社区矫正个别教育讲稿

第一篇：社区矫正个别教育讲稿

上营司法所社区矫正学习讲话稿

2015年1月28日

今天让两位参加上营司法所组织的学习，主要是提高大家的思想觉悟和法律素质，提高大家对社区矫正的认识，端正大家参加社区矫正的心理态度。使大家摆脱旧的犯罪思想和行为方式，树立起新的道德品质和守法意识，养成新的、符合社会规范的行为习惯，成为遵守法律和社会道德的人。

社区矫正制度在我国是一种刑罚制裁方式，是相对于监狱执行刑罚的变通方式。按照刑法和刑诉法的规定，一般情况下适用社区矫正刑罚执行方式对于情节显著轻微，危害不大的罪犯更有利于其改造，但把大家放到社会上这种轻松的环境中改造，并不是说大家可以放任自流，为所欲为。尤其是接受社区矫正后，你们必须严肃对待社区矫正规则，认真遵守社区矫正纪律，如果在司法所组织的社区矫正工作中想来来，想走走，按照程序，如果哪位被警告三次，就有可能被执行监禁刑，即放到监狱执行原判刑期。也就是说社区矫正具有一定的强制性、法律的可执行性。

下面我给大家讲解《社区矫正实施办法》的有关规定，大家要认真听讲，学习相关内容，认真遵守《社区矫正实施办法》的有关规定。

一、社区矫正人员应当遵守的规定

鉴于两位的矫正类别都是缓刑，所以主要针对被宣告缓刑的罪犯应当遵守的规定进行讲解。

《刑法》第七十五条 被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、行政法规，服从监督；

（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

（三）遵守考察机关关于会客的规定；

（四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。我国现行有关法律、《实施办法》对社区矫正人员应当遵守的规定作了进一步明确，具体如下：

（一）报告

《实施办法》第十一条 社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

（二）不准出境

《实施细则》第三十六条 社区矫正人员……在刑罚执行期间不得出境。

（三）未经批准不得离开居住的县（市、区）

《实施办法》第十三条 社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。

社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地 时，应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。

（四）未经批准不得变更居住地

《实施办法》第十四条 社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。

社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

《实施细则》第三十六条 社区矫正人员在社区矫正宣告三个月内，不得变更居住地；其他情况下未经批准不得变更居住地……。

（五）每月参加教育学习和社区服务

《实施办法》第十四条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育时间不少于八小时。

《实施办法》第十六条 有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

二、社区矫正人员应当享有的权利

社区矫正人员虽然属于罪犯，但仍享有我国宪法规定的公民的一系列基本权利。

《实施办法》第三十六条 社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

对于社区矫正人员在社区矫正期间，除依法保护其人身安全、合法财产不受侵犯以及人格不受侮辱外，还要注意保护其享有的以下权利：

1.辩护权。社区矫正人员在刑事诉讼中有获得辩护的权利。2.申诉权。社区矫正人员对因行政行为或司法机关的错误或违法的决定、判决，或者因国家工作人员的违法失职行为，致使其本人或亲属的合法权益收到损害时，有权向有关国家机关申述理由，提出改正或撤销决定、判决或赔偿损失的请求，也可以申请复议、提起行政诉讼等。

3.控告权、检举权。社区矫正人员在接受社区矫正期间，发现社区矫正执法人员违反法律和有关规定，有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为和犯罪行为的，有向有关国家机关进行揭发指控，请求依法处理的权利。

4.受教育权。社区矫正人员除了有权参加公共道德，法律常识、时事政策等教育学习外，在就学方面不受歧视。

5.就业权和社会保障权。社区矫正人员在就业和社会保障等方面不受歧视，有以获得和保持职业工作机会为核心利益，从而实现其生存与发展目的的劳动权利和有由国家予以平等保障的社会权利。6.减刑权、按期解除社区矫正权。社区矫正人员在刑罚执行过程中出现符合法定减刑条件时，有获得减轻其原判刑罚的权利。社区矫正人员矫正期满，执行机关应及时组织社区矫正宣告、发放解除社区矫正证明书。

三、日常行为奖惩

日常行为奖惩包括警告、表扬、社区矫正积极分子。

（一）警告 警告是对社区矫正人员处罚措施中最轻的一种。《实施办法》第二十三条 社区矫正人员有下列情形之一的，县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

1.未按规定时间报到的；

2.违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

3.不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正 的；

……

《若干规定》第五十七条 实行手机定位的社区矫正人员应当随身携带定位手机，并保持通讯畅通。手机发生故障或其他原因可能造成定位失败、通讯中断的，社区矫正人员应当及时报告司法所。

社区矫正人员故意不携带、不开机或者故意丢失、损坏定位手机，造成人机分离、定位失败、通讯中断的，经教育仍不改正，司法所可以视情况提请县（市、区）司法局给予警告。

（二）表扬和社区矫正积极分子

《实施细则》第四十四条 社区矫正人员有下列情形之一的，可以予以表扬：

1.认真遵守法律、法规和社区矫正的各项管理规定，自觉服从监督管理，积极参加教育学习和社区服务，得到矫正小组成员一致认可的；

2.帮助他人，服务社会，有突出事迹或表现，得到相关部门认可的；

3.有其他突出事迹或表现的。

《实施细则》第四十五条 社区矫正人员一贯表现良好，年内获得三次表扬以上的或具有下列立功表现的，可以评为社区矫正积极分子：

1.阻止他人实施犯罪活动的；

2.检举、揭发监狱内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

3.协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的； 4.在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的； 5.在抢险救灾或者排除重大事故中表现突出的； 6.对国家和社会有其他贡献的。

社区矫正人员具有以下重大立功表现的，应当评为社区矫正积极分子：

1.阻止他人实施重大犯罪活动的；

2.检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的； 3.协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的； 4.有发明创造或者重大技术革新的； 5.在日常生产、生活中舍己救人的；

6.在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有特别表现突出的； 7.对国家和社会有其他重大贡献的。

希望经过上述的学习后，你们对《社区实施办法》的相关规定、享有的权利以及日常行为的奖惩有所了解，能认真积极矫正，今早回归社会！

第二篇：社区矫正集中教育讲稿

集中教育讲稿

适时开展社区服刑人员教育活动的主要目的有三个方面，一是直接目的：按照常规的警示教育活动，达到配合司法行政部门的监督管理，使大家服从监外执行的纪律。二是间接目的：通过学习增强法律意识和社会责任感，将来成为一名学法、知法、懂法、守法的合格公民。三是根本目的：预防再犯罪，促进社会稳定，实现社会的长治久安。

诚然绝大多数社区服刑人员都能积极改造，按时报到，认真履行请销假制度，取得了可喜进步，希望在座的社区服刑人员激发改造热情，坚定改造信心，加速改造步伐，争取早日解除矫正，成为自食其力的守法公民。

近年来，司法所积极探索改造社区矫正的手段和方法，大力实施人性化管理，努力推进改造工作的法制化、科学化和社会化，取得了可喜的工作成效。主要表现在：人防、技防取得了明显进展（手机定位），司法工作水平有了新的进步，社区服刑人员改造质量有了新的提高，认罪伏法有了新的认识，为维护全镇社会大局稳定和人民安居乐业做出了贡献。今天借这个月的教育活动，我强调三句话：

一、失足未必千古恨，回头才会春满园。

古人云，一失足成千古恨，我想对你们说的是“失足未必千古恨，回头才会春满园”。服刑人员因违法犯罪行为给社会和他人的生命财产安全造成伤害，受到了法律的应有制裁，也给自己的家人亲属带来了严重的身心创伤甚至心理障碍。但是，党和政府、社会各界和家人亲属并没有嫌弃你们，不抛弃不放弃，对你们的未来仍然寄予厚望，希望你们迷途知返。我们司法行政部门怀有开放心态包容你们，不歧视不另眼看待，对你们的未来仍然关怀、关爱。去年底，我们组织对社区服刑人员矫正积极分子奖励、扶贫的活动，一种是表现最好的、一种是生活上最困难的，我们给他们送上慰问品。今后，我们将加大奖惩力度：对表现好的生活困难的社区服刑人员及时伸出援助之手；另一种是在监管过程中表现最差的，我们将进行批评教育、训诫，警告乃至行政处罚（我们评选出这三类人员是有依据的，是根据他们的平时表现）。

从改造积极分子身上折射出我镇社区矫正工作取得的成果，同时也表明广大社区服刑人员真诚悔改，弃旧图新，重新做人的强烈愿望。所以，希望你们“常怀感恩心，珍惜靠自己”：一是要正确认识自己，摆正位置，认罪服法，彻底悔罪，改恶从善，切切实实告别昨天，认认真真把握今天，堂堂正正看好明天。二是要通过公益劳动改造，脱胎换骨，用汗水洗刷过去肮脏的灵魂，把走记功减刑之路作为唯一的选择。三是要把刑期当学期，努力学文化、学法律、不断提高自身学法意识，增强自我保护的能力。四是要深挖违法犯罪根源，重树生活信心，每一位社区服刑人员都要做到（悉心改造知廉耻，励志修身成新人）。

二、依法履职抓监管，关爱帮教暖人心。

希望在座的每一位社区服刑人员记住，要悬崖勒马、回头是岸并痛改前非，在日常监管中在座的有个别对象不服从监管，日常报到不自觉，也有个别对象不请假私自外出，外出不配带GPS手机，这一次先不点名，在这里我可以告诫你们，你们现在是在铁窗门口再次徘徊，改变了就能成为新人，我们的立场、我们的方针是“尊重人、教育人、关爱人”的工作理念，大力强化对社区服刑人员的教育、感化、疏导、帮扶等管理措施，最大限度地优化你们的心理环境，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。但有些人如再不服从改造，不服从监管，不遵守纪律，我们决心将用铁的手腕、铁的决心，铁的纪律该上报到县司法局的绝不手软，该上报收监的，绝不姑息，你们要成为适应和谐社会发展的守法公民。一是要强化三种意识。即强化服刑在矫意识，积极接受社区矫正的监督管理和教育矫正；要强化责任意识，对自己负责，对家庭负责，对社会负责；要强化学习意识，学政治、学法律、学文件、学技术，不断增强综合素质，为今后的立足与发展打下坚实基础。二是要把握正确的教育改造方向。要把认罪服法作为决裂旧我的转折点，把遵规守纪作为重新做人的起点、把刑期当学期作为重塑新我的关键点，把学习先进典型作为完善自我的着力点，把掌握一技之长作为重返社会的保障点，把自我改造作为早日新生的根本点。

三、浪子回头金不换，守法创业是前途。

社区矫正是一座“没有高墙、没有电网的监狱”，下一步，我们还将推出社区矫正心理咨询人员，将其分“四类人员”：一是领导管理类人员，即负责社区心理咨询工作的政府相关职能部门人员；二是亲属类人员，即社区矫正对象的夫妻、儿女、父母兄妹等；三是志愿者类人员。

为巩固接受矫正期间的成果，对解除矫正后进行跟踪随访，对其家庭成员或亲友通报矫正对象的不足之处，指导家庭及亲友继续督促其改正，真正脱胎换骨，弃恶从善，成为社会有用之人。希望在座的各位要加倍珍惜改造机会，用心构筑未来，把过去作为新的起点和加油站，在改造的道路上严格要求，继续奋进；希望还存有抵抗情绪的社区服刑人员，要加大人格重塑力度，自觉将自己的言行纳入法纪轨道，培养遵纪守法的良好品质，树立正确的改造目标，把握正确的改造方向。

人生短暂，你们要好好珍惜自己，珍惜所以与你们结缘的亲人、朋友，不要与自己过不去，更不要与过去计较，坦然面对现实，不要在某些事中死钻牛角尖，记住人的一生中其实只有三天……昨天、今天、明天，痛恨告别昨天，珍惜已到的今天，憧憬、奋斗明天，做好过好三天的准备，用自己的一技之长回报和造福社会，用实际行动赢得社会的承认和尊重，大家都从今天起，决心彻底告别昨天，做好今天，迎接新的明天！

望大家摒弃不良行为和恶习，开始全新的生活

第三篇：社区矫正集中训诫教育讲稿

2014年新街镇社区矫正教育教案之四

训诫教育

适时开展社区服刑人员教育活动的主要目的有三个方面，一是直接目的：按照常规的警示教育活动，达到配合司法行政部门的监督管理，使大家服从监外执行的纪律。二是间接目的：通过学习增强法律意识和社会责任感，将来成为一名学法、知法、懂法、守法的合格公民。三是根本目的：预防再犯罪，促进社会稳定，实现社会的长治久安。

诚然绝大多数社区服刑人员都能积极改造，按时报到，认真履行请销假制度，取得了可喜进步，希望在座的社区服刑人员激发改造热情，坚定改造信心，加速改造步伐，争取早日解除矫正，成为自食其力的守法公民。我镇自社区矫正工作试行以来至今共接收监管社区服刑人员102人，其中期满79人，目前在册的还有23人，近年来，司法所积极探索改造社区矫正的手段和方法，大力实施人性化管理，努力推进改造工作的法制化、科学化和社会化，取得了可喜的工作成效。主要表现在：人防、技防取得了明显进展（手机定位），司法工作水平有了新的进步，社区服刑人员改造质量有了新的提高，认罪伏法有了新的认识，为维护全镇社会大局稳定和人民安居乐业做出了贡献。今天借这个月的教育活动，我强调三句话：

一、失足未必千古恨，回头才会春满园。

古人云，一失足成千古恨，我想对你们说的是“失足未必千古恨，回头才会春满园”。服刑人员因违法犯罪行为给社会和他人的生命财产安全

造成伤害，受到了法律的应有制裁，也给自己的家人亲属带来了严重的身心创伤甚至心理障碍。但是，党和政府、社会各界和家人亲属并没有嫌弃你们，不抛弃不放弃，对你们的未来仍然寄予厚望，希望你们迷途知返。我们司法行政部门怀有开放心态包容你们，不歧视不另眼看待，对你们的未来仍然关怀、关爱。去年底，我们组织对社区服刑人员的扶贫的活动。今后，我们将加大奖惩力度：对表现好的生活困难的社区服刑人员及时伸出援助之手（其中一部分慰问品将由民政和社会捐助的）；另一种是在监管过程中表现最差的，我们将进行批评教育、训诫，警告乃至撤销缓刑等。

从改造积极分子身上折射出我镇社区矫正工作取得的成果，同时也表明广大社区服刑人员真诚悔改，弃旧图新，重新做人的强烈愿望（举案例……）。所以，希望你们“常怀感恩心，珍惜靠自己”：一是要正确认识自己，摆正位置，认罪服法，彻底悔罪，改恶从善，切切实实告别昨天，认认真真把握今天，堂堂正正看好明天。二是要通过公益劳动改造，脱胎换骨，用汗水洗刷过去肮脏的灵魂，把走记功减刑之路作为唯一的选择。三是要把刑期当学期，努力学文化、学法律、不断提高自身学法意识，增强自我保护的能力。四是要深挖违法犯罪根源，重树生活信心，每一位社区服刑人员都要做到（悉心改造知廉耻，励志修身成新人）。

二、依法履职抓监管，关爱帮教暖人心。

希望在座的每一位社区服刑人员记住，要悬崖勒马、回头是岸并痛改前非，在日常监管中在座的有个别对象不服从监管，日常报到不自觉，也有个别对象不配带定位手机，这一次先不点名，在这里我可以告诫你们，你们现在是在铁窗门口再次徘徊，改变了就能成为新人，我们的立场、我们的方

针是“尊重人、教育人、关爱人”的工作理念，大力强化对社区服刑人员的教育、感化、疏导、帮扶等管理措施，最大限度地优化你们的心理环境，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。但有些人如再不服从改造，不服从监管，不遵守纪律，我们决心将用铁的手腕、铁的决心，铁的纪律该上报到市司法局的绝不手软，该上报收监的，绝不姑息。（案例……）你们要成为适应和谐社会发展的守法公民。一是要强化三种意识。即强化服刑在矫意识，积极接受社区矫正的监督管理和教育矫正；要强化责任意识，对自己负责，对家庭负责，对社会负责；要强化学习意识，学政治、学法律、学文件、学技术，不断增强综合素质，为今后的立足与发展打下坚实基础。二是要把握正确的教育改造方向。要把认罪服法作为决裂旧我的转折点，把遵规守纪作为重新做人的起点、把刑期当学期作为重塑新我的关键点，把学习先进典型作为完善自我的着力点，把掌握一技之长作为重返社会的保障点，把自我改造作为早日新生的根本点。（案例……）

三、浪子回头金不换，守法创业是前途。

社区矫正是一座“没有高墙、没有电网的监狱”，下一步，我们还将推出“四类人员”：一是领导管理类人员，即负责社区心理咨询工作的政府相关职能部门人员；二是亲属类人员，即社区矫正对象的夫妻、儿女、父母兄妹等；三是志愿者类人员，四是心理学专家等人员参与其工作。

还要强化社区矫正人员“六必访”管理制度，切实解决其生产、生活中最根本、最现实的困难和问题，准确掌握矫正人员的思想、工作、学习和生活情况，一是入矫后必访，主要了解矫正对象的基本情况、成长环境、犯罪成因等个性化因素。二是重大节假日必访，利用传统节日和重大假日必访。

三是有思想波动时必访，不管是社区服刑人员还是刑释解教人员，在回归社会后都有一个情绪反复的过程，心理上无形给自己贴上标签，自卑心理严重。当受外界不良现象影响后，思想波动强烈，一念之间可能重新走上犯罪道路，这时进行走访，谈话交心，化解心结。四是遇到困难时必访。五是受到奖惩时必访。六是解除矫正后必访。这是为巩固接受矫正期间的成果，对解除矫正后进行跟踪随访，对其家庭成员或亲友通报矫正对象的不足之处，指导家庭及亲友继续督促其改正，真正脱胎换骨，弃恶从善，成为社会有用之人(案例……)。

希望在座的各位要加倍珍惜改造机会，用心构筑未来，把过去作为新的起点和加油站，在改造的道路上严格要求，继续奋进；希望还存有抵抗情绪的社区服刑人员，要加大人格重塑力度，自觉将自己的言行纳入法纪轨道，培养遵纪守法的良好品质，树立正确的改造目标，把握正确的改造方向。

人生短暂，你们要好好珍惜自己，珍惜所以与你们结缘的亲人、朋友，不要与自己过不去，更不要与过去计较，坦然面对现实，不要在某些事中死钻牛角尖，记住人的一生中其实只有三天……昨天、今天、明天，痛恨告别昨天，珍惜已到的今天，憧憬、奋斗明天，做好过好三天的准备，用自己的一技之长回报和造福社会，用实际行动赢得社会的承认和尊重，大家都从今天起，决心彻底告别昨天，做好今天，迎接新的明天！

第四篇：社区矫正实施办法讲稿

社区矫正基础知识

一、社区矫正的定义

社区矫正是一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度。在我国，社区矫正是将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等罪犯置于社区内，由社区矫正机构在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

二、我国开展社区矫正的主要法律依据有哪些？

（1）《中华人民共和国刑法》第三十八条第三款规定：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正”。

（2）《中华人民共和国刑法》第七十六条规定：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”

（3）《中华人民共和国刑法》第八十五条规定：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。”

（4）《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”

三、社区矫正的基本任务

社区矫正的基本任务，是通过对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，将其改造成为守法公民。监督管理是社区矫正工作的重要基础。教育矫正是社区矫正工作的中心任务。开展适应性帮扶是帮助社区矫正人员解决困难和问题，促进他们自觉接受教育矫正和顺利融入社会的重要措施。

四、县级司法行政机关社区矫正机构在社区矫正工作中主要职责任务有哪些？

（1）接受委托开展适用社区矫正社会调查评估；（2）接收社区矫正人员和相关法律文书；（3）建立社区矫正执行档案；

（4）对社区矫正人员进入特定场所（区域）、外出、变更居住地等事项按权限进行审批；

（5）制定社区矫正集中教育的计划；（6）对社区矫正人员进行社会适应性帮扶；（7）及时处置社区矫正突发事件；

（8）对社区矫正人员进行奖惩或者提出奖惩建议；（9）将人民法院撤销缓刑或对暂予监外执行收监执行的罪犯送交看守所；

（10）解除与终止社区矫正；（11）社区矫正其他工作。

五、司法所在社区矫正工作中的主要职责任务有哪些？

司法所承担社区矫正日常工作。主要职责任务包括以下内容：

（1）根据县级司法行政机关及社区矫正机构的指定，接收社区矫正人员；

（2）组织社区矫正人员宣告；

（3）建立社区矫正小组，并与矫正小组签订矫正责任书；

（4）制定有针对性的矫正方案；（5）建立社区矫正工作档案；

（6）落实社区矫正人员日常监管和特别监管措施；（7）根据权限办理社区矫正人员外出事项审批、呈报；（8）组织开展日常教育和社区服务；（9）对社区矫正人员进行个别教育；（10）对社区矫正人员进行心理辅导；（11）及时处置社区矫正突发事件；（12）开展社区矫正走访工作；（13）对社区矫正人员进行考核，提出奖惩建议；（14）对社区矫正人员进行分级、分类管理；（15）对矫正期满社区矫正人员作出书面鉴定，并做好安置帮教衔接工作；

（16）社区矫正其他日常工作。

此外，司法所作为县级司法行政机关的派出机构，经县级司法行政机关授权，在一定范围内参与社区矫正执法活动，如派员参加社会调查评估等。

《社区矫正实施办法》解读

一、“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？

2012年1月10日，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发了《社区矫正实施办法》（以下简称“实施办法”），自2012年3月1日起施行。

制定出台《实施办法》，是统一、规范社区矫正工作的客观需要。社区矫正的刑罚执行性质，决定了这项工作的严肃性、统一性和权威性。制定出台《实施办法》，是依法加强和创新特殊人群管理的必然要求。社区矫正工作是推进社会管理创新的重要内容，是加强特殊人群社会管理的重要手段。随着社区矫正工作的深入开展，全面推进，特别是规模和覆盖面的迅速扩大，社区矫正人员的大幅增长，全国矫正工作面临着新的挑战，对统一、规范社区矫正活动，提高矫正质量，提出了新的要求。《实施办法》的出台适应了新形势、新要求，完善了调查评估、分类管理、个案矫正等一系列行之有效的矫正措施，规范了接收、矫正、奖惩、解除等主要执法环节，确保社区矫正工作依法规范实行，进一步加强和规范了社区矫正工作，健全完善了社区矫正执行制度。同时，为研究制定《社区矫正法》，全面确立社区矫正制度奠定了坚实的基础。

二、社区矫正适用前的调查评估制度，县级司法行政机关接受委托后，如何开展调查评估工作？

1、社区矫正社会调查评估的概念

适用社区矫正社会调查评估是指在有关机关依法适用或者提请适用社区矫正前，委托社区矫正机构对被告人或者罪犯的居所情况、家庭成员和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、再犯罪风险、生活来源及监管条件等情况进行专门的调查，并对调查结果进行系统评估，然后将调查评估意见提交委托机关，供其裁决参考的一种制度。

在决定适用社区矫正前开展调查评估，统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益，是否对社区的安全产生不利影响，是否可以实现有效监管，有利于社区矫正的依法规范实施，有利于发挥社区矫正制度的作用。实践证明，对拟适用社区矫正的被告人、罪犯开展的调查评估，能有效地对社区矫正人员是否适用社区矫正进行评估，提高风险遇见性，真正严把了社区矫正“入口关”。同时，通过开展适用前调查评估，有利于确定社区矫正人员的居住地，进一步加强和规范司法行政机关同有关职能部门之间的有效衔接，从源头上避免社区矫正人员脱管、漏管情况的发生。

2、开展社区矫正社会评估的法律依据

《实施办法》第4条的规定，人民法院在作出管制、缓刑、假释、暂予监外执行的判决、裁定和决定前，人民检察院在提出对被告人适用社区矫正量刑建议前，公安机关、监狱对罪犯在决定暂予监外执行前，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

一般可以按照以下程序开展调查评估：

一是收到委托后，县级司法行政机关要及时指派2名以上工作人员或者会同拟适用社区矫正被告人、罪犯居住地的乡镇司法所开展调查。

二是围绕实施办法规定的调查事项，走访被告人、罪犯家庭、工作单位（就读学校）、同事（同学）、案件被害人及其家属，社区组织、社区居民等单位和个人，形成调查笔录。

三是对人民法院拟适用禁止令的，还应当根据犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地开展调查，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地开展调查，调查内容应当包括在管制执行期间、缓刑考验期限内“从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”等一项或者几项禁止内容。

四是全面分析掌握的调查资料，围绕被告人、罪犯是否具有再犯罪危险性、是否可以实现有效监管、是否可以适用社区矫正这一核心，鉴别归类积极因素和消极因素，通过集体讨论，慎重作出能否对被告人、罪犯适用社区矫正措施及适用禁止令的建议，填写《调查评估意见书》。

五是县级司法行政机关要认真审核把关，确保调查情况的客观性、评估结论的公正性，按时向委托的人民法院、人民检察院、公安机关、监狱提交《调查评估意见书》。

三、对社区矫正人员的宣告有哪些具体规定？

社区矫正宣告是体现社区矫正刑罚执行特性的重要措施，对于彰显刑罚执行的严肃性，强化社区矫正人员的身份意识，增强其接受社区矫正的自觉性，明确司法所、社区基层组织、所在单位以及社区矫正人员的监护人、亲属、保证人等承担责任，都有重要的意义。

根据《实施办法》规定，组织宣告前，司法所应当根据社区矫正人员的不同情况，通知矫正人员本人、家庭成员或亲属、监护人、保证人、所居住社区的村（居）委会成员、所在单位的代表、就读学校代表、矫正小组人员按时到场；组织宣告时，应考虑选择合适的场所，悬挂司法所标识，环境布置要庄重严肃。

宣告主持人由司法所工作人员担任，组织宣告时，一是宣读判决书、裁定书、决定书等有关法律文书的主要内容；二是宣布社区矫正期限；三是宣告社区矫正人员必须遵守的各项规定、违反规定应承担的法律后果以及该社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；四是宣布矫正小组人员组成及职责。

四、社区矫正人员确定矫正方案，如何实施？

矫正方案是司法所接收社区矫正人员后，根据其被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估分析，确定针对性管理措施，并根据实施效果适时予以调整的方案。

制定矫正方案时需要注意以下几点：

一是查阅有关法律文书材料，与社区矫正人员进行谈话，了解其认罪悔罪情况和思想动态，走访社区矫正人员家属、邻居、村委会、原单位有关人员，了解社区矫正人员的犯罪事实、犯罪类别、主观恶性、心理行为特点、家庭状况、成长经历、社会关系等，做到基本情况明了，基本事实清楚。

二是根据走访了解到的情况，对社区矫正人员的危险程度、利益需求、心理行为、素质缺陷等进行综合分析，找出社区矫正人员犯罪的症结和可能影响矫正进行的问题所在，确定矫正工作的重点和方向。

三是在综合分析评定的基础上，拟定矫正方案。矫正方案包括社区矫正人员的基本情况（个人自然情况、刑罚种类、矫正期限、居住地址等）、对其犯罪情况、悔罪表现、个性特征、生活环境等的综合评估情况、拟采用的监督管理、教育矫正、帮困扶助的措施等。司法所对拟定的矫正方案要及时审核确定后执行。四是矫正方案开始实施后，要定期对实施情况进行评估。矫正措施针对性强、矫正效果明显的，可以继续使用原来的方案。原来拟定的矫正措施针对性不强、实施效果差的，要重新对矫正措施进行调整。制定时做到因人定案，因人施矫，切忌千篇一律、不讲效果。

五、对社区矫正人员进行监督管理有哪些具体规定？

社区矫正人员是在社区执行刑罚的罪犯，社区矫正本质上属于刑罚执行活动。监督管理是社区矫正工作的重要基础。根据刑法规定，管制、缓刑、假释罪犯应当报告自己的活动情况，遵守会客规定，外出、迁居应当报经执行机关批准，对管制犯、缓刑犯可以适用禁止令。基本监管要求：

一是报告义务。社区矫正人员要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告身体情况和病情复查情况。

二是外出需审批。社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县。因就医、家庭重大变故等正当原因，确需离开的，应当经过批准，且外出时间不得超过1个月。

三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经县级司法行政机关批准。

四是变更居住地需审批。未经批准不得变更居住的县（市、区）。因居所变化确需变更居住地的，应当提前1个月提出书面申请，由县级司法行政机关审批。

六、对暂予监外执行社区矫正人员有哪些特别的监管规定？

暂予监外执行罪犯是因为出现了法律规定的情形，暂时改变监禁执行方式，置于社区以非监禁的方式执行刑罚。与管制、缓刑、假释罪犯相比，对暂予监外执行社区矫正人员监督管理应当更加严格。《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员的监管作了特殊规定，主要有：

一是在交付接收环节，强调现场交付接收。对公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的，由看守所、监狱将罪犯押送至居住地与县级司法行政机关当场办理罪犯移交手续；对人民法院决定暂予监外执行的，由县级司法行政机关到法庭办理罪犯移交手续。

二是在日常监管环节，除了遵守报告自己遵纪守法情况等一般性监管管理规定外，保外就医罪犯还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。司法所除了定期检查、核查暂予监外执行社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况，还要定期与其就医医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向有关人民法院或者监狱、看守所反馈情况。

三是在处罚环节，除其他适用警告的情形外，保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或未经批准进行就医以外的社会活动、经教育仍不改正的，县级司法行政机关应当及时给予警告。

四是在收监执行环节，《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员收监情形设专门条款作出了规定：（1）发现不符合暂予监外执行条件的；（2）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；（4）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；（5）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；（6）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；（7）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能再规定期限内提出新的保证人的；（8）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。从《实施办法》的规定可以看出，暂予监外执行社区矫正人员除了从事与其就医密切联系的活动外，参加其他社会活动，应当从严控制。

七、对违反监督管理规定的社区矫正人员有哪些处罚措施？如何实施这些处罚措施？如何实施这些处罚措施？

对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予必要的处罚，对重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理直至收监执行，是刑罚执行强制性、严肃性的体现。《实施办法》第22-27条规定了对社区矫正人员的警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行罪犯收监执行等处罚措施，以及处罚措施的适用条件和程序。这些规定进一步明确了执法责任主体，规范了相关国家机关的执法行为，建立了社区矫正与监禁矫正的对接制度，能够发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。第22条规定了调查取证。司法行政机关发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的，应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，并提出处理意见。实践中，要高度重视调查取证工作，做到依法、及时、全面收集证据，使处罚建立在事实清楚、证据充分的基础之上，确保处罚措施的合法性和准确性。

第23条规定了警告，列举了六种应当给予警告的情形，即：未按规定时间报到的；违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；违反人民法院禁止令，情节轻微的；其他违反监督管理规定的。社区矫正人员只要有其中一种情形，就应当给予警告。警告由县级司法行政机关作出决定；司法所发现社区矫正人员具有应予警告的情形，应当及时提请县级司法行政机关作出决定。警告与刑罚执行变更直接关联，暂予监外执行人员受到两次警告仍不改正的，就应当收监执行；被宣告缓刑、假释的社区矫正人员受到三次警告仍不改正的，就应当撤销缓刑、撤销假释，收监执行刑罚。社区矫正人员对警告决定不服的，可以向县级司法行政机关申请复议，也可以向人民检察院申诉。第25条规定了撤销缓刑、撤销假释的条件和程序。应当撤销缓刑、撤销假释的情形有五种，即：违反人民法院禁止令，情节严重的；未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过1个月的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关三次警告仍不改正的；他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。社区矫正人员符合撤销缓刑、假释的条件，由居住地同级司法行政机关向原裁判人员法院提出撤销缓刑、假释建议书，并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起1个月内依法作出裁定。司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第26条规定了暂予监外执行的社区矫正人员收监执行的条件和程序。应当收监执行的情形包括八种，即：发现不符合暂予监外执行条件的；未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。对于符合收监执行条件的暂予监外执行罪犯，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关，包括人民法院、省级以上监狱管理机关、设区的市一级以上公安机关，提出收监执行的建议书，并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起15日内依法作出决定。司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第27条规定了收监执行的实施程序。对于被撤销缓刑、假释的罪犯，由居住地县级司法行政机关负责及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。暂予监外执行罪犯被决定收监执行的，区分三种情形：一是人民法院决定收监执行的，由居住地县级司法行政机关负责及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助；二是监狱管理机关决定收监执行的，由监狱赴羁押地将罪犯收监执行；三是公安机关决定收监执行的，三是公安机关决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

八、在实施社区矫正过程中，司法行政机关与公安机关、人民法院、人民检察院如何做好衔接工作？

与公安机关的衔接工作：

社区矫正是在开放的社区中执行刑罚，社区矫正人员尽管受到执行机关的监督管理，但仍享有相当程度的人身自由，无论是主观因素使然，还是受客观环境影响，都有可能实施违法行为，甚至再次犯罪危害社会安全。《实施办法》第2条规定，公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关作为社区矫正的执行机关，有责任配合公安机关做好相关工作。

社区矫正人员违反 与人民法院的衔接工作：

一是要做好社区矫正适用调查评估。对依法可能判处管制、宣告缓刑、裁定假释的被告人、罪犯，人民法院可以按照《实施办法》第4条的要求，及时委托其居住地的县（市、区）司法行政机关进行调查评估。对可能适用禁止令的，一并委托调查。县（市、区）司法行政机关要根据委托要求，认真调查了解，形成评估意见，及时提交人民法院。

二是要做好交付接收工作。对判处管制、宣告缓刑的罪犯，人民法院要按照《实施办法》第5条要求，核实其居住地，在向其宣判时，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起3个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在3个工作日内送达回执。社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关要按照《实施办法》第6条第1款要求，及时通报人民法院。对决定暂予监外执行的罪犯，人民法院要按照《实施办法》第6条第2款要求，通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

三是要做好社区矫正人员的执行变更工作。按照《实施办法》第25条、第26条、第28条的规定,对社区矫正人员构成撤销缓刑、假释、收监执行情况或符合减刑条件的，司法行政机关要向有管辖权的人民法院提出撤销缓刑、假释、收监执行或减刑建议，人民法院应当在规定期限内作出裁定、决定。

与人民检察院的衔接工作：

《实施办法》明确规定人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督；发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。

司法行政机关要从促进社区矫正工作健康发展、建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度的大局出发，充分认识检察监督对社区矫正工作的重要意义，主动接受人民检察院对社区矫正工作的法律监督，做好以下工作：

一是要按规定向人民检察院抄送有关执法文书，并及时告知、通报相关情况。县级司法行政机关批准社区矫正人员变更居住地的法律文书，司法行政机关作出的撤销缓刑、假释、收监执行、减刑的建议书及解除社区矫正通知书等，应当及时抄送人民检察院。对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，县级司法行政机关作出批准后，应当告知人民检察院。社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时通报人民检察院。

二是要为人民检察院开展社区矫正法律监督工作提供便利、创造条件。定期通报社区矫正工作情况，邀请人民检察院开展社区矫正联合执法检查；建立健全社区矫正人员核查制度，定期向人民检察院提供本辖区社区矫正人员的人数和名单；配合人民检察院建立检察官与社区矫正人员谈话制度，支持检察官直接向社区矫正人员调查了解社区矫正执行情况，听取和妥善处理他们反映的问题，维护其合法权益。

三是要认真处理人民检察院的检察建议。人民检察院向司法行政机关提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或检察建议书的，司法行政机关要及时认真地认真地纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

九、社区矫正工作存在的一般问题

（一）请销假制度不完善

部分社区服刑人员未按要求办理请假手续，无请假条、临时补请假条现象存在。

（二）未按规定对暂予监外执行人员进行身体复查。如吉首市社区服刑人员游清高、彭烟侠，凤凰县社区服刑人员左右兴等没有落实每3个月一次体检，特别是李叶剑全年没有组织一次诊断，矫正期间没有任何病情资料。

（三）部分文书不规范，少数档案不齐全。

有的县部分档案表格用的是老表格；制定的社区服刑人员矫正方案缺乏针对性，日常管理和考核记录不全；有的社区服刑人员工作档案没有按一人一档装订成册。

（四）学习教育和公益劳动流于形式

普遍存在学习教育和社会公益劳动达不到规定时间的情况，吉首市峒河、古丈坪坝普管级社区服刑人员没有按规定每半个月到司法所报到一次，且存在电话报到的现象。

（五）分级管理和考核奖惩未落实

大部分县市的社区矫正服刑人员不清楚自己的考核得分和管理级别。有的县对社区矫正人员未实行分级管理和考核奖惩，所有的社区矫正服刑人员都是普管级，其他县市也普遍存在重监管，怕麻烦，不重视管理教育措施和手段的运用的现象，有的考核达到一定分数没有给予表扬；有的考核不全面、完整；有的考核和奖惩没有按规定程序和要求落实到位，有的根本就没有考核和奖惩级别。

（六）执法不规范，脱管现象仍然存在。

第五篇：《社区矫正实施办法》讲稿

《社区矫正实施办法》解读

一、社区矫正的含义

社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，它的英文原文是Community correction，直译过来就是社区矫正。它的含义是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚的执行活动。

二、《社区矫正实施办法》概述

今年1月10日，最高法、最高检察、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》（以下简称《实施办法》），并于今年3月1日起施行。《实施办法》是带有司法解释性质的规范性文件，属于广义的法律的一种，《实施办法》共四十条，比较全面地规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，为社区矫正工作提供了制度保障，为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基础。

（一）主要背景

1、法律背景：2011年出台的《刑法修正案(八)》、《刑事诉讼法修正案(草案)》对社区矫正给予了法律上的肯定。刑法第三十八条第三款规定，“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”刑法第七十六条修改为：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”将刑法第八十五条修改为：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。”

（2）2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议修改并将于2013年1月1日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。

2、实践背景：从2003年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试点到全面试行近9年来,各地已累计接收社区矫正人员93.2万人,累计解除矫正51.2万人,已解除矫正人员中,矫正期间再犯罪率为0.21%,由于它良好的法律效果和社会效果,也促使了社区矫正实施办法 出台。

3、国际刑法执行背景

2010年底，美国70%的成年犯获得了缓刑和假释，处于社区监督中，其余30%处于当地的看守所或者州和联邦监狱的监禁中。

澳大利亚从1999年以来社区矫正的人数是监禁人数的2倍，近年有稳定下降的趋势。

4、大量节省了社会资源

（1）社区矫正节省了大量刑事司法资源

一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪犯监管经费的1/10 自2003年以来累计接受社区服刑人员77万多人，节省刑事司法经费192.5亿元人民币

（2）社区矫正节省了大量的其它资源 避免了社会劳动力浪费 亲属探监的费用 社会救济费用……

5、社区刑罚占据重要地位的主要原因 1.监禁刑罚执行的成本昂贵 2.监禁的改造效果不佳

3.罪犯刑事责任的变化（犯罪社会学理论的发展）4.人权保护观念的深化

5.刑罚结构的调整（轻缓与扩大的结合）

三、主要内容解读

（一）社区矫正的目的（NO1）：

《实施办法》第一条规定：“为依法规范实施社区矫正，将社区矫正（服刑）人员改造成为守法公民”。

直接目的：通过社区矫正组织进行的社会化的教育矫正，使罪犯适应并顺利融入社会。

间接目的：增强社区公民的法律意识和社会责任感。根本目的：预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。

（二）依据（NO1）：

《实施办法》第一条规定：“根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。”

（三）相关部门的主要职责（NO2）：

1、司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

2、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。

3、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

4、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

1、司法行政机关主要职责（未明确级别的，共5项）指导管理、组织实施社区矫正工作（NO2-1）

对违反监管规定或禁止令的，派员调查情况、收集证明材料、提出处理意见（NO22）

对剥夺政治权利犯配合公安机关监管（NO32）

协调开展职业技能培训、就业指导，落实社会保障措施（NO18）建立相关制度（档案管理、执法考评、监督检查），完善机制（突发事件处臵），建立信息交换平台（NO35）

（1）县级司法行政机关主要职责（共19项）对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助（N03-1）适用社区矫正前的受托调查评估（NO4）登记接收（NO6-1）指定司法所（NO6-1）

组织查找并报决定机关（NO6-1）

人民法院决定暂予监外执行的，派员到庭办理交接手续（NO6-2）建立社区矫正执行档案（NO10-1）特定区域、场所进入的审批（NO12）

社区服刑人员离开所居住的县(市、旗)的审批（NO13）变更居住县(市、旗)的审批及征求意见、移送法律文书、档案（NO14）

脱管后的组织追查（NO19-2）违反规定的警告（NO23）治安管理处罚的提请（NO24）撤销缓刑、假释的提请（NO25）暂予监外执行的收监建议（NO26）

人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的 执行（NO27）减刑建议（NO28）

发放解除矫正证明书（NO30-4）死亡通知、通报（NO31-2）（2）司法所主要职责（共14项）承担社区矫正日常工作（NO3-1）接收后的宣告（NO7）

确定矫正小组并签订责任书（NO8）制定和调整矫正方案（NO9）建立社区矫正工作档案（NO10-2）

离开居住的县（市、旗）七日内的审批（NO13-2）变更居住的县（市、旗）的签署意见（NO14-2）

采取实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区服刑人员的活动情况及脱管报告（NO19）

定期走访（NO20）

记录矫正情况、进行考核、分类管理（NO21）矫正期满前的鉴定、安臵帮教建议（NO29）组织解除矫正宣告（NO30-1、2、3）与安臵帮教部门衔接（NO34）

2、人民法院主要职责 委托社会调查（NO4-1）

对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法判决、裁定或者决定（NO2-2）

交付义务（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）（NO5、6-2、25、26、28）

裁定撤销缓刑、假释（NO25）

决定暂予监狱执行罪犯收监执行（NO26）裁定减刑（NO28）

3、检察机关主要职责

对交付矫正活动的合法性实行监督 变更矫正和终止矫正的合法性实行监督 日常监管、矫正教育进行监督 社区矫正适用范围实行监督

受理申诉、控告、依法维护其合法权益

对社区矫正活动中的职务犯罪立案侦察，并开展职务犯罪预防工作

办理社区服刑人员再犯罪案件的批捕、起诉 其他依法应当履行的监督职责

4、公安机关的主要职责

交付（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）

对违反治安管理规定或禁止令和再犯罪的社区服刑人员及时依法处理

对公安机关决定暂予监外执行的，收监执行

协助司法行机关对法院撤销缓刑、假释、暂予监外执行收监执行的执行

（四）决定适用社区矫正后送达法律文书材料：

判处管制、宣告缓刑的，送达法律文书材料包括：刑事判决书、执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书和送达回证以及社会调查材料、审判过程中的表现等。

裁定假释的，送达法律文书材料包括：假释裁定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证、监所鉴定等。

决定暂予监外执行的，送达法律文书材料包括：暂予监外执行决定书、疾病证明书或病残鉴定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证等。

（五）关于居住地问题（NO4-

2、5-

1、6-2）

《民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”

《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第9条规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。”

实践中还有，在外多年，但在一地连续居住不超过一年的，应以原户籍地为准；但如是举家流动，应以其有生活基础的暂住地为居住地。

跨省（自治区、直辖市）的，由省级监狱、公安机关协调指定居住地接收监狱和公安机关负责办理相关事项。

（六）宣告（NO7）

判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书主要内容。明确社区矫正期限；社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行

（七）矫正小组（NO8）组长：司法所工作人员

成员：社会工作者和志愿者、有关部门、村(居)民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等 社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。签订矫正责任书，明确责任和义务。

（八）矫正方案（NO9）

综合评估（刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况）

针对性的矫正方案（监管、教育和帮助措施）适时调整（实施效果）

（九）矫正档案（NO10）

执行档案（县级司法行政机关负责；包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书）

工作档案（司法所负责；包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本）

（十）社区服刑人员应遵守的规定（NO11-16）

1、报告（监管）

报告事项（向司法所）：遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；居所变化、工作变动、家庭重大变故；进入特定区域、场所，接触对其矫正产生不利影响人员的, 应当及时报告。

报告时限：“周闻其声、月见其人”；保外就医的社区服刑人员还应当每个月报告本人身体情况,每三个月提交病情复查情况（书面、有证明力）；居住地变更提前一个月（书面）

2、学习教育（NO15）

内容：公共道德、法律常识、时事政策、民族宗教理论等教育学习活动。目的：增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。时间：每月参加教育学习时间不少于8小时。

3、社区服务（NO16）

条件：有劳动能力的社区服刑人员应当参加社区服务。目的：修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。时间：每月不少于8小时。

（十一）帮扶（NO17-18）

1、心理辅导（根据心理状态、行为特点, 个别教育和心理辅导,矫正其违法犯罪心理,提高其适应社会能力）

2、职业培训和就业指导（根据需要,协调有关部门和单位）

3、帮助落实社保措施

（十二）司法所的监管措施（NO19-21）

1、监管：实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。

2、走访：定期到家庭、所在单位、就读学校、医院和居住的社区了解、核实其思想动态和现实表现及身体状况及疾病治疗、复查结果等情况。必要时向有关机关反馈。

3、考核：记录接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况,定期对其进行考核,并根据考核结果, 实施分类管理。

（十三）调查权的设定（NO22）

发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

（十四）惩处和奖励（NO23-28）

1、警告（NO23）：(1)未按规定时间报到的；

(2)违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

(3)不按规定参加教育学习、社区服务等活动,经教育仍不改正的；

(4)保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况,或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

(5)违反人民法院禁止令,情节轻微的；

(6)其他违反监督管理规定的。

2、治安处罚（NO24）

（1）情形：违反监督管理规定、人民法院禁止令（条件：依法应予治安管理处罚的）

（2）提请机关：县级司法行政机关

（3）执行机关：同级公安机关（应当将处理结果通知县级司法行政机关）。

3、撤销缓刑和假释（NO25）（1）情形：

①违反人民法院禁止令,情节严重的；

②未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管,超过一个月的；

③因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的； ④受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

⑤其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的（2）提请机关：同级司法行政机关（撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料,）

（3）受理机关：原裁判人民法院（应当自收到之日起一个月内依法作出裁定）

（4）抄送机关：司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书（各自）同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关

4、暂予监外执行的收监执行（NO26）

（注）：修改后《刑事诉讼法草案》第257条规定：“对于暂予监外执行的罪犯，有下列情形之一的，应当及时收监：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的

（二）严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的

（三）暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的。”（1）情形（NO26）

①发现不符合暂予监外执行条件的；

②未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗),经警告拒不改正,或者拒不报告行踪,脱离监管的；

③因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的； ④受到司法行政机关两次警告,仍不改正的；

⑤保外就医期间不按规定提交病情复查情况,经警告拒不改正的；

⑥暂予监外执行的情形消失后,刑期未满的；

⑦保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格,又不能在规定期限内提出新的保证人的；

⑧其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。（2）建议机关：居住地县级司法行政机关（收监执行的建议书并附相关证明材料）

（3）受理机关：批准、决定机关（应当自收到之日起十五日内依法作出决定）

（4）抄送机关：收监执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送其居住地同级人民检察院和公安机关。

有两点不同：

一是提出撤销暂予监外执行建议的机关是居住地县级司法行政机关，不论决定适用暂予监外执行的人民法院级别；提请撤销缓刑、假释的机关为原裁判人民法院的同级司法行政机关。

二是人民法院收到撤销暂予监外执行建议书和相关材料后，应当在十五日之内作出决定；而对于缓刑、假释的撤销，人民法院收到材料后，应当在一个月内作出裁定。

（十五）裁定、决定收监与执行的衔接（NO27）

1、法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所,公安机关予以协助。

2、监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

3、公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

（十六）与需有关部门协调事项

1、与公安机关：

（1）脱、漏管社区服刑人员的侦查（2）治安处罚（3）协助送交

（4）提请（建议）到执行期间的监管（羁押）（5）看守所的收监

（6）剥夺政治权利罪犯的移交

2、与人民法院的协调

（1）适用社区矫正前的社会调查（2）判决、裁定、宣告后的衔接（3）刑事奖惩的衔接

3、与监狱的衔接（1）保外就医的衔接（2）收监执行的衔接（十七）减刑（NO28）

1、可以减刑：社区矫正期间，如果认真遵守监管规定，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。

对象：管制犯

2、应当减刑：有重大立功表现的，应当减刑。

对象：缓刑、管制、假释、暂予监外执行罪犯 “确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面情形：（1）认罪悔罪；

（2）认真遵守法律法规及监管规定，接受教育改造；（3）积极参加思想、文化、职业技术教育；（4）积极参加社会服务，完成社会服务任务。“立功表现”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人犯罪活动的；

（2）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（3）协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；（5）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；（6）有其他有利于国家和社会的突出事迹的。“重大立功表现”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人重大犯罪活动的；

（2）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

（3）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）有发明创造或者重大技术革新的；（5）在日常生产、生活中舍己救人的；

（6）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；（7）对国家和社会有其他重大贡献的。

3、相关机关

减刑的建议机关：居住地县级司法行政机关（提出减刑建议书并附相关证明材料）

审核提请机关：地（州、市）级司法行政机关（审核同意后提请）受理机关：居住地的中级人民法院（人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月）

抄送机关：居住地同级人民检察院和公安机关（司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本）

4、人民法院受理减刑案件，应当审查执行机关移送的材料包括下列内容：

（1）减刑建议书；

（2）终审法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件；

（3）罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料；

（4）罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等；（5）社区矫正机构意见书；

（6）其他根据案件的审理需要移送的材料。

经审查，如果前款规定的材料齐备的，应当收案；材料不齐备的，应当通知提请减刑的执行机关补送。

检察机关对提请减刑的案件出具检察监督意见的，应当将该意见一并移送受理减刑、假释案件的人民法院。”

5、关于减刑六类案件的公开审判

（1）因罪犯有重大立功表现提请减刑的；

（2）提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的；

（3）在社会上有重大影响或社会关注度高的；（4）公示期间收到投诉意见的；（5）人民检察院有异议的；

（6）人民法院认为有开庭审理必要的。

6、关于减刑、假释案件一律公示 公示的内容包括：（1）罪犯的姓名；

（2）原判认定的罪名和刑期；（3）罪犯历次减刑情况；

（4）执行机关的减刑建议和依据；（5）公示期限；（6）意见反馈方式等。

（十八）矫正解除和终止（NO29-31）

1、总结鉴定（NO29）

社区矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对其安臵帮教提出建议。

2、解除宣告和手续办理（NO30）（1）解除宣告：

参加人员：有关部门、村(居)民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人。

宣告事项：宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满,依法解除社区矫正；对判处管制的,宣布执行期满,解除管制；对宣告缓刑的,宣布缓刑考验期满,原判刑罚不再执行；对裁定假释的,宣布考验期满,原判刑罚执行完毕。

（2）手续办理：缓刑、假释期满，由县级司法行政机关发放解除社区矫正证明书，并通知决定机关，抄送县级检察和公安机关。

暂予监外执行的,由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

3、社区矫正终止（NO31）：

社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的,社区矫正终止。

社区矫正人员在社区矫正期间死亡的,县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关,并通报县级人民检察院。

（十九）剥夺政治权利罪犯的监管（NO32）

对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯,司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

移交问题：一是新的一律不接收； 二是已接收的尽快前移交；

三是未移交前确保监管安全；

四是配合公安机关监督执行。（二十）对未成年人罪犯的矫正（NO33）

1、方针：教育、感化、挽救

2、规定：

(1)对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

(2)对未成年社区矫正人员给予身份保护,其矫正宣告不公开进行,其矫正档案应当保密；(3)未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(4)针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

(5)采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

(6)协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；(7)督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责,承担抚养、管教等义务

(8)采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员,适用前款规定。

（二十一）保障措施（NO34-39）

1、与安臵帮教工作衔接（有关材料按安臵帮教工作要求办）

2、制度建设：例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处臵机制,发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的,应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处臵,并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台

3、权益保护和法律监督（NO36-37）

（1）社区服刑人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面,不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题,依法维护其合法权益。

（2）人民检察院依法实施法律监督。（二十二）责任追究（NO38）

在实施社区矫正过程中,司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予相应处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

几个典型案例：

2011年，某街道司法所长周某某涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪被起诉（出假社会调查报告，使罪犯蒋某被两次缓期执行：2007〃1非法经营罪，判三缓五。2010〃4再犯罪，检察院执法检察时发现）

2011年，某街道司法助理员万某涉嫌徇私舞弊减刑罪（编造立功、考核等材料，使缓刑犯被减刑一个月，缩短考验期六个月，群众举报）

2011年，某派出所所长李恩明涉嫌玩忽职守罪被立案侦查（假释罪犯3个月未报到，不积极追查，并发现是冒用他人姓名，不向上级报告不提出撤销假释意见，致使罪犯再犯罪）

（二十三）组织领导（NO39）

各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。

此条是在《实施办法》出台前最后一次会议上加上去的。目的是为了加强有关部门的协调配合。