有关规定，由民政部门评定伤残等级并落实相应待遇。

从上述措施看，《意见》的制定者的确是深入研究和了解见义勇为这种行为及因实施见义勇为导致的个人及其家庭存在的实际困难，因此，才能提出如此具体、完善可行的保护措施，切实维护见义勇为者的权利。此外，《意见》制定者运用系统科学的思维，充分考虑了可能涉及的部门的职能职责，并对涉及部门的职能职责做了分解，使《意见》具极强的可操作性。

马克思主义哲学教育我们看问题要本质。当我们在指责世风日下时，如果能具体问题具体分析，可能更有利于我们看清问题的本质。当我们指责一些人不能“路见不平一声吼”，至少有三种情况：一是其人确实道德缺失；二是看到诸多“英雄流血又流泪”事例后，考虑到实施见义勇为后可能导致的后果，无法去拔刀相助；三是本人无法或无能力实施施救行为，如不会游泳无法对溺水者施救等。对于第一种人，我们自然是要加以严加指责，批评教育，让其明白他的行为是不符合社会主义公民基本道德规范和社会主义荣辱观的要求的；对于第二、第三种人，我们就不能乱加指责，换作你，你会吗？由此，我要对《意见》的出台喝彩。邓小平同志曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事甚至会走向反面。”有了体制机制保障，社会上比将涌现更多的好人好事，更多的活雷锋；当然，对于第三种人，虽然不能直接施救，但却可以间接施救，如发出求救信号等。这是科学施救的体现，盲目救人只可能带来更多更大的损失。

《意见》的出台，将是今后政府出台政策的一个蓝本。出台一项政策的目的是解决一类问题，因此，首先政策需要符合实际，这就需要在政策出台前加强调研，不调查，出台的政策怎么可能符合实际呢？其次，要具有可操作性，如果不可行不能操作，那么，再好的政策也只能是隔靴搔痒，不会产生好的效果；再次，允许地方根据实际情况，灵活实施政策。上级出台政策，尽管通过调研可以使政策尽可能符合实际，但这是个理想的状态。由于种种原因，上级出台的政策难免与地方有不符合的情况，本着“实事求是”的原则，应允许地方在不违背上级政策大的原则的情况下灵活执行。相反，一味强调上级的权威和执行力，岂不是“逼着公鸡下蛋吗”；最后，一项政策往往涉及面广，需要多个部门的配套措施才能得以贯彻落实。由此，政策涉及到相关部门的配套措施也需要限时出台以使该项政策产生实效。

总之，世间万事万物都是彼此关联的一个系统。我们需要树立系统思维，用系统科学的原理指导我们的每一项工作。否则，做任何事只能是顾此必失彼、瞻前难顾后，不能完整系统的考虑问题、解决问题。

第四篇：国务院关于加强见义勇为人员权益保护的意见

国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知

2012年7月19日 国办发〔2012〕39号

关于加强见义勇为人员权益保护的意见

民政部 教育部 公安部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 卫生部

国家对公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护，对见义勇为人员的合法权益，依法予以保障，对见义勇为人员及其家庭的生活困难给予必要帮扶。为切实解决见义勇为人员及其家庭实际困难，进一步做好见义勇为人员权益保护工作，现提出以下意见：

一、充分认识加强见义勇为人员权益保护的重要意义

见义勇为是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值体系的重要组成部分，对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有积极促进作用。近年来，各地区、各部门在鼓励见义勇为行为、保护和表彰见义勇为人员方面做了大量工作，陆续出台法规政策，同时利用优待抚恤政策和社会救助体系对符合条件的见义勇为人员及其家庭给予了一定程度的保障。但在实践中，见义勇为权益保护工作仍存在政策措施不统一、补偿标准不明晰、保护措施操作性不强等亟待解决的突出问题。解决见义勇为人员及其家庭实际困难，加强见义勇为人员权益保护，对于大力弘扬社会主义核心价值体系、倡导良好社会风尚，维护社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。各地区、各部门要充分认识解决见义勇为人员及其家庭困难、加强见义勇为人员权益保护的重要性，坚持政府主导、社会广泛参与，立足于解决实际困难、保障合法权益，从基本生活、医疗、就业、教育、住房等方面，切实保障好见义勇为人员的合法权益。

二、积极完善见义勇为人员权益保护的政策措施

（一）保障低收入见义勇为人员及其家庭的基本生活。对符合城乡低保条件的见义勇为人员及其家庭，应按有关规定纳入低保范围，做到应保尽保；符合相关条件的还可申请相应的专项救助和临时救助。按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入，见义勇为人员所得奖金或者奖品按照现行税收政策的有关规定免征个人所得税。对致孤人员，属于城市社会福利机构供养范围的优先安排到福利机构供养，符合农村五保供养条件的纳入农村五保供养范围；对致孤儿童，纳入孤儿保障体系，按照相关标准发放孤儿基本生活费。

（二）提高见义勇为负伤人员医疗保障水平。对见义勇为负伤人员，医疗机构要建立绿色通道，坚持“先救治、后收费”的原则，采取积极措施进行救治。对急危重症的，要优先救治。因紧急救治发生的医疗费用，有加害人或责任人的，由加害人或责任人承担；无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担的，按规定通过基本医疗保障制度解决；因负伤造成长期医疗费用个人负担较重的人员，可通过适当医疗费用减免、城乡医疗救助等方式帮助其解决实际困难；致孤儿童的医疗保障，纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，符合条件的优先给予救助，参保（合）费用可通过城乡医疗救助制度解决。

（三）扶持就业困难的见义勇为人员就业。对就业困难的见义勇为人员，只要其有就业能力和就业愿望，优先纳入就业援助，予以重点支持，帮助他们就业、再就业。地方政府开发的公益性岗位，要优先安排符合就业困难人员条件的见义勇为人员。见义勇为人员申请从事个体经营的，工商、税务、技术监督等有关部门应优先依法办理证照，有关费用依法给予减免。

（四）加大对适龄的见义勇为人员或其子女受教育的保障力度。见义勇为死亡或致残人员子女入公办幼儿园，在同等条件下优先接收。义务教育阶段，要将见义勇为死亡或致残人员适龄子女按照就近入学的原则安排在公办学校就读。对见义勇为人员以及因见义勇为死亡或致残人员子女中考、高考给予一定优待，各省、自治区、直辖市人民政府可结合国家有关政策和当地实际研究制定具体办法。对因见义勇为死亡或致残以及经济困难的家庭，教育部门要根据有关规定优先落实教育资助政策。

（五）解决见义勇为人员家庭住房困难。各级政府要积极解决中低收入见义勇为人员家庭的住房困难。对符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房保障条件的城市见义勇为人员家庭，优先纳入住房保障体系，优先配租、配售保障性住房或发放住房租赁补贴。对符合农村危房改造条件的见义勇为人员家庭要给予优先安排。

三、认真落实见义勇为伤亡人员抚恤补助政策

对见义勇为死亡人员，凡符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其家属按照《烈士褒扬条例》享受相关待遇。不符合烈士评定条件，属于因公牺牲情形的，按照《军人抚恤优待条例》有关规定予以抚恤；属于视同工伤情形的，享受一次性工亡补助金以及相当于本人40个月工资的遗属特别补助金，其中一次性工亡补助金由工伤保险基金按有关规定支付，遗属特别补助金由当地财政部门安排，民政部门发放。不属于上述情形的，按照上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准发放一次性补助金，有工作单位的由所在单位落实待遇；无工作单位的由民政部门会同见义勇为基金会负责发放，所需资金通过见义勇为专项基金统筹解决；尚未建立见义勇为专项基金的，由当地财政部门安排，民政部门发放。

对见义勇为致残人员，凡符合享受工伤保险待遇条件的，依据《工伤保险条例》落实相应待遇；不符合享受工伤保险待遇条件的，按照《伤残抚恤管理办法》及有关规定，由民政部门评定伤残等级并落实相应待遇。

各有关部门要积极配合做好见义勇为伤亡人员抚恤补助待遇的申报、认定和落实工作。加大精神奖励力度，对已落实伤亡抚恤补助政策的，原则上不再另行发放一次性物质奖励；对仍有特殊生活困难的，要采取积极措施给予帮扶。

四、切实加强见义勇为人员权益保护工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强组织领导，将鼓励见义勇为行为、保护见义勇为人员权益工作摆上重要位置，在政策、资金、待遇等方面给予大力支持。要努力推进见义勇为人员权益保护工作的法制建设，制定和完善相关政策，建立健全长效机制，切实保护见义勇为人员的合法权益。各地教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障等相关部门要建立健全工作机制，确保见义勇为伤亡人员抚恤补助政策落到实处。公安部门要加大对见义勇为人员的保护力度，防止见义勇为人员受打击、报复或陷害。对于见义勇为人员在非户籍地发生的见义勇为行为，事发地政府要积极与见义勇为人员的户籍所在地政府进行沟通协商，共同做好见义勇为人员权益保护工作。各有关部门要加强协调配合，建立联动机制，形成工作合力，及时落实见义勇为人员的相关待遇，研究解决见义勇为人员权益保护工作中遇到的各种问题。

（二）强化宣传引导。各级政府要高度重视见义勇为宣传工作，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和图书、影视等文艺作品，不断加大宣传力度，同时通过举办报告会、巡讲等活动，大力宣扬见义勇为人员的先进事迹，倡导科学合理实施见义勇为行为，充分展现党和政府对见义勇为人员的关爱、广大人民群众对见义勇为行为的支持与肯定，给予见义勇为人员及其家庭更多的精神关怀和鼓舞，努力在全社会营造人人关爱见义勇为人员的浓厚氛围。

（三）鼓励社会参与。各级政府要积极培育、扶持见义勇为人员权益保护等各类社会组织的发展，引导他们不断加强自身能力建设，建立健全管理制度，依法自我管理，科学运行，拓展筹款渠道，增强筹款能力，进一步提高管理和服务水平。鼓励他们充分发挥自身优势，整合社会资源，动员社会力量，积极开展宣传教育、公益捐助、志愿服务等多种关心、关爱活动，在宣传、表彰、奖励、帮助解决见义勇为人员及其家庭实际困难等方面切实发挥作用。

第五篇：贵州省见义勇为人员奖励和保护条例

贵州省见义勇为人员奖励和保护条例

（2014年3月19日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第8次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为弘扬社会正气，鼓励见义勇为，保障见义勇为人员合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称见义勇为，是指非因法定职责或者法定义务，为保护国家利益、社会公共利益和他人人身、财产安全，挺身而出，与正在发生的违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人的合法行为。

第三条 本省行政区域内见义勇为人员的奖励和保护，适用本条例。本省户籍人员在本省行政区域外见义勇为的，抚恤优待和社会保障适用本条例。

第四条 对见义勇为人员的奖励和保护，坚持公开、公平和公正，政府主导与社会参与相结合，精神鼓励与物质奖励相结合，抚恤优待与社会保障相结合的原则。

第五条 县级以上人民政府负责见义勇为人员的奖励和保护工作，见义勇为工作经费、奖励经费列入同级财政预算。

县级以上社会管理综合治理部门具体组织、协调和指导见义勇为人员的奖励和保护工作。

见义勇为基金会（协会）协助社会管理综合治理部门做好见义勇为人员奖励和保护工作，并依法做好慰问、帮扶和权益保障等工作。

第六条 教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、司法行政等部门应当按照各自职责，做好见义勇为人员奖励和保护等相关工作。

工会、共青团、妇联、残联等社会团体和基层群众性自治组织，应当支持、帮助见义勇为人员实现其合法权益。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当宣传报道见义勇为先进事迹，营造良好的见义勇为社会氛围。

第七条 全社会应当尊重和保护见义勇为人员。鼓励单位和个人向见义勇为基金会（协会）、见义勇为人员进行捐赠或者捐助。

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第二章 确 认

第八条 县级以上社会管理综合治理委员会办公室为见义勇为的确认机构。

第九条 有下列行为之一，并符合本条例第二条规定的，应当确认为见义勇为：

（一）同危害国家安全、公共安全或者扰乱公共秩序的违法犯罪行为作斗争的；

（二）同侵害国家、集体财产或者他人生命财产安全的违法犯罪行为作斗争的；

（三）在发生自然灾害或者事故灾难时，救人、抢险、救灾的；

（四）其他应当确认为见义勇为的。

第十条 行为人或者其近亲属可以向行为发生地的县级见义勇为确认机构申请确认见义勇为；行为人所在单位、基层群众性自治组织和其他人员可以向行为发生地的县级见义勇为确认机构举荐确认见义勇为。无申请人、举荐人的，县级以上见义勇为确认机构应当根据掌握的信息到见义勇为发生地调查核实、确认。

公安机关在处理治安案件和刑事案件时发现见义勇为行为的，应当告知见义勇为行为人享有申报的权利，并通知见义勇为确认机构。

申请、举荐确认见义勇为的，应当提供真实材料，并自行为发生之日起提出，一般情况不超过2年。

第十一条 对事实清楚、证明材料齐全的确认申请、举荐，符合见义勇为条件的，见义勇为确认机构应当受理。

对事实不清、证明材料不齐全的确认申请、举荐，见义勇为确认机构应当要求申请人、举荐人补齐证明材料；必要时，见义勇为确认机构可以组织协调有关部门进行调查核实，收集证明材料。有关单位和个人应当积极配合，如实提供相关证明材料。

对情况复杂、争议较大的申请、举荐，见义勇为确认机构应当组织相关单位、人员进行评审。

见义勇为确认机构应当自收到申请、举荐或者自行调查核实情况之日起30日内作出是否确认的意见，情况复杂的，可以延长至60日。

第十二条 见义勇为发生地公安机关、民政部门的证明材料，可以作为

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确认见义勇为的依据。下列材料，经查证属实，也可以作为确认见义勇为的依据：

（一）见义勇为发生地乡镇人民政府、街道办事处（社区）、有关人民团体或者基层群众性自治组织的证明材料；

（二）受益人、见证人的证明材料；

（三）违法犯罪行为人的陈述、供述材料；

（四）其他了解情况的单位和个人的证明材料。

第十三条 对拟确认为见义勇为的，见义勇为确认机构应当将见义勇为人员名单和主要事迹向社会公示，公示期限为7日。对公示期届满无异议或者经审查异议不成立的，予以确认。为保护见义勇为人员及其近亲属安全或者因其他情况需要保密的，可以不公示。

对不予确认为见义勇为的，见义勇为确认机构应当作出不予确认的书面决定，并通知申请人、举荐人。

第十四条 申请人、举荐人对不予确认的书面决定有异议的，可以自收到该书面决定之日起10日内，向上一级见义勇为确认机构申请复核。上一级见义勇为确认机构应当自收到复核申请之日起30日内作出决定。

第三章 奖 励

第十五条 县级以上人民政府应当根据国家有关规定对见义勇为人员给予下列单项或者多项奖励：

（一）通报嘉奖；

（二）颁发奖金；

（三）授予荣誉称号；

（四）其他奖励。

第十六条 省人民政府对在全省范围内事迹特别突出、有重大影响的见义勇为人员，授予“见义勇为英雄”称号,对事迹突出、有较大影响的见义勇为人员，授予“见义勇为模范”称号，并颁发荣誉证书，给予物质奖励；见义勇为英雄享受省级劳动模范待遇。

市、州人民政府对在市、州范围内事迹突出、有较大影响的见义勇为人员，授予“见义勇为模范”称号，对事迹较为突出、有一定影响的见义勇为人员，授予“见义勇为先进个人”称号，并颁发荣誉证书，给予物质奖励。

县级人民政府对在本行政区域内有一定影响的见义勇为人员，授予“见

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义勇为先进个人”称号，并颁发荣誉证书，给予物质奖励。

第十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层组织，应当对本系统、本部门、本单位的见义勇为人员给予表彰和奖励。

第十八条 见义勇为人员所得物质奖励，税务机关按照国家有关规定免征个人所得税

第四章 保 护

第十九条 单位和个人对见义勇为负伤人员，应当立即送医疗机构抢救和治疗，并及时向当地见义勇为确认机构或者公安机关报告。医疗机构和医务人员应当及时组织抢救和治疗，不得拒绝、推诿或者拖延。

第二十条 县级以上见义勇为确认机构应当及时协调解决见义勇为负伤人员的抢救和治疗费用。不能及时解决的，由县级以上见义勇为确认机构从见义勇为专项基金中垫付。

医疗机构对见义勇为负伤人员在救治期间的医疗费用，可以适当予以减免。

第二十一条 见义勇为负伤人员，在救治期间的医疗、交通、护理等费用，按照有关法律、法规规定，有加害人、责任人的，由加害人、责任人承担。

无加害人、责任人，加害人、责任人无力承担或者暂时无法找到、确认加害人、责任人的，按照下列规定支付相关费用：

（一）见义勇为负伤人员参加基本医疗保险，由社会保险经办机构按照有关规定支付相关费用；符合《工伤保险条例》规定并认定为工伤的，其相关费用按照《工伤保险条例》规定支付。不在基本医疗保险、工伤保险支付范围的相关费用，由见义勇为发生地县级人民政府见义勇为专项基金支付;

（二）见义勇为负伤人员未参加基本医疗保险、工伤保险的，由见义勇为发生地县级人民政府见义勇为专项基金支付。

第二十二条 见义勇为专项基金由县级以上人民政府财政部门安排。第二十三条 见义勇为负伤人员治疗期间,其工资、奖金等待遇不变;无固定收入，生活困难的，由见义勇为发生地县级人民政府按照每月不低于当地上城镇单位在岗职工月平均工资的标准给予生活补助。

第二十四条 凡符合享受工伤保险待遇条件的见义勇为致残人员，按照

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国家和省的工伤保险有关规定落实相应待遇,不符合享受工伤保险待遇条件的，按照《伤残抚恤管理办法》和其他有关规定，由民政部门评定伤残等级并落实相应待遇。

见义勇为致残人员不能从事原工作的，用人单位应当根据实际情况调整其工作岗位，并不得降低原薪酬待遇；非因法定事由，不得辞退或者解除劳动（聘用）合同；因见义勇为致残或者丧失劳动能力的，应当给予办理残疾、退休手续，享受相应的残疾、退休待遇。

第二十五条 因见义勇为牺牲的人员，符合《烈士褒扬条例》相关规定被评定为烈士的，其遗属享受相关待遇；未被评定为烈士的，其遗属按照国家有关规定享受相关待遇。

第二十六条 见义勇为牺牲人员的配偶、子女、父母失去生活来源的，属于城市社会福利机构供养范围的，优先安排到福利机构供养；符合农村五保供养条件的，纳入农村五保供养范围；对致孤儿童，纳入孤儿保障体系,优先给予救助。

第二十七条 符合城乡低保条件的见义勇为人员及家庭，应当按照有关规定优先纳入低保范围；符合相关条件的，可以申请相应的专项救助和临时救助。按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。

第二十八条 对就业困难的见义勇为人员、牺牲或者致残的见义勇为人员的配偶及子女，优先纳入就业援助，予以重点扶持；地方政府开发的公益性岗位，应当优先安排；申请从事个体经营、自主创业的，工商、税务、质量技术监督等有关部门应当依法优先办理证照，有关费用依法给予减免。

第二十九条 被授予见义勇为英雄、模范或者先进个人的见义勇为人员或者其子女参加中考、高考时，给予一定的照顾加分，应征入伍、报考公务员时，在同等条件下优先录取。对被授予见义勇为荣誉称号的见义勇为人员，公办幼儿园应当就近优先接收其子女入园。

对因见义勇为致残的学生或者因家长见义勇为牺牲、致残导致家庭经济困难的在校生，学校应当优先落实教育资助政策。

第三十条 各级人民政府应当对符合保障性住房条件的见义勇为人员及其家庭，优先解决保障性住房，优先配租配售。

第三十一条 公安机关对人身、财产安全需要保护的见义勇为人员及其近亲属，应当依法采取措施予以保护；对恐吓、侮辱、殴打、诬告、陷害见义勇为人员及其近亲属的违法犯罪行为，应当依法及时处理。

第三十二条 见义勇为人员及其近亲属遭受人身伤害、精神伤害或者财

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产损失，符合法律援助条件的，法律援助机构应当优先提供法律援助。

第三十三条 见义勇为人员及其近亲属要求保密或者因其他原因需要保密的，有关单位和个人应当予以保密。

第三十四条 受益人应当救助见义勇为人员，保全证据、提供真实情况、配合确认见义勇为行为。

第五章 经费保障

第三十五条 见义勇为基金来源：

（一）财政拨款；

（二）社会捐赠；

（三）其他合法收入。

企业事业单位、社会组织和个人向见义勇为基金会（协会）的捐赠，可以按照有关规定在缴纳所得税时税前扣除。

第三十六条 见义勇为基金主要用于：

（一）见义勇为人员的奖励、慰问和帮扶；

（二）见义勇为人员劳动能力鉴定；

（三）见义勇为牺牲人员遗属的抚恤；

（四）见义勇为人员的补助、救助；

（五）见义勇为工作依法支付的其他费用。

对见义勇为人员及其遗属的抚恤、补助、救助，国家和省已有规定的，按照有关规定执行。

第三十七条 见义勇为基金会（协会）应当依法筹集、使用和管理见义勇为基金，并建立健全基金管理制度。

见义勇为基金应当专款专用，接受民政、财政、审计、监察部门和捐赠人员的监督，每年向社会公布收入、支出情况。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定，医疗机构及其医护人员拒绝、推诿或者拖延抢救见义勇为负伤人员，尚不构成犯罪的，由卫生和计生部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条 违反本条例规定，用人单位非因法定事由，对见义勇为伤

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残人员予以辞退或者解除劳动（聘用）合同的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障部门依法处理。

第四十条 违反本条例规定，诬告、陷害见义勇为人员，尚不构成犯罪的，由有关部门责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十一条 违反本条例规定，故意提供虚假见义勇为证明材料的，由有关部门责令限期改正；弄虚作假，骗取见义勇为荣誉称号、奖励、救助、捐助和抚恤，尚不构成犯罪的，经见义勇为确认机构核实，由有关人民政府撤销其荣誉称号，依法取消相应待遇，并由相关部门追缴发放的资金、救助和捐助款物、抚恤金、补助金等。

第四十二条 违反本条例规定，见义勇为确认机构、其他部门及其工作人员在见义勇为人员确认、奖励和保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由同级人民政府有关部门责令限期改正；造成不良后果和影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对申请、举荐见义勇为应当受理而不受理的；

（二）对申请、举荐见义勇为不按时作出处理的；

（三）违法筹集、管理、使用见义勇为基金的；

（四）损害见义勇为人员合法权益的其他行为。

第四十三条 违反本条例的其他行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

第七章 附 则

第四十四条 对见义勇为群体的表彰、奖励和保护，按照本条例的规定执行。

第四十五条 本条例自2014年6月1日起施行。

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